Курс лекций 2-е изд., перераб и доп. Издательство фгоу впо «вгавт», Нижний Новгород, 2010
| Вид материала | Курс лекций |
- Курс лекций нижний Новгород Издательство фгоу впо «вгавт», 2010, 3028.67kb.
- Методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция, 858.97kb.
- Учебное пособие Издательство фгоу впо вгавт н. Новгород, 2007, 1819.73kb.
- Курс лекций и практикум. 6-е изд., перераб и доп, 44.04kb.
- Краткий курс лекций по философии учебно-методическое пособие для студентов всех специальностей, 2261.57kb.
- Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета, 2472.34kb.
- А. С. Галанов административное право, 1040.35kb.
- А. С. Галанов муниципальное право, 943.08kb.
- Техническая эксплуатация транспортного радиооборудования (водный транспорт), высших, 626.88kb.
- С. Н. Кожевников государство и право, 5312.01kb.
Контрольные вопросы по теме
1. Что означает социальное регулирование?
2. Сформулируйте определение социальной нормы и перечислите признаки, ее характеризующие.
3. Раскройте особенности технико-юридических норм.
4. Назовите критерии классификации социальных норм, выделите и охарактеризуйте их основные виды.
5. Как соотносятся право и мораль?
6. Назовите общие признаки, свойственные и праву, и морали.
7. В чем состоит различие и взаимодействие права и морали?
8. Какие противоречия могут возникать между правом и моралью?
9. Выделите основные линии сравнения, позволяющие отличить нормы права от обычаев, корпоративных норм.
10. Каковы особенности религиозных норм?
11. Раскройте основные направления соотношения международного и национального российского права.
Тема 4. СИСТЕМА ПРАВА
4.1. Понятие и структурные элементы системы права
Система права – объективно обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение национального права, включающее многообразные элементы – нормы права, институты права, подотрасли и отрасли права, , а также связи между ними.
Характерные черты системы права:
1. Системность (греч. systema – составленное из частей, соединение) – свойство, относящееся к целостному объекту, состоящему из элементов, находящихся во взаимных отношениях, отличающихся взаимодополняемостью.
2. Первичным ее элементом выступают нормы права, которые объединяются в более крупные образования – институты, подотрасли, отрасли.
3. Объективность - система права складывается объективно, как отражение реально существующих общественных отношении. Она не может быть сконструирована произвольно по субъективному усмотрению людей, поскольку предопределена закономерностями общественной жизни, экономическими, социальными, политическими, историческими и другими факторами.
4. Единство и согласованность входящих в нее элементов – норм права, институтов права и т.д., значимость и результативность которых зависят от взаимной поддержки и единой направленности.
5. Способность данной системы к дифференциации (делению) - следствие многообразия общественных отношений, регулируемых нормами права.
6. Динамичность, совершенствование - результат постоянного развития общественных отношений1.
Структурное строение системы права. В юридической литературе выделяют следующие элементы системы права: правовые нормы, правовые институты, подотрасли и отрасли права.
Правовая норма – первичная клеточка («кирпичик»), первичный компонент системы права, регулирующий «элементарное» общественное отношение. Например, часть 1 ст. 341 ГК РФ (норма) предусматривает, что право залога возникает с момента заключения договора о залоге. Данной норме, как и любой иной правовой норме, свойственно то, что она представляет собой отдельное общеобязательное правило поведения, определяемое компетентными государственными органами, направленное на регулирование того или иного аспекта общественных отношений.
Из норм права, исходных элементов системы права, складываются, образуются правовые институты – более сложные элементы, регулирующие значительно больший объем общественных отношений.
Институт права – это совокупность правовых норм, регулирующих относительно самостоятельную группу, вид общественных отношений в рамках определенной отрасли права. С некоторым опережением отметим: если отрасль права регулирует род общественных отношений, то институт – лишь их вид. Имеется в виду то, что институт – значительно меньшая, по сравнению с отраслью, совокупность юридических норм.
В юридической литературе выделяют несколько видов институтов права.
1. Прежде всего, институты подразделяются по отраслям права на конституционные, административные, гражданские, трудовые и т.д.
2. В зависимости от содержания институты подразделяются на материальные (институт наследования) и процессуальные (институт возбуждения уголовного дела).
3. По функциональной роли - на регулятивные (институт референдума) и охранительные (институт лишения свободы).
Основные правоохранительные институты представлены в уголовном и административном праве. Вместе с тем они могут содержаться и в регулятивных отраслях, например, в гражданском праве – нормы, закрепляющие недействительность сделок (ст. 166-181 ГК РФ).
Кроме того, институты подразделяются на отраслевые и межотраслевые (комплексные), простые и сложные.
