Ежегодное издание

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Ежегодное издание

итоги работы

Курганской областной думы IV-го созыва

(январь-июль 2009 года)

№172

Информационно-аналитический материал для депутатов Курганской областной Думы.

«Итоги работы Курганской областной Думы IV-го созыва (январь-июль 2009 года)».

Информационный бюллетень №172 подготовлен информационно-аналитическим сектором информационно-аналитического отдела Курганской областной Думы.

Внимание: Электронная версия «Информационного бюллетеня Курганской областной Думы» №172 размещена на интранет-сайте Курганской областной Думы. Вход с сайта Курганской областной Думы www.oblduma.kurgan.ru

СОДЕРЖАНИЕ

1.	Курганская областная Дума IV-го созыва	4
2.	Социально-экономическое положение Курганской области в 1-м полугодии 2009 года	8
3.	Законодательство по вопросам государственного строительства	11
4.	Законодательство по вопросам региональной политики и местного самоуправления	21
5.	Законодательство по вопросам бюджетной, финансовой и налоговой политики	25
6.	Законодательство по вопросам экономической политики	30
7.	Законодательство по вопросам аграрной политики и природных ресурсов	32
8.	Законодательство по вопросам социальной политики	34
9.	Мониторинг законодательства и правоприменительной практики. Контрольная деятельность Курганской областной Думы	37
10.	Контрольно-счетная палата Курганской областной Думы	46
11.	Взаимодействие с органами государственной власти Курганской области и территориальными структурами федеральных органов власти Российской Федерации	47
12.	Взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации и с законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации	50
13.	Взаимодействие Курганской областной Думы с органами местного самоуправления	52
14	Взаимодействие Курганской областной Думы с институтами гражданского общества	55
15.	Общественно-политическая деятельность депутатов Курганской областной Думы	60
16.	Работа депутатов областной Думы с избирателями	63

1. Курганская областная Дума IV-го созыва

Общие сведения

Согласно Уставу Курганской области законодательный орган государственной власти региона состоит из 34 депутатов, срок полномочий которых - 5 лет.^¹

На момент избрания по профессиональному составу 8 депутатов являлись представителями агропромышленного комплекса; 6 – работники промышленности и энергетики; 7 – лица, замещавшие государственные должности, представители территориальных структур федеральных органов государственной власти, муниципальные служащие; 6 – предприниматели; 2 - работники здравоохранения; 2 – работники образования; 1 – журналист; 2 – представители общественных объединений.

В числе депутатов - 3 женщины.^² Большинство законодателей имеют высшее профессиональное образование, трём депутатам присуждены ученые степени: Исламов М.Н. является доктором экономических наук, Павлов В.Д. - кандидатом сельскохозяйственных наук и Сажин В.Н. - кандидатом технических наук.

Председателем Курганской областной Думы IV-го созыва является Исламов М.Н.; первым заместителем Председателя областной Думы – Артемьева Л.Ф., заместителями Председателя областной Думы – председатели комитетов Лузин А.В., Пономарев А.П., Сапожников А.А.

В структуре областной Думы действуют 6 комитетов и мандатная комиссия:

