Курс лекций 2-е изд., перераб и доп. Издательство фгоу впо «вгавт», Нижний Новгород, 2010
| Вид материала | Курс лекций |
- Курс лекций нижний Новгород Издательство фгоу впо «вгавт», 2010, 3028.67kb.
- Методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция, 858.97kb.
- Учебное пособие Издательство фгоу впо вгавт н. Новгород, 2007, 1819.73kb.
- Курс лекций и практикум. 6-е изд., перераб и доп, 44.04kb.
- Краткий курс лекций по философии учебно-методическое пособие для студентов всех специальностей, 2261.57kb.
- Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета, 2472.34kb.
- А. С. Галанов административное право, 1040.35kb.
- А. С. Галанов муниципальное право, 943.08kb.
- Техническая эксплуатация транспортного радиооборудования (водный транспорт), высших, 626.88kb.
- С. Н. Кожевников государство и право, 5312.01kb.
Контрольные вопросы по теме
1. Раскройте основные закономерности возникновения права.
2. В чем состоит единство и различие первобытных обычаев и правовых норм?
3. Какие дискуссионные аспекты правопонимания вам известны?
4. Как в юридической науке решается вопрос об определении права?
5. Назовите наиболее существенные признаки права.
6. Каковы социальное назначение и ценностные основы права?
7. В чем выражается сущность права?
8. Что представляют собой принципы права?
9. На какие виды принято классифицировать принципы права?
10. Каковы общие принципы права?
11. Раскройте содержание межотраслевых, отраслевых принципов права и принципов правовых институтов.
12. Какова практическая значимость принципов права?
13. Сопоставьте, сравните авторские позиции относительно соотношения понятий «право» и «закон».
14. Теоретическое и практическое значение соотношения права и закона.
Тема 2. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПРАВА, СООТНОШЕНИЕ С ГОСУДАРСТВОМ, ЭКОНОМИКОЙ, ПОЛИТИКОЙ
2.1. Функции права: понятие, виды
Функции права – это основные направления правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений, его социально-юридическую природу. Или: функции права – основные направления правового воздействия на общественные отношения в целях их упорядочения, урегулирования и придания им необходимой стабильности и динамизма.
С помощью понятия функции права можно познать предназначение права в обществе, его динамику, действие. Посредством функций осуществляются задачи, предопределяемые ролью права в регулировании общественных отношений.
Функции права характеризуются следующими общими свойствами:
а) природа и уровень развития общества определяют содержание и виды функций права;
б) означают наиболее общие направления воздействия права на общественные отношения;
в) способствуют реализации приоритетных задач, стоящих перед обществом, решаемых посредством права;
г) обладают относительным постоянством и устойчивостью и вместе с тем подвержены изменению в связи с существенными переменами в обществе;
д) образуют единую взаимосогласованную систему существующих функций права, посредством взаимодействия которых достигается результативное правовое регулирование.
Функции права характеризуют в двух аспектах: в зависимости от того реализуются ли они в общесоциальном плане или в специально-юридическом (более узком) направлении.
К общесоциальным функциям права относят: экономическую, политическую, информативную, коммуникативную.
Экономическая функция предопределяется тем, что право упорядочивает производственные отношения, закрепляет формы собственности, может способствовать развитию экономики, путем оптимального регулирования отношений между производителем и потребителем, принятием современного налогового, таможенного законодательства и т.д.
Политическая функция права связана с регулированием политических отношений между государством и политическими партиями, другими общественными объединениями, совершенствованием соответствующей нормативной основы и основы народовластия (выборы, референдум и др.).
Информативная функция права означает, что право представляет собой эффективную систему, содержащую значимые для индивидов сведения о правилах возможного, должного и допустимого поведения и способствует социально полезным, правомерным поступкам.
Коммуникативная функция права характеризует право как систему, способствующую правомерному общению между индивидами, организациями.
К специально-юридическим функциям права относятся регулятивная и охранительная функции.
Регулятивная функция имеет первичное значение, ее суть заключается в главном назначении права – регулировать общественные отношения, содействовать развитию наиболее ценных для общества и государства социальных связей. Данная функция реализуется в основном путем принятия соответствующих правил поведения, содержащих права и обязанности индивидов, организаций, средства их реализации.
Регулятивная функция, в свою очередь, складывается из статической и динамической функции.
