Ежегодный доклад
| Вид материала | Доклад |
- Данный доклад ежегодный отчет моу «Хумушская оош» за 2008-2009 учебный год Составители, 429.67kb.
- Ежегодный доклад министра обороны США президенту и конгрессу, 718.12kb.
- Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет: Принять к сведению ежегодный доклад, 435.65kb.
- Environmental Working Group (ewg) Яблоки возглавляют список, клубника на третьем, 45.95kb.
- Ежегодный публичный доклад Государственного бюджетного образовательного учреждения, 591.03kb.
- Публичный ежегодный доклад муниципального образовательного учреждения средней (полной), 684.99kb.
- Методические рекомендации федеральным органам исполнительной власти и организациям, 751.22kb.
- Публичный доклад, 234.43kb.
- Пермского края, 24.58kb.
- Ежегодный доклад, 589.96kb.
Совет при главе администрации (губернаторе)
Краснодарского края по содействию развитию институтов
гражданского общества и правам человека
ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
главе администрации (губернатору) Краснодарского края
о состоянии гражданского общества и прав человека
в Краснодарском крае
в 2010 году
Краснодар 2011
СОДЕРЖАНИЕ
| ВВЕДЕНИЕ | 4 |
| РАЗДЕЛ 1. РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ | 6 |
| 6 |
органами местного самоуправления | 9 |
| 1.3. Анализ эффективности сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления со структурами гражданского общества | 13 |
| 1.4. Участие общественности в принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления | 16 |
| 1.5. Общественное участие в противодействии коррупции | 18 |
| 19 |
| 23 |
| РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ | 29 |
| 2.1. Защита прав человека. Соответствие краевых и муниципальных нормативных актов федеральному и международному законодательству | 29 |
| 2.2. О соблюдении законности и прав человека в уголовно-исполнительной системе Краснодарского края | 30 |
| 2.3. Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства | 34 |
| 2.4. Право на приемлемые условия оплаты труда | 36 |
| 2.5. Гендерное равенство | 39 |
| 2.6. Защита прав детей-инвалидов | 43 |
| 2.7. Положение ВИЧ - инфицированных граждан в Краснодарском крае | 47 |
| 2.8. Право на образование | 48 |
| 2.9. Права потребителей | 52 |
| 2.10. Межнациональные отношения | 57 |
| 2.11. Соблюдение прав мигрантов | 59 |
| 2.12. Право граждан на благоприятную окружающую среду | 61 |
| 2.13. Свобода слова и доступа к информации | 62 |
| 2.14. Свобода совести, убеждений и вероисповедания | 66 |
| РАЗДЕЛ 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ПРИ ГЛАВЕ АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОРЕ) КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В 2010 ГОДУ | 68 |
| ПРИЛОЖЕНИЯ: | 71 |
| №1. Постановление о создании Совета | |
| №2. Положение о Совете | |
| №3. Состав Совета | |
| №4. Лауреаты Общественной награды «За благотворительность» 2010 | |
| № 5. План работы Совета на 2011 г. | |
| № 6. Анонс мероприятий Совета на 2011 г. | |
| № 7. Редакционная группа доклада | |
| № 8. Социологические исследования | |
ВВЕДЕНИЕ
Доклад представляется Советом при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (далее – Совет) в целях информирования главы администрации (губернатора) Краснодарского края и населения Краснодарского края о ситуации в области развития институтов гражданского общества и прав человека в регионе.
Настоящий доклад подготовлен в соответствии со ст. 4 Постановления главы администрации Краснодарского края от 05.05.2005 № 392 «О Совете при главе администрации Краснодарского края (губернаторе) по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» (Приложение №1) и ст. 32 Регламента Совета.
Хронологические рамки представленного доклада охватывают 2010 календарный год. Основные цели доклада – выявить тенденции развития гражданского общества в Краснодарском крае, дать оценку состояния прав человека в Краснодарском крае, предложить органам государственной власти Краснодарского края и органам местного самоуправления (далее – МСУ) рекомендации по совершенствованию их деятельности.
Доклад состоит из трёх разделов, посвящённых развитию институтов гражданского общества, положению с правами человека и непосредственно деятельности Совета в 2010 году. В завершающей части подразделов доклада приведены выводы и рекомендации, направленные на оптимизацию решения имеющихся проблем.
Первый раздел доклада содержит анализ состояния и развития институтов гражданского общества. Предметом рассмотрения в нём являются региональные и локальные законодательные и нормативные акты и программные документы в сфере развития институтов гражданского общества, результаты социологических исследований и опросов населения о понимании роли некоммерческих организаций (далее – НКО) в развитии общества, взаимодействие Совета с общественными объединениями и органами МСУ. Кроме этого, в разделе рассматриваются проблемы участия общественности в принятии управленческих решений, взаимоотношения власти, средств массовой информации (далее – СМИ) и граждан, вопросы государственной поддержки гражданского общества, а так же благотворительность и добровольчество в Краснодарском крае.
