«о контрольно-счетной палате Камчатского края»

Вид материала

Закон

Содержание Осуществление контроля за использованием бюджетных средств, выделенных на мероприятия Государственной программы со стороны Минсе

Подобный материал:

• «Зверозавод «Авачинский», 387.1kb.
• Отчет о результатах проверки состояния государственного внутреннего долга Камчатского, 845.88kb.
• «о контрольно-счетной палате Камчатского края», 564.12kb.
• Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в 2010 году 22 марта, 596.88kb.
• Положение о коллегии Контрольно-счетной палаты Орловской области, 53.78kb.
• Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекс, 293.91kb.
• Об отчете о деятельности контрольно-счетной палаты, 1502.83kb.
• Законодательного регулирования правового статуса контрольно-счетной палаты субъекта, 183.36kb.
• Проект закона Приморского края "О краевом бюджете на 2009 год", 870.04kb.
• Об отчете о работе контрольно-счетной, 752.52kb.

Как видно из приведенных данных, реализация комплекса программных мероприятий позволила достигнуть позитивной динамики по отдельным направлениям развития агропромышленного комплекса. Не выполнена значительная часть основных показателей Государственной программы, характеризующих состояние отрасли.

Основной показатель – индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю за 2009 год, данный показатель составил 95,4 процента, что на 7,7 процентных пункта ниже планового показателя.

Объем продукции сельскохозяйственных организаций края составил 1199,9 млн. рублей, что на 13 % ниже уровня 2008 года.

В 2009 году площадь земель, занятая под сельскохозяйственное производство составила 22,6 тыс. гектаров и по сравнению с 2008 годом увеличилась на 3,0 %, из них: 18,6 тыс. гектаров занято кормовыми культурами, 3,1 тыс. гектаров посевами картофеля, 222,0 тыс. гектаров занято зерновыми культурами, 689,0 тыс. гектаров посевами овощей.

Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств составила 22,5 тыс. гектаров, и по сравнению с 2008 годом увеличилась на 2,9 %.

На долю сельскохозяйственных организаций приходилось 73,9 % всех посевов (в 2008 году - 73,4 %). Посевы, произведенные хозяйствами населения и фермерскими хозяйствами, составили соответственно 11,3 % и 14,8 % (в 2008 году - 11,8 % и 14,8 %).

Валовой сбор продуктов растениеводства (в хозяйствах всех категорий) составил 67286 тонн, из них зерновые культуры 83 тонны, картофель 50999 тонн, овощи открытого грунта 16204 тонн.

Урожайность составила 405,1 центнер с 1 гектара, из них 3,8 зерновых культур, 164,6 картофеля и 236,7 овощей, или на 94,2 % к уровню 2008 года.

По состоянию на 01.01.2010 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах сельхозпроизводителей составило 9,6 тыс. голов (из них коров - 4 тыс.), свиней 13,2 тыс. голов, овец и коз - 2,7 тыс. голов. По сравнению с 01.01.2009 года поголовье свиней увеличилось на 14,2 %, овец и коз на 3,2 %, крупного рогатого скота на 3,5 %, птицы на 6,4 %. Приплод телят составил 1698 голов против 2538 в 2008 году, поросят 9494 головы, против 8225.

За 2009 год сельхозорганизациями края произведено 1441 тонн мяса скота и птицы (в живом весе), что на 15,9 % меньше, чем в 2008 году. Валовой надой молока в сельхозорганизациях составил 6038 тонн, что на 15,1 % ниже уровня 2008 года.

Ежегодно увеличивается размер среднемесячной заработной платы в сельскохозяйственном производстве. Вместе с тем, ее размер остается самой низкой по сравнению с другими отраслями экономики Камчатского края. Так по статистическим данным, среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства за 2009 год составила 17,12 тыс. руб., или возросла к уровню 2008 года на 9,8 % (15,6 тыс. рублей в 2008 году), или 54,1 % от средней заработной платы в Камчатском крае.

В 2009 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по сельскохозяйственным организациям составила 6 127 рублей, или 133,7 процента к уровню предыдущего года при целевом контрольном показателе 5 540 рублей.

Вместе с тем положительные тенденции, достигнутые в развитии отдельных подотраслей сельскохозяйственного производства, еще недостаточны для достижения устойчивой динамики развития всех направлений агропромышленного комплекса края.

Коэффициенты обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях не выполнены. По обновлению тракторов коэффициент составил 2,5 процента (план 6,6), комбайнов кормоуборочных – 0 процентов (план 12,8). Между тем, по комбайнам зерноуборочным коэффициент составил – 25 процентов при нулевом плане.

В целом объем привлеченных субсидированных кредитов (займов) для реализации мероприятий Государственной программы предприятиями агропромышленного комплекса в 2009 году составил 273,9 млн. рублей, или 90,0 % от плана (304,5 млн. рублей), между тем план выполнен по краткосрочным кредитам.

Падеж крупного рогатого скота увеличился по сравнению с 2008 годом на 3,0 % и составил 191 голову. Падеж свиней составил 1623 головы и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 11,3 %.

