Администрация
| Вид материала | Реферат |
- Соглашение, 183.82kb.
- Администрация, 207.89kb.
- Республика карелия администрация муниципального образования «медвежьегорский муниципальный, 35.77kb.
- Администрация муниципального образования – чучковский муниципальный район рязанской, 13.24kb.
- Администрация рассказовского района, 130.5kb.
- Набережные Челны Республики Татарстан Администрация города Таганрога Ростовской области, 26.24kb.
- Российская федерация орловская область администрация ливенского района постановление, 118.56kb.
- Российская федерация орловская область администрация ливенского района постановление, 189.19kb.
- Администрация глазовского района удмуртской республики удмурт элькунысь глаз ёрослэн, 606.29kb.
- Администрация муниципального образования «цильнинский район» ульяновской области постановлени, 191.78kb.
Частоозерского района
6.1 Предпосылки разработки прогноза
Прогноз развития Частоозерского района на перспективу до 2020 и 2030 года
разработан в рамках подготовки и согласования стратегии социально-экономического развития Курганской области с Концепцией долгосрочного развития (КДР) Российской Федерации на период до 2020 года на основе общих целевых установок и методологических принципов.
Задачами долгосрочного прогноза развития Частоозерского района стали:
- согласование целевых установок развития Частоозерского района с целями и
задачами Курганской области, поставленными в Концепции социально-экономического развития на перспективу до 2020 года;
- определение направлений и сценариев развития Частоозерского района, обеспечивающих реализацию целевых установок с учетом параметров развития Курганской области, перспективной специализации Частоозерского района в экономике области ;
6.2 Внешние и внутренние условия развития района
Среднесрочные и долгосрочные перспективы развития Частоозерского района , как и любого другого района области, будут определяться на фоне развития ряда социально-экономических процессов, тенденций и ограничений, характерных для развития Курганской области:
- сокращения населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением
дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;
- усиления конкуренции на внутренних и внешних рынках товаров и услуг, трудовых ресурсов, инвестиций;
- необходимости преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях;
- исчерпания имеющихся резервов производственных мощностей и технологических заделов в ряде высокотехнологичных отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста.
Перспективы развития Частоозерского района оценивались в рамках трех основных сценариев, характеризующих альтернативные модели развития района, представленные в Концепции долгосрочного развития Частоозерского района: инерционного, энергосырьевого и инновационного. Сценарий инновационного социально-ориентированного развития выступает в
качестве целевого для экономической политики района, поскольку только он в полной мере позволяет реализовать стратегические ориентиры развития района.
Для Частоозерского района, имеющей невысокий экономический потенциал,
небольшой локальный рынок и ограниченные возможности экономического роста на собственной ресурсной базе, важнейшим фактором формирования перспективной стратегии социально-экономического развития является вовлеченность в процессы социально-экономического развития Курганской области, возможности подключения к общерегиональным проектам, реализация эффектов межрайонных взаимодействий.
Для Частоозерского района, изначально имеющей худшие конкурентные позиции по сравнению с соседними районами, прогнозируемый интенсивный экономический рост на фоне общего ухудшения демографических условий и возможного роста межрегиональной дифференциации по уровню и качеству жизни приведет к росту конкуренции за трудовые ресурсы в рамках области, их оттоку в соседние, более богатые регионы и усилению и снижению инвестиционной привлекательности района на фоне усиления межрайонной конкуренции за инвестиции.
Внутренние факторы и условия определяются особенностями экономического
развития района и спецификой стоящих перед ним проблем. Район располагает
достаточными земельными ресурсами: 58300 га- земли сельскохозяйственного назначения. На территории района расположено 360 озёр, на которых возможно развитие рыболовства и туризма. На озёрах Кабанье и Долгое имеются глинистые илы лечебных целей. Немаловажным потенциалом является наличие незанятого в экономике населения.
