Geum.ru

В саратовской области пояснительная записка

Вид материалаПояснительная записка
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   36

2.2. Общие результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.



В течение 2009 года Государственной инспекцией труда в Саратовской области проведено 3601 проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которых выявлено 29371 нарушение.

Общее количество организаций в Саратовской области – 57,265 тыс.

Доля обследованных работодателей – 6,28 %.

По сравнению с аналогичным годом увеличено количество проверок в муниципальных организациях на 16,54%. В связи с поступающими сообщениями о нарушениях трудового законодательства возросло количество проверок на предприятиях обрабатывающего производства на 6 % и в образовательных учреждениях на 26,43 %.

Анализ показывает, что основными причинами нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются:
  • ненадлежащая работа должностных лиц работодателей;
  • незнание или низкий уровень знаний действующего законодательства о труде, как отдельными работодателями, так и многими работниками и их представителями, т.е. низкая правовая культура.
  • нежелание работодателей связывать себя дополнительными обязательствами перед работниками, внедрять цивилизованные правила социального партнерства, особенно в негосударственном секторе экономики;
  • неритмичность работы, плохая организация труда;
  • нежелание исполнять требования законодательства РФ о труде руководителями и другими должностными лицами организаций.

Кроме того, в отчетном периоде вскрыто большее количество нарушений в организациях следующих видов экономической деятельности:

- добыча полезных ископаемых – 357 (+ 74,14 %);

- финансовая деятельность и страхование – 249 (+ 42,28 %);

- образование – 2037 (+ 58,27 %);

- здравоохранение и предоставление

услуг социального характера – 1448 (+ 41,13 %);

- операции с недвижимым имуществом,

аренда и предоставление услуг

организациям – 2179 (+ 52,05 %);

- государственное управление и

обеспечение безопасности – 987 (+ 10,65 %).

Динамика выявленных нарушений по основным вопросам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, свидетельствует о следующем

В отчетном периоде резко уменьшились нарушения по вопросам рабочего времени и времени отдыха (на 30,86 %), а также по расследованию несчастных случаев на производстве (на 27,98 %), проведению аттестации рабочих мест (на 11,97%), что свидетельствует о позитивной работе государственной инспекции труда, в т.ч. активной разъяснительной работе и повышении правовой культуры работодателей.

При этом необходимо отметить рост нарушений по вопросам, связанным с оплатой труда (на 26,65 %) и материальной ответственности сторон трудовых отношений (на 474,59 %), а это прямо указывает на нестабильное положение в организациях (нарушение сроков оплаты труда, использование принудительного труда, применение штрафных санкций, недостаточная правовая грамотность и др.).

В результате проверки администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» вскрыты нарушения ст. 178, 136, 236 ТК РФ, так как работнику выплата среднего месячного заработка на период трудоустройства за второй месяц была произведена в нарушение сроков. Работодателю выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства и выплате работнику причитающихся сумм. Глава администрации подвергнут административному наказанию в виде штрафа в соответствии с ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Из общего количества всех видов нарушений трудового законодательства (29371), выявленных в ходе проверок, 17612 или 59,96 % нарушений, связано с охраной труда.

Из общего количества проверок (3601) проведено совместно с прокуратурой и другими органами 431 или 11,96%.

В отчетном периоде государственной инспекцией труда проведено совместно с:

- прокуратурой – 334;

- органами технологического надзора – 8;

- органами по труду – 58;

- профсоюзами – 20;

- другими органами – 11.


В Государственной инспекции труда в Саратовской области сложилась определенная практика выдачи предписаний, наложения штрафов и контроля за их исполнением.

В отчетном периоде подвергнуто административному наказанию - штрафу 2513 должностных, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Общая сумма наложенных штрафов составила 12102,8 тыс. руб., взысканных – 10805,4 тыс. руб. Таким образом, из наложенных штрафов взыскано 89,28%, что значительно превышает показатели 2008г. и средний показатель по России. Средний размер штрафа – 4,81 тыс. руб.

