Ежегодное издание

Вид материала

Доклад

Содержание 7. Деятельность Контрольно-счетной палаты Курганской областной Думы 8. Взаимодействие Курганской областной Думы с органами государственной власти Курганской области и территориальными структурами Избирательная комиссия Курганской области Территориальные структуры федеральных органов власти Прокуратура Курганской области Управление Министерства юстиции Управление Федеральной службы Российской Федерации Управление внутренних дел Курганской области Федеральная служба государственной статистики Полномочный Представитель Президента РФ в УрФО 9. Взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации и с законодательными (представительными) органами власти субъекто Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации 10. Взаимодействие Курганской областной Думы

Подобный материал:

• Ежегодное издание, 1659.3kb.
• Ежегодное издание, 1160.84kb.
• Составители: Кочарина В. И., зав инф библиогр, 450.18kb.
• Открытое общество и его враги. Том I. Чары Платона, 8727.87kb.
• Ежегодное Послание Президента Республики Беларусь, 4599.43kb.
• Проблема: Ежегодное сокращение поголовья крупного рогатого скота (крс) 3-5%. Обеспеченность, 7.97kb.
• Издание Атласа Республики Коми Министерство природных ресурсов и охраны окружающей, 191.5kb.
• Oxford University Press Inc, Нью Йорк: в 1982 году первое издание, в 1989 году второе, 5204.22kb.
• Очерки российского сектоведения Сборник Издание 2-е, дополненное, 10804.55kb.
• Лев толстой полное собрание сочинений издание осуществляется под наблюдением государственной, 1514.85kb.

7. Деятельность Контрольно-счетной палаты

Курганской областной Думы

Контрольно-счетная палата Курганской областной Думы (далее – Палата) является постоянно действующим органом финансового контроля, подотчетным областной Думе. Её деятельность регулируется Законом Курганской области «О Контрольно-счетной палате Курганской областной Думы» и основывается на утверждаемых областной Думой планах работы. Их исполнение контролируется путем заслушивания информации об итогах работы Палаты за отчетный год. В феврале 2009 года депутаты утвердили отчет о работе Палаты за 2008 год.

По поручению Председателя Курганской областной Думы Исламова М.Н. Палата провела 3 проверки эффективного использования денежных средств на закупку продуктов питания, а также соблюдение норм п.2 ст. 1 Закона Курганской области «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Курганской области» бюджетными учреждениями Курганской области. В результате проверки установлены нарушения пункта 2 статьи 1 закона и пункта 4 постановления Правительства Курганской области от 21 августа 2007 года № 365 «О порядке маркировки продовольственных товаров, изготовленных без применения генетически модифицированных источников и реализуемых на территории Курганской области».

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства Палатой была проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета за 2008 год. Результаты внешней проверки оформлены отдельными заключениями по 31 главному администратору средств областного бюджета. На основании результатов проверки было подготовлено заключение Палаты на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2008 год, которое направлено в Курганскую областную Думу и Правительство Курганской области.

Экспертно-аналитическая деятельность Палаты заключалась в проведении бюджетно-финансовой экспертизы проектов областного бюджета, законопроектов и других нормативно-правовых актов. Все результаты экспертно-аналитической деятельности оформлялись в виде заключений. В 2009 году Палатой было подготовлено 19 заключений.

Результаты ревизий и проверок, проведенных Палатой, рассмотрены в 2009 году на заседаниях комитетов и областной Думы:

• информация о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных на целевую программу Курганской области «Сохранение и развитие культуры, искусства и кинематографии Курганской области на период 2006-2008 гг.» за 2006-2007 годы;
  
• информация о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональное училище №5» в 2007 году и за 9 месяцев 2008 года;
  
• информация о результатах проверки использования средств, выделенных на целевую программу Курганской области «Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Курганской области», в рамках целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на выполнение целевой программы Курганской области «Развитие малоэтажного жилищного строительства в Курганской области на 2007-2010 годы» в 2007-2008 годах;
  
• информация о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных Государственному учреждению Курганской областной универсальной научной библиотеке им. А.К.Югова в 2008 году и в I полугодии 2009 года.
  

По замечаниям Контрольно-счетной палаты приняты конкретные меры. С целью устранения нарушений и недостатков материалы проверок направлялись на рассмотрение Председателю областной Думы, в Финансовое управление Курганской области.