Частоозерский район не имеет уникальных ресурсов, по большинству позиций конкурирует с соседними районами, уступая им по инвестиционной привлекательности. В этой связи предполагается, что экономический рост в районе будет базироваться преимущество на дальнейшем развитии отраслей традиционной специализации в агропромышленном комплексе, которое будет дополняться диверсификацией в промышленности за счет создания новых производств с опорой на инновационные факторы роста, а также развитием сервисных секторов, включая транспортные и социальные услуги.
Развитие аграрного бизнеса, как отрасли специализации района, которое будет
поддерживаться ростом спроса на рынке продовольствия, предполагается во
всех сценариях. Основные стратегические направления и масштабы развития сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции в Частоозерском районе определены в программе «Развития сельского хозяйства в Частоозерском районе на 2008-2012 годы» и в Концепции стратегии социально- экономического развития Частоозерского района до 2020 года»
6.3 Инерционный сценарий
При реализации инерционного варианта развития Курганской области, в рамках которого рассматривается инерционный тип развития Частоозерского района, приоритет в росте производства и доходов населения получат наиболее конкурентоспособные районы. Территориальная близость Частоозерского района к нефтегазодобывающим автономным округам Тюменской области, приведет к дальнейшему оттоку трудовых ресурсов, в первую очередь, квалифицированных кадров из Частоозерского района и ухудшению ее демографической структуры, росту доли населения нетрудоспособных возрастов. В структуре доходов населения района будет увеличиваться доля социальных выплат, динамика которых будет оказывать возрастающее влияние на общую динамику и формирование конечного спроса в районе. В районе сохранятся тенденции отставания доходов и конечного потребления населения, низкий уровень конкурентоспособности обрабатывающего сектора района и низкая инвестиционная привлекательность производства.
Основные факторы экономического роста останутся прежними: развитие сельского хозяйства, ориентированного на удовлетворение потребностей населения района, транспорта и связи, торговли, динамика которых будет зависеть от динамики доходов населения, а также отраслей социальных услуг, развитие которых будет обеспечиваться за счет расходов федерального и регионального бюджетов. Инвестиционный спрос будет оставаться низким, в нем сохранится высокая доля бюджетных инвестиций, преимущественно федеральных. Неблагоприятное развитие внешней для Частоозерского района среды будет усугублять ее нынешнее кризисное положение, поскольку внешние стимулы не будут созданы, а имеющиеся сейчас внутренние источники роста будут ограничиваться еще в большей мере в связи с неблагоприятными демографическими тенденциями, старением основных производственных фондов.
6.4 Энерго-сырьевой сценарий
Сценарий энерго-сырьевого развития представляет наиболее благоприятные условия для Частоозерского района в его нынешней структуре, поскольку предполагаемая модель развития Курганской области, с одной стороны, создает
достаточные внешние стимулы для развития отраслей традиционной специализации района, с другой стороны, не требует существенной перестройки всей экономики района, необходимой для перехода к инновационному росту.
Приоритетное развитие в Частоозерском районе получат производство и переработка сельскохозяйственной продукции.
Для Частоозерского района, имеющего невысокий экономический потенциал,
небольшой локальный рынок и ограниченные возможности экономического роста на собственной ресурсной базе, важнейшим фактором формирования перспективной стратегии социально-экономического развития является вовлеченность в процессы социально-экономического развития Курганской области, возможности подключения к общерегиональным проектам, реализация эффектов межрегиональных взаимодействий могут создать внешние стимулы для развития экономики района и задать траекторию будущего его развития .
Вместе с тем Частоозерский район, изначально имеющей худшие конкурентные позиции по сравнению с соседними районами, приведет к оттоку трудовые ресурсы в соседние, более богатые регионы .
6.5 Инновационный сценарий
Перспективы инновационного роста Частоозерского района связаны с модернизацией агрокомплекса, развитием региональной инновационной и социальной системы.
Внутренние возможности перехода Частоозерского района к инновационному пути развития оцениваются как весьма скромные.
