Ежегодное издание

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Ежегодное издание

итоги работы

Курганской областной думы IV-го созыва

(2009 год)

№188

Информационно-аналитический материал для депутатов Курганской областной Думы.

«Итоги работы Курганской областной Думы IV-го созыва (2009 год)»

Информационный бюллетень №188 подготовлен информационно-аналитическим сектором информационно-аналитического отдела Курганской областной Думы.

Внимание: Электронная версия «Информационного бюллетеня Курганской областной Думы» №188 размещена на интранет-сайте Курганской областной Думы. Вход с сайта Курганской областной Думы www.oblduma.kurgan.ru

СОДЕРЖАНИЕ

1.	Курганская областная Дума IV-го созыва	4
2.	Социально-экономическое положение Курганской области в 2009 году	9
3.	Законодательство по вопросам государственного строительства	11
4.	Законодательство по вопросам региональной политики и местного самоуправления	26
5.	Законодательство по вопросам бюджетной, финансовой и налоговой политики	31
6.	Законодательство по вопросам экономической политики	38
7.	Законодательство по вопросам аграрной политики и природных ресурсов	42
8.	Законодательство по вопросам социальной политики	45
9.	Мониторинг законодательства и правоприменительной практики. Контрольная деятельность Курганской областной Думы	51
10.	Контрольно-счетная палата Курганской областной Думы	64
11.	Взаимодействие с органами государственной власти Курганской области и территориальными структурами федеральных органов власти Российской Федерации	66
12.	Взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации и с законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации	70
13.	Взаимодействие Курганской областной Думы с органами местного самоуправления	74
14	Взаимодействие Курганской областной Думы с институтами гражданского общества	77
15.	Общественно-политическая деятельность депутатов Курганской областной Думы	84
16.	Работа депутатов областной Думы с избирателями	87

1. Курганская областная Дума IV-го созыва

Общие сведения

Согласно Уставу Курганской области законодательный орган государственной власти региона – Курганская областная Дума - состоит из 34 депутатов, срок полномочий которых составляет 5 лет.^¹

28 ноября 2004 года прошли выборы депутатов Курганской областной Думы IV-го созыва.

На момент избрания по профессиональному признаку 8 депутатов являлись представителями агропромышленного комплекса; 6 – работники промышленности и энергетики; 7 – лица, замещавшие государственные должности, представители территориальных структур федеральных органов государственной власти, муниципальные служащие; 6 – предприниматели; 2 - работники здравоохранения; 2 – работники образования; 1 – журналист; 2 – представители общественных объединений.

В числе депутатов - 2 женщины.^² Большинство законодателей имеют высшее профессиональное образование, трём депутатам присвоены ученые степени: Исламов М.Н. является доктором экономических наук, Павлов В.Д. - кандидатом сельскохозяйственных наук и Сажин В.Н. - кандидатом технических наук.

Председателем Курганской областной Думы IV-го созыва является Исламов М.Н.; первым заместителем Председателя областной Думы – Артемьева Л.Ф., заместителями Председателя областной Думы – председатели комитетов Лузин А.В., Пономарев А.П., Сапожников А.А.

В структуре областной Думы созданы и действуют 6 комитетов и мандатная комиссия:

комитет по бюджету, финансовой и налоговой политике: председатель - Сапожников А.А., заместитель председателя - Остапенко В.Т., члены комитета - Александров М.Ю., Алексеев В.Г., Бурков В.А., Гурко М.Н., Дуплякин В.В., Иоган В.К., Кафеев Е.У., Коробов П.В., Котюсов М.И., Лузин А.В., Мишуков В.И., Сорокин А.Л.
комитет по экономической политике: председатель - Колотушкин В.С., заместитель председателя – Сажин В.Н., члены комитета – Бурков В.А., Верёвкин В.И., Кафеев Е.У., Коробов П.В., Неверов А.В.
комитет по социальной политике: председатель - Павлов В.Д., заместитель председателя - Емелин А.С., члены комитета - Александров М.Ю., Верёвкин В.И., Гладковский К.М., Дуплякин В.В., Климов А.А., Николаев Е.В., Панчишин В.А., Сажин В.Н., Сапожникова О.Г., Ярушин Ю.В.
комитет по региональной политике и местному самоуправлению: председатель - Байтеряков Е.Д., заместитель председателя - Тигиняну С.Т, члены комитета - Гурко М.Н., Климов А.А., Ярушин Ю.В.
комитет по законодательству и государственному строительству: председатель - Лузин А. В., заместитель председателя - Панчишин В.А., члены комитета - Алексеев В.Г., Байтеряков Е.Д., Гладковский К.М., Павлов В.Д., Николаев Е.В., Пономарев А.П., Сапожников А.А.
комитет по аграрной политике и природным ресурсам: председатель – Пономарев А.П., заместитель председателя – Мишуков В.И., члены комитета – Емелин А.С., Остапенко В.Т., Потапов В.П., Сорокин А.Л., Тигиняну С.Т., Черепанов В.М.
мандатная комиссия: председатель - Климов А.А., члены комиссии – Артемьева Л.Ф., Дуплякин В.В., Мишуков В.И., Павлов В.Д., Тигиняну С.Т.^³

