Ежегодное издание

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

4. Законодательство по вопросам региональной политики

и местного самоуправления

Одним из условий эффективности работы органов местного самоуправления является высокое качество законодательства о местном самоуправлении. Основу нормативной правовой базы составляет Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ряд законов Курганской области, совершенствование которых продолжалось в 2009 году.

Профильным комитетом по правовому обеспечению реализации полномочий органов местного самоуправления, деятельности муниципальной службы, административно-территориального устройства Курганской области является комитет по региональной политике и местному самоуправлению (председатель - Байтеряков Е.Д.). В своей законотворческой деятельности комитет тесно взаимодействует с органами местного самоуправления.

Направления законотворческой деятельности

Законодательное обеспечение деятельности органов местного самоуправления

В соответствие с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в региональном законодательстве установлены новые обязанности для главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта:

закреплена его подконтрольность и подотчетность представительному органу муниципального образования;
он обязан представлять представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;
он должен обеспечивать осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.^³⁹

Совершенствование избирательного законодательства по проведению выборов в органы местного самоуправления

Региональное законодательство определило сроки проведения выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований - в октябре 2009 года и в марте 2010 года.

Принятый в 2008 году Закон Курганской области «О дополнительных мерах по реализации избирательных прав граждан в Курганской области» установил, что выборы Главы города Кургана должны быть проведены во второе воскресенье октября 2009 года, а выборы Курганской городской Думы – во второе воскресенье марта 2010 года. Курганская городская Дума в мае 2009 года внесла изменения в Устав города Кургана по порядку избрания Главы города Кургана: Глава будет избираться не посредством прямых выборов, а депутатами Курганской городской Думой из своего состава. В связи с изменением порядка избрания Главы города Кургана норма областного закона о выборах Главы города Кургана также исключена.^⁴⁰ В соответствие с внесенными изменениями выборы депутатов городской Думы будут проводиться 11 октября 2009 года.

Законодательное обеспечение административно-территориального устройства Курганской области

В 2008 году в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесена норма, согласно которой законы субъектов РФ, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений. Вследствие этого в 2009 году были внесены изменения в несколько законов Курганской области. Кроме того, практика показала необходимость изменения наименований некоторых муниципальных образований, которые использовались в законах Курганской области об установлении границ. Таким образом, внесены изменения в 439 областных законов (наименования муниципальных образований приведены в соответствие с наименованиями, установленными уставами этих муниципальных образований).^⁴¹

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определил, что полномочия субъекта РФ могут передаваться законами субъекта РФ органам местного самоуправления. В Курганской области практика наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (и соответствующим финансированием из областного бюджета) на протяжении многих лет показывает свою эффективность.

В 2009 году областной Думой приняты ряд законов Курганской области, направленных на правовое обеспечение передаваемых полномочий.

Органы местного самоуправления муниципального образования Кетовского района Курганской области наделены полномочиями органов государственной власти Курганской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение). Принятый закон позволит максимально учесть интересы населения Кетовского района и г.Кургана при осуществлении перевозок автомобильным транспортом пригородного сообщения, оптимизировав маршруты движения транспорта с учетом численности населения в населенных пунктах, а также обеспечит доступность автомобильного транспорта пригородного сообщения при осуществлении перевозок населения на садоводческие, огороднические и дачные участки.^⁴²

В связи с принятием Закона Курганской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», в соответствии с которым Управление записи актов гражданского состояния является главным администратором доходов областного бюджета, был изменен существующий порядок передачи органам местного самоуправления финансовых средств на реализацию полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния и порядок предоставления органами местного самоуправления отчетности о расходовании субвенций из областного бюджета.^⁴³

С 2009 года в Курганской области начата работа по ведению регистра (свода) всех муниципальных нормативных правовых актов. Полномочия по ведению регистра закреплены за Правительством области, что позволит с большей эффективностью проводить мониторинг нормативных правовых актов, принимаемых на местном уровне, отслеживать их соответствие требованиям федерального и областного законодательства. В целях организации работы по ведению регистра органам местного самоуправления муниципальных районов переданы государственные полномочия по сбору от поселений, входящих в муниципальный район, заверенных копий муниципальных нормативных правовых актов и сведений об источниках и о датах их официального опубликования (обнародования).^⁴⁴

Законодательное обеспечение муниципальной службы

Основы организации муниципальной службы определены Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Курганской области «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области».

