Ежегодное издание

Вид материала

Содержание

10. Контрольно-счетная палата Курганской областной Думы
11. Взаимодействие с органами государственной власти
Правительство Курганской области
Избирательная комиссия Курганской области
Территориальные структуры федеральных органов власти
Прокуратура Курганской области
Управление Министерства юстиции
Управление Федеральной службы Российской Федерации
Федеральная служба государственной статистики
Полномочный Представитель Президента РФ в УрФО
12. Взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
13. Взаимодействие Курганской областной Думы
Консультационно-методическая деятельность

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

10. Контрольно-счетная палата Курганской областной Думы

Контрольно-счетная палата Курганской областной Думы (далее – Палата) является постоянно действующим органом финансового контроля, подотчетным областной Думе. Её деятельность регулируется Законом Курганской области «О Контрольно-счетной палате Курганской областной Думы» и основывается на утверждаемых областной Думой планах работы. Их исполнение контролируется путем заслушивания информации об итогах работы Палаты за отчетный год. В феврале 2009 года депутаты утвердили отчет о работе Палаты за 2008 год.

В 2009 году на очередные пять лет на должность председателя Палаты был назначен Костин Н.А.^⁹³

По поручению Председателя Курганской областной Думы Исламова М.Н. Палата провела проверку выполнения государственными заказчиками Курганской области нормы Закона Курганской области от 4 мая 2007 года №243 «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Курганской области» (в части пункта 2 статьи 1) в 2008 году. По результатам выборочной проверки выполнения нормы указанного закона государственными заказчиками Курганской области составлено 10 отчетов. В результате проверки установлено нарушение пункта 2 статьи 1 закона и пункта 4 постановления Правительства Курганской области от 21 августа 2007 года №365 «О порядке маркировки продовольственных товаров, изготовленных без применения генетически модифицированных источников и реализуемых на территории Курганской области». Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) продовольственных товаров об отсутствии в их составе ГМИ не предусмотрены в 153 из 232 проверенных договорах и контрактах.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства Палатой была проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета за 2008 год. Результаты внешней проверки оформлены отдельными заключениями по 31 главному администратору средств областного бюджета. На основании результатов проверки было подготовлено заключение Палаты на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2008 год, которое направлено в Курганскую областную Думу и Правительство Курганской области.

Экспертно-аналитическая деятельность Палаты заключалась в проведении бюджетно-финансовой экспертизы проектов областного бюджета, областных программ, законопроектов и других нормативно-правовых актов. Все результаты экспертно-аналитической деятельности оформлялись в виде заключений. В 1-м полугодии 2009 года Палатой было подготовлено 6 заключений.

Результаты ревизий и проверок, проведенных Палатой, рассмотрены в 2009 году на заседаниях комитетов и областной Думы:

информация о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных на целевую программу Курганской области «Сохранение и развитие культуры, искусства и кинематографии Курганской области на период 2006-2008 гг.» за 2006-2007 годы;
информация о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональное училище №5» в 2007 году и за 9 месяцев 2008 года».

По замечаниям Контрольно-счетной палаты приняты конкретные меры. С целью устранения нарушений и недостатков материалы проверок направлялись на рассмотрение Председателю областной Думы, в Финансовое управление Курганской области.

11. Взаимодействие с органами государственной власти

Курганской области и территориальными структурами федеральных органов власти Российской Федерации

Правительство Курганской области

В Курганской области сложилась эффективная система разработки, обсуждения, принятия и контроля исполнения законов Курганской области и иных правовых актов на основе тесного взаимодействия законодательной и исполнительной властей.

Правительство Курганской области регулярно информирует депутатов областной Думы по самым актуальным проблемам жизни области.

Представители областной Думы принимают участие в проводимых Правительством области мероприятиях, в работе комиссий, сформированных при Правительстве области для анализа состояния отраслей экономики, социальной сферы, разработки мероприятий по преодолению негативных тенденций в развитии области. Председатель областной Думы Исламов М.Н. является членом Совета по вопросам государственной службы Курганской области.

Избирательная комиссия Курганской области

Налажено тесное взаимодействие областной Думы с Избирательной комиссией Курганской области, что нашло отражение в совершенствовании выборного законодательства.

Законодательные инициативы и предложения по разработке проектов законов Курганской области, касающиеся организации избирательного процесса предварительно направляются на рассмотрение в Избирательную комиссию области для получения экспертного заключения.

В 2009 году Избирательная комиссия в порядке законодательной инициативы внесла в областную Думу законопроект «Об избирательных комиссиях, формируемых на территории Курганской области».