Частоозерский район не располагает собственным мощным инновационным
потенциалом, в этой связи перспективы его развития при реализации инновационного сценария будут определяться в большей мере привлечением инноваций в традиционные для района виды деятельности, чем развитием собственного инновационного потенциала. Вместе с тем, сложившиеся к настоящему времени в районе элементы региональной инновационной системы могут стать самостоятельным фактором инновационного роста, прежде всего, инновационных технологий в агробизнесе.
В этой связи стратегическим приоритетом для перехода Частоозерского района к инновационному пути развития является встраивание района в инновационную модель развития Курганской области, активизация и повышение эффективности межрайонных взаимодействий как механизм для аккумулирования инновационных эффектов через их межрайонное перераспределение. Этот путь не исключает формирования и развития районной инновационной системы, модернизации социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающих значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения.
В целом сценарий инновационного развития Частоозерского района предполагает сохранение традиционной аграрной специализации района с учетом модернизации базовых отраслей экономики, использование транзитно-транспортных функций района, диверсификацию промышленности и сервисного сектора, модернизацию и инновационное развитие сектора социальных услуг.
В рамках инновационного сценария предполагается рост и повышение экономической устойчивости агропромышленного производства и уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, сельского населения, создание условий для формирования конкурентоспособных хозяйствующих субъектов, рост инвестиций в агропромышленное производство путем привлечения средств финансово-промышленных структур, укрепление сотрудничества сельскохозяйственных товаропроизводителей с заготовительными, перерабатывающими и торговыми структурами; увеличение темпов роста производства продукции в пищевой и перерабатывающей промышленности, повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, уровня использования производственных мощностей, внедрение инновационных технологий переработки сырья, модернизация и техническое перевооружение организаций, продвижение продукции АПК на рынки других регионов.
Важную роль в реализации инновационного сценария развития района отводится развитию малого бизнеса, а также развитию туризма.
Взаимодействие власти и бизнеса, повышение качества человеческого капитала, формирование новой социальной структуры общества.
7. Варианты прогноза социально-экономического развития
Прогноз основных показателей социально-экономического развития Частоозерского района до 2020 года и оценка макроэкономических параметров до 2030 года разрабатывались в рамках гипотез и предпосылок, характеризующих представленные выше сценарии.
Прогноз основан на оценке динамики общей численности населения и населения в трудоспособном возрасте.
При сохранении современных тенденций формирования трудовых ресурсов и
занятости численность занятых в экономике района снизится с современного уровня 6,7 тысяч человек до 6,5 тысяч человек в 2020 году и 6,4 тысяч человек в 2030 году .
| Показатели | 2007г. | 2008г. | 2010г. | 2020г. | 2030г. |
| Численность населения района, тыс. чел | 6,7 | 6,7 | 6,6 | 6,5 | 6,4 |
| Занятых в экономике, чел | 3270 | 3120 | 3150 | 3100 | 3050 |
| Численность безработных, чел | 188 | 207 | 180 | 175 | 170 |
| Уровень безработицы, % | 2,8 | 6,2 | 2,7 | 2,6 | 2,5 |
| Среднемесячная начисленная з/плата на одного работника, руб | 5266 | 6284 | 8885 | 12111 | 17904 |
В прогнозе предполагается снижение безработицы и увеличение занятости в
экономике, в результате чего численность занятых может составить к 2020 году 3100 человек, к 2030 году – 3050 человек.
Параметры роста доходов населения определялись на основе автономного прогноза занятости населения и динамики заработной платы, прогнозной численности населения пенсионного возраста и роста пенсий.
Промышленность района в перспективе будет развиваться умеренными темпами.