В 2009 году в связи с предоставлением федеральным законодательством права субъектам РФ устанавливать для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы отдельных групп должностей муниципальной службы, ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности, чем 30 календарных дней, областная Дума внесла соответствующие изменения в региональное законодательство. Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы высших и главных групп должностей муниципальной службы, будет предоставляться ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней.^⁴⁵

Законодательство по обеспечению нормотворческой деятельности органов местного самоуправления

В целях организации эффективной работы по ведению регистра муниципальных правовых актов были внесены изменения в Закон Курганской области «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Курганской области».^⁴⁶ В частности, конкретизирован перечень полномочий Правительства Курганской области по решению вопросов организации и ведения регистра. Кроме того, установлены сроки, в течение которых муниципальные акты подлежат включению в регистр (с семи дней до одного месяца со дня их поступления в Правительство Курганской области), а также определены лица уполномоченные заверять копии документов, направляемых для включения в регистр.

5. Законодательство по вопросам бюджетной, финансовой

и налоговой политики

Основные направления бюджетной политики в Курганской области формируются в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ и Программой социально-экономического развития Курганской области. Одним из приоритетных направлений в работе областной Думы является разработка и принятие областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ТФОМС), осуществление контроля за их исполнением, а также совершенствование системы налогообложения.

Профильным комитетом областной Думы в указанных сферах являлся комитет по бюджету, финансовой и налоговой политике (председатель - Сапожников А.А.).

Направления законотворческой деятельности

Законодательные основы бюджетной политики

Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе утверждения и исполнения областного бюджета и бюджета ТФОМС, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, общие порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов урегулированы Законом Курганской области «О бюджетном процессе в Курганской области».

В 2009 году в указанный Закон Курганской области вносились изменения, связанные с тем, что были исключены бюджетные полномочия Губернатора области по внесению на рассмотрение Курганской областной Думы проектов законов об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда, изменений к ним и отчетов об их исполнении.^⁴⁷ Это связано с тем, что указанные полномочия согласно федеральному законодательству закреплены за Правительством Курганской области.

Законодательство об областном бюджете и бюджете ТФ ОМС

В ноябре 2008 года депутаты приняли Закон Курганской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».^⁴⁸

Одним из важнейших направлений работы областной Думы в условиях экономического и финансового кризиса стало совершенствование бюджетного законодательства, определение новых приоритетов бюджетных расходов.

Учитывая запланированные антикризисные мероприятия, в 2009 году были перераспределены средства областного бюджета. Они направлены в первую очередь на реализацию целевой Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Курганской области (в 2009 г. - в размере 6 077 тыс.рублей). Общее финансирование (из федерального и областного бюджетов) мероприятий по переобучению и организации общественных работ составило более 120 млн.рублей.

В рамках секвестирования бюджетных расходов и оптимизации расходов органов государственной власти депутаты приняли решение о сокращении расходов по обеспечению деятельности областной Думы (на общую сумму 3 млн. рублей).^⁴⁹

В мае 2009 года внесены очередные коррективы в областной бюджет, что связано со снижением налоговых доходов и увеличением объёма безвозмездных перечислений из федерального бюджета.^⁵⁰ Уменьшение собственных доходов области за год прогнозируется на уровне 2 629,5 млн. руб., из них: налога на прибыль – 1457,6 млн. руб., налога на доходы физических лиц – 1192,4 млн. руб. Проведено секвестирование расходов за счет средств областного бюджета на 2939,2 млн. руб., не затрагивая первоочередные социальные расходы бюджета - заработную плату, социальные выплаты населению, платежи на неработающее население, приобретение продуктов питания и медикаментов. Таким образом, общий объем доходов областного бюджета установлен в размере 21 053,39 млн. руб., расходов - 22438,99 млн. руб.

В 2009 году внесены изменения в Закон Курганской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».^⁵¹ Общий объем доходов бюджета ТФОМС должен составить 3 044 663,5 тыс. рублей; расходы - 3 283 927,4 тыс. рублей. В 2009 году Фонд планирует направить средства на:

органы управления государственных внебюджетных фондов в сумме 32 415,1 тыс. рублей (уменьшение на 2 672,9 тыс. рублей);
проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в сумме 2 560,2 тыс. рублей;
проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан в сумме 1168,7 тыс. рублей;
финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей 101 500,3 тыс. рублей;
финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в сумме 3 121 286,3 тыс. рублей;
обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) 24 996,8 тыс. рублей.