комитет по бюджету, финансовой и налоговой политике: председатель - Сапожников А.А., заместитель председателя - Остапенко В.Т., члены комитета - Александров М.Ю., Алексеев В.Г., Бурков В.А., Гурко М.Н., Дуплякин В.В., Иоган В.К., Кафеев Е.У., Коробов П.В., Котюсов М.И., Лузин А.В., Мишуков В.И., Сорокин А.Л.
комитет по экономической политике: председатель - Колотушкин В.С., заместитель председателя – Сажин В.Н., члены комитета – Бурков В.А., Верёвкин В.И., Кафеев Е.У., Коробов П.В., Неверов А.В.
комитет по социальной политике: председатель - Павлов В.Д., заместитель председателя - Емелин А.С., члены комитета - Александров М.Ю., Верёвкин В.И., Гладковский К.М., Дуплякин В.В., Климов А.А., Пальшина Н.А., Панчишин В.А., Сажин В.Н., Сапожникова О.Г., Ярушин Ю.В.
комитет по региональной политике и местному самоуправлению: председатель - Байтеряков Е.Д., заместитель председателя - Тигиняну С.Т, члены комитета - Гурко М.Н., Климов А.А., Ярушин Ю.В.
комитет по законодательству и государственному строительству: председатель - Лузин А. В., заместитель председателя - Панчишин В.А., члены комитета - Алексеев В.Г., Байтеряков Е.Д., Гладковский К.М., Павлов В.Д., Пальшина Н.А., Пономарев А.П., Сапожников А.А.
комитет по аграрной политике и природным ресурсам: председатель – Пономарев А.П., заместитель председателя – Мишуков В.И., члены комитета – Емелин А.С., Остапенко В.Т., Потапов В.П., Сорокин А.Л., Тигиняну С.Т., Черепанов В.М.
мандатная комиссия: председатель - Климов А.А., члены комиссии – Артемьева Л.Ф., Дуплякин В.В., Мишуков В.И., Павлов В.Д., Тигиняну С.Т.^³

Работа комитетов и мандатной комиссии осуществляется в соответствии с Законом Курганской области «О Курганской областной Думе», Регламентом областной Думы и «Положением о комитетах и мандатной комиссии Курганской областной Думы».

Законотворческую деятельность областной Думы обеспечивают специалисты аппарата в количестве 49 человек: 97% из них имеют одно или два высших образования, в том числе 55% - экономическое и юридическое образование. В структуру аппарата областной Думы входят: правовое управление; организационный отдел; информационно-аналитический отдел (сектор пресс-службы и информационно-аналитический сектор); отдел информатизации; общий отдел; отдел учета и отчетности.

Руководителем аппарата – управляющим делами Курганской областной Думы является Задорин В.П.

Согласно областному законодательству постоянно действующим органом государственного финансового контроля Курганской области, образуемым Курганской областной Думой и ей подотчетным, является Контрольно-счетная палата Курганской областной Думы (председатель – Костин Н.А.).

Планирование законотворческой деятельности

Целью законотворческой деятельности областной Думы является совершенствование законодательства с учетом приоритетов государственной политики, определенных Президентом РФ и Губернатором области, создание необходимых условий для социально-экономического развития региона, повышения жизненного уровня ее жителей.

Курганская областная Дума решает следующие задачи:

правовое обеспечение социально-экономического развития Курганской области;
правовое обеспечение реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ и приоритетных национальных проектов на территории Курганской области;
формирование единого правового пространства путем приведения законодательства Курганской области в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами;
мониторинг исполнения законов и выполнения целевых программ;
обеспечение эффективного взаимодействия депутатов с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и избирателями.

Реализация перечисленных задач основывается на применении принципа планирования, который закреплен в Законе Курганской области «О Курганской областной Думе» и в Регламенте Курганской областной Думы. Такой подход позволяет на системной основе организовать работу по подготовке законопроектов и их прохождению в комитетах областной Думы.

Приоритеты законотворческой деятельности областной Думы определяются на основании утверждаемых мероприятий по реализации Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, которые предусматривают разработку перечня законопроектов и проведение мониторинга исполнения законов Курганской области.

В 2009 году приоритетные национальные проекты - «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданами России» и «Развитие АПК» оставались системообразующими при формировании повестки законотворческой деятельности областной Думы.

В основу планирования работы областной Думы положен прогноз социально-экономического развития Курганской области, разработанный Правительством Курганской области и принятый областной Думой в виде региональной программы развития (Закон Курганской области от 10.11.2008 №411 (ред. от 29.12.2008 г.) «О Программе социально-экономического развития Курганской области на 2009 год и среднесрочную перспективу»).

