Geum.ru

Контрольно-Счётной палаты мо г. Салехард на проект Решения Городской Думы мо г. Салехард

Вид материалаДокументы

Содержание


В части 1 статьи 10 проекта решения, после слов
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
часть 4 статьи 4 из представленного проекта необходимо исключить.


Вообще, Городская Дума не вправе принимать решения отменяющие ограничения, установленные Бюджетным Кодексом Российской Федерации, если только такое право не предоставлено федеральным законодательством.

Необходимо отметить, что изложение части 4, статьи 4 в представленном проекте решения вызывает ряд вопросов, и не может иметь место и в случае утверждения в решение о бюджете дефицита бюджета, статья 92.1. БК РФ не устанавливает ограничений по направлению и объёму остатков денежных средств на покрытие дефицитов бюджетов, статьёй 92.1. Бюджетного Кодекса РФ установлены ограничения по объёму дефицита бюджета. Частью 3 статьи 92.1 установлено, что дефицит местного бюджета не должен превышать 10-ти процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного Кодекса (высокодотационные), к которым относится МО г. Салехард, дефицит бюджета не должен превышать 5-ти процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Этой же статьёй БК РФ определяется, что в случае утверждения Решением Городской Думы о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета, дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные частью 3 статьи 92.1 БК РФ, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

В тоже время, частью 8 статьи 7 Федерального закона от 09.04.2009 № 58-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 1 января 2013 года, в случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете, в составе источников финансирования дефицита местного бюджета, разницы между полученными и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, дефицит местного бюджета, может превысить ограничения, установленные пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в пределах указанной разницы.

На основании изложенного, при возникновении дефицита бюджета и внесения соответствующих изменений в решение о бюджете города Салехард на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, в случаях:

- утверждения решением о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета разницы между полученными и погашенными бюджетными кредитами, дефицит местного бюджета (до 01.01.2013 г.), может превысить ограничения, установленные пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в пределах указанной разницы.

- утверждения решением о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета, дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные частью 3 статьи 92.1 БК РФ, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Вносить дополнительно статью в решение о бюджете города дублирующую положения, установленные федеральным законодательством нет необходимости.

Устанавливать дополнительные случаи, утверждения дефицита бюджета с превышением ограничений установленных ч.3 статьи 92.1 БК РФ не предусмотренные вышеуказанными нормами федерального законодательства, а равно превышение по данным годового отчета об исполнении бюджета, установленных указанными нормами ограничений является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет применение предусмотренных Бюджетным Кодексом мер принуждения.

  1. Частью 1 статьи 10 представленного проекта решения устанавливается, что органы местного самоуправления, не вправе принимать решения, приводящие к увеличению в 2011 году численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, являющихся получателями средств городского бюджета, за исключением случаев вступления в силу законов Российской Федерации, законов Ямало-Ненецкого автономного округа, нормативных правовых актов Губернатора и Администрации автономного округа, предусматривающих осуществление органами местного самоуправления полномочий за счет субвенций из окружного бюджета.

Но в тоже время помимо органов местного самоуправления, решения которые могут повлечь увеличение числа муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, вправе принимать должностные лица органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, в связи с этим рекомендуем:

В части 1 статьи 10 проекта решения, после слов «органы местного самоуправления», дополнить словами «должностные лица органов местного самоуправления и муниципальных учреждений».


3. Пункт 1 части 2 статьи 10 проекта решения устанавливает, что получатель средств городского бюджета при заключении договоров (контрактов) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) вправе предусматривать авансовые платежи, в размере до 100 процентов суммы договора (контракта) - по договорам (контрактам):

- о предоставлении услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении;

- об оказании образовательных услуг;

- о приобретении авиа - и железнодорожных билетов;

- билетов для проезда городским и пригородным транспортом;

- путевок на санаторно-курортное лечение;

- по договорам страхования;

- на приобретение иных товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышает установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке

Помимо перечисленных условий, в данной норме решения о бюджете, предлагается закрепить право предусматривать авансовые платежи в размере до 100 процентов суммы договора и в иных случаях, установленных правовыми актами муниципального образования.