Контроль исполнения областного бюджета и бюджета ТФОМС

Курганская областная Дума уделяет особое внимание контролю за наполнением доходной базы областного бюджета и расходами бюджетных средств, а также деятельности ТФОМС Курганской области. С этой целью ежегодно принимаются законы Курганской области. С апреля 2006 года традиционно проводятся публичные слушания по исполнению областного бюджета.

В июне 2009 года был принят Закон Курганской области «Об исполнении областного бюджета за 2008 год».^⁵² В 2007 году бюджет был утвержден по доходам в сумме 16 290 158,0 тыс. рублей и расходам - 17 465 973,2 тыс. рублей. В течение 2008 года четыре раза вносились изменения в указанный закон. С их учетом бюджет по доходам увеличился до 20 038 407,3 тыс. рублей, по расходам – до 20 796 819,0 тыс. рублей. По итогам 2008 года фактическое исполнение областного бюджета составило: по доходам – 19 872 364,0 тыс. рублей (99,2 % к годовым бюджетным назначениям), по расходам – 20 187 467,9 тыс. рублей.

Собственные доходы областного бюджета (налоговые и неналоговые) за 2008 год исполнены на 99,3% и составили 8 656 270,9 тыс. рублей, что выше уровня 2007 года на 24%. Наибольший удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов составили налоги:

налог на прибыль организаций –29,0 % (2 511 721,8 тыс. рублей);
налог на доходы физических лиц – 37,0 % (3 203 196,7 тыс. рублей);
налоги на имущество – 16,9 % (1 464 982,7 тыс. рублей).

Объем безвозмездных поступлений составил 10 585 351,8 тыс. рублей (98,9% к годовым бюджетным назначениям), увеличившись по сравнению с 2007 годом с 51,5 % до 53,3 % (удельный вес безвозмездных поступлений в структуре доходов областного бюджета).

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности были исполнены в сумме 630741,3 тыс. рублей (102,0 %) и составили 3,2 % в общей структуре доходов бюджета.

По расходам областной бюджет за 2008 год исполнен в сумме 20 187 467,9 тыс. рублей (на 97,1 % к уточненным годовым бюджетным назначениям). По сравнению с 2007 годом расходы областного бюджета увеличились на 4 913 595,7 тыс. рублей. На финансирование областных целевых программ в 2008 году направлено 1972238,1 тыс. рублей, в том числе на реализацию национальных проектов – 663 389,7 тыс. рублей. В целом исполнение утвержденных расходов по программам составило 99,6%.

Государственный долг Курганской области по состоянию на 1 января 2009 года составил 870 159,0 тыс. рублей (9,4 % от объема доходов областного бюджета без учета суммы безвозмездных поступлений, что соответствует нормам статьи 107 Бюджетного кодекса РФ).^⁵³

В 2009 году в рамках реализации контрольных полномочий областной Думой был принят Закон Курганской области «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области за 2008 год».^⁵⁴ Бюджет ТФОМС по доходам законодательно был утвержден в сумме 2 425 744,1 тыс. рублей, по расходам – 2 634 898,5 тыс. рублей. Фактические доходы составили 2 442 768,9 тыс. рублей, или 100,7 % к сумме утвержденных доходов. Общий объем расходов составил 2 412 659,4 тыс. рублей, или 91,6 % к утвержденным бюджетным назначениям, в том числе:

на выполнение территориальной программы ОМС в рамках базовой программы ОМС – 2 022 107,9 тыс. рублей (неисполнение объемов оказанной медицинской помощи составило 221 614,4 тыс. рублей);
на содержание аппарата управления ТФОМС – 28 598,9 тыс. рублей, или 96,2 % к утвержденным назначениям (средства, направленные на осуществление управленческих функций, составили 1,3 % от доходов бюджета при рекомендуемом нормативе на эти цели – 3,0 %).
на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов – 26 984,8 тыс. рублей;
на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации – 2 277,5 тыс. рублей, при утвержденных бюджетных назначениях 4 848,4 тыс. рублей;
на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан – 26 059,2 тыс. рублей, или 97,2 %;
на финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на оказание дополнительной бесплатной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами общей практики, медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики – 10 2208,1 тыс. рублей, или 99,1%;
на ОМС неработающего населения (детей) – 24 347,7 тыс. рублей, или 100,0 %;
на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов – 180 075,3 тыс. рублей, или 102,7 %.^⁵⁵

Совершенствование регионального налогового законодательства

В соответствии с Налоговым кодексом РФ к группе федеральных налогов и сборов относятся 9 видов налогов и сборов; к региональным налогам – 3 (налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог); к местным налогам – 2 (земельный налог, налог на имущество физических лиц).