Отраслевой институт - это группа правовых норм, в рамках одной отрасли, регулирующих близкие по содержанию общественные отношения. Так, институт залога – отраслевой, поскольку является предметом регулирования только гражданского права. Институт смягчающих и отягчающих обстоятельств также отраслевой, поскольку содержится в уголовном праве.
Межотраслевые (комплексные) институты включают нормы не одной, а нескольких отраслей права, но регулирующих взаимосвязанные, родственные отношения. Например, институт собственности – межотраслевой, содержит нормы конституционного, гражданского, семейного, административного и других отраслей права. Также и «морское право», по сути, комплексный институт права, включающий нормы гражданского, административного, финансового права.
Отраслевой правовой институт, состоящий из норм одной отрасли, может быть простым и сложным.
Простой правовой институт объединяет схожие, близкие нормы права внутри одной, определенной отрасли права. Он регулирует не группу, а какое-либо одно специфическое общественное отношение, не включает в свое содержание никаких структурных элементов. Например, институт давности в гражданском праве, институт заключения и прекращения брака в семейном праве и др.
Сложный правовой институт, будучи относительно крупным образованием, имеет в своем составе более мелкие структурные образования, называемые субинститутами. К числу сложных институтов относятся институт собственности: государственная собственность, коллективная собственность, собственность граждан, муниципальная собственность. Сложным, к примеру, является институт преступлений против жизни, здоровья, достоинства личности в уголовном праве. Он включает субинституты преступлений против жизни (его составляют различные нормы, предусматривающие наказание за различные виды убийств), против здоровья (здесь сконцентрирован нормы, относящиеся к различным видам телесных повреждений) и преступлений против достоинства личности (нормы, содержащие санкции за клевету, оскорбление). Следовательно, субинститут права – упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих конкретную разновидность общественных отношений, в рамках сложного правового института.
Подотрасль права. Родственные институты, входящие в одну отрасль, могут образовывать подотрасль - промежуточную совокупность норм между правовым институтом и отраслью права. Иными словами, подотрасль права - совокупность правовых институтов, регулирующих взаимосвязанные («родственные») отношения одной и той же отрасли права. Или: подотрасль – часть отрасли, включающая несколько правовых институтов. Так, авторское, патентное, жилищное, наследственное, изобретательское, транспортное право – подотрасли гражданского права; налоговое право – подотрасль финансового права; право социального обеспечения – подотрасль трудового права; муниципальное – подотрасль административного права.
Отрасль права – обособленная совокупность взаимосвязанных норм, объединенных общностью предмета и метода правового регулирования. Или: отрасли права – основное подразделение системы права, включающее правовые нормы, регулирующие качественно однородные общественные отношения специфическим правовым методом.
Отрасль права – наиболее крупное подразделение системы права, регулирующее относительно самостоятельную обширную отрасль, сферу общественных отношений. Например, гражданское право регулирует все имущественные и связанные с ними неимущественные отношения; семейное право – отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье; трудовое право регулирует отношения, в которые вступают рабочие и служащие в процессе осуществления трудовой деятельности.
Отрасли права свойственны следующие основные признаки:
- у каждой отрасли права есть «свой предмет», т.е. комплекс однородных общественных отношений;
- каждая из отраслей имеет «свое законодательство», как правило, самостоятельные кодексы. Так, уголовному праву соответствует уголовный закон (УК РФ); гражданскому праву – гражданское законодательство (ГК РФ) и др.;
- любой отрасли права свойствен особый метод регулирования (юридический режим). Имеются в виду преимущественно такие правовые средства как дозволения, обязывания, запреты. К дозволениям, например, тяготеет гражданское право, к обязываниям – административное, к запретам – уголовное;
- способность взаимодействовать с другими отраслями права.
Основные отрасли права в современной России. Основные отрасли - наиболее крупные структурные подразделения системы права, регулирующие наиболее обширные сферы общественных отношений. К таковым можно прежде всего отнести конституционное, административное, гражданское, уголовное права и др.
Конституционное право - ведущая отрасль права, предметом регулирования которой являются основы конституционного строя, правовое положение личности, форма правления и государственного устройства. Доминирующий метод - императивный. Главный нормативный правовой акт – Конституция Российской Федерации.
Гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные и иные отношения. Определяющий метод - диспозитивный. Основной правовой акт – Гражданский кодекс РФ. Имеет подотрасли: авторское, патентное, наследственное, торговое право.
Административное право регулирует управленческие отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства. Преобладающий метод - императивный. Основной нормативный правовой акт – Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Уголовное право охраняет от преступных посягательств права и свободы человека и гражданина, конституционный строй, частную и государственную собственность и т.п. Доминирующий метод - императивный. Основной акт – Уголовный кодекс РФ.