Работа комитетов и мандатной комиссии осуществляется в соответствии с Законом Курганской области «О Курганской областной Думе», Регламентом областной Думы и «Положением о комитетах и мандатной комиссии Курганской областной Думы».

Деятельность областной Думы обеспечивают специалисты аппарата в количестве 49 человек: 97% из них имеют одно или два высших образования, в том числе 55% - экономическое и юридическое образование. В структуру аппарата областной Думы входят: правовое управление; организационный отдел; информационно-аналитический отдел (сектор пресс-службы и информационно-аналитический сектор); отдел информатизации; общий отдел; отдел учета и отчетности.

Руководителем аппарата – управляющим делами Курганской областной Думы является Задорин В.П.

Согласно областному законодательству постоянно действующим органом государственного финансового контроля Курганской области, образуемым Курганской областной Думой и ей подотчетным, является Контрольно-счетная палата Курганской областной Думы (председатель – Костин Н.А.).

^ Планирование законотворческой деятельности

Законотворческая деятельность областной Думы направлена на совершенствование законодательства с учетом приоритетов государственной политики, определенных Президентом РФ и Губернатором области, создание необходимых условий для социально-экономического развития региона и повышения жизненного уровня ее жителей.

Курганская областная Дума решает следующие задачи:

правовое обеспечение социально-экономического развития Курганской области;
правовое обеспечение реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ и приоритетных национальных проектов на территории Курганской области;
формирование единого правового пространства путем приведения законодательства Курганской области в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами;
мониторинг исполнения законов и выполнения целевых программ;
обеспечение эффективного взаимодействия депутатов областной Думы с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и избирателями.

Реализация перечисленных задач основывается на применении принципа планирования, который закреплен в Законе Курганской области «О Курганской областной Думе» и в Регламенте Курганской областной Думы. Такой подход позволяет на системной основе организовать работу по подготовке законопроектов, их рассмотрению на комитетах и принятию на заседаниях областной Думы.

Приоритеты законотворческой деятельности областной Думы определяются на основании ежегодно утверждаемого перечня мероприятий по реализации Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Указанный перечень предусматривает разработку социально значимых законопроектов и проведение мониторинга исполнения законов Курганской области.^⁴

В 2009 году приоритетные национальные проекты - «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданами России» и «Развитие АПК» оставались системообразующими при формировании повестки законотворческой деятельности областной Думы.

В основу планирования работы областной Думы положен прогноз социально-экономического развития Курганской области, разработанный Правительством Курганской области и принятый областной Думой в виде региональной программы развития.^⁵

В декабре 2008 года областная Дума утвердила годовой и квартальный план законопроектных работ. В их формировании, помимо депутатов, принимали участие Губернатор области, Избирательная комиссия области, прокурор области, представительные органы муниципальных образований. План подготовки законопроектов содержит перечень субъектов права законодательной инициативы, ответственных за разработку законодательной инициативы, и сроки внесения законопроектов на рассмотрение областной Думы.

План работы областной Думы состоит из 5 разделов: 1) законодательная деятельность; 2) контрольная деятельность; 3) взаимодействие Курганской областной Думы с органами местного самоуправления; 4) организационная деятельность; 5) информационное обеспечение областной Думы.

Планирование законодательной деятельности позволяет обеспечивать комплексный подход к правовому регулированию общественных отношений, определять приоритетные направления, а также осуществлять контроль за сроками подготовки законопроектов.

Планирование законотворческой деятельности осуществляется также в рамках отдельных направлений государственной политики. Так с 2008 года реализуется «План мероприятий Курганской областной Думы по противодействию коррупции».

^ Краткая характеристика законотворческой деятельности

Законотворческая деятельность областной Думы направлена на совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений, налогового законодательства, развитие экономического потенциала области, повышение социальной защищенности граждан, реформирование местного самоуправления, кадровое укрепление системы образования и здравоохранения, обеспечение продовольственной безопасности.