Статическая функция права предполагает воздействие на общественные отношения путем их закрепления, придания определенной стабильности. Ее содержание охватывается, в частности, закреплением основ конституционного строя, народовластия, определение субъектов права, форм собственности, правового статуса субъектов Российской Федерации, правового статуса гражданина. Эта функция также проявляется в определении правосубъектности граждан, возраста, с которого наступает уголовная и иная юридическая ответственность. Назовем в этой связи и установление компетенции и структуры государственных органов, формы правления и государственного устройства.
Следовательно, статическая функция осуществляется путем закрепления правовыми средствами тех отношений, которые соответствуют интересам общества.
Динамическая функция права направлена на обеспечение процесса движения (динамики) общественных отношений, достижение определенного позитивного результата.
Наиболее отчетливо эта функция выражена в институтах гражданского, административного, трудового права, опосредующих процессы в экономике и других сферах общественной жизни. Значительная роль в реализации этой функции принадлежит обязывающим юридическим нормам (уплата налога, выполнение обязательств по договору и др.), а также дозволениям (заключение сделок, правомочия собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом), правовым поощрениям, льготам, рекомендациям и др. Эти средства способствуют удовлетворению лиц, открывая простор для их инициативы, предприимчивости, активности.
Охранительная функция права производна от регулятивной функции, призвана ее обеспечивать. Очевидно, охрана и защита начинают действовать тогда, когда нарушается нормальный процесс развития отношений между людьми, организациями.
Охранительная функция выполняет двойное назначение. С одной стороны, эта функция направлена на охрану общественных отношений от какого бы то ни было посягательства, а с другой – на вытеснение негативных, вредных для общества отношений. Наиболее отчетливо эта функция выражается в таких отраслях права, как административное, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное право.
В целом данной функции свойственны следующие особенности: она предопределяется в основном принятием и применением запрещающих норм, которые предусматривают юридическую ответственность (административную, уголовную и др.) за нарушение установленных правом запретов; связана с применением мер государственного принуждения в виде юридической ответственности и др.; оказывает информационное, превентивное воздействие на участников общественных отношений.
По-видимому, разделение функций права на регулятивную и охранительную во многом условно. Каждая из этих функций по-своему содействует упрочению и развитию общественных отношений в современной России. В целом они реализуют основное назначение права – упорядочивать общественные отношения и обеспечивать их стабильность, устойчивость.
2.2. Объективное и субъективное право
В юридической науке традиционно различают право в объективном и субъективном смысле. Право, выраженное в системе согласованных, внутренне упорядоченных норм, называется правом в объективном смысле. Иными словами, объективное право – система норм (правил поведения), выраженная в законах и иных нормативных правовых актах.
При таком подходе «объективное право» в обществе понимается как регулятор, независимый от воли отдельных лиц. Оно, образно говоря, «не прикреплено» к какому-либо субъекту, а существует как объективный реальный факт. Именно такой смысл раскрывается в следующих понятиях: «римское право», «право Германии», «российское право», «право Франции», «административное право», «гражданское право» и т.д.
Понятие «объективное право» близко (хотя и не тождественно) понятию «законодательство», поскольку объемнее по содержанию, включает не только законы, но и правовые обычаи, правовые прецеденты и др.
Субъективное право - представляет собой вид и меру поведения конкретного субъекта. Иными словами, право в субъективном значении – это основанная на законе возможность совершения определенных действий конкретным субъектом права (право собственника истребовать принадлежащее ему имущество из незаконного владения, право гражданина на судебную защиту)1.
Признаки субъективного права
а) принадлежит конкретному субъекту (что, в конечном счете, и определяет его как субъективное);
б) основывается на нормах объективного права и неразрывно с ними связано;
в) направлено на обладание тем или иным социальным благом;
г) является неотъемлемым элементом правоотношения.
Следовательно, объективное право первично по отношению к субъективному праву, которое является производным от него, вторичным. К тому же, объективное право фактически реализуется через субъективное право. Следовательно, право представляет собой единство объективного и субъективного.
Объективное право в юридической литературе называют также позитивным правом. Термин «Позитивное право» применяется в науке для характеристики действующих правовых норм и их отграничения от норм, отмененных или фактически потерявших силу, а также от представлений о нормах еще не принятых. Имеется в виду и то, что многие явления, обозначаемые словом «право» (моральные права, политические права, предусмотренные уставами партий и др.) в буквальном смысле слова не являются юридическими.
2.3. Право публичное и частное
Деление права на публичное (jus publium) и частное (jus privatum) различали уже в Древнем Риме.
Разделению права на частное и публичное уделяли внимание Ш. Монтескье, Т. Гоббс, Г. Гегель, российские правоведы Н.М. Коркунов, П.И. Новгородцев, Г.Ф. Шершеневич и др.