8. Взаимодействие Курганской областной Думы с органами государственной власти Курганской области и территориальными структурами федеральных органов власти

• Правительство Курганской области
  

В Курганской области сложилась эффективная система разработки, обсуждения, принятия и контроля исполнения законов Курганской области и иных правовых актов на основе тесного взаимодействия законодательной и исполнительной властей.

Правительство Курганской области регулярно информирует депутатов областной Думы о проводимой социально-экономической политике и актуальным вопросам жизни области:

• о развитии рынка труда в Курганской области;¹⁵⁶
  
• о порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в Курганской области;¹⁵⁷
  
• о предпринимаемых мерах по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Курганской области;¹⁵⁸
  
• о работе по подготовке к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.¹⁵⁹
  

Представители областной Думы принимают участие в проводимых Правительством области мероприятиях, в работе комиссий, сформированных при Правительстве области для анализа состояния отраслей экономики, социальной сферы, разработки мероприятий по преодолению негативных тенденций в развитии области. Председатель областной Думы Исламов М.Н. является членом Совета по вопросам государственной службы Курганской области.

• Избирательная комиссия Курганской области
  

Налажено тесное взаимодействие областной Думы с Избирательной комиссией Курганской области, что нашло отражение в совершенствовании выборного законодательства.

В 2009 году Избирательная комиссия в порядке законодательной инициативы внесла в областную Думу законопроект «Об избирательных комиссиях, формируемых на территории Курганской области».

Председатель Избирательной комиссии Курганской области С.А.Гулькевич проинформировала депутатов областной Думы о результатах выборов выборных лиц местного самоуправления, состоявшихся 11 октября 2009 года.

Законодательные инициативы и предложения по разработке проектов законов Курганской области, касающиеся организации избирательного процесса предварительно направляются на рассмотрение в Избирательную комиссию области для получения экспертного заключения.

Курганская областная Дума в рамках своих полномочий участвовала в формировании Избирательной комиссии Курганской области. На основании личного заявления было принято решение об освобождении от обязанностей члена Избирательной комиссии области с правом решающего голоса Подберезных Т.В. (назначенной по предложению Высшего Совета политической партии ЛДПР).¹⁶⁰ Членом комиссии от ЛДПР назначена Таскаева О.Н.¹⁶¹

• Территориальные структуры федеральных органов власти
  

Законотворческая деятельность областной Думы строится в тесном взаимодействии с федеральными органами власти, действующими на территории области. В деятельности комитетов, на заседаниях Думы принимают постоянное участие представители областной прокуратуры, отдела законодательства и ведения федерального регистра Курганской области Управления Министерства юстиции РФ по УрФО. Их замечания и предложения учитываются в ходе предварительного обсуждения законопроектов.


Прокуратура Курганской области

На основании представлений и протестов прокурора разрабатываются законопроекты, приводящие региональное законодательство в соответствие с федеральным.

В 2009 году областная Дума удовлетворила один протест Прокурора Курганской области на Закон Курганской области «О бюджетном процессе в Курганской области», так как нормативный правовой акт частично не соответствовал федеральному законодательству.¹⁶²

Прокурор Курганской области внес в областную Думу в 2009 году две законодательные инициативы – проекты законов Курганской области «О внесении изменения в Закон Курганской области «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой, (попечительством), в приемной семье» и «О внесении изменений в Закон Курганской области «О дополнительных мерах по защите здоровья, нравственного и духовного развития детей в Курганской области».

На основе предложений прокуратуры был разработан и принят в 2009 году Закон Курганской области «О противодействии коррупции в Курганской области».


Управление Министерства юстиции

по Курганской области

Налажено тесное взаимодействие областной Думы с Управлением Министерства юстиции по Курганской области в сфере формирования единого правового пространства и приведения регионального законодательства в соответствие федеральному. В адрес областной Думы регулярно направляются результаты мониторинга федерального законодательства.

В 2009 году получено 20 экспертных заключений на действующие законы Курганской области и законопроекты, рассматриваемые в областной Думе.


Управление Федеральной службы Российской Федерации

по контролю за оборотом наркотиков по Курганской области

Система взаимодействия сложилась с Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Курганской области. Представители Управления по контролю за оборотом наркотиков регулярно информируют депутатов о криминогенной ситуации, связанной незаконным оборотом наркотических средств на территории Курганской области. В Курганской области действует целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Курганской области на 2008-2009 годы».


Управление внутренних дел Курганской области

Участвуя в формировании государственной политики по профилактике правонарушений и противодействию преступности, Курганская областная Дума сотрудничает с УВД Курганской области. Представители органов внутренних дел участвуют в деятельности комитетов областной Думы, профильных рабочих групп и комиссий.

