Ежегодный доклад
| Вид материала | Доклад |
- Данный доклад ежегодный отчет моу «Хумушская оош» за 2008-2009 учебный год Составители, 429.67kb.
- Ежегодный доклад министра обороны США президенту и конгрессу, 718.12kb.
- Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет: Принять к сведению ежегодный доклад, 435.65kb.
- Environmental Working Group (ewg) Яблоки возглавляют список, клубника на третьем, 45.95kb.
- Ежегодный публичный доклад Государственного бюджетного образовательного учреждения, 591.03kb.
- Публичный ежегодный доклад муниципального образовательного учреждения средней (полной), 684.99kb.
- Методические рекомендации федеральным органам исполнительной власти и организациям, 751.22kb.
- Публичный доклад, 234.43kb.
- Пермского края, 24.58kb.
- Ежегодный доклад, 589.96kb.
СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
2.1. Защита прав человека. Соответствие краевых и муниципальных нормативных актов федеральному и международному законодательству
В правовом государстве любое ущемление прав человека недопустимо. Более того, государство обязано последовательно и неукоснительно обеспечивать реализацию этих прав и защищать их. В этой связи, решение проблемы правового равенства в различных сферах жизни общества и государства приобретает особое значение.
В 2010 году Законодательным Собранием Краснодарского края был принят Закон Краснодарского края от 16.06.2010 № 2000–КЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае». Данный закон направлен на обеспечение открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Краснодарском крае, активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Краснодарском крае.
Нормативная база Краснодарского края в области прав человека в своей основной части соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным законам и общепризнанным нормам в сфере прав человека. Однако по-прежнему имеют место нарушения как российского, так и международного права в различных сферах.
Так, по данным прокуратуры Краснодарского края, опубликованным на сайте (ссылка скрыта) в 2010 году, прокурорами края принимались меры превентивного характера на противоречащие законодательству положения проектов нормативных правовых актов. Вынесено 26 замечаний, которые были учтены при их принятии.
По требованию прокуроров свыше 290 правовых актов приведены в соответствие с законом.
В ходе проведенных общественными организациями проверок мест принудительного содержания на предмет соблюдения в них прав человека, были выявлены нарушения по условиям содержания лиц, подвергнутых административному аресту. Наиболее распространенные нарушения: отсутствие стационарных медицинских постов, непредоставление постельного белья административно задержанным, превышение допустимых норм содержания в камерах, отсутствие водопровода и канализации в некоторых камерах, отсутствие прогулочных дворов для спецконтингента.
Наиболее распространенный характер носят нарушения, допускаемые органами местного самоуправления при принятии административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
Выводы и рекомендации
- Совету продолжить диалог с органами государственной власти и местного самоуправления о механизмах взаимодействия с объединениями граждан, направленных на реализацию их конституционного права на непосредственное участие в управлении делами государства.
2.2. О соблюдении законности и прав человека в уголовно-исполнительной системе Краснодарского края
Сегодня, в период реформирования уголовно-исполнительной системы (УИС), формирования нового общественного правосознания, гуманизации норм уголовного законодательства, сотрудничество общественности и органов УИС становится особенно актуальным и необходимым. Работа ведётся в тесном взаимодействии с членами Общественной наблюдательной комиссии Краснодарского края. Это, прежде всего, обсуждение вопросов деятельности уголовно-исполнительной системы по соблюдению прав и законных интересов спецконтингента. Деятельность осуществляется в форме посещений мест принудительного содержания, а также проведения «круглых столов» и обучающих семинаров.
Также ведется работа по распространению положительного опыта работы Совета и ОНК в решении вопросов по защите прав и законных интересов заключенных. В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 июня 2008 года № 76 «Об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания» члены Общественного Совета при управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, совместно с членами общественной наблюдательной комиссии посетили все 17 исправительных учреждений, расположенных на территории Краснодарского края, При этом в Белореченской воспитательной колонии, женской исправительной колонии № 3, следственных изоляторах №№ 1, 2, 3, ИК-2, 5, 6 члены общественных формирований посещали эти учреждения по нескольку раз. Общее количество посещений составило – 38.