Курганская областная Дума в рамках своих полномочий участвовала в формировании Избирательной комиссии Курганской области. На основании личного заявления было принято решение об освобождении от обязанностей члена Избирательной комиссии области с правом решающего голоса Подберезных Т.В. (назначенной по предложению Высшего Совета политической партии ЛДПР).^⁹⁴ Членом комиссии от ЛДПР назначена Таскаева О.Н.^⁹⁵

Территориальные структуры федеральных органов власти

Законотворческая деятельность областной Думы строится в тесном взаимодействии с федеральными органами власти, действующими на территории области. В деятельности комитетов, на заседаниях Думы принимают постоянное участие представители областной прокуратуры, отдела законодательства и ведения федерального регистра Курганской области Управления Министерства юстиции РФ по УрФО. Их замечания и предложения учитываются в ходе предварительного обсуждения законопроектов.

Прокуратура Курганской области

На основании представлений и протестов прокурора разрабатываются законопроекты, приводящие региональное законодательство в соответствие с федеральным.

В 2009 году областная Дума удовлетворила один протест Прокурора Курганской области на Закон Курганской области «О бюджетном процессе в Курганской области», который частично не соответствовал федеральному законодательству.^⁹⁶

Прокурор Курганской области внес в областную Думу в 2009 году одну законодательную инициативу – проект Закона Курганской области «О внесении изменения в Закон Курганской области «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой, (попечительством), в приемной семье». Предлагается нормативно закрепить обязанность один раз в год увеличивать (индексировать) размер денежных средств на содержание ребенка, исходя из уровня инфляции (потребительских цен).

На основе предложений прокуратуры был разработан и принят в 2009 году Закон Курганской области «О противодействии коррупции в Курганской области».

Управление Министерства юстиции

по Курганской области

Налажено тесное взаимодействие областной Думы с Управлением Министерства юстиции по Курганской области в сфере формирования единого правового пространства и приведения регионального законодательства в соответствие федеральному. В адрес областной Думы регулярно направляются результаты мониторинга федерального законодательства.

В 2009 году получено 20 экспертных заключений на действующие законы Курганской области и законопроекты, рассматриваемые в областной Думе.

Управление Федеральной службы Российской Федерации

по контролю за оборотом наркотиков по Курганской области

Система взаимодействия сложилась с Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Курганской области. Представители Управления по контролю за оборотом наркотиков регулярно информируют депутатов о криминогенной ситуации, связанной незаконным оборотом наркотических средств на территории Курганской области. В Курганской области действует целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Курганской области на 2008-2009 годы».

Федеральная служба государственной статистики

по Курганской области

В целях своевременного информирования депутатов Курганской областной Думы о показателях социально-экономического развития региона с Курганстатом заключен договор о предоставлении всесторонней статистической информации.

Полномочный Представитель Президента РФ в УрФО

Депутаты принимают участие в мероприятиях, проводимых в рамках Уральского федерального округа, в работе консультативных советов при полномочном Представителе Президента РФ в УрФО Винниченко Н.А.

23 апреля 2009 года состоялось заседание Совета при полномочном представителе Президента РФ в УрФО Николае Винниченко. Рассмотрены вопросы, связанные с выполнением поручений Президента РФ, касающихся осуществления контроля за криминогенной обстановкой в регионе, разработке и принятию региональных программ по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы и по содействию их социальной реабилитации. На Совете рассматривались мероприятия, осуществляемые в округе по поддержке градо- и системообразующих предприятий.

Налажено сотрудничество областной Думы и аппарата полпредства по вопросам мониторинга регионального законодательства. Главному федеральному инспектору в Курганской области Балакину В.А. направлялась информация о реализации мероприятий по выполнению Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ и приоритетных национальных проектов.

12. Взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации

и с законодательными (представительными) органами власти

субъектов Российской Федерации

Федеральное Собрание Российской Федерации

В соответствии Конституцией РФ законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Помимо этого областная Дума отстаивает интересы Курганской области в Федеральном Собрании РФ через своего представителя в Совете Федерации ФС РФ.

Представителем Курганской областной Думы в Совете Федерации является Лисовский С.Ф., заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике. В 2009 году он неоднократно на заседаниях областной Думы информировал депутатов о своей деятельности в Совет Федерации, о прохождении в Федеральном Собрании РФ социально значимых законопроектов.

Областной Думой налажено тесное взаимодействие с представителем в Совете Федерации ФС РФ от Правительства Курганской области Пантелеевым О.Е.