Кроме того, доходы областного бюджета определяют следующие налоговые доходы: налог на прибыль организаций (100% по ставке 18%), налог на доходы физических лиц (70%), акцизы (от 50 до 100%), налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (90%), единый сельскохозяйственный налог (30%) и иные.

Региональные налоги на территории Курганской области регулируются законами Курганской области о налогах, которые определяют: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, налоговые льготы, основания и порядок их применения. Принимая законы о налогах, областная Дума решает задачу не только пополнения областного бюджета, но и стимулирования развитие предпринимательства путем создания налоговых льгот, упрощения процедуры налогообложения, учета социальной направленности регионального законодательства.

В 2009 году областная Дума внесла следующие изменения в региональную налоговую систему:^⁵⁶

в Законе Курганской области «О транспортном налоге на территории Курганской области» уточнены основания для предоставления льготы по транспортному налогу индивидуальным предпринимателям - сельскохозяйственным товаропроизводителям;^⁵⁷
Закон Курганской области «О налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Курганской области» приведен в соответствие с Налоговым кодексом РФ.^⁵⁸

6. Законодательство по вопросам экономической политики

Деятельность комитета по экономической политике (председатель - Колотушкин В.С.) направлена на законодательное обеспечение развития отдельных отраслей экономики, формирование системы эффективного управления государственной собственностью и расширение налогооблагаемой базы.

Направления законотворческой деятельности

Законодательное обеспечение управления государственным имуществом и его приватизации

В 2009 году в рамках реализации инвестиционной политики и привлечения средств бизнеса внесены изменения в Закон Курганской области «Об управлении государственным имуществом Курганской области». В соответствие с ними был расширен перечень полномочий государственных органов исполнительной власти Курганской области при заключении сделок в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Курганской области и закреплённых на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и казёнными предприятиями и государственными учреждениями.^⁵⁹

В соответствие с указанным законом было утверждено «Положение о порядке принятия исполнительными органами государственной власти Курганской области решений о согласовании заключения сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в собственности Курганской области объектов недвижимого имущества».^⁶⁰

В соответствие с Федеральным законом «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса, проводимых органами государственной власти или органами местного самоуправления). Вместе с тем, определение формы проведения торгов (аукцион или конкурс) – это полномочие Курганской областной Думы. В 2009 году принято постановление, согласно которому указанные торги в Курганской области проводятся в форме аукциона.^⁶¹

Внесены изменения в «Положение о порядке и условиях предоставления в аренду государственного имущества Курганской области, включенного в Перечень государственного имущества Курганской области, предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства».^⁶² В частности, установлен размер задатка для участия в аукционе (20% начального размера годовой арендной платы, но не более 4,5 млн. МРОТ).

Законодательное регулирование хозяйственной (экономической) деятельности

В связи с вступлением в силу положений федерального законодательства о запрете с 1 июля 2009 года деятельности игорных заведений (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) вне четырех игорных зон были внесены изменения в Закон Курганской области «О размещении игорных заведений на территории Курганской области». Также признан утратившим силу Закон Курганской области «О запрете на территории Курганской области деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов».^⁶³

В рамках реализации полномочий, переданных федеральным законодательством Курганской области, внесены изменения в Закон Курганской области «О регулировании оборота алкогольной продукции на территории Курганской области». С целью обеспечения контроля и учета организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, в законе установлен перечень документов, представляемых в лицензирующий орган для получения (переоформления) лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.^⁶⁴

Законодательное обеспечение безопасности населения

Закон Курганской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» приведен в соответствие с федеральным законодательством. В частности, установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.^⁶⁵

7. Законодательство по вопросам аграрной политики

и природных ресурсов

Депутаты уделяют особое внимание вопросам развития агропромышленного сектора экономики и охраны окружающей среды Курганской области, определения порядка использования земли и природных ресурсов. Профильным комитетом является комитет по аграрной политике и природным ресурсам (председатель - Пономарев А.П.).