Случаев нарушения законности и прав человека не выявлено. Жалоб на неправомерные действия администрации также не поступало. Членами Общественного совета и ОНК в каждом учреждении проводился прием осужденных и подследственных по личным вопросам. Всего принято более 600 человек. Членам комиссии в закрытых конвертах от осужденных поступило около 400 жалоб, все на необоснованность привлечения к уголовной ответственности и осуждения.
С участием общественности в исправительных учреждениях края проведены следующие мероприятия: для комнаты приема посылок передач СИЗО-1 приобретена и установлена Сплит-система. С участием членов Советов организован ряд культурно – массовых и спортивных мероприятий среди осужденных. Во всех учреждениях УИС края проведены шахматно – шашечные, футбольные, теннисные турниры. В ИК-3 организован конкурс парикмахерского искусства среди осужденных – женщин «Золотой локон». Члены общественного совета ГУФСИН и общественной наблюдательной комиссии предоставили призы и подарки всем участникам конкурса. Ход мероприятия транслировался по местному телеканалу «Новое телевидение Кубани». Оказана помощь УФСИН края в решении стоящих перед ней задач, в том числе в части исполнения взятых нашей страной обязательств по приведению условий содержания в местах лишения свободы к международным стандартам.
Наиболее заметными мероприятиями стали участие членов Совета в повышении профессионального уровня сотрудников УИС края, налажено тесное сотрудничество с Московским региональным благотворительным фондом «Социальное партнерство». Были организованы круглые столы, на которых проводилось обучение сотрудников новым Европейским пенитенциарным правилам. Члены Совета в течение года принимали активное участие в решении социальных проблем освобождающихся осужденных путем участия в работе «Школы подготовки к жизни на свободе», оказывалась помощь в трудоустройстве освободившихся осужденных через центр социальной адаптации и делам молодежи при администрации Краснодарского края. В Белореченской воспитательной колонии проведено10 благотворительных акций «Рука друга», участниками которых стали более 300 воспитанников.
В УИС Краснодарского края неукоснительно соблюдается право осужденных на свободу вероисповедания. На сегодняшний день в исправительных учреждениях насчитывается около 1600 осужденных, принявших веру, из них 1200 - православные христиане. 400 человек стали правоверными мусульманами. Члены Общественного совета тесно взаимодействуют с Краснодарской Епархией по реализации соглашения о сотрудничестве в вопросах духовного воспитания осужденных.
С участием общественности проведен ряд культурно – массовых и спортивных мероприятий среди осужденных. Во всех учреждениях УИС края проведены шахматно – шашечные, футбольные, теннисные турниры. В апреле прошедшего года проведена конференция «Взаимодействие власти и общества в осуществлении государственного и общественного контроля над соблюдением прав человека в местах принудительного содержания и гуманизации правоохранительной системы». В работе конференции приняли участие видные представители правозащитного движения края, научная общественность, практические работники прокуратуры, милиции, федеральной службы исполнения наказаний, Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае. На конференции отмечено положительное влияние общественного контроля на оперативную обстановку в местах лишения свободы, подчеркнута роль общественности в деле обеспечения законности и порядка в организации и координации этой работы.
С участием членов Совета в системе служебной подготовки учреждений УИС края организованы и проведены занятия по вопросам соблюдения законности и прав человека, а также изучению новых Европейских пенитенциарных правил, условиям тюремного заключения и охране здоровья. В каждое посещение в обязательном порядке проводится обход карцерных помещений, ШИЗО – ПКТ, а также столовых, магазинов, медико – санитарных частей. Спецконтингенту еще раз разъяснен порядок направления жалоб, заявлений, ходатайств. В отрядном звене на видных местах вывешены списки почтовых адресов органов государственной защиты прав и свобод человека с отметкой «цензуре не подлежит». Это право осужденные УИС края используют в полном объеме.