Так, например, при проверке ОАО «Балаковорезинотехника» (генеральный директор Е.С. Ефремов) установлено, что в нарушение ст. 140 ТК РФ на предприятии нарушаются сроки выплаты сумм причитающихся работнику от работодателя в день увольнения.

Руководителю выдано предписание об устранении нарушений.

За допущенное нарушение юридическое лицо подвергнуто административному наказанию - штрафу в размере 50000 рублей.

В Администрации Новозахаркинского муниципального образования Духовницкого района (глава Курышов И.В.) в нарушение требований трудового законодательства не утверждены правила внутреннего трудового распорядка и форма расчетного листка, работники не извещаются о составных частях заработной платы, в трудовых договорах не установлен день выплаты заработной платы не реже чем каждые полмесяца. По результатам проверки во исполнение требования инспекции все нарушения устранены, а глава администрации подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

В результате проверки ООО «Фрегат-2001» г. Краноармейска (директор Хохлов В.Н.) выявлены многочисленные нарушения трудового законодательства, а именно, в трудовых договорах с работниками не указывается день выплаты заработной платы, не ведется фактический учет рабочего времени, не выдаются экземпляры трудовых договоров, отсутствует график отпусков.

По итогам проверки работодателю выдано предписание об устранении нарушений. Директор Хохлов В.Н. подвергнут административному наказанию – штрафу в размере 5000 рублей.

За аналогичные нарушения подвергнут административному наказанию – штрафу в размере 5000 рублей начальник управления образования администрации Красноармейского района и Управление образования в размере 50000 руб.

В течение 2009 года работодателям выдано 3192 предписаний, из них 1512 - государственными инспекторами труда (по правовым вопросам), 1680 - инспекторами по охране труда.

По результатам проверок в органы прокуратуры направлено 103 материала для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и охране труда, в том числе:

- в связи с несчастными случаями на производстве - 80;

- за нарушения других трудовых прав граждан - 23.

В течение отчетного периода исполнено 2637 предписаний, сроки исполнения 184 предписаний не закончились, устранено 24094 нарушений, количество нарушений, срок устранения которых не закончился - 1927.

Практика выдачи предписаний и наложения штрафов обобщена, изданы приказы руководителя инспекции, регламентирующие порядок работы, которыми руководствуются инспекторы. Выданные предписания и вынесенные постановления заносятся в базу данных АСУ. Благодаря этому систематически осуществляется контроль за их исполнением. Большая часть предписаний исполняется в установленные сроки.

А попытки отдельных работодателей не исполнить законные требования государственных инспекторов труда не остаются без внимания контрольно-надзорного органа и своевременно пресекаются. За неисполнение предписаний в текущем году в суд направлено 107 протоколов по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что в 2 раза больше, чем за прошлый год (52 протокола).

Так, по результатам проверки ЗАО «Фонон» директору Кочубину В.Б. было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении вскрытых нарушений трудового законодательства.

В связи с его неисполнением по нашим материалам мировым судьей было принято решение о лишении Кочубина В.Б. права занимать руководящую должность сроком на 1 год, и привлечении юридического лица к административной ответственности.

Таким образом, за неисполнение законного требования государственного инспектора работодатель был отстранен от работы и дисквалифицирован1.

Аналогичному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год за неисполнение в установленный срок предписания государственного инспектора труда подвергнут индивидуальный предприниматель Герасимов С.Л.

Так же, в 2009 году на основании судебных постановлений признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуты штрафу следующие субъекты:

- ООО «Фонтан» и директор Дудкина В.Е. в размере 10000 и 1000 руб. соответственно;

- ООО «Золотые россыпи» и директор Абейдулина О.Х. в размере 10000 и 1000 руб. соответственно;

- ЗАО «Химформ» и директор Антипов С.А. в размере 10000 и 1000 руб. соответственно;

- директор ООО «Поликомп» Свидер С.С. в размере 1000 руб. и др.