В 2009 году, согласно планам законопроектных работ, предусматривалось принятие 31 закона Курганской области (9 – базовых и 22 – вносящих изменения в действующее законодательство). Вместе с тем, в областную Думу были внесены в порядке законодательной инициативы 98 законопроектов, из них:

Губернатором Курганской области – 43(44% от общего количества внесенных законопроектов);

Комитетами Курганской областной Думы – 48 (49%), из них:

Комитетом по законодательству и государственному строительству – 26 (27%);
Комитетом по бюджету, финансовой и налоговой политике – 4 (4%);
Комитетом по региональной политике и местному самоуправлению – 6 (6%);
Комитетом по социальной политике – 4 (4%);
Комитетом экономической политике – 6 (6%);
Комитетом по аграрной политике и природным ресурсам – 2 (2%);

Депутатами Курганской областной Думы – 0 (0%);
Прокурором Курганской области – 2 (2%);
Представительными органами местного самоуправления – 1 (1%);
Избирательной комиссией Курганской области – 4 (4%).

Курганская областная Дума привлекала к участию в законотворческом процессе представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, специалистов различных отраслей экономики и социальной сферы, представителей науки, предпринимательских структур и общественности.

В 2009 году проведено 13 заседаний областной Думы (в том числе два – внеочередных), в ходе которых принято 87 законов Курганской области (из них базовых – 14). Подавляющее большинство принятых законов Курганской области (86%) направлены на внесение изменений в действующее региональное законодательство.

^ Тематический обзор законов Курганской области,

принятых в 2009 году

	Всего		в т.ч. базовых законов
	Коли-чество	в %	в т.ч. базовых законов
по вопросам государственного и общественного устройства	25	29	2
по вопросам организации местного самоуправления, муниципальной службы и устройства муниципальных образований	10	11	2
по вопросам бюджетного, финансового и налогового законодательства	17	20	5
по вопросам хозяйственной (экономической) деятельности	9	10	3
по вопросам реализации аграрной политики и использования природных ресурсов	6	7
по вопросам реализации социальной политики	13	15	1
по вопросам обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности	7	8	1
^ Всего принято законов Курганской области	87	100	14

В 2009 году принято 348 постановлений по важнейшим направлениям реализации регионального законодательства и жизнедеятельности Курганской области.

^ 2. Социально-экономическое положение Курганской области

в 2009 году ^⁶

Показатели социально-экономического положения Курганской области в 2009 году определялись сложной экономической ситуацией, сложившейся в Российской Федерации в результате мирового финансового кризиса. Вследствие этого, произошло снижение уровня реальной заработной платы, остался высоким уровень безработицы, сократился выпуск промышленной продукции, оборот розничной торговли и общественного питания, внешнеторговый оборот.

В то же время в 2009 году сохранились положительные тенденции последних лет - рост рождаемости, снижение смертности населения и уровня преступности. Увеличилось производство продукции сельского хозяйства, инвестиций в основной капитал, вырос ввод жилых домов. В результате проводимой антикризисной политики снизилась задолженность по заработной плате.

Демографическая ситуация.^⁷ В 2009 году отмечалось снижение естественной убыли населения (по сравнению с 2008 годом - на 808 чел.). Смертность в расчете на 1000 населения снизилась на 0,8 промилле (за счет увеличения рождаемости естественная убыль сократились на 0,9 промилле). Всего в январе-ноябре 2009 года в Курганской области родилось 10 904 детей (на 118 детей больше уровня 2008 года).

Уровень жизни. Среднедушевой денежный доход в среднем за месяц сложился в размере 12 383,9 рублей. Средняя начисленная заработная плата составила 11 786,9 рублей, или возросла на 5,3% по сравнению с 2008 годом.^⁸ Вместе с тем, реальные располагаемые денежные доходы уменьшились на 0,7%. Просроченная задолженность по заработной плате на 1 января 2010 года составила 6,5 млн. рублей, снизившись в сравнении с 1 января 2009 года на 30,7%. За 2009 год потребительские цены в Курганской области увеличились на 9,5 % в сравнении с декабрем 2008 года. Цены на продукты питания выросли на 5,3%, на непродовольственные товары – на 8,5%, на платные услуги – на 18,5% к декабрю 2008 года.

Рынок труда. Среднесписочная численность работников в 2009 году составила 270,1 тыс. человек.^⁹ Официально безработными на конец декабря 2009 года признаны 16 042 человека. Численность безработных по сравнению с 2008 годом выросла на 3 699 человек, или на 8,1%. Уровень официальной (или регистрируемой) безработицы составил 3,5% экономически активного населения.

Здравоохранение. В 2009 году младенческая смертность на 1000 родившихся составила 10,4 промилле (в 2008 году – 10,1 промилле).^¹⁰ В структуре причин смерти младенцев преобладали состояния, возникающие в перинатальный период и заболевания, тесно связанные со здоровьем матери. Расходы консолидированного бюджета по сравнению с соответствующим периодом 2008 года увеличились на образование на 9,4%.