В реализации Концепции развития УИС до 2020 года значительная роль отводится общественности, что должно привести к расширению сферы применения уголовно-правовых мер, не связанных с лишением свободы, созданию условий, исключающих распространение в обществе криминальной субкультуры, созданию системы регламентированных стимулов правопослушного поведения осужденных, разработке системы новых исправительных технологий работы с осужденными, основанных на достижениях в области психологии и медицины, педагогики и права, повышению уровня материального обеспечения работников уголовно-исполнительной системы, их социально-правовой защиты.
Выводы и рекомендации
- Совету при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека:
1.1. Продолжить работу по обеспечению партнерства органов государственной власти с институтами гражданского общества в сфере защиты прав человека.
1.2. Усилить работу по распространению информации о принимаемых в сфере защиты прав человека документах.
2.3. Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства
Согласно данным о результатах деятельности квалификационной коллегии судей Краснодарского края на действия судей и руководителей судов поступает множество жалоб. В основном граждане (должностные лица) ссылались на волокиту, грубое или систематическое нарушение процессуального закона, грубость, неэтическое поведение судьи в отношении участников процесса и других граждан, а также на незаконность выносимых судебных решений.
Нам практике поводом к привлечению судьи к ответственности могут послужить лишь вопиющие нарушения с его стороны или возникновение каких- либо чрезвычайных событий, как, например, в станице Кущевской.
В декабре 2010 года квалификационной коллегией судей Краснодарского края, были привлечены к дисциплинарной ответственности председатель Кущевского районного суда Яценко А.М. за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; мировой судья судебного участка №169 Кущевского района Данильченко Н.И. и мировой судья судебного участка №261 Кущевского района Манило И.В. – за нарушения норм материального и процессуального права и ограничение доступа к правосудию граждан;
Продолжается практика назначения рассмотрения дел в кассационной и надзорной инстанциях на одно время, вынуждая людей часами ожидать слушания своего дела.
Надо отметить положительный опыт Арбитражного суда Краснодарского края где беспрепятственно можно сдать документ (заявление, ходатайство) в материалы дела в канцелярии суда и получить на копии документа соответствующую отметку о его принятии. Дела назначаются индивидуально в строго определенное время. При рассмотрении каждого дела производится аудиозапись, исключающая возможность нарушения этики поведения судей, а также возможность нарушения норм процессуального права по ведению дела. На сайте суда можно получить полную информацию по делу , в том числе о всех вынесенных судебных решениях.
К сожалению такая положительная практика пока не находит своего применения в судах общей юрисдикции Краснодарского края.
Нарушение доступности правосудия проявляется, прежде всего, в наличии необоснованных административных барьеров. Так, обычной практикой деятельности мировых судей стало сокращение времени приема заявлений до 1-2 дня в неделю по 2-3 часа. Некоторые помещения судов неприспособленны для публичного судопроизводства. Примером тому могут послужить судебные участки № 24, 27, 29 мировых судей Западного округа города Краснодара.
Такая же ситуация на судебных участках №239, 240, 241, 242, 243, 244 Прикубанского округа города Краснодара.
Доступности правосудия препятствовали и незаконные процессуальные ограничения. Достаточно распространенной практикой, например, являлось необоснованные отказы в приеме исковых заявлений в судах общей юрисдикции Краснодарского края. Причина такой практики - желание суда сократить объем заявлений.
Выводы и рекомендации
1. Рекомендовать судам общей юрисдикции Краснодарского края провести организационные мероприятия направленные на улучшение своей работы с гражданами, в том числе обеспечения им свободного доступа к информации по рассмотрению дел.
2. Совету при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека оказывать поддержку некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на повышение уровня правовых знаний населения края.