Постановления суда являются вступившими в законную силу.

Во исполнение протоколов селекторных совещаний приказов и указаний руководителя Роструда руководителем Государственной инспекции труда в Саратовской области изданы приказы, в соответствии с которыми усилен контроль по оформлению материалов проверок, административных дел, в том числе и направляемых в суд. Значительно улучшена работа государственных инспекторов труда. Данная работа направлена на повышение эффективности и качества проводимых инспекторами проверок, на обеспечение надлежащего контроля за безусловным выполнением предписаний, и направление в суды материалов по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (за неисполнение предписаний).

Также усилен надзор и контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами, независимо от их организационно-правовых форм собственности, конституционных прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда, обеспечив по каждому факту несвоевременной выплаты заработной платы привлечение виновных к ответственности в соответствии с действующим законодательством. А в случае повторных аналогичных нарушений направление в суды административных дел по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

При проведении надзорно-контрольных мероприятий в ООО «Молочный завод «Атикс-Маркс» при рассмотрении обращения работника было установлено, что директором Талейко Л.Л., ранее подвергнутым административному наказанию за нарушение трудового законодательства совершено аналогичное правонарушение: работникам длительное время не выплачивалась заработная плата. В результате принятых мер директор ООО «МЗ «Атикс-Маркс» Талейко Л.Л. был дисквалифицирован сроком на 2 года2.

По числу направленных в суды протоколов об административных правонарушениях ГИТ в Саратовской области находится в шестерке лучших инспекций России. Этот показатель по сравнению с 2008 годом вырос почти в 2 раза (в 2008г. – 107 протоколов направлено в суд, в 2009г. – 211), в том числе:

- по части 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение законодательства о труде и охране труда юридическим лицом для принятия решения об административном приостановлении деятельности на срок до 90 суток – 40 (+ 166,66 %);

- по части 2 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, для принятия решения о дисквалификации - 49 (+ 68,96 %);

- по части 1 статьи 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях –неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей – 4 (+ 400 %);

- по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение в срок законного предписания (постановления) должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) – 107 (+ 105,76%);

- по статье 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – непредставление сведений (информации) – 11 (+ 10%).

Кроме того, по требованию государственных инспекторов труда 494 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение трудового законодательства, что больше чем за 2008 год.

Во исполнение предписания, выданного по результатам проверки в ООО «Земледелец-2 (директор А.А. Дормидонтов) к дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства о труде привлечена инспектор отдела кадров О.А. Кестегешева.

В результате контрольно-надзорных мероприятий во исполнение требований инспекции к дисциплинарной ответственности за нарушения трудового законодательства привлечена специалист отдела правового обеспечения и кадровой работы Администрации Ершовского муниципального района области Чипиго О.Н.

Также по итогам проверки приказом командира войсковой части 89553 № 180 от 04.03.2009 года привлечен к дисциплинарной ответственности командир войсковой части 63629 подполковник Добриян В.И.

Государственная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами надзора и контроля, органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Саратовской области, органами местного самоуправления, профессиональными союзами, объединениями работодателей, другими организациями.

В целях повышения эффективности надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде заключены соглашения о взаимодействии с:

- Губернатором Саратовской области;

- Министерством занятости, труда и миграции Саратовской области;

- Уполномоченным по правам человека в Саратовской области;

- Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области;

- Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Саратовской области;

- Приволжским м асти;

с 2007 годомиод прошлого годаенностиУправлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области;

- Управлением Федеральной миграционной службы по Саратовской области;

- ГУ - отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области;

- Саратовским областным объединением организаций профсоюзов «Федерация профсоюзных организаций Саратовской области»;

- ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Организовано также взаимодействие с:

- Министерством занятости труда и миграции области по обмену информацией, проведению совместных проверок, в том числе по вопросам своевременности выплаты заработной платы, устранения причин и условий коллективных трудовых споров, выявления условий коллективных договоров, ухудшающих положение работников по сравнению с Трудовым законодательством и др.;

- Управлением Федеральной налоговой службы России по Саратовской области по вопросам обмена информацией выплаты заработной платы ниже минимального размера оплаты труда, ниже прожиточного минимума, «серой» заработной платы и др.

- Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Саратовской области по координации работы в области трудовой миграции, обмену информацией, проведению совместных проверок, информированию и консультированию иностранных работников и работодателей, использующих их труд, по вопросам соблюдения трудового законодательства в отношении иностранных работников;

- Управлением по делам миграции ГУВД Саратовской области, Департаментом федеральной государственной службы занятости населения области, по координации работы в области трудовой миграции, обмену информацией, проведению совместных проверок, в том числе по вопросам устранения нарушений требований охраны труда, восстановления нарушенных трудовых прав иностранных работников и др.

По инициативе руководителя Государственной инспекции труда при Правительстве Саратовской области создана и работает Координационная комиссия по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате.

В работе комиссии принимает участие руководитель инспекции. На заседаниях комиссии инициируется рассмотрение вопросов ликвидации задолженности по заработной плате, заслушиваются руководители министерств по вопросам задолженности на предприятиях в целом по отрасли и руководители предприятий, имеющих значительную задолженность. Устанавливаются конкретные сроки ликвидации задолженности по министерствам и по отдельным предприятиям, графики погашения задолженности находятся на контроле комиссии.

В Управлении Федеральной налоговой службы России по Саратовской области создана комиссия по легализации заработной платы.

В работе комиссии участвуют заместитель руководителя Государственной инспекции труда, представители прокуратуры Саратовской области, отделения пенсионного фонда, регионального фонда социального страхования, территориального фонда обязательного медицинского страхования.

На комиссии заслушиваются руководители организаций Саратовской области, в которых размер заработной платы работников ниже прожиточного минимума трудоспособного населения Саратовской области.

Кроме того, Распоряжением Губернатора Саратовской области от 11.12.2008 года № 1172 создан областной оперативный штаб по стабилизации социально-экономического положения области в связи с финансовым кризисом, в котором государственная инспекция труда в Саратовской области принимает активное участие.

Вопрос соблюдения законодательства об оплате труда включается в задание на проведение каждой проверки (кроме расследования несчастного случая на производстве).

Все эти меры сопровождаются активной разъяснительной работой в рамках реализации и исполнения регламента Министерства здравоохранения РФ по информированию и консультированию граждан.

Ежедневно в инспекции осуществляется личный прием граждан.

В Саратове и Балаково действуют «Консультационные пункты для иностранных граждан и работодателей, использующих их труд», способствующие противодействию нелегальной миграции и незаконному использованию труда иностранных граждан.

В режиме реального времени жители области незамедлительно получают ответы на все интересующие вопросы, поступающие на сайт инспекции (ссылка скрыта). Кроме того, на официальном сайте гострудинспекции регулярно размещаются ответы на вопросы, поступившие на телефоны «горячей линии» с подробными разъяснениями трудовых прав работников.

В разделе «Интерактивный юрист» сайта инспекции (ссылка скрыта) жители региона получают ответы на все интересующие вопросы применения трудового законодательства.

Также создана «WEB-приемная государственного инспектора труда», где граждане могут получить консультацию в реальном времени при помощи web-камер.

Информация о результатах проведенных проверок и рас­следований несчастных случаев ежедневно транслируется на телевидении, радио, публикуется в печатных и электронных СМИ.

За 2009 год Государственной инспекцией труда было организовано 1311 выступлений и публикаций в средствах массовой информации, в т.ч. on-line конференция, прямая линия с читателями региональных газет, круглый стол и пресс-конференция.