Второй раздел доклада посвящён изучению положения с правами человека в Краснодарском крае. Анализируются региональные законодательные и местные нормативно-правовые акты в сфере соблюдения прав человека, соответствие краевых и муниципальных нормативных актов федеральному и международному законодательству, рассматриваются вопросы взаимодействия государственных органов и правозащитных организаций, деятельность общественных консультативных советов. Приведены результаты исследования проблем соблюдения прав задержанных, подследственных и осуждённых, примеры реализации права граждан на осуществление местного самоуправления, отказа в проведении справедливого публичного судебного разбирательства. В разделе рассматриваются проблемы в сфере защиты прав потребителей и детей с ограниченными возможностями. Актуальными для рассмотрения стали вопросы, касающиеся гендерного равенства, прав на образование и права пользователей объектов интеллектуальной собственности.
В заключительном, третьем разделе доклада приводится краткий отчёт о деятельности Совета в 2010 году, вопросах, рассмотренных на его заседаниях, и принятых решениях.
РАЗДЕЛ 1.
РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
- Общая оценка развития институтов гражданского общества
В Краснодарском крае созданы основные элементы гражданского общества современного типа. К этим элементам относятся: некоммерческие организации, в том числе профессиональные ассоциации и объединения граждан по месту жительства; консультативные (совещательные) органы при органах государственной власти; отделения политических партий; религиозные организации; профессиональные союзы. Инициативные группы граждан, действующие без государственной регистрации, также постоянно присутствуют в социальной жизни Краснодарского края, создаваясь для решения какой-либо конкретной проблемы и прекращая свою деятельность либо по достижении этой цели, либо в силу других причин.
В течение года повышалась социальная роль виртуальных групп, созданных и действующих на общедоступных сайтах в сети интернет. Эти группы эффективно решали такие задачи, как привлечение внимания органов власти и широкой общественности к конкретным проблемам защиты прав граждан, а также содействия органам власти в решении данных проблем. Наиболее наглядно возросшее значение таких виртуальных групп проявилось в ходе обсуждения на ряде интернет-ресурсов Краснодарского края трагических событий в станице Кущевской, которые в очередной раз подтвердили высокую актуальность усиления институтов и механизмов общественного контроля за деятельностью власти, правоохранительных органов.
Основным сегментом гражданского общества в крае в настоящее время являются неполитические некоммерческие организации.
Структура зарегистрированных в Краснодарском крае некоммерческих организаций в 2010 году существенно не изменилась. Значительную их часть составляют профессиональные союзы, организации ветеранов и инвалидов, то есть традиционно существующие организации, созданные для оказания различных услуг своим членам. В то же время, в структуре некоммерческих организаций по-прежнему относительно невелика доля правозащитных организаций. Низок удельный вес некоммерческих организаций экспертного уровня, которые могли бы выступать равноправными партнерами органов государственной власти и местного самоуправления в решении актуальных социально-экономических проблем.
В Краснодарском крае активно развивается такой относительно новый сектор некоммерческих организаций, как объединения по месту жительства, в первую очередь товарищества собственников жилья. Эти организации призваны выполнять функции представительства интересов жителей многоквартирных домов. Комитеты (советы) территориального общественного самоуправления выполняют ту же функцию для больших по размеру территорий. Учитывая данную тенденцию, в 2010 г. в состав Совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека был включен представитель этой группы НКО.
В 2010 г. в крае усилилось взаимодействие ведущих координационных и консультативных структур гражданского общества: Совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека; Общественного совета при ГУВД по Краснодарскому краю; Общественной наблюдательной комиссии по Краснодарскому краю и ряда других.
Институты гражданского общества в Краснодарском крае выполняют ряд социально значимых задач:
- оказание услуг представителям целевых групп;
- представительство интересов и защита прав представителей целевых групп;
- привлечение общественного внимания к социальным проблемам;
- развитие инфраструктуры некоммерческого сектора и создание нормативной базы для его деятельности;
- организация взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления.
Развитие институтов гражданского общества требует создания условий через совершенствование краевого законодательства, а также усиления поддержки краевыми органами исполнительной власти гражданских инициатив и социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций.
