Ежегодное издание

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

Параметры областного бюджета 2008-2012 гг.

Показатели	2008 (отчет)	2009 (закон)	Проект
2010 год	2011 год	2012 год
Доходы, млн. руб.	19872,4	22200,0	18326,7	9947,6	10796,5
в том числе:
собственные доходы	9297,5	8800,0	9653,7	9947,6	10796,5
безвозмездные поступления из федерального бюджета	10119,3	11902,7	8019,3	0	0
Поступления из Фонда содействия реформированию ЖКХ	455,6	505,7	653,7	0	0
Поступления из Инвестиционного фонда РФ		991,6	0	0	0
Расходы, млн. руб.	20187,5	23585,6	19148,3	9947,6	10796,5
Дефицит, млн. руб.	315,1	1385,6	821,6	0	0

Предварительно законопроект прошел процедуру публичных слушаний (5 ноября 2009 года), в которых приняли участие все председатели депутатских комиссий по бюджетным вопросам представительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области.

В 2009 году внесены изменения в Закон Курганской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».^⁸⁰ Общий объем доходов бюджета ТФОМС должен составить 3 044 663,5 тыс. рублей; расходы - 3 283 927,4 тыс. рублей. В 2009 году средства Фонда направлены на:

финансирование органов управления государственных внебюджетных фондов в сумме 32 415,1 тыс. рублей (уменьшение на 2 672,9 тыс. рублей);
проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в сумме 2 560,2 тыс. рублей;
проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан в сумме 1168,7 тыс. рублей;
финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей 101 500,3 тыс. рублей;
финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в сумме 3 121 286,3 тыс. рублей;
обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) 24 996,8 тыс. рублей.

В ноябре 2009 года внесены изменения бюджет ТФОМС Курганской области в части прогнозируемого общего объема доходов бюджета фонда - 2928465,6 тыс. руб. и расходов - 3167729,5 тыс. руб.^⁸¹

В ноябре 2009 года принят Закон Курганской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».^⁸² Бюджет ТФОМС на 2010 год бездефицитный и составит по доходам 2 850 228,9 тыс.руб.

Контроль исполнения областного бюджета и бюджета ТФОМС

Курганская областная Дума уделяет особое внимание контролю за наполнением доходной базы областного бюджета и расходами бюджетных средств, а также деятельности ТФОМС Курганской области. С этой целью ежегодно принимаются законы Курганской области. С апреля 2006 года традиционно проводятся публичные слушания по исполнению областного бюджета.

В июне 2009 года был принят Закон Курганской области «Об исполнении областного бюджета за 2008 год».^⁸³ По итогам 2008 года фактическое исполнение областного бюджета составило по доходам – 19 872 364,0 тыс. рублей (99,2 % к годовым бюджетным назначениям). Собственные доходы областного бюджета (налоговые и неналоговые) исполнены на 99,3% и составили 8 656 270,9 тыс. рублей, что выше уровня 2007 года на 24%. Наибольший удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов составили налоги:

налог на прибыль организаций –29,0 % (2 511 721,8 тыс. рублей);
налог на доходы физических лиц – 37,0 % (3 203 196,7 тыс. рублей);
налоги на имущество – 16,9 % (1 464 982,7 тыс. рублей).

Объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета составил 10 585 351,8 тыс. рублей (98,9% к годовым бюджетным назначениям), увеличившись по сравнению с 2007 годом с 51,5 % до 53,3 % (удельный вес безвозмездных поступлений в структуре доходов областного бюджета).

По расходам областной бюджет за 2008 год исполнен в сумме 20 187 467,9 тыс. рублей (на 97,1 % к уточненным годовым бюджетным назначениям). По сравнению с 2007 годом расходы областного бюджета увеличились на 4 913 595,7 тыс. рублей. На финансирование областных целевых программ в 2008 году направлено 1972238,1 тыс. рублей, в том числе на реализацию национальных проектов – 663 389,7 тыс. рублей. Государственный долг Курганской области по состоянию на 1 января 2009 года составил 870 159,0 тыс. рублей (9,4 % от объема доходов областного бюджета без учета суммы безвозмездных поступлений, что соответствует нормам статьи 107 Бюджетного кодекса РФ).^⁸⁴

В 2009 году в рамках реализации контрольных полномочий областной Думой был принят Закон Курганской области «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области за 2008 год».^⁸⁵ Бюджет ТФОМС по доходам был утвержден в сумме 2425 744,1 тыс. рублей, по расходам – 2 634 898,5 тыс. рублей. Фактические доходы составили 2 442 768,9 тыс. рублей, или 100,7 % к сумме утвержденных доходов. Общий объем расходов составил 2 412 659,4 тыс. рублей, или 91,6 % к утвержденным бюджетным назначениям, в том числе:

