Паспорт программы Глава Социально-экономическое положение и основные направления развития Петропавловского муниципального района Анализ социально-экономического положения муниципального образования

Вид материалаРешение

Содержание


Финансовые средства по программе – всего
Средства федерального бюджета
Средства областного бюджета
Средства местного бюджета
Другие источники финансирования
Глава 5. Механизм реализации Программы
Глава 6. Оценка эффективности реализации Программы
Основная цель программы
Основные задачи программы
Основными «точками роста» муниципального района являются
Оценка эффективности реализации Программы.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9
Глава 4. Ресурсное обеспечение программы


Общий объем финансовых ресурсов для реализации программы экономического и социального развития Петропавловского муниципального района на 2009-2012 годы составляет 3643203тыс. рублей. Структура финансирования программы по источникам финансирования приведена в таблице 5.1.

Основными источниками финансирования для реализации программы являются:
  • -средства федерального бюджета на безвозвратной основе (ФЦП, ФАИП) – 0,4%;
  • -средства областного бюджета (ОЦП, ОАИП) – 13,8%;
  • -средства бюджетов муниципального района и поселений – 0,4 %;
  • -средства других источников финансирования – 85,4%.

Объем финансирования некоммерческих (социальных мероприятий) составляет 445981 тыс. руб. что составляет 12,3% от общего объема финансирования.

Таблица 4.1

Структура финансирования программы (тыс. рублей)


 

ИТОГО

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012г.




ВСЕГО
















Федеральный бюджет *

15000




15000










Областной бюджет*

504042,9

42067

130476

35236,9

296263




Муниципальный бюджет*

14462,1

61,31

2568,1

1588

4175




Другие источники*

3109698

20554

8911

157978

292225




ИТОГО

3643203

68752

156955,1

194802,9

3222693




* - подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов федерального и областного и муниципальных бюджетов

Некоммерческие (социальные) мероприятия предполагается реализовывать за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также других внебюджетных источников. В структуре финансирования некоммерческих (социальных) мероприятий средства федерального бюджета составляют 2,8%, областного бюджета – 92,8%, бюджета муниципального района – 2,7%, других источников финансирования –1,7%.

Объемы и источники финансирования по некоммерческой части приведены в таблице 4.2.


Таблица 4.2

Объемы и источники финансирования по некоммерческой части программы

(тыс. руб.)


 

ИТОГО

2009 год

2010 год

2011 год

2012г

Финансовые средства по программе – всего

542981

48198

148044,1

36824,9

309914

Средства федерального бюджета

15000




15000







Средства областного бюджета

504042,9

42067

130476

35236,9

296263

Средства местного бюджета

14462,1

6131

2568,1

1588

4175

Другие источники финансирования

9476

-







9476



Глава 5. Механизм реализации Программы


Программа экономического и социального развития Петропавловского муниципального района Воронежской области на 2009-2012 годы реализуется на правовой базе, основанной на Федеральном законе от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлении Правительства РФ от 25.12.2004 г. № 842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», Законе Воронежской области от 10.07.2002 г. № 44-ОЗ «О Программах экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы», постановлениях администрации области от 07.07.2005 г. № 582 «О порядке разработки и реализации областных целевых программ», от 17.05.2004 г. №461 «О программах экономического и социального развития муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов) области», Устава Петропавловского муниципального района.

Цели, задачи и мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации, Воронежской области, их состав отражает стратегию, приоритеты и основные направления развития Петропавловского муниципального района.

Существующая нормативно-правовая база не позволяет эффективно решать вопросы социально-экономического развития района. Ее разработка является одним из условий обеспечения реализации основных положений о реформировании территориальных, организационных, финансово-экономических основ местного самоуправления, предусмотренных Федеральном законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Проведение нормативно-правовых преобразований направлено на:

1. Реформирование местного самоуправления:

- формирование территориальной организации района и его поселений (разработка схемы планирования территориального развития муниципального района, генеральных планов городских и сельских поселений с численностью населения более 1000 человек);

- формирование, утверждение, исполнение бюджетов муниципального района и поселений на очередной финансовый год;

- установление и изменение, отмену местных налогов и сборов;

- выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района.

2. Создание прозрачных и стабильных условий осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие производства, приток инвестиций:

- создание условий для государственной и муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории района;

- повышение эффективности управления муниципальной собственностью, земельными и иными ресурсами;

- создание комфортных условий проживания и отдыха населения.