Направления законотворческой деятельности

Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей представляет собой совокупность мер экономического, социального и материально-технического характера, предпринимаемых органами государственной власти по созданию условий для стабильного и эффективного функционирования отраслей сельского хозяйства.

С 2006 года реализуется целевая программа Курганской области «Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» в Курганской области». Она позволила привлечь значительные инвестиции в сельское хозяйство региона и стала реальным шагом в поддержке сельхозтоваропроизводителей со стороны государства. В 2007 году утверждена пятилетняя целевая программа Курганской области «Развитие сельского хозяйства в Курганской области на 2008 - 2012 годы».

Значительная работа по поддержке сельхозтоваропроизводителей производилась при уточнении параметров областного бюджета. 29 апреля 2009 года были перераспределены средства областного бюджета, направленные на поддержку сельского хозяйства региона в сумме 30 млн. рублей. Из них дополнительно 5 млн. рублей выделены на субсидии аграрным хозяйствам, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Курганской области, которые приобретают элитные семена, и 25 млн. рублей – на субсидии за вовлечение в оборот неиспользуемой пашни.^⁶⁶

Законодательное обеспечение в сфере продовольственной безопасности

С 2007 года в Курганской области реализуется Закон Курганской области «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Курганской области».

Одним из важных элементов системы контроля за качеством пищевой продукции стала выдача разрешений на добровольную маркировку продуктов информационным знаком «Зауральское качество». Указанный знак свидетельствует о том, что пищевые продукты (из сырья растительного и (или) животного происхождения, произведенного в Курганской области) соответствуют всем установленным действующим законодательством требованиям к качеству и безопасности.

Согласно изменениям, внесенным в 2009 году в указанный закон, допускается выдача разрешения на маркировку знаком «Зауральское качество» пищевых продуктов с использованием продовольственного сырья, выращенного или произведенного за пределами региона.^⁶⁷ При этом указанное сырье должно быть обязательным ингредиентом пищевого продукта и в его составе должны отсутствовать генетически модифицированные источники. Изменения в закон также были направлены на то, чтобы предотвратить попытки получения права на маркировку знаком «Зауральское качество» алкогольной продукции и пива.

Законодательное обеспечение в сфере природопользования и охраны окружающей среды

С 2007 года действует Закон Курганской области «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд», который, в частности, определил нормативы заготовки гражданами древесины для строительства и ремонта индивидуальных домов и надворных построек, а также для отопительных целей. В 2009 году он приведен в соответствие с Лесным кодексом РФ: исключено полномочие Правительства Курганской области на установление порядка заготовки гражданами елей для новогодних праздников. Кроме того, установлен порядок сбора гражданами лесной подстилки для собственных нужд. ^⁶⁸

Законодательное регулирование недропользования и земельных отношений

Согласно федеральному законодательству в столицах субъектов РФ, в том числе в г.Кургане, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, если региональным законом не установлено соответствующее право исполнительного органа государственной власти. В 2009 году по инициативе Губернатора области был принят закон, который определил уполномоченным органом для принятия решения о резервировании земель для государственных нужд Правительство Курганской области.^⁶⁹

В соответствие с требованиями федерального законодательства внесены изменения в Закон Курганской области «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области».^⁷⁰ В указанном законе содержится предписание о том, что требования о минимальном размере образуемых новых земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения (5,0 гектаров сельскохозяйственных угодий) не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является, в частности, рыболовство (в законе понятие «рыболовство» заменено на «рыбоводство»).

8. Законодательство по вопросам социальной политики

Деятельность комитета по социальной политике (председатель – Павлов В.Д.) направлена на законодательное обеспечение повышения уровня жизни населения, развитие системы образования и здравоохранения, физической культуры и спорта, охраны материнства и детства, сохранение культурных и исторических памятников, реализации молодежной политики в Курганской области.

Направления законотворческой деятельности

Законодательное обеспечение демографической политики

В Послании Президента России Федеральному Собранию РФ демографические проблемы названы в числе наиболее важных. В Курганской области реализуется комплекс мер, направленных на стимулирование роста рождаемости, материальную поддержку женщин, имеющих детей, социальную помощь семьям при рождении и воспитании детей, а также меры, поддерживающие устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семьях, рост численности приёмных семей.

Социальное обеспечение отдельных категорий населения

С 2005 года в целях снижения кадрового дефицита специалистов в сельской местности реализуется Закон Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области».