на выполнение территориальной программы ОМС в рамках базовой программы ОМС – 2 022 107,9 тыс. рублей (неисполнение объемов оказанной медицинской помощи составило 221 614,4 тыс. рублей);
на содержание аппарата управления ТФОМС – 28 598,9 тыс. рублей, или 96,2 % к утвержденным назначениям (средства, направленные на осуществление управленческих функций, составили 1,3 % от доходов бюджета при рекомендуемом нормативе на эти цели – 3,0 %).
на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов – 26 984,8 тыс. рублей;
на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации – 2 277,5 тыс. рублей, при утвержденных бюджетных назначениях 4 848,4 тыс. рублей;
на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан – 26 059,2 тыс. рублей, или 97,2 %;
на финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на оказание дополнительной бесплатной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами общей практики, медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики – 10 2208,1 тыс. рублей, или 99,1%;
на ОМС неработающего населения (детей) – 24 347,7 тыс. рублей, или 100,0 %;
на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов – 180 075,3 тыс. рублей, или 102,7 %.^⁸⁶

Совершенствование регионального налогового законодательства

В соответствии с Налоговым кодексом РФ к группе федеральных налогов и сборов относятся 9 видов налогов и сборов; к региональным налогам – 3 (налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог); к местным налогам – 2 (земельный налог, налог на имущество физических лиц).

Кроме того, доходы областного бюджета определяют следующие налоговые доходы: налог на прибыль организаций (100% по ставке 18%), налог на доходы физических лиц (70%), акцизы (от 50 до 100%), налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (90%), единый сельскохозяйственный налог (30%) и иные.

Региональные налоги на территории Курганской области регулируются законами Курганской области о налогах, которые определяют: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, налоговые льготы, основания и порядок их применения. Принимая законы о налогах, областная Дума решает задачу не только пополнения областного бюджета, но и стимулирования развития предпринимательства путем создания налоговых льгот, упрощения процедуры налогообложения, учета социальной направленности регионального законодательства.

В 2009 году областная Дума внесла следующие изменения в региональную налоговую систему:^⁸⁷

принят Закон Курганской области «О дифференцированных ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов», в соответствие с которым установлены дифференцированные ставки указанного налога в размере 10% и 15%;^⁸⁸
в Законе Курганской области «О транспортном налоге на территории Курганской области» уточнены основания для предоставления льготы по транспортному налогу индивидуальным предпринимателям - сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также изменены налоговые ставки и конкретизированы категории налогоплательщиков, имеющих право на льготу;^⁸⁹
Закон Курганской области «О налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Курганской области» приведен в соответствие с Налоговым кодексом РФ.^⁹⁰

5.4. Законодательство по вопросам экономической политики

Деятельность комитета по экономической политике (председатель - Колотушкин В.С.) направлена на законодательное обеспечение развития отдельных отраслей экономики, формирование системы эффективного управления государственной собственностью и расширение налогооблагаемой базы.

Направления законотворческой деятельности

Законодательное обеспечение планирования социально-экономической политики

В 2009 году принят Закон Курганской области «О Программе социально-экономического развития Курганской области на 2010 год и среднесрочную перспективу», в котором нашли отражение основные показатели развития региона, муниципальных районов и городских округов, установлен перечень целевых и ведомственных программ Курганской области, перечень инвестиционных проектов, определены мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы Курганской области.^⁹¹

Законодательное обеспечение управления государственным имуществом и его приватизации

В 2009 году в рамках реализации инвестиционной политики и привлечения средств бизнеса внесены изменения в Закон Курганской области «Об управлении государственным имуществом Курганской области». В соответствие с ними был расширен перечень полномочий государственных органов исполнительной власти Курганской области при заключении сделок в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Курганской области и закреплённых на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и казёнными предприятиями и государственными учреждениями.^⁹²

В соответствие с указанным законом было утверждено Положение о порядке принятия исполнительными органами государственной власти Курганской области решений о согласовании заключения сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в собственности Курганской области объектов недвижимого имущества.^⁹³

В соответствие с Федеральным законом «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса, проводимых органами государственной власти или органами местного самоуправления). В 2009 году областной Думой принято постановление, согласно которому указанные торги в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Курганской области, проводятся в форме аукциона.^⁹⁴

Внесены изменения в Положение о порядке и условиях предоставления в аренду государственного имущества Курганской области, включенного в Перечень государственного имущества Курганской области, предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.^⁹⁵ В частности, установлен размер задатка для участия в аукционе (20% начального размера годовой арендной платы, но не более 4,5 млн. МРОТ).

Вопросы приватизации государственного имущества, не предназначенного для исполнения полномочий органов государственной власти, регулируются путем ежегодного принятия соответствующих планов. О внимании к данному вопросу свидетельствует то, что были существенно уточнены Прогнозный план приватизации государственного имущества Курганской области на 2009 год и плановый период 2010 -2011 год и Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Курганской области на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов. Это позволит оптимизировать имущество области и увеличить доходы областного бюджета.