3. Создание условий для развития социальной, инженерной, транспортной инфраструктур муниципального района и поселений:

- развитие жилищно-коммунального комплекса;

- создание условий для активизации индивидуального жилищного строительства, развития ипотечного жилищного кредитования;

- определение для района и отдельных поселений оптимального набора объектов социальной и инженерной инфраструктур.

Механизм реализации программы соответствует экономической ситуации, прогнозируемой на ближайшие годы.

Главным условием реализации программы является привлечение в экономику, инфраструктуру и социальную сферу района достаточных финансовых ресурсов.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» выбор исполнителей программных мероприятий будет осуществлен на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение будет отдано отечественным производителям. Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются на предприятиях и в организациях района и области.

В соответствии с Законами Воронежской области от 20.03.2002 г. № 15-ОЗ «Об областном залоговом фонде», от 07.07.2006 г. № 67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области», постановлением администрации области от 16.06.2004 г. № 572 «Об утверждении положения о порядке предоставления государственных (областных) гарантий за счет объектов областного залогового фонда», муниципальными правовыми актами, принятыми в ходе реализации программы, для инвесторов предусмотрены следующие меры государственной (областной) и муниципальной поддержки:

- гарантии за счет объектов областного залогового фонда для обеспечения исполнения обязательств по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов;

- бюджетные субсидии на оплату части процентов за пользование банковскими кредитами;

- налоговые льготы в части средств, зачисляемых в областной и местный бюджеты;

- инвестиционные налоговые кредиты на срок реализации проектов.

Одними из основных условий предоставления гарантий за счет объектов областного залогового фонда являются наличие собственных денежных средств в размере не менее 20% от стоимости инвестиционного проекта и наличие кредиторов, готовых предоставить средства на кредитование проекта. Учитываются также финансовое состояние заемщика, срок окупаемости проекта и его бюджетная и социальная эффективность. При получении гарантий заявителем предоставляется встречное обеспечение исполнения обязательств на условиях, предусмотренных инвестиционным соглашением между администрацией Воронежской области и заявителем.

При таком механизме поддержки инвестиционных проектов риск невозвратности заемных средств несут кредитные учреждения.

Для оказания государственной (областной) и муниципальной поддержки программой предусмотрен конкурсный отбор инвестиционных проектов. Критериями отбора являются: соответствие проекта приоритетным направлениям развития экономики муниципального района, устойчивое финансовое положение предприятия, высокий уровень налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, социальная направленность и срок окупаемости проекта.

Программа предусматривает финансирование из федерального и областного бюджетов на безвозвратной основе ряда некоммерческих (социальных) мероприятий по соответствующим федеральным и областным целевым программам, Федеральной и областной адресной инвестиционным программам

Начиная с 2008 года осуществляется конкурсный отбор инвестиционных проектов Петропавловского муниципального района для включения их в Программу экономического и социального развития Воронежской области на 2009-2012 годы. Проекты будут способствовать созданию предпосылок для динамичного наращивания инвестиционно-финансового потенциала района и области – основы их дальнейшего развития. Особое внимание будет уделяться реализации высокоэффективных инвестиционных проектов со сроком окупаемости до трех лет, ориентированных на скорейшее решение основных задач программы и обеспечивающих уже на начальном этапе их реализации поступление дополнительных средств в местный и областной бюджеты, создание новых рабочих мест.

Планируется также осуществление ряда первоочередных мероприятий социального характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения, образования, газификации, водоснабжения и водоотведения.

Финансирование программы за счет средств федерального и областного бюджетов в 2009-2012 годах будет осуществляться исходя из лимитов, выделенных Воронежской области и Петропавловскому муниципальному району на очередной финансовый год в рамках Федеральной и областной адресных инвестиционных программ, федеральных и областных целевых программ, регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, областного фонда муниципального развития.

Администрация Петропавловского муниципального района при подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год будет формировать средства по объемам капитальных вложений, прочим текущим расходам по каждому мероприятию программы согласно утвержденной проектно-сметной документации.

Ежегодно проводимый мониторинг и оценка эффективности реализации административных, правовых, нормативных и экономических преобразований в Петропавловском муниципальном районе, место муниципального района в рейтинге муниципальных образований области будут являться основными критериями при рассмотрении вопроса о софинансировании программных мероприятий за счет средств областного фонда муниципального развития на очередной финансовый год.