Важными направлениями в решении задач агропромышленного комплекса являются: повышение уровня социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений, создание условий для благоприятной жизни на селе. Важным этапом реализации Концепции социально-экономического развития района до 2030г. является реализация мероприятий программы «Развитие сельского хозяйства в Частоозерском районе на 2008-2012 годы» по приоритетным направлениям:
- повышение эффективности использования земельных ресурсов, увеличение площади обрабатываемой пашни, развитие заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции,
- улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства, особенно животноводства;
- развитие сельских территорий, за счёт развития социально-инженерной инфраструктуры села, улучшения жилищных условий сельского населения, поддержка мелкотоварного сектора экономики (КФХ, ЛПХ, сельскохозяйственный потребительский кооператив)
В рамках указанных направлений планируется:
-Развитие молочного и мясного животноводства;
-Повышение плодородия почв, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельхозкультур, предупреждение и ликвидация карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, проведение мероприятий по охране окружающей среды;
-Компенсация части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельхозкультур;
-Поддержка кадрового обеспечения, организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства.
-Развитие лизинга в сфере агропромышленного производства;
-Совершенствование системы ценового регулирования;
-Исполнение действующего земельного законодательства в части вопросов межевания, постановки на кадастровый учет земельных участков, их регистрация, и др.;
-Широкое применение в сельском хозяйстве сырьевых ресурсов, позволяющих экологически безопасно повысить плодородие почв и обеспечить высокий уровень развития сельскохозяйственного производства;
-Приближение хранения и переработки сельхозпродукции к местам ее производства;
Развитие сферы обслуживания сельского населения
Развитие сельского хозяйства зависит от реализации федерального закона «О развитии сельского хозяйства», долгосрочной Государственной программы развития АПК, совершенствования государственных механизмов регулирования продовольственных рынков, дополнительной поддержки из федерального бюджета сельхозпроизводителей, в первую очередь производителей продукции.
Активизация этих направлений позволит увеличивать среднегодовой объем продукции сельского хозяйства. Базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться.
Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в сопоставимой оценке должно вырасти
| 2008г. к 2007г., % | 2009г. к 2008г., % | 2010г. к 2009г., % | 2011г. к 2010г. , % | 2011г. к 2007г. | 2020г. к 2007г. | 2030г. к 2007г. |
| 105,8 | 103,6 | 104,2 | 109,3 | 124,8 | в 2,5 раза | в 2,7раза |
Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2030 году должны повыситься относительно 2007 года в 2,7 раза.
Увеличится ввод жилья почти в 3 раза.
8. Угрозы и риски при развитии района на перспективу
Демографическая ситуация в Частоозерском районе за последние четыре года
несколько улучшилась. Однако продолжает оставаться высокая смертность населения, низкая рождаемость, происходит миграция населения за его пределы. Неблагоприятные демографические тенденции – очень серьезная внутренняя проблема не только района, но и области в целом, поскольку происходит абсолютное уменьшение численности населения - депопуляция. Исправить демографическую ситуацию можно тремя способами: уменьшая смертность от неестественных причин, проводя разумную и эффективную миграционную политику и повышая рождаемость.
Риски и дифференциация доходов. Остается характерной дифференциация
заработной платы по видам экономической деятельности. Заработная плата в 2008 году по таким видам деятельности, как по обеспечению общественного порядка и безопасности в 2,1 раза превышала средний уровень по району, обязательное социальное обеспечение – в 2,2 раза; строительство, транспорт и связь – в 1,2 раза. Ниже среднерайонного уровня сохранялась заработная плата в сельском хозяйстве – 64,3%; в прочей деятельности в области культуры – 57,4%; в дошкольном образовании – 60,4%. Соотношение между минимальной и максимальной средней заработной платой в 2008 году составило 2,8 раза.
Транспортные риски
В Частоозерском районе 8 населенных пунктов не соединены с районным
центром дорогами с твердым покрытием.
Инвестиционные возможности Частоозерского района не позволяют полностью
обеспечить потребности дорожного хозяйства, поэтому одним из программных
пунктов инвестиционной стратегии развития дорожной отрасли является привлечение дополнительных финансовых средств федерального и областного бюджетов на поддержку содержания и ремонта автомобильных дорог района.