Образование. В течение 2009 года продолжалось реформирование системы образования, оптимизировалась сеть образовательных учреждений, развивалась система патронатного воспитания и вводились многоуровневые образовательные комплексы. Расходы консолидированного бюджета по сравнению с 2008 годом увеличились на образование на 10,6%.

Промышленность. В связи с мировым экономическим кризисом индекс промышленного производства в Курганской области в 2009 году составил 80,9% (в сравнении с 2008 годом). В промышленном производстве области экономическую ситуацию определяли обрабатывающие производства. Индекс промышленного производства по ним составил 79% к 2008 году.

Сельское хозяйство. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства, произведенной хозяйствами всех категорий, составил 105,4%. За уборочную кампанию 2009 года намолочено 1672,8 тыс. тонн зерна, что на 5 процентов больше, чем в 2008 году. Средняя урожайность составила 15,7 центнеров с гектара (в 2008 г. – 15,9 ц/га). Накопано 333,4 тыс. тонн картофеля (114% к 2008 году), собрано 168,3 тыс. тонн овощей открытого и защищенного грунта (108% к 2008 году). В 2009 году хозяйствами всех категорий реализовано на убой 66 тыс. тонн скота и птицы в живом весе (103% к уровню 2008 года), произведено 360,8 тыс. тонн молока (102%), получено 126,3 млн. штук яиц (104%). Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий области составило 214,8 тыс. голов (100,2% к уровню 2008 года), в том числе коров – 97,6 тысячи (100,1%), свиней – 152,8 тысячи (101,9%), овец – 145,4 тысячи (112,1%), птицы – 765,7 тыс. голов (102,6%).

Строительство. Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», в январе - декабре 2009 года составил 7 836,6 млн. рублей, что на 25% меньше соответствующего периода 2008 года. За 2009 год построено и введено в действие 1 533 новых зданий (в 2008 году – 1703). Организациями и населением введены в действие жилые дома общей площадью 286,6 тыс. кв. метров (3924 квартиры), что на 2% больше, чем в 2008 году. Увеличился ввод жилья в 12 районах области и в г.Кургане. В общем объеме введенного жилья 52,9% составляют дома индивидуальных застройщиков.

Внешнеэкономические связи. Внешнеторговый оборот области за январь-ноябрь 2009 года составил 307,8 млн. долларов США, и по сравнению с соответствующим периодом 2008 года уменьшился на 45,7%. Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 61,7%, импорта – 38,3%. По сравнению с 2008 годом экспорт уменьшился на 11,4%, в государства вне СНГ увеличился вывоз в 1,8 раз, в государства-участники СНГ сократился экспорт на 21,1%. Импортные поставки уменьшились на 66,6%. Импорт из стран вне СНГ сократился на 56,0%, а страны-участники СНГ уменьшили ввоз продукции на 72,6%. В 2009 году в основном экспортировалась машиностроительная продукция, доля которой в товарной структуре экспорта увеличилась 14,0. Значительное место принадлежит также древесине и изделиям из неё (15,2 %), продовольственным товаром и сырью для их производства (13,0%). В товарной структуре импорта доля металлов и изделий из них увеличилась на 5,9% по сравнению с соответствующим периодом 2008 года, доля продукции нефтехимического комплекса – на 2,0 %, машиностроительной продукции – на 2,0 %. Удельный вес продовольственных товаров и сырья для их производства сократился на 8,2%, а продукции топливно-энергетического комплекса – на 0,1%.

Финансы. Доходы консолидированного бюджета за январь-ноябрь 2009 года достигли 24 400,7 млн. рублей и по сравнению с соответствующим периодом 2008 года возросли на 11,8%. Вместе с тем, наблюдалось значительное снижение доходов по налогу на прибыль организаций (в 1,7 раза). Наибольший рост собственных доходов в январе-ноябре 2009 года по сравнению с январем-ноябрем 2008 года приходится на акцизы (в 1,5 раза), налоги на имущество (на 18,5%), налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (на 17%). За январь-ноябрь 2009 года собрано налогов и других обязательных платежей на 10,4% меньше, чем в январе-ноябре 2008 года. В территориальный бюджет поступило 8 650,1 млн. рублей, что на 9,2% меньше (871,8 млн. рублей), чем в январе-ноябре 2008 года. Расходы консолидированного бюджета возросли на 10,3% и составили за январь-ноябрь 2009 года 22 542,4 млн. рублей. Так, увеличились расходы на сельское хозяйство (на 33,8%), социальную политику (на 26,2%), здравоохранение, физическую культуру и спорт (на 6,5%), образование (на 10,5%). Снижение финансирования пришлось на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику (на 21,3%), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (на 17,5%).

Blog

Ежегодное издание

Содержание