Кроме того, сообщения о работодателях, нарушающих трудовое законодательство, активно освещаются в различных средствах массовой информации. «Черный список» работодателей, нарушающих право граждан на своевременную и в полном размере оплату труда, опубликован на сайте. Сообщения о нарушителях конституционных прав граждан практически ежедневно освещаются в новостных выпусках областного телевидения, газет, радио и других средствах массовой информации.

На основе информационных и аналитических материалов о ситуации на рынке труда области, информация о гарантиях и компенсациях, предоставляемых при расторжении трудового договоров в связи сокращением численности (штата), оплаты простоя, введения режима неполного рабочего времени, а также консультации гражданам, касающиеся соблюдения их трудовых прав, транслировались в новостных выпусках и других телепрограммах рядом телеканалов области.

Кроме того, информирование жителей области о работе инспекции и основных полномочиях осуществлялось лично руководителем и его заместителями на саратовских телеканалах в эфире телепрограмм «Прямая речь», «Гость в студии», «Правительственный час» и др.

Начальники отделов и государственные инспекторы труда по результатам надзорно - контрольной деятельности регулярно дают интервью телеканалам ГТРК, Ren-TV, СТС и ТНТ по вопросам применения трудового законодательства.

Еженедельно государственная инспекция труда проводит тематические семинары по вопросам соблюдения трудовых прав граждан и соблюдения правил и норм по охране труда для работодателей.

В СМИ освещается и положительный опыт предприятий по соблюдению трудовых прав работников. Так, нескольким предприятиям вручены «сертификаты доверия работодателю», в том числе ОАО «Роберт Бош Саратов», ОАО «Жировой комбинат», ЗАО «Научно-производственный центр «Алмаз-Фазотрон», Увекская нефтебаза - Филиал ОАО "Саратовнефтепродукт", ООО "Газпром Трансгаз Саратов", ОАО «Саратовский комбикормовый завод», ФГУП «НПП «Алмаз» ООО «СЭПО - ЗЭМ», ОАО «Саратовстройстекло», Саратовский филиал ОАО «Волга Телеком», ОАО «Бритиш Американ Тобакко-СТФ», ОАО «Кондитерская фабрика «Саратовская», о чем размещена информация на сайте инспекции.

Заботясь о постоянном совершенствовании форм и методов информирования жителей области, Государственная инспекция труда начала выпуск собственной газеты под названием «Уполномочен защитить».

В своей информационной деятельности Государственная инспекция труда в Саратовской области использует все возможные способы информирования жителей области. В рамках этой кампании на наиболее оживленных улицах г. Саратова (проспект Кирова, ул. Московская, ул. Чапаева) в непосредственной близости от Правительства Саратовской области и Саратовской областной думы размещены информационные щиты.

Кроме того, билборды есть и на рабочих окраинах Заводского, Ленинского и Волжского районов города, улицах г. Энгельса и г. Балаково Саратовской области.

Социальная реклама в виде листовок–стикеров размещена в троллейбусах и трамваях различных маршрутов города. На стикерах указаны адрес и телефоны «горячей линии» Государственной инспекции труда в Саратовской области.

Жители Саратовской области имеют возможность непосредственного ознакомления с размещенной информацией и обращаются с интересующими их вопросами по телефонам «горячей линии».

Кроме того, информация передается через громкоговорители, расположенные на улицах Саратова. Телефоны горячей линии размещены на информационных стендах, расположенных в жилых многоэтажных домах.

В целях информирования жителей области об их трудовых правах государственные инспекторы труда «идут в народ». Проводятся информационные акции по распространению листовок, на которых в доступной форме представлена информация о трудовых правах граждан. Одетые в узнаваемую «униформу» (бирюзовые футболки с надписью «Государственная инспекция труда» и кепки) инспекторы распространяют листовки на улицах города и прямо на улицах отвечают на вопросы, которые задают жители города.

Ежедневно в Государственную инспекцию труда приходят на прием десятки граждан. Для их информирования о деятельности инспекции, о нормах трудового законодательства и охраны труда предусмотрены сенсорные киоски, стенды и выставка средств индивидуальной защиты.