Выводы и рекомендации
На современном этапе развития гражданского общества Краснодарского края в целях создания условий для его дальнейшего развития необходимо решение следующих первоочередных задач:
- совершенствование краевой нормативной базы функционирования институтов гражданского общества по направлениям: конкретизации норм действующих законов; приведение их в соответствие с требованиями Концепции административной реформы в Российской Федерации; введение механизмов реализации права граждан на непосредственное участие в управлении делами государства;
- развитие институтов и механизмов общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления;
- усиление правозащитного сегмента гражданского общества, повышение его способности к эффективной защите прав человека и гражданина от любых посягательств;
- исследование и корректировка правоприменительной практики участия граждан в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления, а также взаимодействия органов власти всех уровней и структур гражданского общества, граждан;
- повышение уровня открытости и известности некоммерческих организаций для различных социальных групп и населения Краснодарского края в целом, расширение социальной базы НКО;
- увеличение размеров и расширение спектра форм государственной и муниципальной поддержки деятельности некоммерческих организаций, в первую очередь социально ориентированных, повышение прозрачности данной поддержки.
- Взаимодействие Совета с некоммерческими организациями и
органами местного самоуправления
В 2010 г. Консультативно-методический центр Совета в рамках программы «Повышение эффективности развития гражданского общества в Краснодарском крае» продолжил проведение мониторинга состояния и проблем развития краевых НКО.
Целью мониторинга в 2010 г. была выработка, обсуждение и распространение рекомендаций по повышению эффективности поддержки общественных объединений, действующих на территории Краснодарского края, на основе анализа информации о проблемах НКО и успешных практиках взаимодействия НКО с органами местного самоуправления в решении общественно-значимых проблем населения.
Ранее участники семинаров, руководители НКО и работники органов местного самоуправления, ответственных за взаимодействие с НКО, при проведении анкетирования неоднократно высказывали предложения по созданию сборника материалов о результатах деятельности наиболее активных НКО по решению общественно-значимых проблем населения Краснодарского края.
В 2010 г. Консультативно-методическим центром Совета был проведен сбор информации и анализ деятельности большинства успешных НКО, брошюра «История успеха НКО». В нее включена небольшая часть собранных материалов с описанием истории успеха НКО в решении конкретных проблем в конкретных ситуациях, так называемые case-study. Программы НКО, не вошедшие в состав брошюры «История успеха НКО», используются Консультативно-методическим центром Совета при проведении семинаров для руководителей НКО и распространяются на электронных носителях.
Руководители НКО и заинтересованные работники органов МСУ, участники семинаров, проводимых Советом, положительно оценили возможность использования результатов успешных проектов ведущих НКО в качестве образца, для выбора стратегии решения конкретной проблемы, формирования умения работать в команде сотрудников и добровольцев.
Консультативно-методический центр Совета в 2010 г. провел 14 выездных семинаров для руководителей НКО и сотрудников органов МСУ. В рамках мониторинга проводилось анкетирование 126 представителей НКО Краснодарского края для создания информационной базы данных о проблемах и перспективах устойчивого развития НКО под названием «Портрет НКО Краснодарского края».
Результаты анкетирования показали, что НКО выбирают 3-4 приоритетных направления в работе. Так, спортивной деятельностью занимаются 8% НКО, в сферу межнациональных отношений вовлечено 6%, в добровольческое движение - 6%, молодежными движениями занимаются 6%, военно-патриотическим воспитанием 7%, правами человека 11%, благотворительностью 11%, культурой и досугом 12%, работой с детьми 13%, другими направлениями -20%.
Среди отмеченных форм деятельности НКО наиболее часто встречаются: поддержка других НКО (5 %), издательская деятельность (5 %), благотворительные акции (18 %), проведение конференций (круглых столов), образовательная и просветительская деятельность (5 %). Основной формой деятельности НКО Краснодарского края является просветительская деятельность, благотворительные акции, юридические консультации и прием граждан своей целевой группы.
Представители НКО оценивали ресурсы своих НКО по пятибалльной шкале, в среднем: 3-3,5. В качестве показателей были выбраны материально- техническая база, информационные и кадровые ресурсы, степень взаимодействия с другими НКО и ОМСУ. Ресурсы городских НКО (в среднем 3,5-4) были оценены значительно выше, чем сельских НКО (2,5-3).
Из предложенных 10 показателей успешного развития НКО по результатам анкетирования выделяются 2 группы факторов по степени проблемности. Наиболее важными факторами устойчивого развития, а, зачастую, просто выживания в условиях кризиса и дефицита ресурсов по результатам самооценки руководителей НКО (средняя оценка 5,5-5,6) – это улучшение материально - технической базы и привлечение финансовых ресурсов на реализацию программ или проектов.
Помимо анкетирования, с работниками органов МСУ были проведены интервью об уровне взаимодействия и формах поддержки НКО, решающих социально-значимые проблемы населения. Из проведённого экспертного опроса руководителей НКО следует, что наиболее эффективными формами взаимодействия являются гранты, целевые программы, а также различные формы информационного обмена («круглые столы», информационные встречи, дискуссии).