Уголовно-процессуальное право - система норм, определяющих деятельность уполномоченных государственных органов, направленную на установление оснований для уголовной ответственности и применение наказания к виновным лицам, а также порядок назначения наказания. Методы регулирования – императивный и диспозитивный, используемые относительно особых процедурных правил, свойственных этой сфере отношений. Основной нормативный правовой акт – Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
Гражданско-процессуальное право - регулирует порядок рассмотрения гражданских споров. Методы регулирования – императивный и диспозитивный в их сочетании. Основной нормативный правовой акт – Гражданский процессуальный кодекс РФ.
Существенное место в системе российского права занимают следующие отрасли права: трудовое, семейное, земельное, уголовно-исполнительное, экологическое и др.
Среди формирующихся отраслей права можно назвать отрасли налогового, воздушного, предпринимательского, муниципального, космического права и др.
По-видимому, появление новых отраслей права связано с объективной дифференциацией общественных отношений, их государственно-правовой оценкой и др.
Названные выше отрасли права могут быть:
- материальными, регулирующими непосредственно общественные отношения (гражданское; административное; уголовное право);
- процессуальными, регламентирующими порядок, процедуру правового регулирования материальных отраслей (гражданско-процессуальное; уголовно-процессуальное; арбитражно-процессуальное).
Среди отраслей российского права выделяют и комплексные отрасли (подотрасли), отличающиеся сложным, многоаспектным предметом регулирования. Например, к комплексным отраслям относятся муниципальное и земельное право. Как видно, в предмет муниципального права включаются конституционные и административные отношения, в предмет земельного права включаются земельные, имущественные, трудовые, а также организационно-управленческие отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности. Соответственно, в этой отрасли применяются как императивный, так и диспозитивный методы, а также метод координации в организационно-управленческих отношениях.
Итак, общее понятие системы права используется для обозначения целостного явления, состоящего из названных выше элементов, взаимосвязанных и взаимодействующих.
4.2. Предмет и метод правового регулирования как основания деления норм права на отрасли
Для деления права на отрасли используют два критерия: предмет и метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования отрасли права - это однородные общественные отношения, регулируемые данной совокупностью норм права. Предмет отвечает на вопрос: какую сферу общественных отношений регулирует та или иная отрасль? Очевидно, каждой отрасли права соответствует свой предмет регулирования, отличающийся своеобразием. Это целый комплекс однородных общественных отношений (конституционных, управленческих, трудовых и т.д.). Предмет регулирования, по сути, - главное основание для распределения норм права по отраслям права. Так, трудовые отношения выступают предметом регулирования трудового права, семейные отношения - семейного права и т.д.
Вместе с тем предмет правового регулирования не может быть единственным критерием деления права на отрасли. Это объясняется следующими моментами:
1) общественные отношения, его составляющие, чрезвычайно разнообразны;
2) нередко одни и те же общественные отношения регулируются различными отраслями и к тому же различными способами.
Поэтому вторым (дополнительным) критерием выступает метод правового регулирования. Предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что регулирует право, и соответственно, признается материальным критерием деления права на отрасли. Метод, по сути, представляет собой формально-юридический критерий, концентрирует внимание на том, как регулируются общественные отношения.
Метод правового регулирования - это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений. С этой точки зрения особенность каждой отрасли – наличие особого метода регулирования, ориентированного на использование таких способов регулирования, как дозволения, запрещения, обязывания. Известно, что к дозволениям тяготеет гражданское право, трудовое право; к запрещениям – уголовное; к обязываниям – административное.
Выделяют следующие основные методы правового регулирования:
императивный – метод властных предписаний, субординации, оснований на запретах, обязанностях, наказаниях. Применяется в уголовном, трудовом, административном, финансовом праве;
диспозитивный – метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях. Широко используется в таких отраслях права, как семейное, гражданское, наследственное, авторское право;
поощрительный - метод стимулирования, вознаграждения за определенное заслуженное поведение. Используется в трудовом праве, где существуют льготные системы стимулирования работников, в административном праве (присвоение почетных званий, присвоение классных чинов, награждение орденами и медалями);
учредительно-закрепительный метод. Используется в конституционном праве;
рекомендательный – метод совета осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения и т.п. В основном используется государством при организации отношений с общественными объединениями, фермерскими структурами, субъектами, занимающимися предпринимательской деятельностью и др.
Вместе с тем в наиболее общем виде методы правового регулирования могут быть отнесены преимущественно либо к императивным, либо к диспозитивным.
