Ежегодное издание

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

Законодательное совершенствование судебной системы Курганской области

Важным элементом судебной системы Российской Федерации является мировая юстиция. Мировые судьи рассматривают основную часть гражданских и административных дел, а также значительную часть уголовных дел.^⁵⁰

Согласно конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» полномочия и порядок деятельности системы мировой юстиции устанавливаются как федеральным законом, так и законами субъектов Российской Федерации. В Курганской области приняты и реализуются законы «О мировых судьях в Курганской области» и «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Курганской области», ведомственная целевая программа «Развитие мировой юстиции Курганской области на 2009-2011 годы».^⁵¹ На 2009 год расходные обязательства на мировую юстицию, подлежащие исполнению за счет средств областного бюджета, были определены в объеме 75 339,0 тыс.руб.^⁵²

Все судебные участки созданы из расчета численности населения на одном судебном участке - от 15 до 23 тысяч человек. Еще в 2008 году областная Дума выступила с инициативой о необходимости увеличить количество судебных участков на территории области, так как в пределах территорий и границ судебных участков, находящихся в Кетовском, Щучанском, Юргамышском районах и городе Шадринске, численность населения превышала допустимые федеральным законом нормы численности населения на одном судебном участке. Вследствие этого Федеральным законом №15-ФЗ от 09.02.2009 г. «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» число мировых судей и соответствующее им количество судебных участков в Курганской области увеличено с 49 до 53 единиц. Указанное изменение нашло отражение в региональном законодательстве.^⁵³

В 2009 году Закон Курганской области «О мировых судьях в Курганской области» претерпел незначительные редакционные изменения:

дополнен нормой о присяге мировых судей перед Государственным флагом Российской Федерации и флагом Курганской области;^⁵⁴
в новой редакции изложено приложение к закону – уточнены образцы и описания удостоверений мировых судей, назначенных на определенный срок полномочий и пребывающих в отставке.^⁵⁵

В 2009 году в соответствии с законами Курганской области «О мировых судьях в Курганской области» и «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Курганской области» областная Дума назначила на трехлетний и пятилетний срок полномочий 7 мировых судей.

В соответствие с федеральным законодательством в Уставе области закреплены нормы, регулирующие правоотношения в сфере доступа к информации о деятельности судов Курганской области в части способов доступа к информации, требований при обеспечении доступа (вступление в силу с 1 июля 2010 года).^⁵⁶

Законодательство о наградной системе Курганской области

В Закон Курганской области «О почетном звании Курганской области, наградах Курганской области, премиях Курганской области и иных видах поощрений» внесены изменения в части дополнения категории лиц, которым может быть вручена Почетная грамота Губернатора области и Почетная грамота Правительства области. Также принято решение об исключении юбилейных дат из перечня оснований для награждения Почетной грамотой Правительства области.^⁵⁷ В указанном Законе предусмотрено, что Почетной грамотой Курганской областной Думы могут награждаться не только граждане и юридические лица, но и муниципальные образования Курганской области. Основание для награждения - достижение эффективных показателей социально-экономического развития муниципального образования, положительная динамика изменения показателей, характеризующих качество жизни и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального управления.^⁵⁸

В 2009 году с целью повышения статуса высшей награды законодательного (представительного) органа государственной власти Курганской области внесены изменения в Положение о Почетной грамоте Курганской областной Думы.^⁵⁹ В частности, установлен новый порядок подачи документов для награждения: при награждении Почетной грамотой учитывается представительство от муниципальных образований Курганской области и награждение производится при наличии у граждан Благодарственного письма областной Думы. Ежегодно будут вручаться не более 27 Почетных грамот: 13 – гражданам и 14 – организациям.

5.2. Законодательство по вопросам региональной политики

и местного самоуправления

Одним из условий эффективности работы органов местного самоуправления является качество законодательства о местном самоуправлении. Основу нормативной правовой базы составляет Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ряд законов Курганской области, совершенствование которых продолжалось в 2009 году.

Профильным комитетом по правовому обеспечению реализации полномочий органов местного самоуправления, деятельности муниципальной службы, административно-территориального устройства Курганской области является комитет по региональной политике и местному самоуправлению (председатель - Байтеряков Е.Д.). В своей законотворческой деятельности комитет тесно взаимодействует с органами местного самоуправления.

Направления законотворческой деятельности

Законодательное обеспечение деятельности органов местного самоуправления

В соответствие с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в региональном законодательстве установлены новые обязанности для главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта:

закреплена его подконтрольность и подотчетность представительному органу муниципального образования;
он обязан представлять представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;
он должен обеспечивать осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.^⁶⁰

Совершенствование избирательного законодательства по проведению выборов в органы местного самоуправления

Региональное законодательство определило сроки проведения выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований - в октябре 2009 года и в марте 2010 года.