Публичное право, по утверждениям римского юриста Ульпиана, есть то, которое относится к обеспечению интересов общества, государства. Сфера действия публичного права – государственное управление, межгосударственные отношения, правосудие, государственно-правовое принуждение, т.е., по сути, отношения власти и подчинения. Иными словами, публичное право – та часть системы действующего права, нормы которого направлены на защиту общего блага, государственного интереса, связаны с полномочиями и организационно-властной деятельностью государства, с выполнением общественных целей и задач.
В юридической литературе к публично-правовым отраслям права относятся конституционное, административное, финансовое, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, уголовно-исполнительное право и др.
Частное право – совокупность юридических норм, регулирующих отношения частных лиц, охраняющих, обеспечивающих их интересы. Сущность частного права выражена в его принципах - независимости и автономности личности, признании защиты частной собственности, свободы договора и др. В сфере действия частного права индивид самостоятельно решает использовать ему свои права или воздержаться от дозволенных действий, заключать договор с иными лицами или поступать иным образом. Государство в этой сфере должно выступить в роли арбитра и надежного защитника прав и законных интересов участников гражданского оборота.
В частное право включаются такие отрасли права, как гражданское, семейное, предпринимательское, международное частное, торговое и т.п. В целом существование частного права означает юридическое признание того, что в определенных сферах общественной жизни (личная свобода, культурно-бытовая сфера, право собственности, частная инициатива) прямое вмешательство государства и его органов запрещено или ограничено.
Следовательно, частное право отличается от публичного права тем, что регулирует имущественные и личные неимущественные отношения и предопределено саморегуляцией личности. По сути, различие частного и публичного права основывается на принципиальной разнице частных и публичных интересов и заключается в характере и способах воздействия права на регулируемые общественные отношения, обусловленные природой последних1.
К дополнительным критериям, в зависимости от которых те или иные нормы права относят к частному либо публичному праву можно отнести следующие:
1) предмет правового регулирования (частному праву свойственны нормы, регулирующие преимущественно имущественные отношения, а публичному те отношения, одной из сторон которых всегда выступает государственный орган, должностные лица);
2) метод правового регулирования (в частном праве господствует метод координации, а в публичном – субординации, соподчиненности).
В настоящее время в правовой системе России все больше утверждаются такие институты частного права, как право интеллектуальной собственности, возмещения морального ущерба и др.
Некоторые отрасли права, образно говоря, находятся «на стыке» между публичным и частным правом. Например, трудовое право сочетает элементы публичного права (расторжение трудового договора по инициативе администрации, возложение дисциплинарных взысканий и т.п.) и частного права (заключение трудового договора и его расторжение по инициативе работника и т.п.).
Известно, что не все национальные правовые системы группируют отрасли права на публичное и частное, например, английское право.
2.4. Материальное и процессуальное право
Материальное право – юридическое понятие, обозначающее совокупность правовых норм, с помощью которых государство осуществляет воздействие на общественные отношения путем непосредственного правового регулирования. Материальное право подразделяется с учетом предмета правового регулирования на такие отрасли как конституционное, гражданское, трудовое, административное, уголовное и др. Нормы материального права закрепляют формы собственности, юридическое положение имущества и лиц, определяют структуру государственных органов, устанавливают правовой статус граждан, основания ответственности за правонарушения и т.д. Материальное право определяет взаимные права и обязанности субъектов правоотношений, его объектом выступают имущественные, трудовые, семейные и иные отношения.
Процессуальное право – те отрасли системы права, которые определяют порядок и условия применения и защиты материального права, прав и обязанностей субъектов правовых отношений.
Нормы процессуального права регулируют процедурные и организационные вопросы, связанные с реализацией материальных норм, разрешением юридических споров, защитой прав и законных интересов индивидов и иных участников правоотношений. Иными словами, эти нормы регулируют порядок (процесс) рассмотрения и разрешения уголовных, гражданских и арбитражных дел, дел об административных правонарушениях, а также дел, рассматриваемых в порядке конституционного судопроизводства. Следовательно, процессуальное право неразрывно связано с материальным правом, так как закрепляет процессуальные формы, необходимые для его осуществления.
Основные особенности процессуального права следующие:
1) процессуальное право, по сути, обслуживающая отрасль, поскольку регламентирует юридические процедуры, призванные обеспечить надлежащее применение норм материального права;
2) направлено на достижение конкретного юридического результата – защиту субъективного права, вынесение правоприменительного акта и т.д.;
3) относится к базовым отраслям права, поскольку без юридической процедуры невозможно реализовать многие нормы материального права.