Представители НКО выделяют три основных проблемы устойчивого развития своих организаций: 1) недостаточное финансирование или его фактическое отсутствие; 2) слабая материально-техническая база; 3) нехватка или отсутствие квалифицированных кадров. Кроме этого, необходимо решить внутренние проблемы развития НКО: 1) повышение уровня менеджмента; 2) квалификация персонала; 3) усиление информирования населения о своей деятельности; 4) привлечение волонтеров, дефицит кадрового потенциала, особенно молодежи, 5) развитие партнёрства между НКО.
Дальнейшее развитие руководители НКО связывают с повышением взаимодействия с органами государственной власти и МСУ, развитием системы социального заказа, увеличением финансовой и материальной поддержки. По мнению опрошенных руководителей НКО, на данном этапе развития гражданского общества именно позиция власти является определяющей.
В свою очередь, представители органов МСУ отмечают целесообразность и эффективность взаимодействия с НКО, когда последние используют успешные, давно наработанные формы и методы работы со своими целевыми группами: консультирование, обучение, поддержка социально-значимых решений органов власти, отдельные виды социальной поддержки, организация мероприятий.
Обобщая полученные результаты опросов, можно отметить следующее:
– материальное положение НКО в целом остаётся слабым и неустойчивым. Значительная часть организаций существует в условиях финансовой нестабильности и вынуждена направлять большую долю своих усилий на решение проблем собственного выживания в ущерб своей основной деятельности;
– защита общественных интересов на сегодняшний день не является центральным направлением деятельности НКО. Это приводит к тому, что значительное число общественных инициатив реализуется вне НКО, в форме разных инициативных групп протестной направленности;
– многие НКО по-прежнему неоднозначно воспринимается населением. Во многом такое положение обусловливается тем, что большинство НКО работают с весьма ограниченным кругом людей, не хотят и не умеют работать с общественным мнением. Одной из основных причин расхождения между гражданами и НКО является то, что население ожидает от них эффективного решения социальных проблем, а это не относится к основному полю деятельности большинства НКО.
В целом, методическая работа Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека востребована в гораздо большем объеме, в первую очередь по координации деятельности НКО и распространению лучших практик взаимодействия НКО и органов МСУ.
Выводы и рекомендации
1. Совету активизировать работу по проведению мониторинга проблем и тенденций развития НКО, эффективности их взаимодействия с органами власти, с последующей выработкой рекомендаций и регулярным обсуждением этих проблем с заинтересованными представителями органов государственной власти и МСУ.
2. Консультативно-методическому центру Совета продолжить практику проведения методических семинаров для НКО по тематике устойчивого развития, эффективного взаимодействия с органами МСУ, создания социальных проектов и программ для получения целевого финансирования.
3. Консультативно-методическому центру Совета обеспечить сбор, анализ и распространение информации о лучших практиках развития НКО и их успешного взаимодействия с органами власти с привлечением работников органов МСУ, ответственных за взаимодействие с НКО.
4. Совету подготовить и провести ежегодную конференцию «Проблемы и перспективы развития НКО» с привлечением успешных, активно работающих НКО для популяризации и использования их опыта работы среди общественных объединений Краснодарского края и заинтересованных работников органов МСУ.
1.3. Анализ эффективности сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления со структурами гражданского общества
Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления со структурами гражданского общества осуществлялось в Краснодарском крае в 2010 году в следующих формах:
- деятельность различных общественных консультативных советов при органах государственной власти и местного самоуправления;
- деятельность организационных комитетов по подготовке и проведению публичных слушаний;
- участие представителей гражданского общества в мероприятиях органов власти;
- участие представителей органов власти в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями;
- участие внешних экспертов в работе комиссий по отбору кандидатов на должности государственной гражданской службы;
- общественная экспертиза проектов административных регламентов;
- предоставление заказов некоммерческим организациям на проведение исследований и подготовку информационно-аналитических материалов;
- поддержка деятельности общественных объединений субсидиями из краевого бюджета на конкурсной основе.
По сравнению с предыдущим годом, активизировалось участие представителей власти различного уровня в таких традиционных мероприятиях, как чествование благотворителей года (июнь), краевой антикоррупционный форум (декабрь). Так, IV Антикоррупционный гражданский форум Краснодарского края состоялся 8 декабря в расширенном, по сравнению с предыдущими годами, составе, в том числе, с представительным участием органов государственной власти и местного самоуправления.
Работа краевого Общественно-политического центра в 2010 г. создавала организационные условия для взаимодействия органов власти края с краевыми общественными объединениями. В течение года стали использоваться такие формы взаимодействия, как участие представителей гражданского общества в коллегиальных органах управления органов государственной власти Краснодарского края; участие представителей гражданского общества во временных рабочих группах, создаваемых органами государственной власти и местного самоуправления; участие независимых экспертов в разработке проектов нормативных актов, в том числе законопроектов. В состав Совета Краснодарского края по противодействию коррупции, созданного постановлением главы края от 19.11.2009 г. №1027, в течение года были дополнительно введены независимые эксперты (представители гражданского общества).