Глава 6. Оценка эффективности реализации Программы


Программа экономического и социального развития Петропавловского муниципального района Воронежской области на 2009-2011 годы реализуется на правовой базе, основанной на Федеральном законе от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлении Правительства РФ от 25.12.2004 г. № 842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», Законе Воронежской области от 10.07.2002 г. № 44-ОЗ «О Программах экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы», постановлениях администрации области от 07.07.2005 г. № 582 «О порядке разработки и реализации областных целевых программ», от 17.05.2004 г. №461 «О программах экономического и социального развития муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов) области», Уставе Петропавловского муниципального района.

Цели, задачи и мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации, Воронежской области, их состав отражает стратегию, приоритеты и основные направления развития Петропавловского муниципального района.

Основная цель программы: Достижение устойчивых темпов социально-экономического роста Петропавловского муниципального района, развития отраслей промышленности, сельского хозяйства, социальной и инженерной инфраструктуры, как основы повышения качества жизни населения.

Основные задачи программы:
  1. Создание оптимальных социальных, экономических и экологических условий жизни населения на территории района.
  2. Развитие эффективного общественного производства на основе использования современных прогрессивных технологий.
  3. Усиление интеграционных процессов с предприятиями и учреждениями Воронежской области, других регионов с целью расширения экономических связей.
  4. Создание благоприятного инвестиционного климата в районе с целью реализации перспективных проектов и программ.
  5. Совершенствование хозяйственной инфраструктуры района.
  6. Развитие гражданских инициатив и поощрение форм территориального общественного самоуправления.

Программа реализуется в течение 2009-2012 гг. В эти годы продолжается реализация программных мероприятий, закрепляющих достигнутые положительные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы.

Главным условием реализации программы является привлечение в экономику, инфраструктуру и социальную сферу района достаточных финансовых ресурсов, так как сдерживающими факторами развития Петропавловского муниципального района продолжают оставаться: не высокий уровень развития инженерной инфраструктуры (водопроводных, газовых и канализационных сетей), который не позволяет возводить современные строительные объекты; низкий уровень социальной инфраструктуры, который не способствует закреплению кадров на селе, увеличению рождаемости и сокращению смертности, продолжительности жизни; низкий уровень охвата медицинским обеспечением населения.

Основными преимущественными факторами Петропавловского муниципального района можно считать:
  • наличие пастбищ для развития животноводства;
  • многоотраслевая структура экономики;
  • высокий удельный вес трудоспособного населения;
  • наличие залежей полезных ископаемых (месторождения гранита, никеля, графита, отложения песчано-каолиновой толщи);
  • динамичное развитие малого и среднего предпринимательства;
  • наличие производственной базы и природных ресурсов для развития стройиндустрии;
  • наличие перерабатывающих предприятий, а также сельскохозяйственных организаций с законченным циклом производства;
  • наличие свободных производственных площадей;
  • наличие необходимой сети учреждений социальной инфраструктуры для обеспечения предоставления гарантированных услуг населению района;
  • наличие позитивных мер, предпринятых органами местного самоуправления по улучшению социально-экономического положения муниципального района

.

Основными «точками роста» муниципального района являются:

1. Повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения:

- внедрение передовых технологий возделывания почв;

- значительное обновление сельскохозяйственной техники;

- применение элитных семян, значительное повышение урожайности.

2. Развитие животноводства:

- повышение продуктивности животных;

- применение передовых технологий содержания животных;

- улучшение кормовой базы.

3. Стимулирование развития предпринимательства:

- стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК: крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств путем создания на территории района сельскохозяйственного потребительского и кредитного кооперативов;

- развитие сферы отдыха, услуг.

4. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципального района:

- привлечение средств федерального и областного бюджетов для строительства, реконструкции объектов социальной сферы: учреждений образования, культуры, спорта и отдыха;

- привлечение средств федерального и областного бюджетов, средств предприятий и населения для развития инженерной инфраструктуры района:

- завершение газификации домовладений, объектов социальной сферы и предприятий;

- обеспечение централизованным водоснабжением населенных пунктов районов;

Решение первостепенных социальных задач позволит создать материально-техническую базу для дальнейшего экономического роста и развития промышленности и производства в Петропавловском муниципальном районе и сделает его привлекательным для реализации дальнейших инвестиционных проектов и развития предпринимательства.

Программа содержит 12 коммерческих мероприятий и 68 некоммерческих мероприятий с общим объемом финансирования 3643203 тыс.руб. средства федерального бюджета на реализацию мероприятий составят – 150000 тыс.руб., средства областного бюджета – 504042,9тыс.руб., средства местного бюджета 14462,1 тыс.руб., другие источники финансирования - 3109698 тыс.руб.