В группу отраслей процессуального права входят гражданское процессуальное право, арбитражное процессуальное право, уголовное процессуальное право. Заметим, гражданско-процессуальное право содержит нормы, определяющие порядок рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споров, регламентирующие ход судебного разбирательства, порядок вынесения и обжалования судебного решения, закрепляющие правовое положение участников гражданского процесса. Уголовно-процессуальное право – совокупность юридических норм, определяющих порядок возбуждения, предварительного расследования, судебного рассмотрения и разрешения уголовных дел, а также (отчасти) исполнения судебных приговоров, т.е., по сути, регламентируют определенные юридические процедуры.
Существенно то, что Конституция РФ содержит не два (как это было прежде), а четыре вида судопроизводства. Это традиционное гражданское и уголовное, а также конституционное и административное. Как видно, арбитражное производство не выделяется отдельно. По-видимому, потому, что оно является частью гражданского судопроизводства.
В настоящее время идет процесс становления таких отраслей процессуального права, как административно-процессуальное и конституционно-процессуальное.
Тесная связь, сочетание материального и процессуального права - необходимое условие эффективной реализации регулятивной и охранительной функции права.
2.5. Соотношение государства и права
Проблема соотношения государства и права, по существу, сводится к вопросу о том, что первично в отношении этих явлений. Соответственно, приоритет отдается либо государству, либо праву. Одни исследователи полагают, что именно государство посредством законотворчества «дает праву жизнь», способствует реализации его норм на практике. Другие – утверждают, что право первично по отношению к государству, поскольку его истоки в системе общественных отношений, а государство только протоколирует, выражает правовые требования в законодательных актах.
Кроме названных подходов представляется необходимым рассмотреть соотношение государства и права с позиции их единства, различия и взаимодействия.
I. Единство (сходство) государства и права.
Наиболее определенно такое единство раскрывается с учетом той роли, которую играют государство и право как средства управления общественными процессами.
1. Они возникают одновременно в силу одних и тех же причин (экономические, политические и др.).
2. Государство и право едины в типологии. Имеется в виду то, что определенному типу государства всегда соответствует определенный тип права.
3. И государство, и право основаны на едином базисе, предопределяются социально-экономическими условиями общества, духовными факторами (особенностями общественного сознания, культуры населения и др.).
4. Государство и право выступают средствами управления процессами, происходящими в обществе. Их назначение быть своеобразными инструментами упорядочения общественных отношений.
5. И государство, и право призваны сочетать и обеспечивать интересы личности, социальных групп, общества, разрешать социальные конфликты.
6. Государство и право обладают однотипными способами воздействия на поведение граждан, организаций (убеждающие, стимулирующие, поощрительные средства, меры правового принуждения).
7. Государству и праву свойствен исторический динамизм. Существенные изменения в обществе ведут к соответствующим изменениям в государстве и праве.
II. Различия государства и права.
В научной и учебной юридической литературе различия между этими явлениями объясняются их природой, социальным назначением, выполняемыми функциями.
1. Судя по всему, государство – это особая организация политической публичной власти, обладающая суверенитетом, монополией на применение государственного принуждения. Ключевое положение в характеристике права, в том, что оно есть система установленных государством и охраняемых им норм.
2. Если государство концентрированно выражает материальную силу (чиновники, здания, в которых они осуществляют свою деятельность, транспорт, связь, оружие и т.д.), то право закрепляет, «преломляет» волю народа, социальных групп, главы государства, его администрации, волю членов законодательного собрания, правительства, и т.д.
3. Первичным элементом государства является государственный орган, а первичным элементом права – юридическая норма.
4. Различна структура (строение) государства и права. Государство состоит из органов, наделенных специальной компетенцией, образующих его механизм. Особенность строения права, как системы в том, что оно включает отрасли права, правовые институты и юридические нормы.
5. Различны формы государства и права. Форма государства включает такие элементы, как форма правления, форма государственного устройства, государственный режим. К формам права относятся нормативные правовые акты (законы и др.), договоры нормативного содержания, правовые обычаи, юридические прецеденты и др.
III. Взаимодействие государства и права:
В юридической литературе традиционно отмечаются два направления встречного воздействия государства и права.
1. Воздействие государства на право состоит в том, что именно оно формирует, изменяет, отменяет правовые нормы, организует их исполнение, обеспечивает и охраняет от нарушения с помощью специального аппарата, правоохранительных звеньев.