Правовой режим. Классификация отраслей права по материальному критерию (предмет правового регулирования) и юридическому критерию (метод правового регулирования) не отражает нередко всей специфики правового регулирования, которая присуща тем или иным отраслям. В этой связи используется еще понятие правовой режим регулирования. Правовой режим в самых общих чертах определяется как порядок регулирования, выражаемый в многообразном комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих дозволений, запретов, а также позитивных обязанностей и создающих особую направленность правового регулирования1. Этот режим позволяет обнаружить специфику правового регулирования в конкретной отрасли права. Так, для отрасли трудового права свойственно преимущественное использование дозволений и позитивных обязанностей, наличие известных льгот, допустимый уровень активности субъектов, их равенство. Вместе с тем равенство сторон в трудовых правоотношениях, возникающих из трудового договора, сочетается с подчинением работника правилам внутреннего распорядка. Названное сочетание перечисленных правовых средств не присуще в полной мере правовому режиму другой отрасли права.
4.3. Система права и система законодательства
В юридической литературе наряду с системой права используется и другое понятие – система законодательства.
Понятие законодательства используется в российской теории права в нескольких значениях. В основном под ним понимают:
1) все нормативные правовые акты государства;
2) совокупность действующих в стране законов.
В российской юриспруденции чаще всего под законодательством понимают его первое значение. В этой связи определяется и понятие системы законодательства.
Система законодательства – комплекс всех действующих нормативных правовых актов государства2.Или: система законодательства – внешняя форма права, выражающаяся через иерархический ряд нормативных правовых актов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой3. При этом можно также сказать: под системой законодательства понимается совокупность действующих нормативных правовых актов государства, разделяемых на составные части -отрасли законодательства в зависимости от характера регулируемых общественных отношений (трудовое законодательство, уголовное законодательство и т.д.).
Соотношение системы права и системы законодательства устанавливается посредством рассмотрения их единства, различия, взаимосвязи.
I. Общность этих понятий проявляется в следующем:
1. Система законодательства соответствует категории «форма» и представляет собой совокупность формально-юридических источников, в которых право получает свое закрепление, внешнее выражение. Поэтому рассматриваемые понятия выражают содержание (нормы права) и форму права (законодательные акты), т.е. источники права.
2. Отрасли системы законодательства нередко совпадают с одноименными отраслями права (административное законодательство, гражданское законодательство).
3. Система права и система законодательства – целостные образования, которые способны изменять свою структуру (внутреннюю организацию) под воздействием изменений, происходящих в обществе.
II. Различия системы права и системы законодательства
1. Первичным элементом системы права является норма права. Первичный элемент системы законодательства - нормативный правовой акт.
2. Возможно ситуация, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения, сельскохозяйственное право). Действующий в этой сфере нормативный материал рассредоточен по различным правовым актам, не имеет единого кодифицированного акта.
3. Существование отрасли законодательства возможно без отрасли права. В этом случае отрасль законодательства «привязана» к соответствующим сферам государственного управления (законодательство о водном, воздушном, железнодорожном транспорте, об образовании и т.д.)1.
4. Система права в основном носит объективный характер, поскольку отражает состояние общественных отношений и направлена на их упорядочение. Система законодательства в значительной степени подвержена влиянию субъективных факторов, обусловленных не только потребностью правовой практики, но и нередко интересами определенных социальных групп (влияние фракций в законодательном органе, фактор лоббирования, например, в Государственной Думе и др.).
5. Эти системы не совпадают по объему и содержанию. Система права включает только нормативные элементы – нормы права, правовые институты и др. Система законодательства включает в свое содержание, кроме формулировок юридических норм, некоторые положения, не являющиеся правом (цели, задачи принятия нормативного акта, преамбулы, названия разделов, глав, статей и т.п.).
6. Существенно то, что законодательство в широком аспекте концентрирует нормы, содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах. Очевидно, оно не охватывает всего разнообразия правовой нормативности. Право, кроме законодательства, оформляется и представлено в юридических обычаях, в нормативных договорах, в юридических прецедентах и иных источниках права.
III. Взаимодействие системы права и системы законодательства
Их взаимосвязь в основном предопределяется рассмотренными выше факторами.
К тому же отметим: появление новых сфер общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, неизбежно влечет создание не только новых элементов системы права, но и новых законодательных актов (источников). Так, в современных условиях природоохранительное право из подотрасли земельного права преобразовалось в основной компонент системы Российской Федерации. Это предопределило и совершенствование действующего природоохранительного законодательства.
Следовательно, во взаимодействии этих двух сторон права ведущую роль играет система права: развитие нормативной базы ведет к изменению и совершенствованию его внешней формы – системы законодательства.
Система права и правовая система
Систему права следует отграничивать от другого, близкого, но не тождественного ей явления и понятия – правовой системы.
Под системой права, как было отмечено, понимается внутреннее строение, определенный порядок организации и расположения составляющих ее элементов – норм права, институтов права и др. Правовая система более сложное и многогранное явление, охватывающее все наличное бытие права.