В то же время, в 2010 г. не использовалась такая форма взаимодействия, как публичное обсуждение обнародованных проектов краевых нормативных документов и целевых программ, имеющих высокую социальную значимость. Требует совершенствования процедура принятия решений о государственной поддержке общественных объединений безвозмездными и безвозвратными субсидиями краевого бюджета, расширение круга получателей грантов губернатора. В крае не осуществляется мониторинг нормативной базы по вопросам общественного участия в социальном развитии, что не позволяет принять эффективные меры, направленные на повышение социальной активности и вовлечения потенциала гражданского общества в решение социально-экономических проблем. Снизилась активность работы краевой комиссии по административной реформе.
В 2010 г. по-прежнему не было выполнено требование Закона Краснодарского края от 29.04.2008 г. №1459-КЗ «Об Общественной палате Краснодарского края» о создании Общественной палаты.
Новые возможности для взаимодействия структур гражданского общества с органами государственной власти и местного самоуправления созданы принятием Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», требующем проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов оказания государственных услуг.
Выводы и рекомендации
Рекомендовать Законодательному Собранию Краснодарского края внести изменения и дополнения в Закон Краснодарского края от 26.11.2003 г. №627-КЗ «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений»; привлечь к этой работе членов Совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека;
- Рекомендовать общественным объединениям проведение мониторинга нормативной базы по вопросам общественного участия в социальном развитии как на краевом уровне, так и в муниципальных образованиях.
1.4. Участие общественности в принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления
В 2010 году сохраняется актуальность вопроса включения общественности в процесс принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления.
Структурами гражданского общества была реализована такая возможность гражданского участия, как разработка и обсуждение в составе рабочей группы поправок к Закону Краснодарского края от 23.07.2009 г. №1798-КЗ «О противодействии коррупции в Краснодарском крае».
В 2010 г. в муниципальных образованиях края улучшилась ситуация с выполнением Указа Президента РФ от 28.04.2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», которым введена новая ежегодная количественная оценка эффективности муниципальной власти, в том числе на основании выявленного в ходе опросов мнения населения муниципальных образований. Так, в большем количестве муниципальных образований разрабатываются и размещаются на официальных сайтах доклады об эффективности деятельности органов местного самоуправления. В то же время, в муниципалитетах края, за редкими исключениями, не приняты нормативные акты, определяющие порядок решения вопросов местного значения; не проводятся общественные обсуждения ежегодных докладов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год; недостаточно активно ведется деятельность по разработке регламентов оказания муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Выводы и рекомендации
1. Совету при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека в целях формирования системы нормативных актов, создающих условия для участия граждан в управлении делами государства:
1.1. Организовать рабочее взаимодействие с ассоциацией «Совет муниципальных образований Краснодарского края» по вопросам обеспечения права граждан на участие в местном самоуправлении. Приглашать должностных лиц Совета муниципальных образований на рассмотрение вопросов, связанных с деятельностью органов местного самоуправления.
- Осуществить исследование практики взаимодействия муниципальных органов власти с общественностью в ходе публичных слушаний по вопросам местного значения с целью совершенствования муниципальных нормативных актов, определяющих процедуру подобных слушаний; анализ практики взаимодействия в ходе реализации мероприятий административной реформы на муниципальном уровне.
- Органам местного самоуправления на территории края приступить к разработке и принятию в муниципальных образованиях системы местных нормативных актов (положений), определяющих порядок решения вопросов местного значения. Предусмотреть участие в процессе разработки этих нормативных актов экспертов из числа представителей гражданского общества. Совету при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека принять участие в разработке методических рекомендаций (модельных актов) для муниципальных образований.
- Общественное участие в противодействии коррупции
В течение 2010 года институты гражданского общества осуществили несколько собственных антикоррупционных инициатив. В первом полугодии по решению Общественного совета при ГУВД по Краснодарскому краю в муниципальных образованиях края на базе общественных советов при органах внутренних дел прошло общественное обсуждение предлагаемых поправок к Закону Краснодарского края «О противодействии коррупции».
8 декабря при поддержке Совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, а также Общественного совета при ГУВД Краснодарского края был проведен IV Антикоррупционный гражданский форум Краснодарского края, ставший главным событием в сфере противодействия коррупции, инициированным гражданским обществом Кубани. В мероприятие приняли участие не только представители гражданского общества, но также органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации. Форум был подготовлен целым рядом мероприятий, проведенных институтами гражданского общества края: публичные лекции «Что такое коррупция и как с ней бороться», «Международные правовые акты по противодействию коррупции», «круглый стол» на тему: «Коррупция в Краснодарском крае: конкретные проявления и механизмы противодействия». В ходе данного «круглого стола» были предварительно обсуждены те очевидные факты коррупционного поведения, которые оказались в сфере общественного внимания и были вынесены на рассмотрение Антикоррупционного гражданского форума. Сам форум в 2010 г. был ориентирован не на обсуждение общих вопросов противодействия коррупции, а на рассмотрение конкретных ситуаций. Это обеспечило конкретность рекомендаций форума и высокий уровень внимания к нему средств массовой информации.
