Geum.ru

В саратовской области пояснительная записка

Вид материалаПояснительная записка

Содержание


Общие положения.
2. Результаты контрольно-надзорной деятельности за соблюдением законодательства о труде 2.1. Анализ
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   36

Общие положения.



Государственная инспекция труда в Саратовской области является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, индивидуальными правовыми актами службы и Положением о Государственной инспекции труда в Саратовской области.

Надзорно-контрольная деятельность инспекции направлена на обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, соблюдение и защиту трудовых прав и свобод граждан, информирование сторон трудовых правоотношений о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В своей деятельности при выявлении нарушений трудового законодательства инспекция принимает адекватные меры реагирования. Основные показатели реализации контрольно-надзорных полномочий – количество выданных предписаний, выявленных нарушений трудового законодательства, вынесенных постановлений о назначении наказания на должностных и юридических лиц, направленных в суд протоколов об административных правонарушениях, разъяснений и консультаций, данных работодателям и работникам, превышают среднероссийские показатели и результаты работы инспекции за 2008 г.


2. Результаты контрольно-надзорной деятельности

за соблюдением законодательства о труде

2.1. Анализ

результатов контрольно-надзорной деятельности.


Анализ работы инспекции свидетельствует об определенных позитивных изменениях, произошедших в результате организационно-кадровых изменений в 2008, 2009 годах и принятия специальных мер, направленных на повышение результативности работы каждого инспектора, необходимости применения адекватного воздействия к нарушителям трудового законодательства.

Приказом № 173-к от 30.07.2008 года была изменена структура инспекции, в результате которой во все отделы были введены должности заместителей начальников из числа главных государственных инспекторов труда. Эта мера привела к повышению ответственности должностных лиц инспекции, улучшению качества контроля за подчиненными со стороны руководителей подразделений. За счет перераспределения сил увеличено число государственных инспекторов труда (по правовым вопросам), что в современных условиях является наиболее актуальным.

В 2009 году резко, в 4,5 раза, увеличилось число обращений. Это привело к необходимости внесения существенных корректировок в организацию работы, обеспечению ежедневной работы телефонов «горячей линии» 50-28-89 и 50-32-09.

В результате принимаемых Гострудинспекцией в 2009г. мер восстановлены права более 40 000 жителей Саратовской области. Только 33 тыс. работников по требования инспекторов выплачена заработная плата на общую сумму почти 365 млн. рублей.

Ко всем виновным лицам принимаются адекватные меры воздействия. Об этом свидетельствует и то, что по количеству и общей сумме штрафов, наложенных 1 инспектором, ГИТ в Саратовской области входит в число лучших инспекций России. Эти показатели выше прошлогодних почти в 2 раза.

Резко улучшилась разъяснительная работа, о чем свидетельствует, в том числе и количественный (почти в 4 раза) рост показателей в этом направлении, а именно, 1145 выступлений и публикаций. При этом в 2008 году данный показатель составил всего 303. Резко, практически в 2 раза, увеличилось количество граждан, которым оказана правовая помощь в составлении исков в суд. Этого удалось достичь в результате системного подхода к работе по взаимодействию со СМИ. Поэтому происходят качественные изменения по освещению работы территориального органа Федеральной службы по труду и занятости в печатных, телевизионных и электронных изданиях.

Учитывая необходимость постоянного присутствия государственных инспекторов труда в промышленно развитой северо-восточной части области, а также значительный поток обращений граждан из расположенных здесь районов, в 2009 году было принято решение о создании в г. Балаково северо-восточного территориального отдела инспекции труда, под надзором которого находятся 10 муниципальных районов, каждый из которых расположен более чем в ста километрах от областного центра, в результате чего увеличена эффективность надзорно-контрольной деятельности. Теперь получить квалифицированную помощь инспекторов труда можно и в Балаково. У сотрудников территориального отдела сложилось эффективное сотрудничество с многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг Балаковского муниципального района, для инспектора выделен кабинет, организовано дежурство и прием граждан.

Улучшается контрольно-методическая работа, направленная на повышение эффективности и качества проводимых инспекторских проверок. Организованы еженедельные учебные занятия по специально разработанным планам, создано и передано инспекторам несколько учебных дел об административных правонарушениях и другие методические пособия, использование которых позволяет улучшить качество проводимых мероприятий.