Указанный нормативный правовой акт предусматривает меры социальной поддержки (льготы на оплату коммунальных услуг) для 14 тысяч педагогов, медицинских и ветеринарных работников, работников культуры. Педагогическим работникам образовательных учреждений и работникам физкультурно-спортивных организаций меры социальной поддержки предоставляются в виде освобождения от оплаты жилого помещения, освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения.

В 2009 году в целях привлечения средств федерального бюджета для решения проблемы аварийного жилья были внесены изменения в систему предоставления мер социальной поддержки указанным категориям граждан. В соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств в случае наличия нормативных правовых актов субъектов РФ, предусматривающих не позднее 1 января 2010 года предоставление установленных федеральными законами и законами субъектов РФ мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (в том числе путем перечисления средств на предоставление таких мер на имеющиеся или открываемые гражданами банковские счета). Руководствуясь определением Конституционного Суда РФ от 8 февраля 2007 г. №322-О-П, меры социальной поддержки в сельской местности с 2010 года будут предоставляться в виде выплаты субсидий (компенсаций) на оплату жилья и коммунальных услуг.^⁷¹

Совершенствование законодательства в сфере здравоохранения

Вопросы законодательного обеспечения развития системы здравоохранения неоднократно рассматривались на заседаниях областной Думы.

С целью решения проблемы кадрового дефицита врачей в сельской местности совершенствовался Закон Курганской области «О мерах социальной поддержки студентов медицинских и фармацевтических государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, медицинских и фармацевтических работников после окончания ими государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования».^⁷² Практика реализации указанного закона показала необходимость принятия ряда изменений:

отменена именная стипендия в размере 250 рублей, установленная для успевающих студентов, обучающихся на 4-6 курсах, заключивших контракт с учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Курганской области, или учреждениями здравоохранения муниципальных образований Курганской области, расположенными в городах районного подчинения, поселках городского типа районного подчинения, сельсоветах, в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием;
значительно увеличено подъемное пособие медицинским, фармацевтическим работникам после окончания ими государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, поступающим на работу в учреждения здравоохранения, находящиеся в ведении Курганской области, или учреждения здравоохранения муниципальных образований Курганской области, расположенные в городах районного подчинения, поселках городского типа районного подчинения, сельсоветах - с 50 тыс. до 100 тыс. рублей.
впервые установлены меры социальной поддержки в виде подъемного пособия в размере 50 тыс. рублей для медицинских, фармацевтических работников, поступающих на работу в учреждения здравоохранения, находящиеся в ведении Курганской области, или учреждения здравоохранения муниципальных образований Курганской области, расположенные в городах Кургане и Шадринске.

Согласно полномочиям областной Думы в 2009 году был утвержден обновленный состав правления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области, в который входят в том числе депутаты Гурко М.Н., Кафеев Е.У., Пальшина Н.А.^⁷³

Совершенствование законодательства в сфере образования

В рамках государственной политики, проводимой в Курганской области, по поддержке молодых специалистов и решению кадровой проблемы на селе законодательно предусмотрено увеличение с 50 тыс. до 100 тыс. рублей подъемного пособия педагогическим работникам, поступающим на работу в образовательные учреждения, расположенные в сельской местности.^⁷⁴

Совершенствование законодательства в сфере деятельности институтов гражданского общества

В целях развития институтов гражданского общества и общественных инициатив региональное законодательство предусматривает оказание государственной поддержки общественным объединениям. Решение о предоставлении указанной помощи принимает экспертная комиссия, сформированная из представителей Курганской областной Думы, Правительства Курганской области, Общественной палаты Курганской области.
В 2009 году в связи с требованиями федерального законодательства внесены изменения в Закон Курганской области «О государственной поддержке деятельности общественных объединений в Курганской области».^⁷⁵ В настоящее время установлены следующие виды государственной поддержки:

целевое финансирование отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты);
заключение договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;
социальный заказ.

В соответствии со ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ Правительство области должно установить порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета области.

9. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики. Контрольная деятельность Курганской областной Думы

Направления и формы мониторинга законодательства и правоприменительной практики

Одним из приоритетных направлений деятельности законодательного органа государственной власти является проведение мониторинга законодательства и правоприменительной практики.

Мониторинг – это систематическая комплексная деятельность Курганской областной Думы по оценке, анализу, обобщению и прогнозу состояния законодательства и практики его применения.