Необходимо также отметить, что в рамках гранта администрации Краснодарского края в 2010 году был реализован проект «Общество против коррупции». В рамках данного проекта были проведены анкетирование различных категорий граждан для получения информации о наиболее эффективных методах борьбы с коррупцией, а также проведены семинары по диагностике коррупциогенности законодательства и общественного контроля как метода борьбы с коррупцией;
В семинарах проекта «Общество против коррупции» приняли участие более 200 человек. По результатам реализации проекта был подготовлен сборник публикаций.
В целях воспитания нетерпимого отношения к коррупции у молодежи в рамках проекта «Общество против коррупции» проведен конкурс карикатур среди учащихся школ искусств Краснодара. На конкурс было представлено более 30 рисунков, проведено обсуждение тематики и художественного уровня работ, определены победители.
Выводы и рекомендации
- Рекомендовать главе администрации Краснодарского края:
- Организовать мониторинг уровня коррупции в Краснодарском крае, поручая исполнение этого мониторинга независимым некоммерческим организациям для получения объективных результатов.
- Организовать подготовку общественных экспертов из числа представителей институтов гражданского общества для участия в независимой экспертизе проектов административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в связи с принятием Федерального закона «О предоставлении государственных и муниципальных услуг». Привлечь независимые институты гражданского общества для подготовки общественных экспертов.
- Организовать мониторинг уровня коррупции в Краснодарском крае, поручая исполнение этого мониторинга независимым некоммерческим организациям для получения объективных результатов.
- Рекомендовать главам муниципальных образований Краснодарского края:
- Включить в состав муниципальных советов по противодействию коррупции представителей гражданского общества.
- Включить в состав муниципальных советов по противодействию коррупции представителей гражданского общества.
- Совету при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека поддержать проведение V Антикоррупционного гражданского форума в 2011 году.
- Рекомендовать депутатам Законодательного Собрания Краснодарского края принять участие в V Антикоррупционном гражданском форуме Краснодарского края.
1.6. Развитие благотворительности и добровольчества.
Добровольческая деятельность некоммерческих организаций и добровольческая активность граждан являются реальными индикаторами формирования в России активного гражданского общества и важнейшими факторами социального развития общества в таких сферах, как образование, наука, культура, искусство, здравоохранение, охрана окружающей среды. Эффективная благотворительная и добровольческая деятельность способствует повышению качества жизни граждан.
В последние годы наблюдается рост числа граждан и организаций, участвующих в благотворительной и добровольческой деятельности. Как показывают исследования, существует значительный разрыв между числом граждан, заявляющих о потенциальной готовности участвовать в благотворительной и добровольческой деятельности, и числом граждан, реально ведущих такую деятельность. Эксперты связывают такое положение дел с низким уровнем доверия граждан к благотворительным организациям, недостатком информации о деятельности, мотивации, целях и реальных результатах добровольческой деятельности, неразвитостью инфраструктуры информационно-консультационной и образовательной поддержки благотворительной и добровольческой деятельности, недостаточной эффективностью применения налоговых льгот.
Законодательную основу благотворительной деятельности составляют нормативно-правовые акты: Конституция РФ, Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», иные федеральные и региональные законы, в том числе закон Краснодарского края от 30.04.2002 г. № 473-КЗ «О благотворительной деятельности в Краснодарском крае».
Также существует Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р. Согласно этому распоряжению была одобрена Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, утвержден план мероприятий по реализации Концепции и рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации: разработать меры, направленные на содействие развитию благотворительной деятельности и добровольчества; учитывать положения Концепции при подготовке региональных программ социально-экономического развития.
Представители общественных организаций в ходе общественной дискуссии выявили наиболее актуальные вопросы благотворительной и добровольческой деятельности:
- определение добровольчества, субъектов и объектов благотворительности;
- статус благотворителя и добровольца;
- потребность в совершенствовании нормативно-правовой базы деятельности благотворительных и общественных организаций;
- сферы социальной и молодёжной политики (образование, наука, культура, искусство, здравоохранение, охрана окружающей среды), в которых благотворительность и добровольчество наиболее востребованы;
- заинтересованность органов власти в создании инфраструктуры поддержки добровольческой деятельности;
- меры по развитию культуры благотворительности в обществе;
- использование государством и обществом моральных и иных стимулов для популяризации благотворительной и добровольческой деятельности;
- широкое привлечение граждан и представителей некоммерческих организаций к деятельности общественных советов при государственных и муниципальных органах, учреждениях образования, здравоохранения и социальной поддержки населения. В Краснодарском крае проблемам развития благотворительности и добровольчества уделяют особое внимание. Эта проблематика активно обсуждается в Совете при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека создана комиссия по развитию благотворительности и добровольчества.