Эти меры привели к тому, что интенсивность и качество работы каждого инспектора возросло. Количество внеплановых проверок, проведенных инспекторами в целях рассмотрения конкретных обращений, выросло практически на 25% , а количество выданных предписаний на 30%. Этот рост произошел на фоне уменьшения общего количества проверок, т.к. все усилия были сосредоточены на рассмотрении обращений, число которых увеличилось почти в 4,5 раза и предотвращении коллективных трудовых споров.

Совместными действиями Гострудинспекции и правительства области предотвращены коллективные трудовые споры на ОАО «Саратовский авиационный завод», ЗАО «Химформ», ОАО «Балашовский текстиль», ОАО «Балашовский мясоконсервный комбинат», ОАО «Аткарский маслоэкстракционный завод», ОПХ «Красавское», ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» и ряде других предприятий.

Сложившаяся финансово-экономическая ситуация на рынке труда привела к нарушению сроков выплаты заработной платы, высвобождению работников, переходу ряда предприятий и организаций области на неполную рабочую неделю (рабочий день), введению простоя. В связи с этим, несмотря на снижение количества привлеченных к административной ответственности в виде штрафа на 11,71 %, произошло увеличение количества привлеченных при проведении внеплановых проверок по обращениям граждан и общего размера наложенных штрафов на 4,84 %, общего размера взысканных штрафов на 21,54 % и среднего размера штрафа на 19 %.

Меры воздействия на работодателей стали адекватными и соответствуют характеру совершенных ими административных правонарушений и другим обстоятельствам, имеющим значение при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

В результате этого прогнозный показатель по применению штрафов в качестве административного наказания, установленный Рострудом на 2009 год (7,711 млн. руб.) был превышен почти в два раза (12102,8 тыс. руб.) и значительно выше показателей 2008 года.

Основные усилия инспекции были направлены на предотвращение и пресечение наиболее грубых нарушений трудового законодательства, применение в отношении нарушителей мер воздействия, соответствующих тяжести проступков, в том числе дисквалификации.

В целях использования адекватных мер воздействия к работодателям, допускающим грубые нарушения трудового законодательства, были приняты специальные меры, направленные на установление системы контроля и изучения результатов инспекторских проверок, отслеживания материалов, имеющих судебную перспективу. Проведено несколько специальных оперативных совещаний, издан приказ, обязывающий должностных лиц инспекции уделять этой проблеме особое внимание.

Для побуждения инспекторов к проведению тщательных проверок издан специальный приказ, обязывающий реагировать на каждый факт повторных нарушений.

В результате принятых мер количество направленных в суд протоколов по части 2 ст. 5.27 КоАП РФ выросло на 68,96%. Если в течение 2008 года лишь 29 материалов были направлены в суд в соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, то в 2009 году - 49 протоколов направлены мировым судьям для принятия решения о дисквалификации работодателей, и уже по 27 приняты решения о признании должностных лиц виновными в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

Более распространенной и адекватной стала реакция государственных инспекторов на факты неисполнения их предписаний. Более чем в 2 раза выросло количество протоколов, направленных в суд по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Всего же количество протоколов, направленных в суд по различным основаниям (ст.ст. 19.7,19.4, 19.5 ч.1 ст. 5.27, ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ) увеличилось почти в 2 раза и составило 211.

Наиболее отличившиеся инспекторы, имеющие высокие показатели надзорно-контрольной деятельности, в том числе по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 5. 27 КоАП, поощряются приказами руководителя. В текущем году издано 13 таких приказов.

В 2009 году по требованию государственных инспекторов труда восстановлено 38 работников, незаконно уволенных по инициативе администрации, отменено 104 незаконных дисциплинарных взыскания.

В результате надзорно-контрольных мероприятий в МУП «Банно-прачечное хозяйство» г. Саратова были вскрыты грубые нарушения трудовых прав работников МУП, в т.ч. Князев Ю.А. был дважды привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, в то время как действующим законодательством такой вид ответственности вообще не предусмотрен, и незаконно уволен без выдачи трудовой книжки и окончательного расчета.