В декабре 2008 года областная Дума утвердила годовой и квартальный план законопроектных работ. В их формировании, помимо депутатов, принимали участие Губернатор области, Избирательная комиссия области, прокурор области, представительные органы муниципальных образований. План подготовки законопроектов содержит перечень субъектов права законодательной инициативы, ответственных разработку законодательной инициативы, и сроки внесения законопроектов на рассмотрение областной Думы.

План работы областной Думы состоит из 5 разделов: 1) законодательная деятельность; 2) контрольная деятельность; 3) взаимодействие Курганской областной Думы с органами местного самоуправления; 4) организационная деятельность; 5) информационное обеспечение областной Думы.

Планирование законодательной деятельности позволяет обеспечивать комплексный подход к правовому регулированию общественных отношений, определять приоритетные направления, а также осуществлять контроль за сроками подготовки законопроектов.

Планирование законотворческой деятельности осуществляется также в рамках отдельных направлений реализации государственной политики. Так с 2008 года реализуется «План мероприятий Курганской областной Думы по противодействию коррупции», а также «Мероприятия Курганской областной Думы по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 года». Принятые постановлениями областной Думы, они предусматривают разработку в течение 2009 года целого пакета законопроектов.

Краткая характеристика законотворческой деятельности

Законотворческая деятельность областной Думы направлена на совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений, налогового законодательства, развитие экономического потенциала области, повышение социальной защищенности граждан, реформирование местного самоуправления, кадровое укрепление системы образования и здравоохранения, обеспечение продовольственной безопасности.

В 1-м полугодии 2009 года, согласно планам законопроектных работ, предусматривалось принятие 33 законов Курганской области (6 – базовых и 27 – вносящих изменения в действующее законодательство). Вместе с тем, в областную Думу были внесены в порядке законодательной инициативы 49 законопроектов, из них:

Губернатором Курганской области – 23 (47% от общего количества внесенных законопроектов);

Комитетами Курганской областной Думы – 25 (51%), из них:

Комитетом по законодательству и государственному строительству – 14 (29%);
Комитетом по бюджету, финансовой и налоговой политике – 1 (2%);
Комитетом по региональной политике и местному самоуправлению – 4 (8%);
Комитетом по социальной политике – 1 (2%);
Комитетом экономической политике – 4 (8%);
Комитетом по аграрной политике и природным ресурсам – 1 (2%);

Депутатами Курганской областной Думы – 0 (0%);
Прокурором Курганской области – 1 (2%);
Представительными органами местного самоуправления – 0 (0%);
Избирательной комиссией Курганской области – 0 (0%).

Курганская областная Дума активно привлекала к участию в законотворческом процессе представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, специалистов различных отраслей экономики и социальной сферы, представителей науки, предпринимательских структур и общественности.

В феврале-июле 2009 года проведено 6 заседаний областной Думы (в том числе одно – внеочередное), в ходе которых принято 42 закона Курганской области (из них базовых – 6). Подавляющее большинство принятых законов Курганской области (85%) направлены на внесение изменений в действующее региональное законодательство.

Тематический обзор законов Курганской области,

принятых в 1-м полугодии 2009 года

	Всего		в т.ч. базовых законов
	Коли-чество	в %	в т.ч. базовых законов
по вопросам государственного и общественного устройства	9	22	1
по вопросам организации местного самоуправления, муниципальной службы и устройства муниципальных образований	9	22	2
по вопросам бюджетного, финансового и налогового законодательства	7	17	2
по вопросам хозяйственной (экономической) деятельности	3	7	-
по вопросам реализации аграрной политики и использования природных ресурсов	4	10	-
по вопросам реализации социальной политики	3	7	-
по вопросам обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности	6	15	1
Всего принято законов Курганской области	41	100	6

В 2009 году принято 240 постановлений по важнейшим направлениям реализации регионального законодательства и жизнедеятельности Курганской области.