2. Право упорядочивает деятельность государства, закрепляет его внутреннюю организацию, форму, ограничивает произвол чиновников, обеспечивает оптимальные взаимоотношения между личностью и государством, верховенство закона в обществе. Посредством права осуществляются задачи и функции государства. Очевидно, никакая государственность немыслима вне права. В этой связи уместно следующее образное суждение: право и государство напоминают две стороны одной медали.
2.6. Право и экономика
Слово «экономика» (от греч. оikonomia – «хозяйство») – совокупность производственных отношений, способов производства конкретного общества. Под экономикой также понимается определенная социальная сфера, ключевым звеном которой является деятельность, связанная с производством, обменом и распределением материальных благ. Определяющую роль в сфере экономики играют отношения собственности.
Право и экономика тесно взаимосвязаны, оказывают взаимное воздействие. В марксистской теории однозначно утверждалось, что сущность, содержание права в значительной мере предопределены системой экономических отношений, господствующих в обществе, и, прежде всего, отношениями собственности. В предисловии к «Критике политической экономии» К. Маркс писал: «Мои исследования привели меня к тому результату, что правовые отношения, также точно как и формы государства, не могут быть поняты ни из самих себя, ни из так называемого общего развития человеческого духа, что, наоборот они коренятся в материальных жизненных отношениях…»1. Содержание права отмечено в «Манифесте коммунистической партии», обусловлено производственными отношениями. «…Ваше право, - подчеркивают Маркс и Энгельс, обращаясь к буржуазии, есть лишь возведенная в закон воля вашего класса, воля, содержание которой определяются материальными условиями жизни вашего класса»2. Из этого определения следует, что право в обществе того периода времени, по сути, как и любого общества, является продуктом определенного типа производственных отношений. И в этой связи в жизни реализуются те правовые формы, которые соответствуют экономическим закономерностям.
Можно утверждать, что эти положения марксистской теории верны и в настоящее время, в частности, выводы о значительной роли экономики в формировании права, законодательства.
В советской юридической науке право также рассматривалось как социальное явление, обусловленное экономическими отношениями. В то же время признавалось, что право в определенных пределах не зависит от экономики, относительно самостоятельно, что проявляется в возможности его обратного воздействия на экономику. Действительно, право может оказывать такое воздействие, стимулируя либо сдерживая развитие производственных отношений.
В настоящее время вопрос об отношениях между экономикой и правом, по сути, рассматривается в традиционном понимании. Соответственно признается, что в определенных ситуациях можно говорить о приоритете экономики перед правом. Например, состояние экономики в современной России определяет существенные особенности законов о собственности, антимонопольном законодательстве, об охране прав потребителей и т.д. Но бывает и наоборот, когда право играет приоритетную роль по отношению к экономике. Так, современный рыночный механизм в связи с проявлением экономического и финансового кризиса нуждается в соответствующем внешнем управляющем воздействии со стороны государства и права. Это объясняет то, что в последнее время значительно возрастает роль права в организации и контроле важнейших процессов и отношений в экономической сфере.
Действительно, с одной стороны, экономика определяет уровень развития права, а с другой – право оказывает обратное регулятивное воздействие на производственные (экономические) отношения.
Современная рыночная экономика представляет собой сложное социальное явление. Это - имущественные, товарно-денежные отношения, основанные на равенстве сторон, предполагающие неограниченное число участников конкуренции, свободный доступ на рынок и такой же выход из него, информированность каждого участника конкуренции о предложении и спросе, ценах и норме прибыли и т.д.
Рыночные правоотношения характеризуются наличием специальных субъектов права, правоспособность которых направлена на участие в рыночных отношениях. Это – акционерные общества, коммерческие организации, производственные кооперативы, банки, государственные и муниципальные предприятия и т.д.
Существенно то, что рыночным отношениям свойственны развитые элементы саморегуляции. Вместе с тем самостоятельность и внутренние возможности экономических отношений к саморегулированию не абсолютны. Например, в случае возрастания экономического дисбаланса в экономической системе усиливается управленческое регулирование со стороны государства и права.
Итак, влияние права на экономику предопределяется тем, что экономические отношения регулируются правом, облечены в правовую форму. Современное Российское государство активно использует право в целях воздействия на развитие экономики. Имеется в виду регулирование отношений собственности, товарных отношений, отношений между производителями и потребителями товаров, совершенствование налогового, таможенного законодательства, принятие антикризисных правовых мер и т.д.