Поголовье северных оленей в Камчатском крае по состоянию на 01.01.2010 года составило 37107 голов, из них по категориям хозяйств: 2518 голов – хозяйства населения, 34589 голов – сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства. Целевой показатель поголовья северных оленей в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах по условиям Государственной программы должен составить 44000 голов, выполнен лишь на 78,6 %, или поголовье северных оленей сократилось по сравнению с 01.01.2009 года на 0,9 %. Не достигнут запланированный показатель по развитию племенного животноводства. Прирост реализации племенного молодняка (условные головы) к предыдущему году составил 0 % (целевой показатель 15,4 % в 2009 году к предыдущему году).

7. Осуществление контроля за использованием бюджетных средств, выделенных на мероприятия Государственной программы со стороны Минсельхоза Камчатского края
   

В соответствии со статьей 158 БК РФ Министерство как главный распорядитель средств краевого бюджета: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечивает контроль за соблюдением получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении.

Согласно Положению о Министерстве, утвержденному постановлением Губернатора Камчатского края от 19.12.2008 № 417-П, Министерство: является уполномоченным органом Правительства Камчатского края по реализации государственных программ и иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и несет ответственность за реализацию мероприятий государственных программ в рамках установленных полномочий; осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств.

В ходе проверки выявлено, что Министерство в нарушение статьи 158 БК РФ, Положения о Министерстве, постановления Правительства Камчатского края от 28.11.2008 № 394-П «Об утверждении краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия в Камчатском крае на 2009 год» в течение 2009 года не в полном объеме осуществляло текущее управление Краевой программой и контроль за ходом ее реализации, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств в размере 1228,38 тыс. рублей и нецелевому использованию бюджетных средств в размере 500,0 тыс. рублей. За счет субсидий 2009 года Министерством необоснованно засчитано и возмещено в счет частичного погашения расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение сельскохозяйственной техники, транспортных средств и оборудования за 2008 год в сумме 4816,95 тыс. рублей.


Выводы:

1. В Камчатском крае в 2009 году реализация Государственной программы осуществлялась в рамках КЦП «Развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия в Камчатском крае на 2009 год», КЦП Повышение плодородия в Камчатском крае на 2009 год», ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», КЦП «Социальное развитие села в Камчатском крае на 2009 год». Главным распорядителем средств краевого бюджета являлось Министерство сельского хозяйства и торговли Камчатского края.
   
2. Источниками финансирования Государственной программы являлись средства федерального, краевого бюджетов и внебюджетных источников. Общий объем финансирования мероприятий Государственной программы за счет всех источников финансирования планировался в объеме 1434130,5 тыс. рублей, в том числе: за счет федерального бюджета – 775123,0 тыс. рублей (54,0 %), за счет краевого бюджета – 468315,5 тыс. рублей (32,7 %), за счет внебюджетных источников – 117767,0 тыс. рублей (8,2 %), за счет местного бюджета – 72925,0 тыс. рублей (5,1 5 %).
   
3. Законом Камчатского края от 17.12.2008 № 190 «О краевом бюджете на 2009 год» (с учетом изменений) на реализацию Государственной программы предусмотрены ассигнования Министерству в объеме 464560,82 тыс. рублей (32,4 % от планируемых программных мероприятий), из них за счет средств краевого бюджета 389081,42 тыс. рублей (83,1), за счет средств федерального бюджета 75479,40 тыс. рублей (9,7 %).
   
4. В 2009 году сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края из средств федерального и краевого бюджетов была предоставлена государственная поддержка сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края по основным направлениям сельскохозяйственного производства в объеме 443294,84 тыс. рублей, или 95,4 % от утвержденных ассигнований, из них за счет средств федерального бюджета – 71009,52 тыс. рублей (94,1 %), за счет средств краевого бюджета – 372285,32 тыс. рублей (95,7 %).
   
5. Проверкой исполнения краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия в Камчатском крае на 2009 год» установлено, что в результате длительного бездействия Министерства по изданию нормативных правовых актов для реализации мероприятий программы ставки субсидий по различным направлениям программы утверждены приказами Министерства только к окончанию первого полугодия 2009 года. Вследствие чего, финансирование мероприятий программы в период с 01.01.2009 года по 30.06.2009 года включительно осуществлялось при отсутствии утвержденных Министерством ставок субсидий на 2009 год и при возможности определять ставку субсидии при ее расчете работниками Министерства по собственному усмотрению.
   
6. Изучением положений Краевой программы установлены отдельные положения, имеющие коррупционную направленность. Так, содержание отдельных положений Краевой программы способствовали несоблюдению Министерством предусмотренного разделом II Краевой программы условиям о предоставлении заявителям субсидии пропорционально объемам их фактических затрат, поскольку действующий порядок предусматривает возможность расходования всего, либо значительного объема средств, подлежащего дальнейшему пропорциональному распределению, на этапе авансирования. В результате соискатели субсидии заведомо поставлены в неравные условия по реализации своего права на государственную поддержку, поскольку фактический объем авансирования, а в дальнейшем предоставление субсидии поставлены в зависимость от решения заинтересованного должностного лица Министерства.
   
