Geum.ru

Контрольно-Счётной палаты мо г. Салехард на проект Решения Городской Думы мо г. Салехард

Вид материалаДокументы

Содержание


Городской Думе
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
часть 3 статьи 16 проекта решения изложить в редакции:

«3. Порядок реализации части 1 настоящей статьи, устанавливается Постановлениями Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Администрации муниципального образования.

Порядок реализации норм, предусмотренных частью 2 настоящей статьи устанавливается постановлениями Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа»


7. Приложение № 5 к проекту решения о бюджете содержит Перечень главных администраторов доходов городского бюджета - органов государственной власти Российской Федерации, и в нарушение части 2 статьи 20 Бюджетного Кодекса РФ, не содержит закреплённых за ними видов (подвидов) доходов бюджета.

Содержание проекта решения о местном бюджете определяются с учётом положений статей 20-23.1. и 184.1 Бюджетного Кодекса, а также принимаемыми в соответствии нормами бюджетного законодательства Российской Федерации муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Устанавливая обязательным требование, об утверждении решением о бюджете перечня главных администраторов доходов и закрепляемых за ними видов (подвидов) доходов бюджета, Бюджетный Кодекс относит к компетенции муниципальных образований решение вопроса о способах документального оформления такого утверждения (одним или несколькими приложениями, с выделением приложений по публично-правовой принадлежности органов или без таковой и т.д.)

При этом, пунктом 4 статьи 160.1 бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении бюджетных учреждений, а также Центральным банком Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Утверждать перечисленных участников бюджетного процесса, главными администраторами доходов местного бюджета возможно только в отношении тех источников доходов, которые закреплены за ними приложением к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 и приложением № 6 к указаниям о порядке применения бюджетной классификации, утверждённой Приказом Минфина России от 30.12.2009 № 150н.


8. В нарушение пункта 10 статьи 93.2 Бюджетного Кодекса РФ в проекте решения о бюджете не установлены условия реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетным кредитам.


9. По результатам анализа перечня муниципальных и ведомственных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств бюджета муниципального образования г.Салехард на 2011 год (приложение № 17 к проекту решения о бюджете) выявлено следующее:
  1. долгосрочные целевые программы

- муниципальная целевая программа «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Салехард на 2010-2013 годы»

утверждена Постановлением Администрации муниципального образования город Салехард от 26.11.2010 № 365, и наименование программы утверждённой постановлением Администрации города не совпадает с наименованием программы предлагаемой к утверждению проектом решения о бюджете.

Правильное наименование программы: - муниципальная целевая программа «Совершенствование и развитие муниципальной службы муниципального образования город Салехард в 2011- 2013 годах».

Рекомендуем, в проекте решения о бюджете привести наименование указанной программы в соответствие с постановлением Администрации города.


- Муниципальная целевая программа "Реабилитация и социальная адаптация инвалидов на 2011-2013 годы"

утверждена постановлением администрации от 30.11.2010 года.

Согласно части 2 статьи 179 Бюджетного Кодекса долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете на рассмотрение представительного органа местного самоуправления. Проект решения о городском бюджете был внесён в Городскую Думу – 16.11.2010г.

В нарушении части 2 статьи 179 Бюджетного Кодекса указанные долгосрочные целевые программы, были утверждены уже после внесения проекта решения о бюджете в Городскую Думу.

По данным экспертизы, в настоящее время сведений свидетельствующих об утверждении следующих долгосрочных целевых программ не имеется:

- Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на территории муниципального образования г. Салехард на 2011-2015 годы";

- Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Салехард на 2011-2013 годы";

- Муниципальная целевая программа "Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в муниципальном образовании город Салехард на 2011-2013 годы"

- Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной системы образования города Салехарда на 2011 - 2013 годы"

- Муниципальная целевая программа "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории муниципального образования город Салехард на 2011-2015 годы"

  1. ведомственные целевые программы

- Муниципальная целевая программа «Дети Салехарда» на 2011-2013 годы"

утверждена Постановлением Администрации города от 26.11.2010 № 360 и наименование программы утверждённой постановлением Администрации города не совпадает с наименованием программы предлагаемой к утверждению проектом решения о бюджете.

Правильное наименование программы: - ведомственная целевая программа «Дети Салехарда на 2011-2013 годы».

Рекомендуем, в проекте решения о бюджете привести наименование указанной программы в соответствие с постановлением Администрации города.