В юридической литературе отмечаются следующие направления использования правовой формы в системе экономических отношений:
- определение целей экономического развития;
- закрепление равноправия всех форм собственности;
- определение круга субъектов рыночных отношений;
- вытеснение порочных средств ведения хозяйства и коммерции;
- продуманная налоговая политика;
- совершенствование правовых механизмов и процедур разрешения конфликтов в сфере экономики;
- установление и использование более результативных юридических санкций за экономические правонарушения.
Как видим, рыночные отношения в современной России регулируются нормами права, которые представляют собой целый комплекс, именуемый в юридической литературе «рыночным законодательством».
Соотношение и взаимосвязи права и экономики при более конкретном подходе проявляются в следующих направлениях:
а) создание правовыми средствами условий для нормального развития рыночной экономики (например, ст. 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров и услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, а также признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности);
б) обеспечение справедливого распределения доходов между различными слоями общества через систему налогов, государственный бюджет, социальные программы (согласно ст. 7 Конституции РФ, современная Россия – социальное государство).
Сказанное выше подтверждает: экономические отношения в современном обществе без правового регулирования существовать и развиваться не могут. Вместе с тем в настоящее время правовое регулирование экономики не должно нарушать основных правил функционирования рынка, препятствовать развитию коммерческой, предпринимательской деятельности.
2.7. Право и политика
Право - это система общеобязательных норм, исходящих от государства, выраженных в признаваемых им источниках (законах, постановлениях и др.), регулирующих наиболее значимые общественные отношения.
Политика (греч. рolitika – государственные или общественные дела) – сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, классами, партиями по поводу государственной власти, использования ее институтов в политических интересах и целях.
Право возникло и развивалось вместе с государством – основным политическим институтом и следовательно, также отличается политической природой. Государство посредством права осуществляет свою внутреннюю и внешнюю политику. Функции государства, осуществляемые с помощью права, в основном, носят политический характер.
Правом регулируются и непосредственно политические отношения, связанные с деятельностью элементов политической системы (политических партий, общественных движений, институтов демократии прямой (непосредственной) и представительной. В этом плане право выступает как средство политики. Вместе с тем, право очерчивает рамки политической деятельности, политической борьбы субъектов политики за государственную власть.
Содержание права в силу сложности и объемности не сводится к политике. Посредством права нередко решаются технические задачи (безопасность на производстве, транспорте и др.). Назовем и такие сферы, как охрана природы, регулирование строительного процесса и др. В таких отношениях право обеспечивает, прежде всего, общечеловеческие ценности, связанные со здоровьем, благополучием людей.
О несовпадении рассматриваемых явлений свидетельствует и то, что политика может быть и негосударственной, т.е. не правовой. Имеется в виду деятельность нелегальных партий, террористических организаций и т.п. Вместе с тем в любом случае политика затрагивает интересы государства, так или иначе, соотносится с предписаниями права.
Рассмотрим более предметно соотношение политики и права в аспекте их единства, различия и взаимодействия.
Их единство, сходство проявляется по ряду показателей.
1. Политика и право имеют общие истоки формирования, образуются на определенном этапе исторического развития общества, означают его необходимый атрибут.
2. Сущность политики и права определяются их органической связью с государством – главным, центральным элементом политической системы общества. И политика, и право обеспечивают реализацию основных задач и функций государства.
3. Политика и право предопределяются системой социальных факторов (экономических, идеологических, исторических). Соответственно, эволюция политики и права, их динамика производны от изменений, происходящих в основополагающих общественных отношениях.
4. Рассматриваемое единство находит отражение в преамбулах, т.е. вводных частях законодательных актов, раскрывающих их политическую направленность. Такая «политическая установка» необходима для эффективной практической, правоприменительной деятельности управомоченных органов.
Сказанное свидетельствует о специфических особенностях политики и права, которые близки по ряду существенных показателей.
Различие политики и права определяются их природой структурой, социальным назначением.
1. Политика в сравнении с правом – явление, не совпадающее с ним по содержанию. Право – это система общеобязательных норм, содержащихся в законах и иных нормативных правовых актах. Политика – это деятельность государственных органов, политических партий, общественных объединений в сфере отношений между социальными группами, нациями, государствами по поводу осуществления и удержания политической власти. К тому же, политика – это и кадровые решения, и военные акции, и практическая дипломатия Президента, Министра иностранных дел и др.
2. Различны динамика, подвижность политики и права, их способности реагировать на ту или иную возникшую ситуацию. Политика более динамична, подвижна, может оперативно, быстро воздействовать на вновь возникшие или изменившиеся политические (внутренние и внешние) обстоятельства. Это могут быть заявления государственных и политических деятелей, принятие ими определенных политических решений и др.