В мае 2009 года Курганская городская Дума внесла изменения в Устав по порядку избрания Главы города Кургана, который будет избираться депутатами городской Думой из своего состава. В связи с изменением указанного порядка исключена соответствующая норма закона «О дополнительных мерах по реализации избирательных прав граждан в Курганской области» о выборах Главы города Кургана.^⁶¹ В соответствие с внесенными изменениями в областное законодательство выборы депутатов Курганской городской Думы проведены 11 октября 2009 года.

В соответствии с рекомендациями Центральной избирательной комиссии РФ внесены изменения в Закон Курганской области «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области».^⁶² В частности, были унифицированы формы подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения избирательным объединением кандидата (списка кандидатов) и в поддержку самовыдвижения кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, на выборах выборного должностного лица местного самоуправления.

В 2009 году областной Думой реализовано поручение Президента России Д.А.Медведева о предоставлении молодежи с 18 лет права участвовать в избирательных кампаниях путем выдвижения в качестве кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований. В областном законодательстве ограничение пассивного избирательного права по возрасту - возрастной ценз 21 год – установлено только на выборах глав муниципальных образований.^⁶³

Законодательное обеспечение административно-территориального устройства Курганской области

В 2008 году в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесена норма, согласно которой законы субъектов РФ, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений. Вследствие этого в 2009 году были внесены изменения в несколько законов Курганской области. Кроме того, практика показала необходимость изменения наименований некоторых муниципальных образований, которые использовались в законах Курганской области об установлении границ. Таким образом, внесены изменения в 439 областных законов (наименования муниципальных образований приведены в соответствие с наименованиями, установленными уставами этих муниципальных образований).^⁶⁴

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определил, что полномочия субъекта РФ могут передаваться законами субъекта РФ органам местного самоуправления. В Курганской области практика наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (и соответствующим финансированием из областного бюджета) на протяжении многих лет показывает свою эффективность.

В 2009 году областной Думой приняты ряд законов Курганской области, направленных на правовое обеспечение передаваемых полномочий. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области были наделены дополнительными полномочиями - по опеке и попечительству (по ведению личных дел детей).^⁶⁵ В Законе определена методика расчета объема субвенций на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Финансирование указанных расходов заложено в областном бюджете. Законодательно органы местного самоуправления Кетовского района наделены полномочиями органов государственной власти Курганской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное сообщение).^⁶⁶ Принятый закон максимально учитывает интересы населения Кетовского района и г.Кургана при осуществлении перевозок автомобильным транспортом пригородного сообщения, оптимизировав маршруты движения транспорта с учетом численности населения в населенных пунктах. В результате он обеспечит доступность автомобильного транспорта пригородного сообщения при осуществлении перевозок населения на садоводческие, огороднические и дачные участки.

По инициативе Губернатора области был изменен порядок передачи органам местного самоуправления финансовых средств на реализацию полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния и порядок предоставления органами местного самоуправления отчетности о расходовании субвенций из областного бюджета.^⁶⁷ Это было связано с принятием Закона Курганской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», в соответствии с которым Управление записи актов гражданского состояния является главным администратором доходов областного бюджета.

С 2009 года в Курганской области начата работа по ведению регистра (свода) всех муниципальных нормативных правовых актов. Полномочия по ведению регистра закреплены за Правительством области, что позволит с большей эффективностью проводить мониторинг нормативных правовых актов, принимаемых на местном уровне, отслеживать их соответствие требованиям федерального и областного законодательства. В целях организации работы по ведению регистра органам местного самоуправления муниципальных районов переданы государственные полномочия по сбору от поселений, входящих в муниципальный район, заверенных копий муниципальных нормативных правовых актов и сведений об источниках и о датах их официального опубликования (обнародования).^⁶⁸

Законодательное обеспечение разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности

Принят Закон Курганской области «О регулировании отдельных положений разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами Курганской области»,^⁶⁹ в соответствие с которым установлен:

порядок согласования перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования в процессе разграничения имущества, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами Курганской области,
порядок направления органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Курганской области согласованных предложений о передаче имущества исполнительному органу государственной власти Курганской области, осуществляющему отраслевое либо межотраслевое регулирование в сфере управления государственным имуществом Курганской области и в сфере имущественных и земельных отношений,
перечень документов, необходимых для принятия правового акта Курганской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности,
определяет момент возникновения права собственности на передаваемое имущество.

Законодательное обеспечение муниципальной службы

Основы организации муниципальной службы определены Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Курганской области «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области».

В 2009 году в связи с предоставлением федеральным законодательством права субъектам РФ устанавливать для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы отдельных групп должностей муниципальной службы, ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности, чем 30 календарных дней, областная Дума внесла соответствующие изменения в региональное законодательство. Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы высших и главных групп должностей муниципальной службы, будет предоставляться ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней.^⁷⁰

Законодательство по обеспечению нормотворческой деятельности органов местного самоуправления

В целях организации эффективной работы по ведению регистра муниципальных правовых актов были внесены изменения в Закон Курганской области «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Курганской области».^⁷¹ В частности, конкретизирован перечень полномочий Правительства Курганской области по решению вопросов организации и ведения регистра. Кроме того, установлены сроки, в течение которых муниципальные акты подлежат включению в регистр (с семи дней до одного месяца со дня их поступления в Правительство Курганской области), а также определены лица уполномоченные заверять копии документов, направляемых для включения в регистр.