Законодательное регулирование хозяйственной (экономической) деятельности

Принятый в 2009 году Закон Курганской области «О государственно-частном партнерстве в Курганской области» направлен на обеспечение стабильных условий развития партнерства государства и бизнеса, привлечение и эффективное использование государственных и частных ресурсов (материальных, финансовых, интеллектуальных, научно-технических) для развития экономики и социальной сферы, повышения уровня жизни населения Зауралья.^⁹⁶ Впервые установлены основы правового регулирования и формы партнерства (договоры об участии сторон в реализации инвестиционных проектов; об участии Курганской области в уставных капиталах юридических лиц; о предоставлении государственного имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление; концессионные), формы государственной поддержки развития такого партнерства (предоставление субсидий, налоговых льгот, государственных гарантий Курганской области, инвестиционного налогового кредита); предусмотрено создание Совета по государственно-частному партнерству в Курганской области.

В связи с вступлением в силу положений федерального законодательства о запрете с 1 июля 2009 года деятельности игорных заведений (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) вне четырех игорных зон были внесены изменения в Закон Курганской области «О размещении игорных заведений на территории Курганской области». Также признан утратившим силу Закон Курганской области «О запрете на территории Курганской области деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов».^⁹⁷

В рамках реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области оборота алкогольной продукции внесены изменения в Закон Курганской области «О регулировании оборота алкогольной продукции на территории Курганской области». С целью обеспечения контроля и учета организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, в законе установлен перечень документов, представляемых в лицензирующий орган для получения (переоформления) лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.^⁹⁸

С 2007 года действует Закон Курганской области «О розничных рынках Курганской области», который регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, ярмарках Курганской области. Практика его реализации показала необходимость установления дополнительной поддержки мелких товаропроизводителей. С 2009 года Правительство области получило право утверждения порядка определения количества торговых мест для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, на универсальном рынке.^⁹⁹

Законодательное обеспечение безопасности населения

Закон Курганской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» приведен в соответствие с федеральным законодательством. В частности, установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.^¹⁰⁰

Законом Курганской области «О внесении изменения в статью 4 Закона Курганской области «О регулировании оборота алкогольной продукции на территории Курганской области» расширен перечень мест нахождения источников повышенной опасности - в него включены автозаправочные и автогазозаправочные станции.^¹⁰¹ Тем самым законодательно определены места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.^¹⁰²

5.5. Законодательство по вопросам аграрной политики

и природных ресурсов

Депутаты уделяли особое внимание вопросам развития агропромышленного сектора экономики и охраны окружающей среды Курганской области, вопросам определения порядка использования земли и природных ресурсов. Профильным комитетом является комитет по аграрной политике и природным ресурсам (председатель - Пономарев А.П.).

Направления законотворческой деятельности

Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей представляет собой совокупность мер экономического, социального и материально-технического характера, предпринимаемых органами государственной власти по созданию условий для стабильного и эффективного функционирования отраслей сельского хозяйства.

С 2006 года реализуется целевая программа Курганской области «Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» в Курганской области». Она позволила привлечь значительные инвестиции в сельское хозяйство региона и стала реальным шагом в поддержке сельхозтоваропроизводителей со стороны государства. В 2007 году утверждена пятилетняя целевая программа Курганской области «Развитие сельского хозяйства в Курганской области на 2008 - 2012 годы».

Значительная работа по поддержке сельхозтоваропроизводителей производилась при уточнении параметров областного бюджета. 29 апреля 2009 года были перераспределены средства областного бюджета, направленные на поддержку сельского хозяйства региона в сумме 30 млн. рублей, в том числе 5 млн. рублей на приобретение элитных семян и 25 млн. рублей – на субсидии за вовлечение в оборот неиспользуемой пашни.^¹⁰³

Законодательное обеспечение в сфере продовольственной безопасности

С 2007 года в Курганской области реализуется Закон Курганской области «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Курганской области». Одним из важных элементов системы контроля за качеством пищевой продукции стала выдача разрешений на добровольную маркировку продуктов информационным знаком «Зауральское качество». Указанный знак свидетельствует о том, что пищевые продукты (из сырья растительного и (или) животного происхождения, произведенного в Курганской области) соответствуют всем установленным действующим законодательством требованиям к качеству и безопасности. Согласно изменениям, внесенным в 2009 году в указанный закон, допускается выдача разрешения на маркировку знаком «Зауральское качество» пищевых продуктов с использованием продовольственного сырья, выращенного или произведенного за пределами региона.^¹⁰⁴ При этом указанное сырье должно быть обязательным ингредиентом пищевого продукта и в его составе должны отсутствовать генетически модифицированные источники. Изменения в закон также были направлены на то, чтобы предотвратить попытки получения права на маркировку знаком «Зауральское качество» алкогольной продукции и пива.

В 2009 году областная Дума разработала и приняла в первом чтении проект закона «Об оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынках Курганской области», который призван регулировать отношения, связанные с организацией работы указанных рынков.^¹⁰⁵ В настоящее время в Курганской области несмотря на то, что аграрное производство представляет собой значительную сферу региональной экономики, нет ни одного оптового сельскохозяйственного рынка. Законодательная инициатива депутатов направлена на создание единой системы оптовых продовольственных рынков с целью обеспечения продовольственной безопасности, защиты интересов сельхозтоваропроизводителей и обеспечения высокого качества реализуемых продуктов питания. Создание оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынков в Курганской области позволит местным производителям продавать свою продукцию по оптимальной цене и пополнить областной бюджет.