Советом при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, с целью поднятия статуса благотворительной деятельности и признания ее социальной значимости, была учреждена Общественная награда Краснодарского края за благотворительность.
Целью учреждения награды за благотворительность стало:
1) поощрение в местных сообществах Краснодарского края благотворительности и добровольчества;
2) информирование граждан и организаций о возможностях участия в благотворительной и волонтерской деятельности;
3) формирование устойчивого сообщества благотворителей и добровольцев.
Лауреатами Общественной награды Краснодарского края за благотворительность в 2010 году стали 40 коммерческих и некоммерческих организаций, а также граждане, осуществляющие благотворительную, волонтёрскую или социально значимую деятельность на территории Краснодарского края.
Лауреаты награждены дипломами Совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, их имена внесены в Летопись благотворительности Краснодарского края.
Информация о лауреатах Общественной награды за благотворительность опубликована на портале гражданского общества Краснодарского края www.ngokuban.ru.
Выводы и рекомендации
Совету при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека:
1. Инициировать широкую общественную дискуссию о методах реализации на территории Краснодарского края основных положений Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации;
2. Пригласить к участию в общественной дискуссии депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края, представителей исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, институтов гражданского общества и органов местного самоуправления;
3. Продолжить практику общественного поощрения активных участников благотворительной и добровольческой деятельности;
4. Утвердить Положение об Общественной награде Краснодарского края за благотворительность 2011 года;
5. Провести Торжественную церемонию чествования лауреатов Общественной награды Краснодарского края за благотворительность накануне государственного праздника «День России»;
- Разработать меры, направленные на содействие развитию благотворительной деятельности и добровольчества.
1.7. Гражданское просвещение
Первоочередными приоритетами современного российского государства являются развитое гражданское общество и гражданское образование населения. В общем виде гражданскую социализацию можно охарактеризовать как процесс передачи и усвоения знаний и умений, необходимых для свободного и эффективного «функционирования» человека в обществе. Важно, чтобы человек не только знал свои права, надо, чтобы он умел их использовать на практике, вырабатывал «вкус» к активному и ответственному гражданскому участию в жизни своего региона и страны.
Отдельным направлением деятельности Совета при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека является реализуемая система гражданского просвещения на территории Краснодарского края. Гражданское просвещение, осуществляемое Советом, представляет собой комплекс мероприятий для активных людей с лидерскими качествами и ответственных граждан, готовых отстаивать принципы демократии, участвовать в становлении институтов гражданского общества в России.
Основными целевыми группами гражданского образования являются жители региона, но в первую очередь:
- молодежная аудитория (школьники и студенты и другие группы молодёжи);
- педагогическая общественность (педагоги, воспитатели, преподаватели, а также работники государственной и муниципальной систем воспитания, образования и просвещения и воспитательно-образовательных учреждений;
- представители государственных/муниципальных и коммерческих печатных и электронных средств массовой информации;
- государственные и муниципальные служащие, депутатский корпус муниципальных образований и регионального уровня;
- представители политических партий и общественных организаций.
В 2010 г. работа в сфере гражданского просвещения на территории Краснодарского края акцентировалась на вопросах, так или иначе связанных с преодолением последствий мирового экономического кризиса. Только общественными организациями, представленными в Совете, было проведено более 150 мероприятий (конференции, «круглые столы», семинары, индивидуальные тренинги). Как никогда востребованными оказались такие формы работы с населением, как приемные по оказанию правовой помощи населению. Эти приемные оказывали консультационную помощь по предупреждению случаев массового нарушения прав работающих граждан.
Тематическая направленность просветительских проектов гражданского просвещения и воспитания в 2010 году имела целью повысить уровень гражданской компетентности личности. Информационный фундамент этой работы во многом уже заложен путем реализации мероприятий правового просвещения (в т.ч. преодоления правового нигилизма в молодёжной среде) и защиты прав человека (в первую очередь права на труд); противодействия коррупции; молодёжных проблем (в первую очередь вопросов реализации прав на труд и жильё); экологических проблем; отстаивания общественных интересов; развития предпринимательства; межнациональных отношений; социально-психологических тренингов.
Проводимые мероприятия в рамках гражданского просвещения характеризуются широкой географией муниципальных образований региона. С этой целью в 2010 г. Совет провёл несколько выездных заседаний и «круглых столов» в городах: Сочи, Геленджик, Армавир, Усть-Лабинск, Туапсинском районе. Так, например, формированию представлений и установок толерантного отношения у учащихся в образовательных учреждениях, был посвящен «круглый» стол на тему: «Противодействие экстремизму как проблема общества и государства». В июле 2010 года членами Совета был организован и проведен «круглый стол» на тему: «Реализация Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Краснодарском крае». Цель проводимых мероприятий – предоставить возможность приобретения навыка общественного диалога, поиска компромисса, навыка прогнозирования последствий принимаемых решений. Дискуссия такого типа – это путь к объединению людей, который помогает в выработке реальных совместных действий для решения проблемы.