Закрепив в решении о бюджете право устанавливать, любыми правовыми актами муниципального образования, иные случаи, в которых будет возможно предусматривать авансирование договоров в размере 100%, теряется правовой смысл данной статьи. Данная норма в представленной редакции предусматривает возможность необоснованного установления исключений из общего порядка, по усмотрению должностных лиц органов местного самоуправления принимающих правовые акты, что согласно Постановлению Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 относится к коррупциогенным факторам.

В связи с этим предлагаем в пункте 1 части 2 статьи 10 проекта решения, слова «а также в иных случаях, установленных правовыми актами муниципального образования» - исключить.


Пункт 2 части 2 статьи 10, устанавливает, что авансовые платежи могут предусматриваться в размере до 30 процентов суммы договора (контракта), но не более 30 процентов объема бюджетных ассигнований, определенного сводной бюджетной росписью городского бюджета на соответствующие цели на текущий финансовый год, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, автономного округа, другими нормативными правовыми актами, по остальным договорам (контрактам).

Данная норма в представленной редакции, также устанавливает возможность необоснованного установления исключений из общего порядка по усмотрению должностных лиц органов местного самоуправления принимающих правовые акты, что согласно Постановлению Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 относится к коррупциогенным факторам. Кроме того, формулировка: «по остальным договорам (контрактам)» может иметь двоякое толкование.

В связи с этим предлагаем в пункте 2 части 2 статьи 10 слова:

«если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, автономного округа, другими нормативными правовыми актами, по остальным договорам (контрактам)» заменить словами:

«если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа, за исключением договоров (контрактов) указанных в пункте 1, части 2 настоящей статьи».


4. Часть 2 статьи 11 проекта решения о бюджете, содержит ссылку на пункт 3 статьи 217 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, согласно которой в решение о бюджете предлагается установить, основания связанные с особенностями исполнения городского бюджета и (или) перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств городского бюджета, для внесения в 2011 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи городского бюджета, без внесения изменений в решение о бюджете.

Но между тем, представленная в проекте решения редакция данной нормы существенно расширяет полномочия финансового органа по сравнению с нормами, регламентированными Федеральным бюджетным законодательством. Принятие данной статьи в представленной редакции, выходит за пределы компетенции Городской Думы.
  1. Пунктом 3 статьи 217 Бюджетного Кодекса установлены основания, по которым могут быть внесены изменения в сводную бюджетную роспись городского бюджета соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в решение о бюджете, а также установлено, что в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, установленным решением о бюджете, - в пределах объема бюджетных ассигнований;

В связи с этим, предлагаем уточнить первый абзац части 2 статьи 11 представленного проекта решения о бюджете:

после слов «между главными распорядителями средств городского бюджета» дополнить словами «в пределах объёма бюджетных ассигнований».
  1. Пунктами 1) – 8) части 2 статьи 11 проекта решения о бюджете перечислены основания внесения изменений в сводную бюджетную роспись городского бюджета, без внесения изменений в решение о бюджете.

Пункт 2 части 2 статьи 11 проекта решения содержит следующее основание:

«2) в случаях, предусмотренных настоящим решением по использованию доходов городского бюджета, фактически полученных при исполнении бюджета, сверх утвержденных решением о бюджете»

Данное основание не относится к основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджета. Согласно части 2 статьи 232 Бюджетного Кодекса доходы, фактически полученные при исполнении местного бюджета, сверх утвержденных решением о бюджете общего объема доходов, могут направляться соответствующим финансовым органом без внесения изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств муниципального образования, в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 Бюджетного Кодекса.

Данное полномочие, также закреплено и в статье 12 представленного проекта решения.

В связи с тем, что предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 проекта решения, основания внесения изменений в бюджетную роспись, без внесения соответствующих изменений в решение бюджете не относиться к основаниям, связанным с особенностями исполнения бюджетов, регламентируется отдельной статьёй Бюджетного Кодекса и уже предусмотрено другой нормой представленного проекта решения, рекомендуем пункт 2 части 2 статьи 11 проекта решения – исключить.