Правовая система – совокупность всех правовых явлений, существующих в данном обществе, включая систему права, правотворчество, юридические нормы, отрасли права, законодательства, юридическую технику, правоприменение, правовую культуру, правовую идеологию, правовое сознание, правопорядок, юридическую практику, правовые учреждения и т.д. Значит, суть понятия «правовой системы» в том, что оно концентрирует внимание на следующем: наряду с правом, существуют иные юридические средства, связанные с правом, - элементы (структуры), оказывающие регулятивно-организующее воздействие на общественные отношения. Категория «правовая система» охватывает все правовые средства, явления, оказывающие регулятивное воздействие на правовую среду, наряду с правом.
С учетом обобщенного подхода, в правовой системе можно выделить три группы основных правовых явлений: юридические нормы, институты, подотрасли, отрасли (нормативная сторона); совокупность правовых учреждений (организационная сторона); совокупность правовых взглядов, идей, представлений, свойственных данному обществу (идеологическая сторона).
Структурная характеристика правовой системы необходима для получения более полного представления о правовой жизни общества.
Итак, понятия «правовая система» и «система права» соотносятся как целое и часть. Термин «система права» характеризует право с точки зрения его внутреннего устройства (нормы права, институты права, отрасли права), а «правовая система» - комплексная интегрирующая категория, включающая все явления, основанные на праве, производные от права, так или иначе влияющие на правовое регулирование общественных отношений.
Контрольные вопросы по теме
1. Раскройте понятие и признаки системы права как явления объективного порядка.
2. Что означают понятия «отрасль», «подотрасль права», «правовой институт»?
3. Каковы особенности предмета правового регулирования как критерия деления права на отрасли и институты?
4. Что понимается под методом правового регулирования?
5. Из каких отраслей складывается российское право?
6. Что означает система законодательства?
7. Каковы основания деления системы законодательства на определенные структурные части?
8. Выделите общее и различное в соотношении понятий «система права» и «система законодательства».
9. Раскройте особенности категории «правовая система».
10. Каково соотношение системы права и правовой системы?
Тема 5. ПРАВОТВОРЧЕСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5.1. Понятие и факторы правотворчества
Правотворчество – это деятельность по подготовке, обсуждению, принятию и опубликованию нормативных правовых актов, осуществляемая полномочными органами государственной власти, народом в порядке референдума, органами местного самоуправления, локальными структурами. Или: правотворчество – деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией по созданию и принятию нормативных правовых актов.
Сущность правотворчества – возведение государственной воли в закон, иной нормативный правовой акт, то есть в форму юридических предписаний, имеющих обязательное значение.
Правотворчество – одно из важнейших направлений государственной деятельности, поскольку любое общество нуждается в правилах взаимоотношений между людьми, организациями. Оно направлено на создание и развитие действующего права как единой и внутренне согласованной системы общеобязательных норм – основы социального порядка.
Основная ценность правотворчества в том, что оно, образно говоря, «дает жизнь праву», формирует, оформляет его, как бы открывает «дверь» для регулирования отношений между людьми. С этой точки зрения правотворчество – это начальный этап жизни права. Cущественно то, что оно «вбирает в себя» экономические, политические и другие импульсы, влияющие на формирование права.
В юридической литературе правотворчество рассматривают в узком и широком смыслах. Первое, - узкое (буквальное) понятие правотворчества было раскрыто выше. Назовем в этой связи принятие Государственной Думой закона либо принятие закона непосредственно населением путем референдума.
Правотворчество в широком смысле - это наиболее объемное понятие, отражающее процесс формирования права под влиянием объективных потребностей общества – экономической, социальной, политической и иной направленности. Соответственно, здесь используется понятие «правообразование». Оно включает и собственно правотворческий, и весь предшествующий подготовительный процесс формирования права.
Можно сказать, что правообразование в своем развитии проходит три этапа. Первый – это возникновение общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании. В этой ситуации наметились предпосылки правообразования. Второй – связан с осознанием необходимости правового регулирования этих общественных отношений. В качестве производного фактора следует признать то, что начинает формироваться правотворческий замысел. При таком положении, правотворчество – итоговая часть правообразования, в рамках которой принимаются необходимые правовые акты, содержащие юридические нормы.
Существенно то, что процесс правообразования включает анализ и оценку сложившейся действительности, разработку концепции о будущем правовом регулировании, а также разработку проектов нормативных правовых актов. Как видно, правотворчество – заключительная грань в процессе образования права.
На правотворчество оказывает влияние целый ряд факторов объективного и субъективного характера. К первым относятся: материальные условия жизни общества, состояние отношений между национальными, этническими общностями, внешнеполитические особенности страны и др. Субъективные факторы - это потребности и интересы различных социальных групп в нормативном правовом регулировании общественных отношений, взгляды и позиции участников правотворческого процесса.