17 июня 2009 года было подписано Соглашение между Советом Федерации Федерального Собрания РФ и Курганской областной Думой о взаимодействии в федеральном законодательном процессе. Этот документ стал результатом поручения Президента России, озвученного в Послании Федеральному Собранию 2008 года о необходимости совершенствования системы законотворческой работы Федерального собрания и законодательных органов власти субъектов РФ.

Право законодательной инициативы областной Думы в Государственной Думе позволяет учитывать в федеральном законодательстве региональные интересы, принимать законы, основываясь на реальных потребностях субъектов РФ. В 2009 году вступил в действие федеральный закон, предусматривающий увеличение установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Курганской области (разработан на основе законодательной инициативы Курганской областной Думы «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»).

В процессе законотворческой работы депутаты областной Думы рассматривают проекты федеральных законов. В соответствии с Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» подготовлены и направлены в Государственную Думу РФ положительные заключения на 4 проекта федеральных законов по предметам совместного ведения:

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в Федеральный закон «О политических партиях» (о процедуре назначения на должность высшего должностного лица субъекта РФ);
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (предоставление представительным органам муниципальных образований права более действенно контролировать глав муниципальных образований путем заслушивания ежегодных отчетов, а при необходимости и отстранять их от должности);
«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования» (о введении страховых взносов на конкретные виды социального страхования и об отношениях, возникающих в процессе осуществления их уплаты в государственные внебюджетные фонды, в связи с отменой с 1 января 2010 года единого социального налога);
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования» (о повышении уровня пенсионного обеспечения).

Два проекта федеральных законов, внесенных в Государственную Думу Курганской областной Думой, были отозваны.^⁹⁷

На заседаниях областной Думы рассмотрено и поддержано 4 законодательные инициативы, направленные законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации в адрес Президента РФ, Правительства РФ и Федерального Собрания РФ по различным вопросам.

Депутаты областной Думы принимали участие в проводимых Федеральным Собранием РФ мероприятиях - в «круглых столах» и совещаниях. 21 мая 2009 года члены комитета по социальной политике областной Думы приняли участие в парламентских слушаниях на тему «Законодательное обеспечение национальной образовательной стратегии – инициативы «Наша новая школа».^⁹⁸

С 2002 года действует Совет по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ (Совет законодателей). Его работа позволяет координировать законотворческую деятельность на федеральном и региональном уровнях, формировать единое правовое пространство, способствовать продвижению законодательных инициатив, вносимых законодательными органами власти субъектов РФ. 13 марта 2009 года Председатель Курганской областной Думы Исламов М.Н. принимал участие в работе Совета. Основной темой заседания стало рассмотрение вариантов законодательного обеспечения мероприятий по оздоровлению ситуации в экономике и социальной сфере, осуществляемых в субъектах РФ.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Курганская областная Дума участвует в работе Совета руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ.

28 января 2009 года Председатель Курганской областной Думы Исламов М.Н. принял участие в заседании Совета. На заседании были обсуждены вопросы реализации Послания Президента РФ от 5 ноября 2008 года, меры по реализации национального плана противодействия коррупции, законодательное обеспечение реализации антикризисных программ.

Областная Дума взаимодействует с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, реализуются соглашения о сотрудничестве с Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа, Калининградской областной Думой, Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Тюменской областной Думой.

13. Взаимодействие Курганской областной Думы

с органами местного самоуправления

Мониторинг законодательства о местном самоуправлении

Одной из задач областной Думы является создание условий для повышения эффективности работы органов местного самоуправления посредством законодательного обеспечения их деятельности.

В рамках плана мероприятий областной Думы по реализации Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проводился мониторинг законодательства и правоприменительной практики. Результатом этого становится внесение изменений в законы Курганской области.

8 апреля 2009 года депутаты областной Думы Исламов М.Н., Артемьева ЛФ., Байтеряков Е.Д., Климов А.А., Ярушин Ю.В. приняли участие в научно-практической конференции, посвященной теории и практике реализации федерального закона о муниципальной службе в РФ в Курганской области.