Пункт 7 части 2 статьи 11 проекта решения содержит следующее основание:

«7) в случае принятия Администрацией муниципального образования решений об утверждении муниципальных целевых программ, о внесении изменений в муниципальные целевые программы, в том числе по объемам их финансирования, о внесении изменений в Перечень строек»


Утверждение муниципальных целевых программ, перечня строек, а также внесение в них изменений осуществляется принятием соответствующих нормативных правовых актов Администрации муниципального образования город Салехард.

Согласно статьи 179 Бюджетного Кодекса, статьи 18 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Салехард, долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются, местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением о бюджете, в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета, в соответствии с муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу. Бюджетные ассигнования на реализацию городских долгосрочных целевых программ отражаются в проекте городского бюджета в объеме, определенном муниципальными правовыми актами Администрации города Салехарда, которыми утверждаются соответствующие программы. Бюджетные ассигнования на осуществление ведомственных целевых программ, также предусматриваются в городском бюджете. Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов местного самоуправления присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов городского бюджета.

Кроме того, долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете в Городскую Думу (ч.2. статьи 179 БК РФ).

Согласно статье 83 Бюджетного Кодекса, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Следовательно, основываясь на вышеизложенных нормах, принять решение о внесении изменений в бюджетную роспись, в связи с утверждением муниципальных целевых программ предусмотрев их финансирование в текущем году (что также, не допустимо исходя из норм установленных ч.2 статьи 179 БК РФ, постановлений Администрации МО г. Салехард 26 ноября 2010 года № 364, от 16 июля 2010 года № 202, от 20 августа 2010 года № 236), о внесении изменений в действующие, тем более по объёмам финансирования, возможно только при условии утверждения соответствующих бюджетных ассигнований в решении о бюджете.

На основании изложенного рекомендуем пункт 7 части 2 статьи 11 проекта решения – исключить.


Пункт 8 части 2 статьи 11 проекта решения содержит следующее основание:

«8) в иных случаях, предусмотренных настоящим решением и правовыми актами Администрации муниципального образования».

Статья 27 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Салехард, устанавливает, что случаи изменения показателей сводной бюджетной росписи городского бюджета в ходе исполнения городского бюджета в соответствии с решениями руководителя финансового органа города Салехарда без внесения изменений в решение Городской Думы города Салехарда о городском бюджете устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 2 Бюджетного Кодекса РФ правовые акты местной администрации не относятся к актам бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 3 статьи 217 Бюджетного Кодекса РФ закрепляется, что основания внесения изменений в бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, связанные с особенностями исполнения бюджета, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, устанавливаются решением о бюджете.

Пункт 8 части 2 статьи 11 проекта решения, в представленной редакции устанавливает право Администрации муниципального образования, предусматривать своими правовыми актами, основания внесения изменений в бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, связанные с особенностями исполнения бюджета, перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств.

Пункт 8 части 2 статьи 11 проекта решения, в представленной редакции противоречит положениям части 3 статьи 217 Бюджетного Кодекса, статьи 27 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Салехард. Содержит отсылочную норму, которая влечёт за собой принятие актов, вторгающихся в компетенцию представительного органа местного самоуправления, принимающего первоначальный нормативный правовой акт – решение о бюджете.

На основании изложенного рекомендуем в пункте 8 части 2 статьи 11 проекта решения, слова «и правовыми актами Администрации муниципального образования» - исключить.


5. Части 3 и 4 статьи 11 представленного проекта решения устанавливают, что не использованные по состоянию на 1 января 2011 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из окружного бюджета в форме субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в окружной бюджет в течение первых семи рабочих дней 2011 года. И что, межбюджетные трансферты, не использованные в 2010 году, могут использоваться в 2011 году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением соответствующего главного администратора средств окружного бюджета.