Основные особенности правотворчества
Правотворчество сложное по содержанию явление, деятельность по формированию общих правил поведения. Они отличаются следующими особенностями:
1) государственный фактор для правотворчества – главный, решающий, поскольку правотворческие государственные органы в основном принимают нормативные правовые акты;
2) правотворчество объективно обусловлено существующими в обществе экономическими, социальными, политическими и иными отношениями;
3) движущее начало (импульс) правотворчества – социальные потребности людей, социальных групп, интересы, свойственные обществу в целом;
4) это активная государственная деятельность, заключающаяся в творчестве права (выявление, всестороннее изучение, объективная оценка существующих на данный момент экономических, социальных и иных правообразующих факторов);
5) правотворческая деятельность осуществляется в рамках строго установленных процедур, специальных правил, содержащихся в регламентах правотворческих органов и других документах;
6) основной результат такой деятельности - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных правовых актах, хотя в действительности, юридические нормы содержатся и в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах;
7) правотворчество – важное необходимое средство управления обществом, процесс, отражающий динамику общественной жизни, изменений, происходящих в экономической, социальной и иных сферах общественной жизни;
8) это основной способ воздействия государства на общественные отношения, преобладающее средство придания праву юридической силы.
5.2. Принципы правотворчества
Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, реализация которых оказывает существенное влияние на его качество и эффективность. Принципы правотворчества – это руководящие идеи и организационные начала, которые определяют назначение и общие направления этой деятельности. В теории права выделяются следующие принципы правотворчества в современной России: демократизм, законность, научность и обоснованность, профессионализм.
1. Демократизм. Этот принцип прежде всего предполагает то, что в процессе правотворческой деятельности необходимо выявлять и выражать в законах и иных нормативных правовых актах волю народа, интересы различных социальных групп, не всегда совпадающие, способствовать их гармонизации.
Далее, начала демократизма в правотворчестве проявляются и в том, что правотворческой деятельностью в современной России занимаются не только уполномоченные государственные органы, но негосударственные структуры, например, органы местного самоуправления.
Гласность обсуждения законопроекта в правотворческом органе, его критика, предложение альтернативных вариантов – также показатель демократизма правотворческого процесса.
2. Законность. Принцип законности означает, что правотворческая деятельность по подготовке и принятию нормативных правовых актов должна осуществляться в рамках закона и прежде всего Конституции РФ.
При более конкретном подходе к содержанию этого принципа отметим:
1) правовой акт должен издаваться уполномоченным субъектом только в пределах своей компетенции, в строгом соответствии с специальной правовой процедурой;
2) каждому правотворческому органу предоставлена определенная форма (формы) акта, в которой он закрепляет (фиксирует) свои предписания (закон, указ, постановление и т.д.);
3) строгий учет иерархии нормативных правовых актов, их соподчиненности. Каждый вид акт занимает определенное место, строгую последовательность в системе законодательства;
4) с учетом федерализма необходимо неукоснительно соблюдать распределение компетенции между федерацией и ее субъектами.
Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. Речь идет о тех законах, которые приняты по предметам исключительного ведения федеральных органов или по предметам их совместного ведения с субъектами Федерации.
3. Научность и обоснованность. Правотворчество должно максимально соответствовать назревшим потребностям общественного развития, быть научно обоснованным. Названный принцип обусловливает подготовку законопроекта при помощи глубокого анализа социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сфер общественной жизни. Соответственно, в процессе правотворчества должны учитываться достижения науки и практики, теоретические разработки проблем, требующих нового нормативного регулирования. В Российской Федерации к средствам обеспечения научной обоснованности законов и иных нормативных правовых актов относятся: экспертиза законопроектов, научное прогнозирование и законодательное планирование, исследование общественного мнения, социально-правовой эксперимент и др.
4. Профессионализм. Данный принцип предполагает, что процесс правотворчества должны осуществлять в основном профессионалы. Важную роль в разработке новых правотворческих решений играет участие квалифицированных специалистов: ученых и практиков, работающих в соответствующей сфере, имеющих высокую профессиональную подготовку. На подготовительном этапе такие специалисты включаются в составы рабочих групп, принимают участие в составлении текстов нормативных правовых и иных актов. Разумеется, в дальнейшем решающее значение имеют лица, наделенные полномочиями по принятию нормативных правовых актов. По-видимому, профессионализм в правотворческом процессе способствует поиску наиболее приемлемых правовых решений, подготовке и представлению альтернативных проектов нормативных правовых актов, учитывающих интересы различных социальных групп и интересы общества в целом. Действительно, постичь сложность и глубину такой деятельности могут только компетентные специалисты (юристы, экономисты, управленцы, социологи и др.). Это относится и к депутатам, призванным непосредственно участвовать в принятии законов. Очевидно, дилетантизм в этой сфере отрицательно сказывается на качестве подготовленных и принимаемых нормативных правовых актов.