5.3. Законодательство по вопросам бюджетной, финансовой

и налоговой политики

Основные направления бюджетной политики в Курганской области формируются в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ и Программой социально-экономического развития Курганской области. Одним из приоритетных направлений в работе областной Думы является разработка и принятие областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ТФОМС), осуществление контроля за их исполнением, а также совершенствование системы налогообложения.

Профильным комитетом областной Думы в указанных сферах являлся комитет по бюджету, финансовой и налоговой политике (председатель - Сапожников А.А.).

Направления законотворческой деятельности

Законодательные основы бюджетной политики

Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе утверждения и исполнения областного бюджета и бюджета ТФОМС, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, общие порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов урегулированы Законом Курганской области «О бюджетном процессе в Курганской области». В 2009 году в указанный Закон неоднократно вносились существенные изменения:

исключены полномочия Губернатора области по внесению на рассмотрение Курганской областной Думы проектов законов об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда, изменений к ним и отчетов об их исполнении^⁷² (указанные полномочия согласно федеральному законодательству закреплены за Правительством Курганской области);
изменения, направленные на совершенствование бюджетного процесса, механизмов предоставления финансовой помощи на региональном и местном уровнях (в частности, решение вопроса обязательности предоставления субсидий на реализацию вопросов местного значения межмуниципального характера из бюджетов поселений отнесены к полномочиям муниципальных районов; при рассмотрении финансового состояния местных бюджетов для определения прав муниципальных образований по отдельным полномочиям не надо учитывать финансовую помощь, предоставляемую из федерального бюджета, в виде субсидий из Инвестиционного фонда Российской Федерации; упрощен порядок зачисления целевых добровольных пожертвований от физических и юридических лиц в областной бюджет).^⁷³

Законодательство об областном бюджете и бюджете ТФ ОМС

Одним из приоритетных направлений работы областной Думы в условиях экономического и финансового кризиса стало совершенствование бюджетного законодательства, определение новых приоритетов бюджетных расходов. В Закон Курганской области «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»^⁷⁴ неоднократно вносились существенные изменения, связанные со снижением налоговых поступлений, изменением размеров финансовых поступлений из федерального бюджета и проведением антикризисных мероприятий.^⁷⁵ Общий объем доходов областного бюджета установлен в сумме 22 425 309,3 тыс. рублей, расходов - 23 629 273,5 тыс. рублей.^⁷⁶

В рамках оптимизации бюджетных расходов, в первую очередь, расходов органов государственной власти проведено их секвестирование. В частности, депутаты приняли решение о сокращении расходов по обеспечению деятельности областной Думы (на общую сумму 3 млн. рублей).^⁷⁷

Сокращение расходов за счет средств областного бюджета не затронуло первоочередные социальные обязательства - заработную плату, социальные выплаты населению, платежи на неработающее население, приобретение продуктов питания и медикаментов, оплату коммунальных услуг и приобретение топлива.

Несмотря на общее сокращение финансовой помощи из федерального бюджета в 2009 году в Курганскую область были направлены значительные средства:

на реализацию антикризисной политики (110 млн. рублей на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда),
на поддержку отраслей экономики (54 млн. рублей на реализацию региональной программы поддержки молочного животноводства),
на поддержку отдельных категорий граждан (на 117 млн. рублей увеличен объем федеральной помощи на выплату гражданам субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг; выделены значительные средства на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны);
на обеспечение безопасности обучения в школах (50 млн. рублей, предназначенных для проведения противоаварийных мероприятий в школах области).

Изменения вносились для обеспечения софинансирования с Инвестиционным фондом РФ строительства Курганской ТЭЦ-2.

Вместе с тем, на 127,9 млн. рублей сокращены поступления от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В связи с этим сокращены расходы на капитальное строительство. Значительное снижение федеральной финансовой поддержки затронуло сферу здравоохранения (в том числе 43 млн. рублей снято со строительства противотуберкулезного диспансера и 100 млн. рублей с финансирования строительства областного перинатального центра).

В 2009 году были предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования областного бюджета на обеспечение жильем молодых семей (на субсидии при рождении (усыновлении) ребенка в рамках целевой программы Курганской области «приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Курганской области») в сумме 70 млн. рублей.^⁷⁸

В ноябре 2009 года принят Закон Курганской области об областном бюджете на очередные три года (2010-2012 гг.). В 2010 году доходы составят 18 326 699,3 тыс.руб., расходы – 19 147 282,7 тыс.руб. (дефицит – 821 583,4 тыс.руб.).^⁷⁹

Blog

Ежегодное издание

Содержание