По данным экспертизы, в настоящее время сведений свидетельствующих об утверждении следующих ведомственных целевых программ не имеется, также из наименований ряда многих ведомственных программ указанных в проекте решения о бюджете не видно, на какой период они принимались (планируется принять):

- Ведомственная целевая программа "Культура Салехарда"

- Ведомственная целевая программа "Молодёжь города"

- Ведомственная целевая программа "Организация отдыха и оздоровления детей в каникулярное время"

- Ведомственная целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности в муниципальных образовательных учреждениях на 2011 год"

- Ведомственная целевая программа "Салехард спортивный на 2011 год"

- Ведомственная целевая программа "Пожарная безопасность учреждений культуры муниципального образования город Салехард на 2011 год"

- Ведомственная целевая программа "Модернизация системы оказания услуг в сфере культуры"

- Ведомственная целевая программа "Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия муниципального образования город Салехард на 2011 год"

- Ведомственная целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности в учреждениях социальной защиты на 2011 год"

- Ведомственная целевая программа "Развитие гражданского общества в муниципальном образовании г. Салехард на 2011 год"

- Ведомственная целевая программа "Информационное сопровождение деятельности Администрации муниципального образования город Салехард на 2011-2012 годы"

- Ведомственная целевая программа "Развитие средств массовой информации муниципального образования город Салехард на 2011-2013 годы"


В общем итоге не содержится сведений свидетельствующих об утверждении 5-ти долгосрочных целевых программ (общий объём запланированных ассигнований – 10 367 тыс. рублей) и 12-ти ведомственных целевых программ (общий объём запланированных ассигнований – 24 059 тыс. рублей),

Отсутствие документов подтверждающих утверждение вышеуказанных муниципальных программ может свидетельствовать не только о нарушении порядка их утверждения, но и о том, что в проекте решения предусмотрены бюджетные ассигнования по непринятым расходным обязательствам в сумме 34 426 тыс. рублей (абз. 3 части 2 статьи 174.2. и часть 2 статьи 179 БК РФ)


10. В целях привидения терминологии используемой при составлении проекта решения о бюджете, в соответствие с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Приказом Минфина России от 30.12.2009 № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», в целях исключения неоднозначного толкования норм установленных в проекте решения о бюджете и исключения искажений правового смысла таких норм, а также устранения опечаток, рекомендуем:

  1. часть 2.1. статьи 2 проекта решения, содержит ссылки на федеральные законы, и законы Ямало-Ненецкого автономного округа, при этом данная норма содержит только наименования актов федерального и окружного законодательства, необходимо дополнить часть 2.1. статьи 2 проекта решения и указать номера и даты принятия, указанных в ней федеральных и окружных законов;


  1. в части 4 статьи 2 слова «безвозмездные перечисления» заменить словами «безвозмездные поступления»;



  1. в абзаце втором, части 1 статьи 3 проекта решения слова «подгруппы доходов» заменить словами «подгруппам группы доходов»;


  1. в части 7 статье 3

в первом абзаце, слова «между администраторами» заменить словами «между главными администраторами»;

во втором абзаце, после слов «главных администраторов» дополнить словами «доходов городского бюджета»;

  1. В статье 17

в наименовании, слова «государственным (муниципальным) учреждениям» заменить словами «муниципальным учреждениям»;

в первом абзаце, слово «государственной» - исключить, и слова «государственных (муниципальных) учреждений» заменить словами «муниципальных учреждений»;

  1. В приложениях № 11 (таблица 1, 2, Распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов на 2011 год, плановый период 2012-2013 годов ), № 12 (таблица 1, 2, Распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов городского бюджета на 2011 год, плановый период 2012-2013 годов), № 13 (таблица 1, 2 Ведомственная структура расходов городского бюджета на 2011 год, плановый период 2012-2013 годов) к проекту решения о бюджете «Резервные фонды» отражены по подразделу 0111 раздела 0100 «Общегосударственные вопросы», хотя в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации утверждёнными Приказом Минфина РФ от 30.12.2009 N 150н бюджетные ассигнования на образование резервных фондов органов местного самоуправления следует отражать по подразделу 0112 «Резервные фонды».


11. Выводы и предложения

На основании проведённой экспертизы выявлено, что представленный проект решения Городской Думы МО город Салехард «О бюджете города Салехарда на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» нуждается в дальнейшей доработке, в связи с этим рекомендуем:

Городской Думе, принять представленный проект решения Городской Думы МО город Салехард «О бюджете города Салехарда на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», только после привидения его в соответствие с бюджетным и иным законодательством Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа согласно замечаний и предложений, отражённых в разделе 10 настоящего заключения.

Администрации муниципального образования, при формировании проекта решения о бюджете на 2012 год и плановый период 2012-2013 годов учитывать замечания и предложения, изложенные по тексту настоящего заключения. В процессе формирования и исполнения бюджета города – не допускать нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.


Председатель Г. Л. Скрипчак