Во исполнение предписания нарушения были устранены, приказы отменены и работник восстановлен в прежней должности.

Во исполнение приказа руководителя Роструда № 237 от 14.11.2008г. и недопущения нарушения трудовых прав граждан Саратовской области работодателями при проведении мероприятий по массовому высвобождению работников инспекцией проводятся плановые и внеплановые контрольно-надзорные мероприятия. Активная информационная работа привела к тому, что сокращения на большинстве крупных предприятий области были проведены с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе на ОАО «Балаковорезинотехника», ЗАО «Резинотехника», ОАО «Строймаш», ОАО «Завод «Нефтегазмаш» ООО «Аткарский машиностроительный завод «Ударник» и др.

Однако в ходе надзорно-контрольных мероприятий на ряде предприятий были выявлены нарушения. Так, В ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Гострудинспекцией по результатам проверки летом 2009г. признан незаконным и отменен приказ № 51 от 07.08.2009 года о сокращении 78 сотрудников института, как изданный в нарушение ст. 82 ТК РФ, п. 3.4. Федерального отраслевого соглашения по строительству и промышленности, п. 1.10.2. Областного отраслевого соглашения - работодатель не уведомил профсоюз о своем решении о сокращении, в связи с чем нарушил закон. Директор Института Миронов Вячеслав Николаевич и начальник отдела кадров Фокина Юлия Юрьевна подвергнуты административному наказанию в виде штрафов.

При проведении внеплановой проверки в Комитете по земельным ресурсам Администрации г. Саратова одному работнику при сокращении не предложили все имеющиеся вакансии. Работник не был восстановлен на работе в связи с отсутствием его заявления об этом. Комитет привлечен к административной ответственности в размере 30 тыс. 100 рублей.

В результате проверки ФГУ «16 Центральный военный специализированный госпиталь Министерства обороны РФ» вскрыты нарушения процедуры сокращения работника. В нарушение ч. 2 ст. 180 ТК РФ работник уволен по п. 2 ст. 81 ТК РФ без соответствующего предупреждения за 2 месяца. Работодателю выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства, отмене незаконного приказа.

По данным Министерства занятости, труда и миграции Саратовской области на 31.12.2009 года численность работников, работающих в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации – 23000 человек.

Численность работников, находящихся в простое по вине работодателя – 3300 человек.

Одним из основных направлений работы инспекции является надзор и контроль за своевременной и в полном размере выплатой заработной платы. В результате принятых мер задолженность по заработной плате ликвидирована на большинстве проблемных предприятий и в настоящее время снижена до 6861 млн. рублей.

На особом контроле продолжают оставаться вопросы, связанные с обеспечением безопасных условий труда на предприятиях Саратовской области. Несчастные случаи, особенно в строительстве, происходящие по вине работодателей, вызывают беспокойство. В этой связи принято решение об эффективном воздействии на руководителей предприятий, которые допускают нарушения закона, вплоть до временной приостановки деятельности. Если в течение 2008 года была приостановлена эксплуатация трех структурных подразделений, производственных участков, то в этом году судами по нашим материалам приостановлена эксплуатация 9 строительных объектов, производственных цехов и участков, а также 31 единицы оборудования, что почти в 3 раза превышает показатели прошлого года (12 в 2008 году) и значительно выше среднероссийского.

Одной из причин несчастных случаев на производстве является допуск до работы лиц, не прошедших обучение и проверку знаний по охране труда. За 2009 г. отстранено от работы в связи с не прохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда 3016 работников, что почти вдвое превышает аналогичный показатель прошлого года (1984 отстранений). Данный показатель Государственной инспекции труда в Саратовской области превышает среднероссийский показатель.

В результате принятых мер количество несчастных случаев снижено, в т.ч. групповых на 40 %, тяжелых почти на 70 %. За 9 месяцев текущего года число смертельных несчастных случаев снижено на 20 % (в 2008 году - 88 случаев, в 2009 – 70)

По оперативным данным в 2009 году на предприятиях Саратовской области на производстве погибли 70 человек, в том числе 2 женщины, 81 работника получили тяжелые травмы, в том числе 13 женщин.