2.4. Право на приемлемые условия оплаты труда
Общая численность трудоспособного населения по данным Краснодарстата составила 3 136,80 тыс., что составляет 60,7% от общей численности населения края. В Краснодарском крае среднедушевые денежные доходы населения за 9 месяцев 2010 года достигли 15,3 тыс. рублей. В реальном выражении их уровень вырос на 14,2% . Это на 7,2%больше, чем показатель 2009года. Номинальная заработная плата составила 16,2 тыс. руб., рост к аналогичному периоду 2009 году - 11,1%.
Краевые власти предпринимают меры для обеспечения права на безопасные условия труда. Тем не менее, отмечаются случаи, когда работодатели продолжают расценивать сферу безопасности труда как сферу неоправданных финансовых потерь и всячески стараются сократить эти потери.
Основными угрозами реализации данного права являются: пренебрежение техникой безопасности, безответственность многих работодателей, низкая правовая культура и социальная пассивность работников. Имеется практика "теневого найма" (с работником не заключается трудовой договор) и "теневой заработной платы" (часть или вся заработная плата выдается неофициально, "черным налом"). Такие неформальные отношения работника с работодателем порождают бесправие работника.
С учетом заданного Президентом России курса на модернизацию экономики страны в Краснодарском крае ведется целенаправленная политика занятости и регулирования рынка труда, повышения качества рабочей силы и рационального использования трудового потенциала страны. На рынок труда Краснодарского края в 2010 году вышли почти 42,3 тысячи выпускников очной формы обучения учреждений профессионального образования всех уровней. Именно они - в зоне особого внимания, потому что чаще других оказываются в категории ищущих работу и сталкиваются с трудностями в поиске рабочего места в связи с недостатком профессиональных знаний, опыта и отсутствия соответствующего стажа. Всего на антикризисные мероприятия на рынке труда из федерального бюджета в 2010 году направлено 268,3 миллионов рублей. Краевой бюджет на условиях софинансирования выделил на эти цели 13,4 миллионов рублей.
Одной из антикризисных мер является стажировка выпускников учреждений профессионального образования. В Программе участвовали 1754 выпускника учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, что способствовало адаптации в трудовых коллективах, повысило шанс трудоустройства молодых специалистов, в том числе проживающих в сельской местности. Особенностью стажировки 2010 года стало то, что средняя продолжительность стажировки выпускника увеличилась с 3-х до 6-ти месяцев. Кроме того, введена система возмещения затрат работодателю по заработной плате за наставничество. Наставничество – это первая попытка за последние два десятилетия стимулировать опытных специалистов работать с молодыми кадрами.
Для организации стажировки выпускников учреждений профессионального образования всех уровней в целях приобретения ими опыта работы в 2010 году заключено 1277 договоров, создано 1837 временных рабочих мест, за 575 стажерами закреплены наставники. Особое внимание обращалось на профессиональное обучение безработных граждан профессиям, востребованным на рынке труда. Кроме того, в рамках краевой целевой программы улучшения демографической ситуации в Краснодарском крае на 2008-2010 гг. проводилось обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком.
В течение 2010 г. в крае реализовывалась ведомственная целевая программа «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Краснодарского края на 2010 год», утвержденная Постановлением главы администрации Краснодарского края от 20 января 2010 года № 18 и вступившая в силу с 15 марта 2010 года. Основная цель Программы – это сдерживание роста безработицы через создание временных рабочих мест на предприятиях, работники которых находятся под угрозой увольнения, а также материальная поддержка участников программы, как работников, так и работодателей через систему компенсаций затрат на заработную плату из Федерального бюджета. Также поддерживалась программа самозанятости, по которой безработные граждане, решившие открыть собственное дело, получали субсидии в размере 58 800,00 рублей.
С целью снижения напряженности на рынке труда во всех городах и районах края с участием мобильного центра занятости проводились ярмарки вакансий. Все эти меры привели к тому, что среднекраевой показатель уровня безработицы составил 1%., что позволило Краснодарскому краю занять почетное третье место после Москвы и Санкт – Петербурга, в рейтинге регионов с низким уровнем безработицы.