В Курганской областной Думе мониторинг законодательства осуществляется по следующим направлениям:

анализ проектов законов, внесенных в областную Думу субъектами законодательной инициативы;
анализ федерального законодательства и приведение областных законов в соответствие федеральным с целью формирования единого правового пространства (в этом направлении сложилась система взаимодействия с прокуратурой области и Управлением Министерства юстиции по Курганской области);
изучение опыта субъектов РФ по законодательному регулированию отдельных социально-экономических процессов;
выявление подзаконных нормативных актов, принятие которых необходимо для реализации закона Курганской области;
рассмотрение предложений по разработке законов, внесенных общественными объединениями, консультативными и совещательными органами, гражданами.

Мониторинг правоприменительной практики имеет целью определение эффективности применения правовых норм, полноты их реализации на практике и осуществляется в областной Думе по следующим направлениям:

контроль за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными субъектами правоотношений законов Курганской области;
контроль за выполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными субъектами правоотношений целевых программ Курганской области;
контроль за исполнением постановлений Курганской областной Думы.

Полномочия Курганской областной Думы по осуществлению контроля за реализацией законов и целевых программ нормативно закреплены в Законе Курганской области «О Курганской областной Думе» (статья 28). Реализация указанных полномочий привела к выработке нескольких форм осуществления мониторинга правоприменительной практики:

принятие законов Курганской области об исполнении областного бюджета и бюджета ТФОМС за отчетный год;
рассмотрение информаций Правительства области, территориальных органов федеральных структур исполнительной власти, органов местного самоуправления о ходе исполнения законов и выполнении целевых программ, исполнения постановлений областной Думы;
направление депутатских запросов, анализ ответов на них и принятие решений;
деятельность депутатских комиссий и рабочих групп;
проведение депутатских слушаний, дней депутатов Курганской областной Думы и «круглых столов».

По итогам мониторинга правоприменительной практики принимаются постановления областной Думы с рекомендациями субъектам правоотношений, решения о необходимости разработки законопроектов или целевых программ.

Об основных формах мониторинга правоприменительной практики, применяемых Курганской областной Думой:

Контроль исполнения областного бюджета и бюджета ТФОМС

В ходе проведения заседаний комитетов и областной Думы осуществляется ежеквартальный контроль исполнения бюджета области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, их наполняемости и реализации расходной части. Финансовое управление Курганской области предоставляет депутатам информацию о состоянии регионального бюджета, об уровне финансирования социально значимых статей.

В 2009 году депутаты приняли законы Курганской области «Об исполнении областного бюджета за 2008 год» и «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области за 2008 год».^⁷⁶

В 2009 году в приоритетном порядке, как и прежде, государственные средства направлялись на финансирование здравоохранения и образования, социальную поддержку граждан и помощь муниципальным образованиям.

Рассмотрение информаций о ходе исполнения законов и выполнении целевых программ

В рамках реализации контрольных полномочий на заседаниях комитетов и областной Думе рассматриваются информации органов государственной власти и органов местного самоуправления о реализации законов и целевых программ. По итогам их обсуждения принимаются решения о необходимости корректировки регионального законодательства, а также об эффективности работы субъектов правоотношений по исполнению нормативных правовых актов.

В 2009 году были заслушаны следующие информации Правительства области:

о ходе исполнения Закона Курганской области «О регулировании оборота алкогольной продукции на территории Курганской области»;^⁷⁷
о ходе исполнения Закона Курганской области «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Курганской области» (заслушивалась дважды);^⁷⁸
о ходе выполнения целевой программы Курганской области «Приоритетный национальный проект «Образование» в Курганской области в 2008-2010 годах»;^⁷⁹
о ходе выполнения целевой программы Курганской области «Развитие сельского хозяйства в Курганской области на 2008-2012 годы»;^⁸⁰
о ходе исполнения Закона Курганской области «Об инвестиционной деятельности в Курганской области, осуществляемой в форме капитальных вложений»;^⁸¹
о ходе выполнения целевой программы Курганской области «Дети Зауралья» на 2008-2010 годы»;
о ходе исполнения Закона Курганской области «О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Курганской области»;^⁸²
о ходе исполнения Закона Курганской области «Об управлении государственным имуществом Курганской области»;
о ходе исполнения Закона Курганской области «О государственной гражданской службе Курганской области»;
о ходе выполнения целевой программы Курганской области «Приоритетный национальный проект «Здоровье» в Курганской области»;^⁸³
о ходе исполнения Закона Курганской области «Об административно-территориальном устройстве Курганской области»;^⁸⁴
о ходе реализации антикризисных мер Курганской области в части государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.^⁸⁵