Законодательное обеспечение в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Закон Курганской области «Об охране окружающей среды Курганской области» определяет полномочия Правительства Курганской области и исполнительного органа государственной власти Курганской области, проводящего государственную политику и осуществляющего отраслевое и межотраслевое управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в области охраны окружающей среды. В 2009 году закон дополнен статьями, закрепляющими следующие дополнительные полномочия:

осуществление органами государственной власти Курганской области полномочий в сфере экологической экспертизы, передаваемых Российской Федерацией;
охрана окружающей среды при проведении массовых мероприятий.^¹⁰⁶

С 2007 года действует Закон Курганской области «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд», который, в частности, определил нормативы заготовки гражданами древесины для строительства и ремонта индивидуальных домов и надворных построек, а также для отопительных целей. В 2009 году он приведен в соответствие с Лесным кодексом РФ: исключено полномочие Правительства Курганской области на установление порядка заготовки гражданами елей для новогодних праздников. Кроме того, установлен порядок сбора гражданами лесной подстилки для собственных нужд.^¹⁰⁷

Закон Курганской области «Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений» изложен в новой редакции.^¹⁰⁸ В частности, разрешена заготовка древесины гражданами и юридическими лицами на основании договора купли-продажи в связи с повреждением имущества, пострадавшим от стихийного бедствия и в чрезвычайной ситуации. В целях обеспечения елями и деревьями других хвойных пород для проведения новогодних праздников их заготовка осуществляется на основании договора купли-продажи без предоставления лесных участков с 1 октября по 31 декабря.

Законодательное регулирование недропользования и земельных отношений

Согласно федеральному законодательству в столицах субъектов РФ, в том числе в г.Кургане, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, если региональным законом не установлено соответствующее право исполнительного органа государственной власти. В 2009 году по инициативе Губернатора области был принят закон, который определил уполномоченным органом для принятия решения о резервировании земель для государственных нужд Правительство Курганской области.^¹⁰⁹

В соответствие с требованиями федерального законодательства внесены изменения в Закон Курганской области «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области».^¹¹⁰ В указанном законе содержится предписание о том, что требования о минимальном размере образуемых новых земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения (5,0 гектаров сельскохозяйственных угодий) не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является, в частности, рыболовство (в законе понятие «рыболовство» заменено на «рыбоводство»).

5.6. Законодательство по вопросам социальной политики

Деятельность комитета по социальной политике (председатель – Павлов В.Д.) направлена на законодательное обеспечение повышения уровня жизни населения, развитие системы образования и здравоохранения, физической культуры и спорта, охраны материнства и детства, сохранение культурных и исторических памятников, реализации молодежной политики в Курганской области.

Направления законотворческой деятельности

Демографическая политика

В Послании Президента России Федеральному Собранию РФ демографические проблемы названы в числе наиболее важных. В Курганской области реализуется комплекс мер, направленных на стимулирование роста рождаемости, материальную поддержку женщин, имеющих детей, социальную помощь семьям при рождении и воспитании детей, а также меры, поддерживающие устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семьях, рост численности приёмных семей.

Семейная политика и защита прав детей

По инициативе депутатов областной Думы и прокуратуры Курганской области в 2009 году приняты существенные изменения в областное законодательство, направленные на обеспечение безопасности несовершеннолетних детей. В частности, были внесены изменения в Закон Курганской области «О дополнительных мерах по защите здоровья, нравственного и духовного развития детей в Курганской области».^¹¹¹ Среди новаций следует отметить следующие нормы Закона:

установлены меры по недопущению нахождения лиц, не достигших 16 лет, в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
установлены меры по недопущению нахождения лиц, не достигших 18 лет, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
определен порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) органов внутренних дел в случае обнаружения ребенка в указанных выше местах, а также порядок доставления такого ребенка его родителям (лицам, их заменяющим) или лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей, либо в случае отсутствия указанных лиц, невозможности установления их местонахождения или иных препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным лицам обстоятельств в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка.

Курганская областная Дума приняла ряд законов, направленных на увеличение социальной защищенности детей. Определены дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в сфере имущественных отношений. Предусмотрена ежегодная индексация денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье, выплачиваемых за счет средств областного бюджета.^¹¹²

В 2009 году законодательно закреплено решение об индексации размера ежемесячного пособия на ребенка с учетом прогнозируемого уровня инфляции (10,7%) с 1 января 2010 года.^¹¹³ Для обеспечения выплаты всем малообеспеченным детям из областного бюджета потребуется выделить 260 млн. 930 тыс. рублей. По сравнению с 2009 годом расходы на выплату ежемесячного пособия на ребенка увеличатся почти на 9 млн. рублей.