Выводы и рекомендации
- В крае успешно реализована антикризисная программа по снижению напряженности на рынке труда, что защитило кубанцев от безработицы, повысило их конкурентоспособность на рынке труда.
- Выделены средства на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости
- Повысился уровень территориальной трудовой мобильности населения.
2.5. Гендерное равенство
В последние годы в Российской Федерации заметно активизируются усилия гражданского общества, направленные на установление равенства прав и возможностей женщин и мужчин. В связи с этим для реализации равных прав и равных возможностей женщин и мужчин активно проводятся гендерные исследования, ведется разработка законодательной базы. Особенную актуальность приобретает в этих условиях гендерная грамотность, т.к. для дальнейшего развития необходимо гендерное просвещение «для всех». Это требование времени и необходимое условие развития современного демократического общества.
Принцип равных прав и равных возможностей женщин и мужчин закреплён в пункте 3 статьи 19 Конституции РФ: «Мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Исходя из этого, целью гендерного подхода является систематическое активное преодоление традиционных культурных ограничений развития потенциала личности в зависимости от пола, искоренение гендерных стереотипов, создание условий для её максимальной самореализации.
В целях осуществления государственной политики в области улучшения положения женщин постановлением главы администрации Краснодарского края в 2001 году была образована краевая комиссия по вопросам улучшения положения женщин. Созданная комиссия стала инструментом, позволяющим реализовать механизм интеграции интересов женщин и в целом гендерного равенства. Комиссия стала действенной структурой, позволяющей целенаправленно влиять на введение гендерного анализа при разработке планов и программ в регионе, координировать деятельность различных ведомств и структур по решению вопросов улучшения положения женщин. Аналогичные комиссии были созданы во всех муниципальных образованиях края, приняты соответствующие постановления глав муниципальных образований, разработаны мероприятия и планы действий по их реализации.
Последовательно смещая акценты в сторону обеспечения равного статуса мужчин и женщин, в 2007 году в крае было принято новое Положение о краевой комиссии по вопросам гендерного равенства в Краснодарском крае, внесены соответствующие изменения в ее состав. В настоящее время деятельность краевой комиссии по вопросам гендерного равенства в Краснодарском крае осуществляется в рамках реализации плана действий по обеспечению гендерного равенства в Краснодарском крае на 2009 – 2011 годы.
В плане предусматриваются мероприятия по обеспечению равного статуса женщин и мужчин, созданию равных условий для его реализации. Основными из них являются мероприятия по обеспечению доступности к социально значимой информации, ресурсам и технологиям; укреплению института семьи; улучшению положения женщин на рынке труда, содействию развитию предпринимательской деятельности; экологии и охране здоровья и труда; развитию системы социального обслуживания граждан, оказанию помощи женщинам, пострадавшим от насилия.
Тем не менее, насилие в современной российской семье по-прежнему остается злободневной проблемой. Работа по профилактике и предупреждению семейного неблагополучия и бытового насилия является важным средством преодоления гендерных стереотипов и укрепления семейных отношений. В структуре Краснодарского, Туапсинского центров социальной помощи семье и детям созданы и действуют кризисные отделения для женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, подвергшихся семейному насилию. Женщины, ставшие жертвами психофизического насилия в семье, находящиеся в остром эмоциональном или психологическом кризисе, конфликтной ситуации, не допускающей проживания в семье, могут воспользоваться временным приютом, получить квалифицированную помощь специалистов. На базе кризисного отделения ГУ СО КК «Краснодарский центр социальной помощи семье и детям «Перекресток» действует стационар. Только в I полугодии 2010 г. в кризисные отделения обратилось 2,5 тыс. женщин.