В юридической литературе в числе принципов правотворчества также называют:
- оперативность (предполагает своевременность издания нормативных правовых актов);
- постоянное техническое совершенствование принимаемых нормативных правовых актов;
- сочетание общегосударственных и региональных интересов;
- информационное обеспечение правотворческого процесса и др.
5.3. Виды правотворческой деятельности в Российской Федерации
Правотворчество – сложная деятельность по формулированию общих (правовых) правил поведения. Оно неоднородно, его виды отличаются специфическими особенностями.
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:
1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
2) правотворчество представительных (законодательных) государственных органов (например, Государственной Думы, законодательных собраний субъектов РФ);
3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента РФ);
4) правотворчество органов местного самоуправления;
5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении.
В зависимости от значимости правотворчество делится на:
1) законотворчество - правотворчество высших представительных органов – парламентов, в процессе которого в соответствии с специальной процедурой принимаются нормативные правовые акты высшей юридической силы – законы, регулирующие наиболее значимые общественные отношения;
2) подзаконное правотворчество, отличающееся тем, что здесь нормативные правовые акты принимаются и вводятся в действие не представительными (законодательными) органами, а иными управленческими структурами – президентом, правительством, министрами, государственными комитетами, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций);
3) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов местного самоуправления, коммерческих структур и др. по принятию нормативных правовых актов, осуществляемая, образно говоря, по поручению государства, с его ведома (разрешения).
Следовательно, правотворчество – это многогранная, разнообразная деятельность различных субъектов. При этом каждый из названных видов правотворчества имеет свои особенности, назначение.
5.4. Правотворчество и законотворчество
Процесс законотворчества является составной частью правотворчества. Понятием «законотворчество» охватывается правотворческая деятельность не всех, а только законодательных органов того или иного уровня (федерального и др.). Следовательно, законотворчество порождает не всю систему нормативных правовых актов, а только законы. Соответственно, правотворчество и законотворчество соотносятся как целое и часть.
Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.
Уделим внимание краткой характеристике стадий законодательного процесса в Государственной Думе РФ.
Законотворчество в Государственной Думе - сложный, неоднородный процесс, включающий в себя несколько стадий.
1. Законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть соответствующее предложение и законопроект, а также право относительно его принятия или отклонения. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.
2. Обсуждение законопроекта - важная стадия, которая происходит на заседаниях Государственной Думы в трех чтениях. Они необходимы для того, чтобы более внимательно и всесторонне проанализировать проект, внести в него необходимые поправки, довести документ до нужного качества. Соответственно, устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты.
3. Принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона - главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:
а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);
б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации».);
в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);
4. Официальное опубликование и вступление закона в силу. Тексты законов РФ подлежат официальному опубликованию в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете» в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Вступают в силу законы, как правило, по истечении 10 дней после дня их опубликования. Соответственно закон начинает действовать на всей территории России и применяется к общественным отношениям, возникающим после введения его в действие.
5.5. Юридическая техника
При осуществлении правотворчества используются специальные правила и приемы, влияющие на степень совершенства нормативных правовых и иных актов.
Юридическая техника - совокупность приемов, способов, правил разработки, оформления нормативных и индивидуальных правовых актов в целях достижения их совершенства и эффективности.
Различают следующие виды юридической техники: законодательная техника, техника систематизации нормативных правовых актов; техника индивидуальных (правоприменительных) актов и др.
В рамках юридической техники необходимо особо выделить законодательную технику, от правильного использования которой зависит степень совершенства законодательства, его доходчивость, согласованность формы и содержания.
Соответственно, законодательная техника – это совокупность правил и приемов разработки и формулирования законов, т.е. наиболее совершенных по форме, структуре и стилю нормативных правовых актов.
В целом законодательная техника должна обеспечивать:
- логическую последовательность изложения законодательного текста;
- отсутствие противоречий в содержании законодательного акта и в целом в системе законодательства;
- компактность, последовательность нормативного материала;
- ясность и доступность языка закона;
- точность и определенность формулировок и терминов, используемых в законодательстве;
- устранение множественности законодательных актов по одному и тому же вопросу1.
Существенно следующее: свойственные законодательной технике правила и приемы универсальны, являются составной частью юридической техники. Они используются при разработке и совершенствовании не только законов, но и иных правовых актов.
В юридической литературе утвердилось мнение, в соответствии с которым законодательная (юридическая) техника включает следующие элементы: технические средства, технические правила, способы изложения нормативного материала, технические приемы.
1. К техническим средствам относят юридические термины и юридические конструкции.
Юридические термины - словесные обозначения государственно-правовых понятий, т.е. концентрированные сведения о государственно-правовой действительности. Показательны здесь ст. 14 УК РФ, содержащая понятие преступления, ст. 32, формулирующая понятие соучастия в преступлении, ст. 48 ГК РФ, раскрывающая понятие юридического лица и др.