В 2009 году рассматривалась информация об исполнении постановления Курганской областной Думы от 30 октября 2007 года № 2681 «О рекомендациях депутатских слушаний по теме: «О ходе реализации целевой программы Курганской области «Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Курганской области». По данному вопросу информационно-аналитическим отделом областной Думы был проведен мониторинг исполнения Программы.^⁸⁶

Деятельность депутатских комиссий и рабочих групп

В рамках контроля за реализацией приоритетных национальных проектов на территории Курганской области осуществляет деятельность депутатская комиссия в составе Исламова М.Н. (председатель комиссии), Артемьевой Л.Ф., Пономарева А.П. и Колотушкина В.С.

В областной Думе созданы и действуют 13 рабочих групп по мониторингу исполнения законодательства и правоприменительной практики:

межведомственная рабочая группа по реализации положений Закона Курганской области «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Курганской области» (председатель – Исламов М.Н.);
рабочая группа по проблемам реализации Закона Курганской области от 7 сентября 2005 года №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (председатель – Кафеев Е.У.);
рабочая группа по разработке в новой редакции проекта Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (председатель – Лузин А.В.);
рабочая группа по разработке проекта Закона Курганской области о наделении органов местного самоуправления Курганской области полномочиями органов государственной власти Курганской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение) (председатель – Кафеев Е.У.).

Учитывая необходимость обобщения опыта реализации Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» при областной Думе была создана межведомственная комиссия по анализу практики применения указанного закона (председатель – Лузин А.В.).^⁸⁷

В областной Думе созданы и действуют рабочие группы по актуальным вопросам социально-экономического развития региона:

межведомственная рабочая группа при фракции «Единая Россия» по вопросу строительства жилья на селе (председатель – Исламов М.Н.);^⁸⁸
рабочая группа при фракции «Единая Россия» по вопросу дорожного строительства (председатель – Исламов М.Н.);
рабочая группа по вопросам взаимодействия органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и органов государственной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции (председатель – Исламов М.Н.);
рабочая группа по реорганизации образовательных учреждений на территории Курганской области (председатель – Артемьева Л.Ф.);^⁸⁹
рабочая группа по развитию АПК (председатель – Исламов М.Н.);
рабочая группа по вопросам охоты и охотничьего хозяйства (председатель – Пономарев А.П.);
рабочая группа по развитию молочного животноводства (председатель – Исламов М.Н.);^⁹⁰
рабочая группа по использованию земель сельскохозяйственного назначения (председатель – Исламов М.Н.);
рабочая группа по оптовым сельскохозяйственным рынкам (председатель – Тигиняну С.Т.).^⁹¹

В целях реализации приоритетных национальных проектов образован Совет при Губернаторе Курганской области, в который вошли депутаты областной Думы Колотушкин В.С., Павлов В.Д., Пономарев А.П., Сапожников А.А. Кроме того, депутат Остапенко В.Т. является членом окружного и областного общественных Советов, созданных для организации общественного контроля над осуществлением национальных проектов.

Депутатские слушания, семинары и «круглые столы»

Одной из форм мониторинга, реализуемого в рамках контрольных функций областной Думы, является проведение депутатских слушаний. Они позволяют всесторонне изучить вопросы реализации регионального и федерального законодательства, разработать рекомендации по его совершенствованию. В депутатских слушаниях принимают участие депутаты, специалисты и руководители департаментов и управлений Правительства области, территориальных органов федеральных структур исполнительной власти, представители органов местного самоуправления и общественности.

По социально значимым вопросам контроль исполнения и соблюдения законодательства осуществляется также в ходе проведения «круглых столов». В 2009 году такие мероприятия были посвящены следующим темам:

«О взаимодействии органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и органов государственной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции» (11 февраля 2009 г.);^⁹²
«О ходе реализации Закона Курганской области «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Курганской области» (19 февраля 2009 г.);
«О подготовке к исполнению ст. 1.1 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (18 июня 2009 г.).

Мониторинг областного законодательства показал наличие ряда проблемных вопросов.

Blog

Ежегодное издание

Содержание