Платежи в бюджеты всех уровней за время реализации Программы составят: всего - 115816 тыс.руб., в т.ч. федеральный бюджет – 83102 тыс.руб., областной бюджет – 24641 тыс.руб., местный бюджет – 6065 тыс.руб., поселений – 2008 тыс.руб.

Социальный эффект составит 53907 тыс.руб., будет создано 98 новых рабочих мест и сохранено 220 рабочих мест.

Развитие социальной инфраструктуры предполагает осуществление 13 мероприятий. Основными из них являются: реконструкция здания Старомеловатской участковой больницы под поликлинику; реконструкция здания МУЗ «Петропавловская ЦРБ» в с.Петропавловка, капитальный ремонт детского сада в с.Старая Криуша.

В результате реализации мероприятия по здравоохранению с общим объемом финансирования 100666 тыс. руб. район приблизится к решению важнейших социальных задач по обеспечению населения качественным медицинским обслуживанием, будут созданы хорошие условия труда для медицинских работников.

Основная цель развития образования – решение социальных проблем сельской местности, повышению качества воспитания и образования детей дошкольного возраста за счет создания комфортных условий содержания детей в ДДУ.

Подраздел содержит 7 мероприятий с общим объемом финансирования 29474тыс.руб., из них: 26291тыс.руб. – средства областного бюджета, 2822тыс.руб. – средства местного бюджета.

Сумма платежей в бюджеты всех уровней за период реализации программы составит 4625 тыс.руб., социальный эффект составит 3332 тыс.руб. Будет сохранено 25 и создано 7 новых рабочих мест.

На развитие культуры Программой предусмотрено капитальный ремонт СДК «Новый Лиман» и СДК «Маяк» с общим объемом финансирования 3500тыс. руб., из них: 3325тыс.руб. – средства областного бюджета, 175тыс.руб. – средства местного бюджета.


На развитие физической культуры и спорта Программой предусмотрено в 2010 -2011годы изготовление ПСД на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в с.Петропавловка. В 2012 г. начало строительства объекта.

Развитие инженерной инфраструктуры позволит реализовать 20 мероприятий по газификации населенных пунктов Петропавловского муниципального района и 19 мероприятий по переводу котельных на газовое топливо в учреждениях бюджетной сферы района. Общий объем финансирования мероприятий подраздела «Газификация» – 228797,7 тыс.руб., в том числе: 222580,9 тыс. руб. – средства областного бюджета, 4261,8 тыс.руб. – средства бюджета муниципального района, 1955 тыс. руб. – другие источники. Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней за период реализации программы по подразделу «Газификация» составит 30203 тыс. руб., социальный эффект – 18026 тыс. руб. На период реализации мероприятия будет сохранено 114 рабочих места.

Для целей отопления в муниципальных котельных использовались уголь, мазут, печное бытовое топливо, приобретение и доставка которых требуют значительных материальных, трудовых, организационных затрат. Рост цен на уголь и электроэнергию, часто используемую для обогрева помещений и хозяйственных нужд, приводит к увеличению стоимости содержания служебных и жилых помещений, объектов социальной сферы, что отражается на уровне жизни населения, способствует обострению социальной напряженности, особенно в сельской местности. Применение в качестве топлива природного газа – это и освободившееся время, и существенное облегчение труда, и улучшение экологической обстановки.

Завершение газификации района на сегодняшний день является самой важной задачей, которую предстоит решить. Перевод котельных на газовое топливо позволит улучшить качество жизни населения, будет способствовать улучшению условий работы объектов социальной сферы, снижению заболеваемости среди учащихся и преподавателей, организации досуга населения, в том числе молодежи и пенсионеров. Сокращение в результате перехода с угля на газ объемов вредных выбросов в атмосферу позволит улучшить экологическую обстановку в населенных пунктах района, снизить вредное влияние окружающей среды на здоровье населения.

Основная цель реализации мероприятия раздела «Экология» – улучшение экологической ситуации в Петропавловском районе.

Раздел содержит 1 мероприятие по расчистки русла реки Криуша в Петропавловском районе с объемом финансирования 150000 тыс.руб., из них: 150000 тыс. руб. – средства федерального бюджета: 2010г. -150000тыс.руб. Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней за период реализации программы составит 2529 тыс. руб., социальный эффект – 3732тыс. руб. Будет сохранено 86 рабочих мест.