В Законе Курганской области «Об опеке и попечительстве на территории Курганской области» установлены дополнительные полномочия для органа опеки и попечительства Курганской области.^¹¹⁴ Кроме того, уточнены формулировки, касающиеся организации подбора и обучения приемных родителей, определены дополнительные гарантии для детей в сфере имущественных отношений.

Социальное обеспечение отдельных категорий населения

С 2005 года в целях снижения кадрового дефицита специалистов в сельской местности реализуется Закон Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области». Указанный нормативный правовой акт предусматривает меры социальной поддержки (льготы на оплату коммунальных услуг) для 14 тысяч педагогов, медицинских и ветеринарных работников, работников культуры. Педагогическим работникам образовательных учреждений и работникам физкультурно-спортивных организаций меры социальной поддержки предоставляются в виде освобождения от оплаты жилого помещения, освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения. В 2009 году в целях привлечения средств федерального бюджета для решения проблемы аварийного жилья были внесены изменения в систему предоставления мер социальной поддержки указанным категориям граждан. В соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств в случае наличия нормативных правовых актов субъектов РФ, предусматривающих не позднее 1 января 2010 года предоставление установленных федеральными законами и законами субъектов РФ мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (в том числе путем перечисления средств на предоставление таких мер на имеющиеся или открываемые гражданами банковские счета). Руководствуясь определением Конституционного Суда РФ от 8 февраля 2007 г. №322-О-П, меры социальной поддержки в сельской местности для педагогических работников образовательных учреждений и работников физкультурно-спортивных организаций с 1 июля 2010 года будут предоставляться в виде выплаты субсидий - компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения взамен мер социальной поддержки, предоставляемой в натуральной форме.^¹¹⁵

Повышение уровня жизни населения

В соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте РФ в целях установления социальной доплаты к пенсии, устанавливается ежегодно законом субъекта РФ. В 2009 году принят Закон Курганской области «О величине прожиточного минимума пенсионера в Курганской области на 2010 год», которымпрожиточный минимум пенсионера установлен в размере 3942 рубля.^¹¹⁶

Кроме того, были внесены изменения в Закон Курганской области «О прожиточном минимуме в Курганской области» в части его приведения в соответствие с федеральным законодательством.^¹¹⁷

Совершенствование законодательства в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта

Вопросы законодательного обеспечения развития системы здравоохранения неоднократно рассматривались на заседаниях областной Думы.

С целью решения проблемы кадрового дефицита врачей в сельской местности совершенствовался Закон Курганской области «О мерах социальной поддержки студентов медицинских и фармацевтических государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, медицинских и фармацевтических работников после окончания ими государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования».^¹¹⁸ Практика реализации указанного закона показала необходимость принятия ряда изменений:

отменена именная стипендия в размере 250 рублей, установленная для успевающих студентов, обучающихся на 4-6 курсах, заключивших контракт с учреждениями здравоохранения, расположенными в городах районного подчинения, поселках городского типа районного подчинения, сельсоветах, в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием;
с 50 тыс. до 100 тыс. рублей увеличено подъемное пособие медицинским, фармацевтическим работникам после окончания ими государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, поступающим на работу в учреждения здравоохранения, расположенные в городах районного подчинения, поселках городского типа районного подчинения, сельсоветах;
впервые установлены меры социальной поддержки в виде подъемного пособия в размере 50 тыс. рублей для медицинских, фармацевтических работников, поступающих на работу в учреждения здравоохранения, расположенные в городах Кургане и Шадринске.

Согласно полномочиям областной Думы в 2009 году был утвержден обновленный состав правления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области, в который входят в том числе депутаты Гурко М.Н., Кафеев Е.У., Пальшина Н.А.^¹¹⁹

Приняты изменения в Устав области в части расширения полномочий Правительства Курганской области по проведению единой государственной политики в области физической культуры и спорта.^¹²⁰

Совершенствование законодательства в сфере образования

В рамках государственной политики, проводимой в Курганской области, по поддержке молодых специалистов и решению кадровой проблемы на селе законодательно предусмотрено увеличение с 50 тыс. до 100 тыс. рублей подъемного пособия педагогическим работникам, поступающим на работу в образовательные учреждения, расположенные в сельской местности.^¹²¹

В связи с изменением федерального законодательства внесены необходимые коррективы в Закон Курганской области «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области».^¹²² Главное управления образования области получило дополнительное полномочие — участвовать на основе федеральных государственных образовательных стандартов в разработке образовательных программ или федеральных государственных требований образовательных программ в части учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей Курганской области.

Внесены изменения в Закон Курганской области «О региональном (национально-региональном) компоненте государственных образовательных стандартов общего образования в Курганской области».^¹²³ Курс «Основы безопасности жизнедеятельности», который преподавался в школах с 5 класса как региональный компонент, станет обязательным предметом в 10-11 классах. Кроме того, в программу ОБЖ включается изучение признаков недоброкачественности пищевых продуктов, генетически модифицированных источников (ГМИ), а также мер, принимаемых на территории Курганской области в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. В качестве регионального компонента введен учебный курс «Основы религиозных культур и светской этики» (Курганская область в составе 19 регионов России участвует в пилотном проекте по введению в школе этого предмета).