3. Право отличается от политики определенной статичностью, процедурностью, т.е. меньшей гибкостью, как правило, требует наличия определенных процедур, кворума при принятии правовых решений. Известно, что политика, в отличие от права, может служить сиюминутным интересам, отвечающим стратегии и тактике отдельной социальной группы, интересам государственных, партийных лидеров.
4. В праве, как уже отмечалось, отражается наиболее важная и значимая часть политики. Многие юридические нормы, фиксируемые в семейном, трудовом нотариальном, транспортном и ином законодательстве прямого отношения к политике не имеют.
5. Политика и право отличаются используемыми средствами воздействия на общественные отношения. К средствам политического воздействия относятся: агитационные кампании, забастовки, акции гражданского неповиновения, лоббистская деятельность, выборы и т.д. Правовые методы воздействия - убеждающие, поощрительные, стимулирующие, принудительные средства.
Взаимодействие политики и права, наряду с отмеченными аспектами, проявляется и в иных.
1. Деятельность всех субъектов политической системы, и в первую очередь государства и его органов регламентируется правом и не должна выходить за установленные им пределы.
2. Формирование и реализация права невозможны без деятельности государства – важнейшего политического института общества.
3. Основные параметры внутренней и внешней политики Российского государства реализуются через право, его нормы. В качестве примеров «переплетенности» политики и права могут служить все действующие федеральные законы о выборах в законодательные органы власти, нормы ФЗ «О политических партиях», «Об общественной палате РФ» и др.
4. Право выступает необходимым средством разрешения существующих и возникающих противоречий в политической системе, в политической сфере отношений. Наиболее отчетливо это проявляется в период выборов федерального и регионального уровня, что подтверждает многочисленные фактические данные, предоставленные в средствах массовой информации.
Итак, политика и право – явления относительно самостоятельные и, вместе с тем, взаимосвязанные, функции которых нередко совпадают.
2.8. Правовая политика: понятие, особенности, формы реализации, принципы
Основополагающая черта правовой политики, определяющая ее качественное своеобразие, в неразрывной связи политической деятельности с правом. Политика, которая находится в противоречии с правом, не может называться правовой по определению.
Правовая политика – комплекс политических целей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права. По сути, правовая политика – это «стратегия и тактика» правового развития страны, особый вид государственной политики.
С точки зрения сфер жизни общества и государства можно выделить:
- экономическую политику, которая связана с регулированием экономических отношений;
- национальную политику, направленную на урегулирование отношений между национальными группами и нациями;
-социальную политику, целью которой является организация нормальной жизни и развитие всего общества в целом, создание достойных условий жизни для его членов;
- культурную политику, направленную на регулирование отношений в сфере духовной жизни;
- государственно-административную политику, которая связана с регулированием отношений между гражданами и общественными формированиями в государственно-управленческой сфере.
По-видимому, все названные направления политики реализуются не только посредством права, но и путем использования разъяснительных, идеологических, организационных и других средств. Вместе с тем наиболее значимые отношения в сфере экономики, национальной, социальной политики и др. регулируются посредством права с учетом его основных принципов и приоритетов. Следовательно, правовая политика – существенное направление государственной политики в рамках названных выше сфер государственной деятельности.
Правовая политика потому и называется правовой, что она основывается на праве и связана с правом; осуществляется правовыми методами; охватывает правовую сферу деятельности; является публичной, официальной; отличается нормативно-организационными началами; опирается, когда это необходимо, на принуждение.
Очевидно, не всякая политика, проводимая в обществе, является государственной, ибо в обществе имеется множество различных негосударственных, неправительственных структур (политические партии, общественные движения, коммерческие образования, органы местного самоуправления), которые проводят определенную политику, но не от имени государства.
Правовая политика воплощается, прежде всего, в конституциях, законах, кодексах, других основополагающих нормативных правовых актах, направленных на совершенствование общественных отношений, на охрану и защиту данного строя, законных интересов индивидов, общественных формирований.
Российская правовая политика как органическая часть общегосударственной политики вырабатывается Президентом РФ, Государственной Думой, Советом Федерации, Правительством, депутатским корпусом – всеми, кто обладает правом законодательной инициативы. Определенная роль в этом процессе принадлежит парламентским комитетам, научным учреждениям, законодательным (представительным) и исполнительным органам субъектов Федерации, Общественной палате РФ.
Правовая политика весьма разнообразна по своей природе. Наряду с названными выше сферами осуществления, она может быть конституционной, правотворческой, демографической, финансовой, налоговой, таможенной, уголовно-процессуальной и т.п.; в зависимости от содержания – законодательной, исполнительной, судебной, прокурорской и т.д.