Основная цель реализации мероприятия раздела «Территориальное планирование» – создание системы стратегического градостроительного планирования развития территории в Петропавловском районе.

Подраздел содержит 12 мероприятие с объемом финансирования 6628 тыс.руб., из них: средства областного бюджета – 3407 тыс. руб., средства бюджета муниципального района - 3221 тыс. руб.

Схема территориального планирования Петропавловского муниципального района разработана и утверждена в 2009 году, генеральные планы по 11 сельским поселениям в 2009 году разработаны, генеральные планы Петропавловского и Старомеловатского сельских поселений находятся в стадии заключения. Остальные генеральные планы 9 сельских поселений будут утверждены в 2010 году.

Социальная эффективность составит 478 тыс. руб.

Дополнительные платежи в бюджеты всех уровней составят 165,5 тыс. руб., из них:
  • федеральный бюджет – 20,5 тыс. руб.;
  • областной бюджет – 120,5 тыс. руб.;
  • бюджет муниципального района – 24,5 тыс. руб.

В результате реализации программы будут достигнуты следующие результаты:

- разработаны, установлены и закреплены в соответствии с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативными правовыми актами Воронежской области границы муниципальных образований области: муниципального района, городского и сельских поселений;

- в установленном порядке закреплено зонирование территории муниципальных образований с установлением зон различного функционального назначения, в т.ч. специального регулирования, и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности;

- выработаны меры по совершенствованию местных систем расселения;

- законодательно закреплены условия обеспечения права на благоприятную среду жизнедеятельности: оптимизация объектов социальной, инженерной, транспортной, телекоммуникационной инфраструктур, объектов федерального, регионального и межселенного значения, других социо-культурных объектов, мер по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охране окружающей среды;

- установлен порядок согласования и утверждения территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий муниципальных образований, генеральных планов города, пригородных зон, других населенных пунктов района;

- законодательно урегулирован порядок градостроительной деятельности на территории района, установлены единые правила застройки городского и сельских поселений района, правила оформления и согласования градостроительной документации, отвода земельных участков;

- определен реальный потенциал развития территории района;

- установлен порядок определения приоритетных инвестиционных зон и группировки на территориях района проектов по развитию объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, реализуемых за счет бюджетных инвестиций, и высокоэффективных инвестиционных проектов, отчисления в бюджет от реализации которых окупают расходы бюджета на развитие инфраструктуры поселения.

В период реализации программы значительные объемы работ необходимо будет выполнить строительно-монтажным организациям, что обеспечит их дополнительную загрузку и связанные с ней дополнительные платежи в бюджеты всех уровней. Реализация всех вышеперечисленных мероприятий позволит усилить все социально-экономические преимущества Петропавловского муниципального района, а также снизить или полностью устранить существующие недостатки. Система программных мероприятий, включающая 26 некоммерческих (социальных) мероприятия, непосредственно будет реализована в населенных пунктах, входящих в состав сельских поселений Петропавловского муниципального района. Некоммерческая часть программы (социальные мероприятия) будет выполняться привлекаемыми на конкурсной основе подрядными организациями.


Таблица 6.1

Оценка эффективности реализации Программы.


№ п/п

Показатели результативности

Фактические объемы финансирования (суммарно по всем источникам), тыс.руб.

Фактическое значение показателя (индикатора) результативности в натуральном или стоимостном выражении

Эффективность реализации Программы (5=4/3)

1

Реконструкция здания стационара Старомеловатской участковой больницы под поликлинику



7950,9



7950,9



100

2

Изготовление ПСД : пристройка спортзала и столовой к Старомеловатской СОШ



840



840



100

3

Схема территориального планирования Петропавловского муниципального района


252


252,6


100,2


4

Генеральный план Петропавловского сельского поселения

577

577

100

5

Генеральный план Старомеловатского сельского поселения

376

387,3

103

6

Генеральный план Бычковского сельского поселения

732

365

49,9

7

Генеральный план Березняговского

сельского поселения

384

-




8

Генеральный план Красноселовского сельского поселения

472

94,4

20

9

Генеральный план Краснофлотского сельского поселения

660

429

65

10

Генеральный план Новобогородицкого сельского поселения

502

-




11

Генеральный план Новотроицкого сельского поселения

514

-




12

Генеральный план Новолиманского сельского поселения

812

62

7,6

13

Генеральный план Песковского сельского поселения

695

457

65,7

14

Генеральный план Старокриушанского сельского поселения

824

164,8

20

15

Итого

22756,9

18746