Можно сказать, что юридические термины – первичный материал для формирования текста нормативного правового акта.
Термины, используемые в законодательстве, неоднородны. Различают: а) общеупотребительные («жилое помещение», «строение», «документ» и т.д.); б) специально-юридические термины, имеющие особый юридический смысл («залог», «истец», «исковое заявление»); в) технические термины, отражающие область специальных знаний («правила техники безопасности» и др.).
Термины должны отличаться точностью в обозначении того или иного понятия, краткостью, ясностью, устойчивостью.
Юридическая конструкция – специфическое построение нормативно-правового материала, складывающееся из определенного целостного сочетания юридических средств. Это, по сути, готовые «образцы», «схемы», в которые оформляется (облекается) правовой материал. Их использование облегчает формулирование юридических норм, придает нормативной регламентации общественных отношений четкость и определенность. Юридические конструкции складываются на основе правотворческого опыта, в ходе которого отбираются наиболее целесообразные модели построения нормативного материала, исключаются модели устаревшие.
В каждой отрасли права есть устоявшиеся конструкции, отработанные в нормативных правовых актах. Таковы схемы составов преступлений в уголовном праве, схемы составов правонарушений в административном праве. Эти конструкции четко определяют программу и порядок действия дознавателя, следователя или судьи, избавляет их от излишней работы, не имеющей отношения к делу.
В гражданском законодательстве также содержатся разнообразные конструкции – состав гражданского правоотношения, юридическое лицо, состав сделки, разнообразные конструкции договоров, конструкция ответственности «без вины» и др. Как видно, конструкция гражданско-правового договора (например, купли-продажи, дарения и др.) достаточно отчетливо определяет положение сторон, их права и обязанности.
По-видимому, хорошо продуманные юридические конструкции – необходимое условие результативности правотворческого процесса.
2. Технические правила. Слово «правило» означает определенную регламентацию деятельности людей той или иной направленности.
В юридической литературе выделяют три основных группы правил юридической техники.
1) Правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных правовых актов. Каждый нормативный документ должен иметь такие внешние показатели (реквизиты), которые свидетельствовали бы о его официальном характере, отражали бы название вида нормативного правового акта (закон, указ, постановление и т.д.); название органа, его издавшего; предмет регулирования и сферу действия; дату и место его принятия; регистрационный номер; подпись соответствующего должностного лица и др.
2) Правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного правового акта:
- достаточная определенность предмета регулирования, включение в нормативный правовой акт однородного, а не разнопланового по содержанию материала;
- логическая последовательность и завершенность изложения (построения) текста закона и или иного нормативного правового акта;
- приоритетное регулирование важных принципиальных вопросов не должно заменяться вопросами второстепенными;
- по возможности, исключение пробелов и противоречий в содержании нормативного правового акта.
В числе правил, относящихся к структуре нормативного правового акта, можно назвать следующие:
- выделение преамбулы (вводной части), в которой излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта;
- обособление общей основной части, которая может быть разделена на структурные единицы (главы, параграфы и др.);
- нормы более общего характера должны помещаться в начале нормативного правового акта, в таком же соотношении должны находиться нормы материального и процессуального права.
3. Правила и приемы изложения норм права (язык нормативных правовых актов):
- точность в изложении, ясность и понятность правовых предписаний;
- официальный деловой стиль изложения;
- соблюдение правил грамматики и синтаксиса, недопустимость использования устаревших слов, выражений, употребления штампов бюрократического стиля;
- сочетание лаконичности, краткости с необходимой полнотой выражения правовых предписаний;
- логика и последовательность в изложении необходимой юридической информации.
4. Способы изложения нормативного материала. По степени обобщения конкретных показателей различают два способа изложения юридических норм в тексте закона (иного нормативного правового акта): абстрактный и казуистический.
Абстрактный способ характеризуется тем, что признаки явлений, фактические показатели даются в обобщенном виде, а не посредством конкретизированной формулировки. Здесь нет детального описания, перечисления обстоятельств (например, констатация положения о том, что каждый имеет право на жизнь).
Казуистический способ изложения отличается тем, что явления, определенные факты, их разновидности характеризуются индивидуальными признаками, последовательно (казуистически) перечисляются. Например, детально названы в ст. 61, ст. 63 УК РФ и в ст. 42,43 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, смягчающие и отягчающие уголовную и административную ответственность.
По-видимому, абстрактный прием изложения нормативного материала позволяет в кратких формулировках охватить все факты данного рода. Вместе с тем иногда необходимо прямо и конкретно указать на определенные индивидуальные обстоятельства, факты, т.е. использовать казуистический прием.