В 2009 году на заседаниях областной Думы заслушивались информации УВД области:

• о ходе выполнения целевой программы Курганской области «Профилактика правонарушений в Курганской области в 2008-2010 годах»;
  
• о результатах работы Управления внутренних дел по Курганской области по выявлению правонарушений, предусмотренных статьей  20 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» за 9 месяцев 2009 года.¹⁶³
  

Федеральная служба государственной статистики

по Курганской области

В целях своевременного информирования депутатов Курганской областной Думы о показателях социально-экономического развития региона с Курганстатом заключен договор о предоставлении всесторонней статистической информации.

• Полномочный Представитель Президента РФ в УрФО
  

Депутаты принимают участие в мероприятиях, проводимых в рамках Уральского федерального округа, в работе консультативных советов при полномочном Представителе Президента РФ в УрФО Винниченко Н.А.

23 апреля 2009 года состоялось заседание Совета при полномочном представителе Президента РФ в УрФО Николае Винниченко. Рассмотрены вопросы, связанные с выполнением поручений Президента РФ, касающихся осуществления контроля за криминогенной обстановкой в регионе, разработке и принятию региональных программ по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы и по содействию их социальной реабилитации. На Совете рассматривались мероприятия, осуществляемые в округе по поддержке градо- и системообразующих предприятий.

Налажено сотрудничество областной Думы и аппарата полпредства по вопросам мониторинга регионального законодательства. Главному федеральному инспектору в Курганской области Балакину В.А. направлялась информация о реализации мероприятий по выполнению Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ и приоритетных национальных проектов.


9. Взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации и с законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации

• Федеральное Собрание Российской Федерации
  

В соответствии с Конституцией РФ законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Помимо этого областная Дума отстаивает интересы Курганской области в Федеральном Собрании РФ через своего представителя в Совете Федерации ФС РФ.

Представителем Курганской областной Думы в Совете Федерации является Лисовский С.Ф., заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике. В 2009 году он неоднократно участвовал в заседаниях областной Думы и информировал депутатов о своей деятельности в Совет Федерации, о прохождении в Федеральном Собрании РФ социально значимых законопроектов.

Областной Думой налажено тесное взаимодействие с представителем в Совете Федерации ФС РФ от Правительства Курганской области Пантелеевым О.Е.

17 июня 2009 года было подписано Соглашение между Советом Федерации Федерального Собрания РФ и Курганской областной Думой о взаимодействии в федеральном законодательном процессе. Этот документ стал результатом поручения Президента России, озвученного в Послании Федеральному Собранию 2008 года о необходимости совершенствования системы законотворческой работы Федерального собрания и законодательных органов власти субъектов РФ.

В 2009 году на заседании областной Думы рассматривалось обращение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации.¹⁶⁴

Право законодательной инициативы областной Думы в Государственной Думе позволяет учитывать в федеральном законодательстве региональные интересы, принимать законы, основываясь на реальных потребностях субъектов РФ. В 2009 году вступил в действие федеральный закон, предусматривающий увеличение установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Курганской области (разработан на основе законодательной инициативы Курганской областной Думы «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»).

В процессе законотворческой работы депутаты областной Думы рассматривают проекты федеральных законов. В соответствии с Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» подготовлены и направлены в Государственную Думу РФ положительные заключения на 4 проекта федеральных законов:

• «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в Федеральный закон «О политических партиях» (о процедуре назначения на должность высшего должностного лица субъекта РФ);
  
• «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (предоставление представительным органам муниципальных образований права более действенно контролировать глав муниципальных образований путем заслушивания ежегодных отчетов, а при необходимости и отстранять их от должности);
  
• «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования» (о введении страховых взносов на конкретные виды социального страхования и об отношениях, возникающих в процессе осуществления их уплаты в государственные внебюджетные фонды, в связи с отменой с 1 января 2010 года единого социального налога);
  
• «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования» (о повышении уровня пенсионного обеспечения населения).
  

Два проекта федеральных законов, внесенных в Государственную Думу Курганской областной Думой, были отозваны.¹⁶⁵

На заседаниях областной Думы рассмотрено и поддержано 4 законодательные инициативы, направленные законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации в адрес Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Депутаты областной Думы участвовали в проводимых Федеральным Собранием РФ мероприятиях. 21 мая 2009 года члены комитета по социальной политике областной Думы приняли участие в парламентских слушаниях на тему «Законодательное обеспечение национальной образовательной стратегии – инициативы «Наша новая школа»,¹⁶⁶ а 17 ноября 2009 года - в парламентских слушаниях по теме «О развитии регионального образовательного законодательства как составной части законодательства Российской Федерации в области образования».