Правовая политика современной России должна основываться на следующих принципах: научная обоснованность; соответствие коренным интересам народа; плюрализм мнений относительно направленности, содержания; принципиальное соответствие праву; реализм, т.е. соответствие действительным потребностям и возможностям общества и др. Данные принципы воплощают в себе важнейшие ценностные ориентиры российского общества, являются системным элементом правовой идеологии.
2.9. Преемственность в праве
Слово «преемственность» означает связь между явлениями в процессе развития в природе, обществе и познании. Существенно то, что преемственность, по сути, соединяет прошлое, настоящее и будущее.
С этой точки зрения преемственность в праве означает заимствование правом положений прошлых либо существующих правовых систем.
Вопросам преемственности в праве в свое время была посвящена монография болгарского правоведа Нено Неновски (Преемственность в праве. М., 1977).
Автор считает, что преемственность в праве означает связь между этапами (ступенями) в развитии права как социального явления. Суть этой связи состоит в сохранении определенных элементов или сторон права в его сущности, содержании, форме, структуре, функциях и др. при существующих его изменениях. При этом признается, что преемственность может быть не только положительной, но и отрицательной, то есть иметь консервативное, негативное значение.
И нужно заметить: процессы преемственности действительно связаны с закономерностями становления национальных правовых систем, с общим историческим движением права как социального нормативного регулятора. Известно, что за многовековую историю в России сложилось немало традиций, которые во многом определили развитие российской государственности и особенности законодательных актов в настоящее время (сильная президентская власть, значительная роль указов Президента РФ в системе источников права и др.). Следовательно, преемственность в праве означает проявление непрерывности правового развития в том смысле, что новое, сменяя старое, сохраняет определенное его значение.
Существенно то, что преемственность сохраняет и переносит из прошлого в настоящее и будущее необходимые, как правило, позитивные (положительные) качества, стороны, свойственные праву. Это способствует, в частности, успешному поиску оптимальных решений в деле правотворчества.
В юридической литературе различают преемственность «по вертикали» (во времени) и «по горизонтали» (в пространстве). «Вертикальная» преемственность означает сохранение элементов при переходе в новые качественные состояния одной и той же национальной правовой системы. «Горизонтальная» преемственность заключается в восприятии прошлого правового опыта других (территориально расположенных) государств. Следовательно, имеется в виду правопреемство двух видов. Во-первых, использование правового наследия своей страны, например, опыта дореволюционной России относительно суда присяжных. Во-вторых, заимствование правового опыта других стран. Применительно к таким ситуациям используется слово «рецепция» (лат. receptio), означающее «принятие». Как видно, приниматься, заимствоваться могут:
- прошлый правовой опыт (в этом случае как раз имеет место правопреемственность);
- элементы современных правовых систем.
В этой связи высказано следующее суждение: термин «рецепция» более правильно использовать для обозначения восприятия действующих норм современной юридической системы той или иной страны1.
Известным примером рецепции права признается восприятие законодательством стран континентальной Европы римского частного (гражданского) права в связи с развитием товарно-денежных отношений.
В этом контексте используется понятие обновление в праве, связанное с процессом создания самобытных правовых ценностей в рамках конкретной правовой системы. Заметим, в нашей стране в период ее реформирования на встречных потоках протекают два процесса: демонтаж прежних государственных и правовых институтов и создание совершенно новых государственных структур и правовых норм – с другой. Существенно то, что гражданское право современной России, связанное с регулированием рыночных отношений, было создано как нечто новое, поскольку таких норм не было в праве советского периода. Затем, в процессе подготовки и принятия Гражданского кодекса РФ, нормы, регулирующие рыночные отношения утвердились и были признаны в качестве правовой ценности.
Новые правовые явления современной России, в частности, признание того, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры страны являются составной частью ее правовой системы – существенный показатель обновления российского права.
Преемственность в праве необходимо отличать от близкого по звучанию понятия «правопреемство». В юридической литературе признается: «правопреемство – переход прав от одного лица (правопредшественника) к другому (правопреемнику), при этом изменяются не сами правоотношения, а только их субъект. По сути, правопреемство представляет собой производное приобретение прав, в отличие от первоначального. К преемнику переходят права и обязанности предшественника. В качестве примера назовем правопреемство при наследовании, при реорганизации юридического лица и др. Правопреемство возможно в международном праве при переходе прав и обязанностей от одного государства к другому, и др.»1.