Свой вклад в оказание помощи жертвам насилия в семье вносят общественные организации, работающие в тесном контакте с органами исполнительной власти. Проводятся различные образовательные и пропагандистские мероприятия, семинары, работают телефоны доверия. Так, в Тбилисском районе общественная женская организация «Надежда», а в г. Армавире - Краснодарская краевая правозащитная организация «Правое дело» организуют правовые и психологические консультации для женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию.
С целью повышения конкурентоспособности женщин на рынке труда в рамках краевой целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Краснодарском крае на 2008 – 2010 годы» реализуется подпрограмма «Профессиональная адаптация на рынке труда женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет». Подпрограмма предусматривает реализацию ряда превентивных мер по защите женщин от безработицы, повышает их конкурентоспособность на рынке труда, активно содействует их трудоустройству. Участниками подпрограммы стали женщины, состоящие в трудовых отношениях с работодателями, выходящие из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также женщины, не состоящие в трудовых отношениях.
Краснодарский край – один из первых субъектов Российской Федерации, где утверждена программа по обучению женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Помимо этого, основы гендерных знаний включены в качестве одного из элементов содержания в учебные планы курсов повышения квалификации учителей. В 2010 году Краснодарский краевой институт дополнительного профессионального педагогического образования в рамках курсов повышения квалификации освещал основы гендерных знаний для учителей и руководителей образовательных учреждений.
Одним из факторов, влияющих на формирование здоровой семьи и благоприятного гендерного климата, ценностной ориентации и социальных установок, являются средства массовой информации. Результаты мониторинга прессы по вопросам гендерного равенства в обществе, семье, во всех сферах трудовой, социальной и общественной жизни позволяют выделить наиболее актуальные направления информационного освещения: материнство и отцовство; защита прав женщин; здравоохранение, проблемы и пути его совершенствования; социальное страхование граждан; санаторно-курортное обеспечение; здоровый образ жизни, спорт; проблемы жестокости и насилия.
Средства массовой информации края занимают активную позицию в освещении проблем гендерного равенства мужчин и женщин. При этом обеспечивается гендерная корректность и сбалансированность публикаций, формируются ценностные ориентации и социальные установки нетерпимого отношения к фактам насилия. Электронные и печатные СМИ края регулярно освещают вопросы, популяризующие идеи равенства и толерантности. За 2010 г. в информационный фонд департамента по делам СМИ в рубрику «Гендерная политика» занесено около 1000 материалов печатных СМИ края и более 750 сюжетов новостных информационных программ телевидения.
Результатом включения гендерного подхода в социальную политику, осуществляемую в Краснодарском крае, стал переход от планов действий по улучшению положения женщин к планам действий по гендерному равенству женщин и мужчин. В основу решения гендерных проблем в крае положены два направления: комплексность и системность, а также мониторинг гендерных аспектов экономической и социальной ситуации.
Достигнутые результаты в решении гендерных вопросов явились итогом совместной работы соответствующих районных и городских комиссий Краснодарского края. Этому способствовало принятие реальных планов работы, включение в состав комиссий активных представителей профсоюзных и общественных организаций, средств массовой информации и печати, представителей науки, культуры и других заинтересованных сторон.
Выводы и рекомендации
- Представителям Совета продолжить работу в составе краевой комиссии по вопросам гендерного равенства, активно привлекая к работе аналогичных межведомственных комиссий муниципального уровня представителей общественных организаций.
- Предложить администрации Краснодарского края предусмотреть в конкурсе грантов на реализацию социально значимых проектов общественных организаций гендерную тематику.
- Рекомендовать органам государственной власти и местного самоуправления Краснодарского края оказывать всемерную поддержку деятельности общественных объединений в решении проблем гендерного равенства, женщин, семьи, материнства и детства.
- Совместно с краевой комиссией по вопросам гендерного равенства, представителями Кубанского государственного университета и департамента по делам СМИ Краснодарского края продолжить исследование и мониторинг гендерных отношений.