2. Социально-экономическое положение Курганской области

в 1-м полугодии 2009 года ^⁴

Показатели социально-экономического положения Курганской области в 1-м полугодии 2009 года определялось кризисной ситуацией, сложившейся в экономике Российской Федерации в целом. Произошло снижение уровня реальной заработной платы, увеличился уровень безработицы, сократился выпуск промышленной продукции, перевозки грузов железнодорожным и автомобильным транспортом. В то же время на уровне 2008 года остался показатель по числу родившихся, продолжилось снижение смертности. Несмотря на сложные экономические условия отмечалось увеличение денежных доходов населения, рост выпуска сельскохозяйственной продукции и инвестиций в основной капитал. Увеличился оборот розничной торговли, вырос ввод жилых домов.

Демографическая ситуация. В 2009 году отмечалось снижение естественной убыли населения (по сравнению с 2008 годом - на 566 чел.). Смертность в расчете на 1000 населения снизилась на 1,0 промилле (за счет увеличения рождаемости естественная убыль сократились на 1,1 промилле). Всего в 2009 году в Курганской области родилось 5 826 детей (на уровне 2008 года).

Уровень жизни. Среднедушевой денежный доход в среднем за месяц сложился в размере 11 443,0 рублей. Средняя начисленная заработная плата составила 11 597,8 рублей, или возросла на 7,7% по сравнению с соответствующим периодом 2008 года. Реальные располагаемые денежные доходы увеличились по сравнению с 2008 годом на 0,1%. Просроченная задолженность по заработной плате на 1 августа 2009 года составила 36,7 млн. рублей. За 2009 год потребительские цены в Курганской области увеличились на 8,8 % в сравнении с декабрем 2008 года. Цены на продукты питания выросли на 6,7%, на непродовольственные товары – на 6,4%, на платные услуги – на 16,6% к декабрю 2008 года.

Рынок труда. Среднесписочная численность работников в 2009 году составила 271,2 тыс. человек. Официально безработными на конец декабря 2008 года признаны 16 372 человек. Численность безработных по сравнению с соответствующим периодом 2008 года выросла на 7 313 человек, или на 79,2%. Уровень официальной (или регистрируемой) безработицы составил 3,7% экономически активного населения.

Здравоохранение. В 2009 году младенческая смертность на 1000 родившихся составила 10,3 промилле, в соответствующем периоде 2008 года – 11,85%. В структуре причин смерти младенцев преобладали состояния, возникающие в перинатальный период и заболевания, тесно связанные со здоровьем матери. В структуре младенческой смертности произошло снижение смертности от перинатальных причин с 46,4% в 1 полугодии 2008 года до 36,7% в 1-м полугодии 2009 года, снижение смертности от врожденных пороков с 20,3% до 13,3%. Заболеваемость в 2009 году увеличилась на 6,3% (в том числе, сифилисом – на 1,5%, гриппом – на 16,6%, ВИЧ – на 17,7%, коклюшем – в 2,1 раза). Благодаря проводимой иммунизации в 2 раза снижена заболеваемость вирусным гепатитом. В 2009 году увеличился объем амбулаторно-поликлинической помощи, приобреталось новое оборудование, развивались стационарозамещающие виды помощи, внедрялись современные информационные технологии в медицинских учреждениях.

Образование. В течение 2008 года продолжалось реформирование системы образования, оптимизировалась сеть образовательных учреждений, развивалась система патронатного воспитания и вводились многоуровневые образовательные комплексы. Расходы консолидированного бюджета по сравнению с соответствующим периодом 2008 года увеличились на образование на 12,4%.

Промышленность. В связи с мировым экономическим кризисом индекс промышленного производства в Курганской области в 2009 году составил 78,8% (в сравнении с 1-м полугодием 2008 года). В промышленном производстве области экономическую ситуацию определяли обрабатывающие производства (85,7% в общем объеме производства). Индекс промышленного производства по обрабатывающим производствам составил 77,6% к 2008 году.