Значительная работа по изучению практики реализации Федерального закона №131-ФЗ проводится областной Думой совместно с региональным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» (ВСМС) и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Курганской области».^⁹⁹

21 мая 2009 года состоялось совместное заседание комитета областной Думы по региональной политике и местному самоуправлению, Правления ассоциации «Совет муниципальных образований Курганской области» и регионального Совета «Всероссийский Совет местного самоуправления» (ВСМС). В нем приняли участие Председатель областной Думы Исламов М.Н., депутаты Государственной Думы ФС РФ Леонтьев Г.К. и Цветова Л.М., главы и депутаты муниципальных образований.^¹⁰⁰

22 мая 2009 года делегация Курганской области во главе с Председателем областной Думы Исламовым М.Н. приняла участие в межрегиональной конференции «Работа муниципальных образований в новых экономических условиях» (г.Тюмень), которая состоялась по инициативе ВСМС.

На заседаниях комитетов и областной Думы обсуждаются обращения представительных органов местного самоуправления.

Реализуется Соглашение о сотрудничестве Курганской областной Думы и представительных органов муниципальных районов Курганской области и г.Шадринска, в которых определяются взаимные обязательства и порядок их участия в подготовке и принятии нормативных правовых актов, анализе практики применения и исполнения федерального и областного законодательства на местном уровне, установлении и развитии контактов между депутатами различных уровней.

В целях реализации реформы местного самоуправления действует Совет по вопросам местного самоуправления в Курганской области. В его состав кроме представителей Правительства области и органов местного самоуправления входят депутаты областной Думы Байтеряков Е.Д. и Сапожников А.А.

Консультационно-методическая деятельность

19 марта 2009 года областная Дума совместно с Правительством и Избирательной комиссией Курганской области провели семинар по теме «Организация избирательного процесса при проведении выборов в органы местного самоуправления Курганской области в октябре 2009 г. и марте 2010 г.». В работе семинара приняли участие представители районных администраций, председатели избирательных комиссий муниципальных образований, редакторы районных и областных СМИ. На семинаре были рассмотрены законодательные и организационные основы проведения избирательных кампаний в октябре 2009года и марте 2010-го.

В рамках реформы местного самоуправления большое значение имеют семинары по вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления, проводимые депутатами и специалистами правового управления областной Думы с депутатами представительных органов местного самоуправления.

15 апреля 2009 года в Курганской областной Думе состоялся семинар с председателями депутатских комиссий районных Дум по аграрным вопросам. Участники проанализировали состояние и перспективы развития АПК Курганской области, познакомились с возможностями рационального использования природных ресурсов, обсудили особенности реализации земельно-имущественных отношений в муниципальных образованиях.

Депутаты областной Думы принимают участие в районных семинарах и днях депутатов представительных органов всех уровней. Наиболее активное участие приняли депутаты областной Думы Исламов М.Н., Сапожников А.А., Кафеев Е.У., Мишуков В.И., Ярушин Ю.В.

В 2009 году проведено 5 консультационных дней для специалистов и депутатов представительных органов местного самоуправления области. Для них также организованы курсы на базе Курганского института государственной и муниципальной службы, на которых преподают, в том числе, и специалисты правового управления областной Думы.

Правовое управление областной Думы проводит мониторинг правовой базы органов местного самоуправления с целью помочь в организации нормотворческой деятельности представительных органов местного самоуправления.

В районные и городские Думы направлялся перечень федеральных законов и законов Курганской области, для реализации которых необходимо было принять собственные нормативные правовые акты. Ежеквартально разрабатываются и направляются в адрес муниципальных образований информационные материалы об изменениях, вносимых в федеральное и областное законодательство о местном самоуправлении с рекомендациями по внесению изменений в уставы муниципальных образований.

В связи с изменениями выборного законодательства в целях организованной подготовки к предстоящим муниципальным выборам подготовлено и направлено информационно-методическое письмо по внесению соответствующих изменений в уставы муниципальных образований.

На официальном сайте Курганской областной Думы (ma.kurgan.ru) размещен целый комплекс информационных материалов, посвященных местному самоуправлению в Курганской области. Разработан раздел «Местное самоуправление», где размещаются основные федеральные и областные нормативные правовые акты по вопросам организации местного самоуправления, а также информационно-методические материалы. Вопросу взаимодействия областной Думы и представительных органов местного самоуправления посвящен раздел сайта «Сотрудничество с районными Думами». С 2006 году актуализируется раздел сайта «Районы Курганской области», в котором дана справочная информация обо всех муниципальных образованиях области – историческая, картографическая, контактная информация руководителей муниципальных образований.

В целях информационного освещения реформы местного самоуправления и методической помощи в областной газете «Новый мир», а также во всех районных газетах, размещались материалы по вопросам реализации Федерального закона №131-ФЗ.

Blog

Ежегодное издание

Содержание

10. Контрольно-счетная палата Курганской областной Думы