Курганская областная Дума приняла постановление о согласовании реорганизации федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С.Мальцева». Кроме того, областная Дума согласилась с реорганизацией Шадринского педагогического института путем присоединения к нему Шадринского политехнического колледжа.^¹²⁴

Совершенствование законодательства в сфере деятельности институтов гражданского общества

В целях развития институтов гражданского общества и общественных инициатив региональное законодательство предусматривает оказание государственной поддержки общественным объединениям. Решение о предоставлении указанной помощи принимает экспертная комиссия, сформированная из представителей Курганской областной Думы, Правительства Курганской области, Общественной палаты Курганской области.
В 2009 году в связи с требованиями федерального законодательства внесены изменения в Закон Курганской области «О государственной поддержке деятельности общественных объединений в Курганской области».^¹²⁵ В настоящее время установлены следующие виды государственной поддержки:

целевое финансирование отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты);
заключение договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;
социальный заказ.

В соответствии со ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ Правительство области должно установить порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета области.

6. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики. Контрольная деятельность

Курганской областной Думы

Направления и формы мониторинга законодательства и правоприменительной практики

Одним из приоритетных направлений деятельности законодательного органа государственной власти является проведение мониторинга законодательства и правоприменительной практики.

Мониторинг – это систематическая комплексная деятельность Курганской областной Думы по оценке, анализу, обобщению и прогнозу состояния законодательства и практики его применения.

В Курганской областной Думе мониторинг законодательства осуществляется по следующим направлениям:

анализ проектов законов, внесенных в областную Думу субъектами законодательной инициативы;
анализ федерального законодательства и приведение областных законов в соответствие федеральным с целью формирования единого правового пространства (в этом направлении сложилась система взаимодействия с прокуратурой области и Управлением Министерства юстиции по Курганской области);
изучение опыта субъектов РФ по законодательному регулированию отдельных социально-экономических процессов;
выявление подзаконных нормативных актов, принятие которых необходимо для реализации законов Курганской области;
рассмотрение предложений по разработке законов, внесенных общественными объединениями, консультативными и совещательными органами, гражданами.

Мониторинг правоприменительной практики имеет целью определение эффективности применения правовых норм, полноты их реализации на практике и осуществляется в областной Думе по следующим направлениям:

контроль за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными субъектами правоотношений законов Курганской области;
контроль за выполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными субъектами правоотношений целевых программ Курганской области;
контроль за исполнением постановлений Курганской областной Думы.

Полномочия Курганской областной Думы по осуществлению контроля за реализацией законов и целевых программ нормативно закреплены в Законе Курганской области «О Курганской областной Думе» (статья 28). Реализация указанных полномочий привела к выработке нескольких форм осуществления мониторинга правоприменительной практики:

принятие законов Курганской области об исполнении областного бюджета и бюджета ТФОМС за отчетный год;
рассмотрение информаций Правительства области, территориальных органов федеральных структур исполнительной власти, органов местного самоуправления о ходе исполнения законов и выполнении целевых программ, исполнения постановлений областной Думы;
направление депутатских запросов, анализ ответов на них и принятие решений;
выездные заседания комитетов и комиссии областной Думы;
деятельность депутатских комиссий и рабочих групп;
проведение депутатских слушаний, «Дней депутатов Курганской областной Думы» и «круглых столов».

В рамках мониторинга законов и целевых программ специалистами аппарата областной Думы готовятся информационно-аналитические материалы, проводятся социологические исследования.

По итогам мониторинга правоприменительной практики принимаются постановления областной Думы с рекомендациями субъектам правоотношений, решения о необходимости разработки законопроектов или целевых программ.

Контроль исполнения областного бюджета и бюджета ТФОМС

В ходе проведения заседаний комитетов и областной Думы осуществляется ежеквартальный контроль исполнения бюджета области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, их наполняемости и реализации расходной части. Финансовое управление Курганской области предоставляет депутатам информацию о состоянии регионального бюджета, об уровне финансирования социально значимых статей.

В 2009 году депутаты приняли законы Курганской области «Об исполнении областного бюджета за 2008 год» и «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области за 2008 год».^¹²⁶

В 2009 году в приоритетном порядке, как и прежде, государственные средства направлялись на финансирование здравоохранения и образования, социальную поддержку граждан и помощь муниципальным образованиям.

Рассмотрение информаций о ходе исполнения законов и выполнении целевых программ

В рамках реализации контрольных полномочий на заседаниях комитетов и областной Думе рассматриваются информации органов государственной власти и органов местного самоуправления о реализации законов и целевых программ. По итогам их обсуждения принимаются решения о необходимости корректировки регионального законодательства, а также об эффективности работы субъектов правоотношений по исполнению нормативных правовых актов.