С 2002 года действует Совет по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ (Совет законодателей). Его работа позволяет координировать законотворческую деятельность на федеральном и региональном уровнях, формировать единое правовое пространство, способствовать продвижению законодательных инициатив, вносимых законодательными органами власти субъектов РФ. 13 марта 2009 года Председатель Курганской областной Думы Исламов М.Н. принимал участие в работе Совета, темой обсуждения которого стало законодательное обеспечение антикризисных мероприятий в экономике и социальной сфере, осуществляемых в субъектах РФ. 9 ноября 2009 года на очередном заседании обсуждались вопросы правового обеспечения развития инновационной деятельности. 28 декабря 2009 года на заседании Совета рассматривались вопросы, связанные с реализацией Послания Президента РФ Федеральному Собранию ФС РФ.

• Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
  

Курганская областная Дума участвует в работе Совета руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ.

28 января 2009 года Председатель Курганской областной Думы Исламов М.Н. принял участие в заседании Совета. На заседании были обсуждены вопросы реализации Послания Президента РФ от 5 ноября 2008 года, меры по реализации национального плана противодействия коррупции, законодательное обеспечение реализации антикризисных программ.

17 декабря 2009 года Совет руководителей законодательных органов власти УрФО рассматривал вопросы реализации положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ и меры по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством. Кроме того, члены Совета обсудили проекты федеральных законов, подготовленных для внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.¹⁶⁷

Областная Дума взаимодействует с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, реализуются соглашения о сотрудничестве с Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа, Калининградской областной Думой, Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Тюменской областной Думой.


10. Взаимодействие Курганской областной Думы

с органами местного самоуправления

• Мониторинг законодательства о местном самоуправлении
  

Одной из задач областной Думы является создание условий для повышения эффективности работы органов местного самоуправления посредством законодательного обеспечения их деятельности.

В рамках плана мероприятий областной Думы по реализации Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проводился мониторинг законодательства и правоприменительной практики. Результатом этого становится внесение изменений в законы Курганской области.

8 апреля 2009 года депутаты областной Думы Исламов М.Н., Артемьева ЛФ., Байтеряков Е.Д., Климов А.А., Ярушин Ю.В. приняли участие в научно-практической конференции, посвященной теории и практике реализации федерального закона о муниципальной службе в РФ в Курганской области.

Значительная работа по изучению практики реализации Федерального закона №131-ФЗ проводится областной Думой совместно с региональным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления» (ВСМС) и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Курганской области».¹⁶⁸

21 мая 2009 года состоялось совместное заседание комитета областной Думы по региональной политике и местному самоуправлению, Правления ассоциации «Совет муниципальных образований Курганской области» и регионального Совета «Всероссийский Совет местного самоуправления» (ВСМС). В нем приняли участие Председатель областной Думы Исламов М.Н., депутаты Государственной Думы ФС РФ Леонтьев Г.К. и Цветова Л.М., депутаты областной Думы Байтеряков Е.Д., Тигиняну С.Т., Климов А.А., Ярушин Ю.В., главы и депутаты муниципальных образований.¹⁶⁹

На заседаниях комитетов и областной Думы обсуждаются обращения и рассматриваются законодательные инициативы представительных органов местного самоуправления. 20 ноября 2009 года состоялось совместное выездное заседание комитета областной Думы по региональной политике и местному самоуправлению и комиссий Шадринской городской Думы по социальным и нормативно-правовым вопросам. На заседании заслушана информация «О ходе реализации Закона Курганской области «О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния». Практическая часть рассмотрения данного вопроса проходила в отделе ЗАГС г.Шадринска, где участники заседания приняли участие в торжественной церемонии бракосочетания. Кроме того, на совместном заседании была рассмотрена законодательная инициатива Шадринской городской Думы.

Реализуется Соглашение о сотрудничестве Курганской областной Думы и представительных органов муниципальных районов Курганской области и г.Шадринска, в которых определяются взаимные обязательства и порядок их участия в подготовке и принятии нормативных правовых актов, анализе практики применения и исполнения федерального и областного законодательства на местном уровне, установлении и развитии контактов между депутатами различных уровней.