Сельское хозяйство. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства, произведенной хозяйствами всех категорий, составил 102,1%. К началу августа 2009 года намолочено 66,0 тыс.центнеров зерна, средняя урожайность составила 23,6 центнеров с гектара (на 1 августа 2008 г. – 12,4 ц/га); накопано 420 центнеров картофеля (210% к 2008 году), собрано 940 центнеров овощей (188%). В 2009 году хозяйствами всех категорий реализовано на убой 24,6 тыс. тонн скота и птицы в живом весе (99,1% к уровню 2008 года), произведено 231,7 тыс. тонн молока (100,4%), получено 82,4 млн. штук яиц (102%). Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий области составило 218,3 тыс. голов (99,5% к уровню 2008 года), в том числе коров – 95,4 тысячи (100%), свиней – 147,2 тысячи (101,9%), овец – 145,9 тысячи (110,5%), птицы – 841,4 тыс. голов (111,2%).

Строительство. Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», в январе - июле 2009 года составил 4 764,4 млн. рублей, что на 3 процента меньше соответствующего периода 2008 года. За январь - июль 2009 года построено и введено в действие 801 новое здание (в соответствующем периоде 2008 года – 843). Организациями и населением введены в действие жилые дома общей площадью 130,1 тыс. кв. метров (1634 квартиры), что на 3% больше, чем в январе - июле 2008 года. Увеличился ввод жилья в 11 районах области и в г.Кургане. В общем объеме введенного жилья 62,3 процента составляют дома индивидуальных застройщиков.

Внешнеэкономические связи. Внешнеторговый оборот области за январь-июнь 2009 года составил 144,7 млн. долларов США, и по сравнению с соответствующим периодом 2008 года уменьшился на 49,9%. Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 57,8%, импорта – 42,2%.

По сравнению с 2008 годом экспорт уменьшился на 16,1%, в государства вне СНГ увеличился вывоз в 2,5 раз, в государства-участники СНГ сократился экспорт на 30,4%. Импортные поставки уменьшились на 67,7%. Импорт из стран вне СНГ сократился на 51,8%, а страны-участники СНГ уменьшили ввоз продукции на 76,7%. В январе-июне 2009 года в основном экспортировалась машиностроительная продукция, доля которой в товарной структуре экспорта составила 12,7%. Значительное место принадлежит также продовольственным товаром и сырью для их производства (14,9 %), древесине и изделиям из неё (11,2 %). В товарной структуре импорта доля металлов и изделий из них увеличилась на 11,7% по сравнению с соответствующим периодом 2008 года, доля машиностроительной продукции сократилась – на 2,5%. Удельный вес продовольственных товаров и сырья для их производства сократился на 7,3%, а продукции топливно-энергетического комплекса – на 2,1%, продукции нефтехимического комплекса – на 0,4 %.

Финансы. Доходы консолидированного бюджета за январь-июнь 2009 года достигли 12 031,7 млн. рублей и по сравнению с соответствующим периодом 2008 года снизились на 3,3%. Значительное снижение доходов по сравнению с соответствующим периодом 2009 года пришлось на налог на прибыль организаций (на 48,6%). Наибольший рост собственных доходов в январе-июне 2009 года по сравнению с январем-июнем 2008 года приходится на акцизы (на 47,3%), налоги на имущество (на 29,6%), налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (на 21,6%). Расходы консолидированного бюджета возросли на 10,7% и составили за январь-июнь 2009 года 11 051,3 млн. рублей. Так, увеличились расходы на сельское хозяйство (на 25,6%), социальную политику (на 21,5%), здравоохранение, физическую культуру и спорт (на 14,3%), образование (на 12,4%). Снижение финансирования пришлось на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику (на 26,4%), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (на 18,5%).

За январь-июнь 2009 года собрано налогов и других обязательных платежей на 11,8% меньше, чем в январе-июне 2008 года. В территориальный бюджет поступило 4447,0 млн. рублей, что на 9,7% меньше (479,3 млн. рублей), чем в январе-июне 2008 года.

Blog

Ежегодное издание

Содержание