В 2009 году были заслушаны следующие информации Правительства области:

о ходе исполнения Закона Курганской области «О регулировании оборота алкогольной продукции на территории Курганской области»;^¹²⁷
о ходе исполнения Закона Курганской области «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Курганской области» (заслушивалась дважды);^¹²⁸
о ходе выполнения целевой программы Курганской области «Приоритетный национальный проект «Образование» в Курганской области в 2008-2010 годах»;^¹²⁹
о ходе выполнения целевой программы Курганской области «Развитие сельского хозяйства в Курганской области на 2008-2012 годы»;^¹³⁰
о ходе исполнения Закона Курганской области «Об инвестиционной деятельности в Курганской области, осуществляемой в форме капитальных вложений»;^¹³¹
о ходе выполнения целевой программы Курганской области «Дети Зауралья» на 2008-2010 годы»;
о ходе исполнения Закона Курганской области «О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Курганской области»;^¹³²
о ходе исполнения Закона Курганской области «Об управлении государственным имуществом Курганской области»;
о ходе исполнения Закона Курганской области «О государственной гражданской службе Курганской области»;
о ходе выполнения целевой программы Курганской области «Приоритетный национальный проект «Здоровье» в Курганской области»;^¹³³
о ходе исполнения Закона Курганской области «Об административно-территориальном устройстве Курганской области»;^¹³⁴
о ходе реализации антикризисных мер Курганской области в части государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;^¹³⁵
о ходе исполнения Закона Курганской области «О мерах по улучшению демографической ситуации в Курганской области»;^¹³⁶
о ходе исполнения Закона Курганской «О противодействии коррупции в Курганской области»;^¹³⁷
о ходе исполнения Закона Курганской области «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Курганской области»;
о ходе исполнения на территории Курганской области Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;^¹³⁸
о ходе выполнения целевой программы Курганской области «Профилактика правонарушений в Курганской области в 2008-2010 годах»;^¹³⁹
о ходе исполнения Закона Курганской области «О Программе социально-экономического развития Курганской области на 2009 год и среднесрочную перспективу»;^¹⁴⁰
о ходе выполнения целевой программы Курганской области «Социальное развитие села Курганской области до 2012 года»;
о результатах работы Управления внутренних дел по Курганской области по выявлению правонарушений, предусмотренных статьей 20 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» за 9 месяцев 2009 года;
о ходе исполнения Закона Курганской области «О недропользовании в Курганской области»;
о ходе исполнения Закона Курганской области «О государственной молодежной политике в Курганской области»;^¹⁴¹
о ходе исполнения Закона Курганской области «О Программе социально-экономического развития Курганской области на 2009 год и среднесрочную перспективу»;
о ходе выполнения целевой программы Курганской области «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области на 2009-2011 годы»;
о ходе исполнения Закона Курганской области «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Курганской области»;^¹⁴²
о ходе выполнения целевой программы Курганской области «Развитие государственной гражданской службы Курганской области в 2008-2010 годах»;
о порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений и работникам физкультурно-спортивных организаций, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области с 1 января 2010 года;
о ходе исполнения Закона Курганской области «О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния»;^¹⁴³
о ходе выполнения целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Курганской области в 2008 -2010 годах»;^¹⁴⁴
о ходе выполнения целевой программы «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области на 2009 -2011 годы».^¹⁴⁵

В 2009 году рассматривалась информация об исполнении постановления Курганской областной Думы от 30 октября 2007 года № 2681 «О рекомендациях депутатских слушаний по теме: «О ходе реализации целевой программы Курганской области «Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Курганской области». По данному вопросу информационно-аналитическим отделом областной Думы был проведен мониторинг исполнения Программы.^¹⁴⁶

Выездные заседание комитетов и комиссии областной Думы

2 октября 2009 года в с. Чистопрудном Шадринского района состоялось выездное заседание комитета областной Думы по аграрной политике и природным ресурсам по теме «О реализации целевой программы Курганской области «Социальное развитие села Курганской области до 2012 года».^¹⁴⁷ В 2009 году впервые в рамках программы осуществляется пилотный проект комплексной застройки в селе Чистопрудном. В стадии строительства находится здание детского сада на 90 мест, фельдшерско-акушерский пункт, по индивидуальным проектам возведены 12 коттеджей, а всего будет построено 22 жилых дома. К домам подведены газ, вода, электричество, оборудованы септики, предусмотрено благоустройство и озеленение. Строительство ведется, в зависимости от пожеланий хозяев. Стоимость проекта - более 100 миллионов рублей. В 2009 году предусмотрено финансирование в объеме 41 миллиона, в том числе из федерального бюджета выделено 30 млн. рублей, 10 млн. - из областного бюджета и 1 млн. рублей - из бюджета Шадринского района.

20 ноября 2009 года в г.Шадринске прошло совместное заседание комитета областной Думы по региональной политике и местному самоуправлению и комиссий Шадринской городской Думы по социальным и нормативно-правовым вопросам. Депутаты рассмотрели реализацию Закона Курганской области «О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния» и приоритетного национального проекта «Здоровье», рассмотрели законодательную инициативу городской Думы.

Деятельность депутатских комиссий и рабочих групп

Система мониторинга законодательства и правоприменительной практики во многом основывается на деятельности 17 комиссий и рабочих групп, созданных при Курганской областной Думы.