В Саратовской области приняты и действуют следующие законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере труда:
  • Закон Саратовской области от 25 декабря 2009 г. N 211-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О социальном партнерстве в сфере труда"
  • Закон Саратовской области от 19 июня 1998 г. N 31-ЗСО "О социальном партнерстве в сфере труда"
  • Закон Саратовской области от 25 декабря 2009 г. N 209-ЗСО "О внесении изменения в статью 8 Закона Саратовской области "О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области государственными полномочиями по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения Саратовской области"
  • Закон Саратовской области от 31 октября 2008 г. N 272-ЗСО "О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области государственными полномочиями по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения Саратовской области" (с изменениями и дополнениями)
  • Соглашение о минимальной заработной плате в Саратовской области с 01.12.2008 года;
  • Соглашение о минимальной заработной плате в Саратовской области с 01.09.2008 года;
  • Закон Саратовской области от 31 октября 2008 г. N 262-ЗСО "Об оплате труда работников государственных учреждений Саратовской области "
  • Закон Саратовской области от 2 июля 2008 г. N 175-ЗСО "Об оплате труда работников государственных общеобразовательных учреждений Саратовской области и о внесении изменений в Закон Саратовской области "Об оплате труда работников государственных учреждений Саратовской области";
  • Закон Саратовской области от 28 июля 2006 г. N 74-ЗСО "Об оплате труда рабочих, занятых на работах по обслуживанию органов государственной власти Саратовской области и иных государственных органов Саратовской области";
  • Постановление Правительства Саратовской области от 02 февраля 2009 г. N 38-П "О порядке, размере и условиях осуществления денежных выплат стимулирующего характера медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования – учреждений и подразделений скорой медицинской помощи Саратовской области ".
  • Постановление Правительства Саратовской области от 02 февраля 2009 г. N 37-П "О порядке, размере и условиях осуществления денежных выплат стимулирующего характера врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым и врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей – терапевтов участковых, врачей – педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) Саратовской области".
  • Постановление Правительства Саратовской области от 21 января 2009 г. N 4-П "О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год".
  • Областная целевая программа "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год".
  • Решение Саратовской городской Думы от 23 октября 2009 г. N 44-536 "О внесении изменений и дополнений в решение Саратовской городской Думы от 30.10.2008 N 32-354 "О новой системе оплаты труда и стимулирования работников муниципальных образовательных учреждений, за исключением педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс, и руководящих работников общеобразовательных учреждений, в городе Саратове".
  • Решение Саратовской городской Думы от 26 марта 2009 г. N 38-416 "О Положении о новой системе оплаты труда и стимулирования работников муниципальных учреждений "Централизованная бухгалтерия учреждений образования города Саратова", "Централизованная бухгалтерия учреждений образования Ленинского района города Саратова", "Централизованная бухгалтерия учреждений образования Заводского района города Саратова", "Централизованная бухгалтерия учреждений образования Кировского района города Саратова", "Централизованная бухгалтерия учреждений образования Волжского района города Саратова", "Централизованная бухгалтерия учреждений образования Фрунзенского района города Саратова", "Централизованная бухгалтерия учреждений образования Октябрьского района города Саратова", "Централизованная бухгалтерия комитета по культуре".
  • Решение Саратовской городской Думы от 30 октября 2008 г. N 32-356 "О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений культуры и муниципальных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей, подведомственных комитету по культуре администрации города Саратова" (с изменениями и дополнениями).
  • Решение Саратовской городской Думы от 30 октября 2008 г. N 32-355 "О введении новой системы оплаты труда, установлении компенсационных и стимулирующих выплат работникам муниципальных учреждений здравоохранения города Саратова".
  • Решение Саратовской городской Думы от 30 октября 2008 г. N 32-354 "О новой системе оплаты труда и стимулирования работников муниципальных образовательных учреждений, за исключением педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс, и руководящих работников общеобразовательных учреждений, в городе Саратове" (с изменениями и дополнениями).
  • Решение Саратовской городской Думы от 16 июля 2008 г. N 30-313 "О введении новой системы оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений города Саратова" (с изменениями и дополнениями).


Все законодательные и иные нормативные правовые акты Саратовской области в сфере труда соответствуют требованиям и положениям федерального законодательства.