Согласно части 3 статьи 179, части 6 статьи 140 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 8, части 3 статьи 10 Закона ЯНАО от 18.12.2009 № 104-ЗАО «О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе» порядок предоставления и расходования межбюджетных трансфертов, предоставленных из окружного бюджета муниципальному образованию устанавливается законами автономного округа и (или) постановлениями Правительства автономного округа.

Частью 4 и 5 статьи 17 Закона ЯНАО «Об окружном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» устанавливается, что не использованные по состоянию на 1 января 2011 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из окружного бюджета местным бюджетам в форме субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в окружной бюджет в течение первых семи рабочих дней 2011 года. Межбюджетные трансферты, предоставленные местным бюджетам и не использованные в 2010 году, могут использоваться в 2011 году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением соответствующего главного администратора средств окружного бюджета.

На основании изложенного, рекомендуем части 3 и 4 статьи 11 проекта решения, изложить в редакции:

«3. Не использованные по состоянию на 1 января 2011 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из окружного бюджета в форме субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в окружной бюджет на условиях и в порядке, установленном законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа

4. Межбюджетные трансферты, предоставленные из окружного бюджета и не использованные в 2010 году, могут использоваться в 2011 году на условиях и в порядке, установленном законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа.»


6. Статья 16 проекта решения о бюджете устанавливает, что на 2011 год сохраняются:

1) пособия неработающим пенсионерам, получающим пенсию в соответствии с Федеральными законами от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», проживающим на территории муниципального образования и проработавшим на предприятиях, в бюджетных учреждениях и организациях, расположенных на территории автономного округа, более 15 календарных лет, а инвалидам - не менее 10 календарных лет;

2) компенсационные выплаты лицам из числа коренных малочисленных народов Севера и иным лицам, занимающимся традиционной хозяйственной деятельностью и зарегистрированным на территории муниципального образования.

Также частью 3 данной статьи проекта решения, установлено, что порядок реализации этих норм устанавливается нормативными правовыми актами Администрации муниципального образования.

В тоже время сохранение на 2011 год пособий неработающим пенсионерам, проживающим в автономном округе и проработавшим на предприятиях, в бюджетных учреждениях и организациях, расположенных на территории автономного округа (соответственно и на территории МО г. Салехарда), более 15 календарных лет, а инвалидам - не менее 10 календарных лет, а также сохранение компенсационных выплат лицам из числа коренных малочисленных народов севера и иным лицам, занимающимся традиционной хозяйственной деятельностью и зарегистрированным на территории автономного округа закреплено в статье 21 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об окружном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов». Этой же статьёй Закона автономного округа устанавливается, что порядок реализации данных норм, устанавливается постановлениями Правительства автономного округа.

На основании изложенного, и в целях привидения с окружным законодательством, было бы верно вообще часть 2 и 3 статьи 16 проекта решения исключить. Но в тоже время при более глубоком анализе выявлено, что реализация нормы закреплённой в пункте 1 части 2 статьи 16 проекта решения (пособия неработающим пенсионерам) в 2010 год осуществлялась за счёт средств местного бюджета, согласно пункта 1.2. Порядка предоставления в 2010 году пособий неработающим пенсионерам и инвалидам утверждённого постановлением Администрации ЯНАО от 28.01.2010 № 30-А - источником финансирования затрат на выплату пособия являются целевые средства, предусмотренные в бюджетах муниципальных образований в автономном округе. Но, несмотря на это сам порядок, в соответствии с законом об окружном бюджете утверждался постановлением Администрации ЯНАО от 28.01.2010 № 30-А.

Порядок предоставления компенсационных выплат лицам из числа коренных малочисленных народов севера, утверждён Постановлением Губернатора ЯНАО от 24.12.2004 № 454 (ред. от 01.03.2006), данные выплаты предусматриваются окружным бюджетом, и порядок реализации этой нормы регламентируется правовыми актами автономного округа.

На основании изложенного, и в целях привидения в соответствие с законодательством ЯНАО, рекомендуем