С 2006 года в рамках контроля за реализацией приоритетных национальных проектов на территории Курганской области действует депутатская комиссия в составе Исламова М.Н. (председатель комиссии), Артемьевой Л.Ф., Пономарева А.П. и Колотушкина В.С.

В областной Думе созданы и действуют 6 рабочих групп по мониторингу исполнения законодательства и анализу правоприменительной практики:

межведомственная рабочая группа по реализации положений Закона Курганской области «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Курганской области» (председатель – Исламов М.Н.);^¹⁴⁸
рабочая группа по проблемам реализации Закона Курганской области от 7 сентября 2005 года №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (председатель – Кафеев Е.У.);
рабочая группа по разработке в новой редакции проекта Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (председатель – Лузин А.В.);
рабочая группа по вопросам взаимодействия органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и органов государственной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции (председатель – Исламов М.Н.);
рабочая группа по разработке проекта Закона Курганской области о наделении органов местного самоуправления Курганской области полномочиями органов государственной власти Курганской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение) (председатель – Кафеев Е.У.);
рабочая группа по вопросу «О государственной поддержке производителей молока Курганской области и об эффективном расходовании средств областного бюджета, выделяемых для организации питания государственным и муниципальным учреждениям» (председатель – Исламов М.Н.).

Учитывая необходимость обобщения опыта реализации Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» при областной Думе была создана межведомственная комиссия по анализу практики применения указанного закона (председатель – Лузин А.В.).^¹⁴⁹

В областной Думе действуют 8 рабочих групп, созданных с целью анализа актуальных вопросов социально-экономического развития региона и разработки предложений:

межведомственная рабочая группа по вопросу строительства жилья на селе (председатель – Исламов М.Н.);^¹⁵⁰
рабочая группа по вопросу дорожного строительства (председатель – Исламов М.Н.);
рабочая группа по реорганизации образовательных учреждений на территории Курганской области (председатель – Артемьева Л.Ф.);^¹⁵¹
рабочая группа по развитию АПК (председатель – Исламов М.Н.);
рабочая группа по вопросам охоты и охотничьего хозяйства (председатель – Пономарев А.П.);
рабочая группа по развитию молочного животноводства (председатель – Исламов М.Н.);^¹⁵²
рабочая группа по использованию земель сельскохозяйственного назначения (председатель – Исламов М.Н.);
рабочая группа по оптовым сельскохозяйственным рынкам (председатель – Тигиняну С.Т.);^¹⁵³
рабочая группа по капитальному ремонту жилищного фонда г.Кургана (председатель – Исламов М.Н.).

В целях реализации приоритетных национальных проектов образован Совет при Губернаторе Курганской области, в который вошли депутаты областной Думы Колотушкин В.С., Павлов В.Д., Пономарев А.П., Сапожников А.А. Кроме того, депутат Остапенко В.Т. является членом окружного и областного общественных Советов, созданных для организации общественного контроля над осуществлением национальных проектов.

Депутатские слушания, семинары и «круглые столы»

Одной из форм мониторинга, реализуемого в рамках контрольных функций областной Думы, является проведение депутатских слушаний. Они позволяют всесторонне изучить вопросы реализации регионального и федерального законодательства, разработать рекомендации по его совершенствованию. В депутатских слушаниях принимают участие депутаты, специалисты и руководители департаментов и управлений Правительства области, территориальных органов федеральных структур исполнительной власти, представители органов местного самоуправления и общественности.

22 октября 2009 года прошли депутатские слушания по теме «О проблемах и путях реализации программы «Развитие муниципальной службы в Курганской области на 2008-2010 годы». Данный вопрос непосредственно касается 2753 муниципальных служащих, работающих в органах местного самоуправления. В ходе слушаний проанализирована и обобщена практика прохождения муниципальной службы, особенности ее законодательного регулирования, пути решения кадровых вопросов.^¹⁵⁴ В слушаниях приняли участие депутаты областной Думы, представители органов государственной власти Курганской области и местного самоуправления, сотрудники прокуратуры области, представители Курганского института государственной и муниципальной службы, Курганского регионального отделения ВПП «Единая Россия», «Совета муниципальных образований Курганской области». Участники слушаний отметили, что в области накоплен позитивный опыт по развитию муниципальной службы, создана нормативная правовая база. В 25 из 26 муниципальных районов и городских округов приняты и реализуются собственные программы развития муниципальной службы.

По социально значимым вопросам жизни Курганской области контроль исполнения и соблюдения законодательства осуществляется также в ходе проведения «круглых столов». В 2009 году такие мероприятия были посвящены следующим темам:

«О взаимодействии органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и органов государственной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции» (11 февраля 2009 г.);^¹⁵⁵
«О ходе реализации Закона Курганской области «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Курганской области» (19 февраля 2009 г.);
«О подготовке к исполнению ст. 1.1 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (18 июня 2009 г.);
«Закон об административных правонарушениях – жителям Зауралья» (22 декабря 2009 г.).

Blog

Ежегодное издание

Содержание