В 2010 году Советом был проведен ряд мероприятий, формирующих позитивный имидж органов государственной власти и местного самоуправления у молодежной аудитории. Этому направлению гражданского образования была посвящена программа «Формирование позитивного общественного мнения о деятельности региональных органов власти у молодежи Краснодарского края». Важнейшим средством взаимодействия с молодежной общественностью являлась групповая работа. Организаторами был найден оптимальный баланс между объемом учебной информации и практическими навыками, важнейшими из которых являются терпимость, способность принимать ответственные решения, готовность к сотрудничеству.
В прошедшем году расширение мероприятий в рамках гражданского образования было достигнуто за счёт использования возможностей глобальной сети Интернет. В 2010 году был создан официальный интернет-ресурс Совета при главе администрации Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. На этом ресурсе размещена информация о Совете, его составе и структуре, а также официальные документы и анонсы планируемых мероприятий, новостные ленты и общественная приёмная для граждан. На сайте представлена информация об организациях – членах Совета, с возможностью размещения информации об основных выполненных и запланированных мероприятиях. Реализация проекта интернет-представительства позволила сделать работу некоммерческих общественных организаций более прозрачной и понятной для различных категорий населения, дала возможность населению получить представление об институтах гражданского общества Краснодарского края.
Грантовая деятельность администрации Краснодарского края способствовала активизации деятельности некоммерческих общественных организаций в рамках гражданского просвещения: программа «Краснодарский край – единая территория гражданского участия»; программа «Содействие развитию добровольчества в Краснодарском крае»; программа «Знатоки права»; программа «Общество против коррупции»; программа «Повышение эффективности становления и развития гражданского общества в Краснодарском крае»; программа «Современное научно-правовое обеспечение борьбы с коррупцией в сфере экономики и государственного управления».
Постоянной формой участия Совета в гражданском образовании стало проведение традиционных весенней и осенней сессии Адлерских чтений. Так, 21-25 мая 2010 года состоялась 17 сессия чтений – Международная научно-практическая конференция «Проблемы национальной безопасности России в XX-XXI веке: уроки истории и вызовы современности. К 65-летию победы в Великой Отечественной войне». Вопросы национальной безопасности России в их философском, историческом, правовом, политологическом и социально-экономическом ракурсах получили освещение в работе трёх секций конференции: «Проблемы истории Великой Отечественной войны в контексте национальной безопасности России», «Россия и славянский мир в глобальных геополитических конфликтах XX века: философско-политологический аспект», а также «Социально-экономические и правовые проблемы обеспечения национальной и международной безопасности».
В октябре 2010 года (1-5 октября) в городе Сочи была проведена 18 сессия Адлерских чтений – Всероссийская научно-практическая конференция «Личность. Общество. Государство». В ходе конференции были рассмотрены такие актуальные темы, как: «Правовые проблемы взаимодействия личности и государства», «Личность и историческая трансформация российского общества», «Идея России в глобализационных процессах современности: философские и политологические аспекты», «Российская социальная реальность: разнообразие практик взаимодействия общества, личности и государства».
Логическим продолжением конференции стал Всероссийский молодежный форум «Школа молодого патриота». Этот проект включен в краевую целевую программу «Кубань и великие победы России» на 2010-2012 гг. Девятого мая 2010 года молодежный форум дал старт одноименному конкурсу молодежных военно-патриотических проектов, посвящённых 65-летию Победы и 67-й годовщине освобождения Кубани в Великой Отечественной войне.
По итогам работы проведенных научных конференций были изданы сборники материалов, в которые вошли тезисы выступлений. Организаторы и участники конференции активно используют эти материалы в научной, образовательной и просветительской деятельности.
Выводы и рекомендации
- Комиссии по гражданскому образованию Совета совместно с заинтересованными структурами разработать план просветительских мероприятий, проводимых в различных муниципальных образованиях Краснодарского края;
- Продолжить практику проведения под эгидой Совета ежегодных международных, общероссийских и межрегиональных научно-практических конференций по таким актуальным темам, как «Проблемы национальной безопасности России» и «Личность. Общество. Государство. Проблемы развития и взаимодействия». Считать целесообразным проведение в рамках традиционных Адлерских чтений молодёжной секции – «Школы молодого патриота», призванной активизировать работу по воспитанию у представителей молодого поколении чувства патриотизма и гражданственности;
- Рассмотреть вопрос возможного включения в процесс гражданского просвещения новых субъектов (библиотеки, общеобразовательные школы).