7. При проведении проверки установлено, что постановления Правительства Камчатского края от 28.11.2008 № 394-П «Об утверждении Краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия в Камчатском крае на 2009 год» и от 28.11.2008 № 392-П «Об утверждении краевой целевой программы «Социальное развитие села в Камчатском крае на 2009 год» приняты с превышением полномочий и в нарушение части 4 статьи 3 и статьи 179 БК РФ.
   

Кроме того, Министерством в нарушение статьи 158 БК РФ, Положения о Министерстве, постановления Правительства Камчатского края от 28.11.2008 № 394-П «Об утверждении краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия в Камчатском крае на 2009 год» в течение 2009 года не в полном объеме осуществляло текущее управление программой и контроль за ходом ее реализации, что привело к нецелевому использованию бюджетных средств в размере 500 тыс. рублей и неэффективному использованию бюджетных средств в размере 1228,38 тыс. рублей. По результатам проверки, ООО «Хуторок» произведен возврат излишне предоставленной субсидии в сумме 9,1 тыс. рублей на расчетный счет Министерства. За счет субсидий 2009 года Министерством необоснованно засчитано и возмещено в счет частичного погашения расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение сельскохозяйственной техники, транспортных средств и оборудования за 2008 год в общей сумме 4816,95 тыс. рублей.

8. В целях реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», постановлением Правительства Камчатского края от 28.11.2008 № 392 утверждена краевая целевая программа «Социальное развитие села в Камчатском крае на 2009 год».
   

Законом Камчатского края от 17.12.2008 № 190 «О краевом бюджете на 2009 год» (с учетом изменений и дополнений) на реализацию мероприятий краевой целевой программой «Социальное развитие села в Камчатском крае на 2009 год» предусмотрены ассигнования в объеме 122917,01 тыс. рублей (12,0 % от предусмотренного Программой), в том числе: за счет средств краевого бюджета - 90371,43 тыс. рублей (53,0 %), за счет средств федерального бюджета - 32545,58 тыс. рублей (4,6 %). Финансирование расходов на реализацию программных мероприятий составило 118006,23 тыс. рублей, или 95,0 % к годовым бюджетным назначениям, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 32545,58 тыс. рублей; за счет средств краевого бюджета - 85460,66 тыс. рублей. Кассовые расходы Министерства по программным мероприятиям составили 118006,23 тыс. рублей, или 100,0 % от полученного финансирования.

Необходимо отметить, что на протяжении всего периода действия данной программы, еще на стадии утверждения бюджета и внесения изменений и дополнений в него, закладывалась неэффективность программных мероприятий, а именно: утверждение Законом о бюджете на соответствующий бюджетный год на выполнение мероприятий программы ассигнований в меньших объемах, чем это было предусмотрено программой.

9. Основные мероприятия по реализации мероприятий краевой целевой программой «Социальное развитие села в Камчатском крае на 2009 год» предусматривают, в том числе улучшение жилищных условий граждан, проживающих на селе, посредством строительства и завершения строительства жилых домов. Кроме того, предусматривается реконструкция и строительство школ, спортивного зала, водопроводов. Изучением программы выявлены положения, влекущие неэффективность контроля за ее реализацией. Вместе с тем текущее управление краевой целевой программой «Социальное развитие села в Камчатском крае на 2009 год», а также контроль за исполнением мероприятий возложен только на Министерство сельского хозяйства и торговли Камчатского края.
   
10. В нарушение пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (Приложение № 16 к Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года») Типовым положением согласно приложению № 1 средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности на территории Камчатского края на первый квартал года выдачи свидетельства не утверждена органом исполнительной власти Камчатского края как в 2009 году, так и в настоящее время. Вследствие указанных обстоятельств Министерством при расчете размера социальной выплаты неправомерно напрямую используется средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Камчатскому краю, определяемая Министерством регионального развития Российской Федерации, которая применительно к анализируемым правоотношениям не может использоваться, поскольку является максимальным пределом при установлении соответствующей средней рыночной стоимости органом исполнительной власти Камчатского края.
    
11. Мероприятия, предусмотренные краевой целевой программой «Социальное развитие села в Камчатском крае на 2009 год» выполнены не в полном объеме. Законом о бюджете на 2009 год не предусмотрены ассигнования по 7 из 17 мероприятий предусмотренных программой. В то же время Законом о бюджете на 2009 год предусмотрены ассигнования на мероприятие «Реконструкция существующего здания под жилой дом по ул. Комсомольской 2-а в с. Эссо Быстринского района (муниципальная собственность) на погашение кредиторской задолженности в сумме 2928,5 тыс. рублей, не предусмотренные Программой.
    
12. В 2009 году Министерством сельского хозяйства выдано 22 свидетельства на обеспечение жильем граждан проживающих в сельской местности на общую сумму 13043,03 тыс. рублей: в том числе за счет федерального бюджета - 4895,84 тыс. рублей; краевого бюджета - 8147,19 тыс. рублей. Жилье приобретено 14 гражданами.
    
13. По результатам проведенной Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета от 30.07.2009 № 114 за 2008 год установлены нарушения, выразившиеся в излишне предоставленной субсидии на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов в сумме 34,66 тыс. рублей. Средства в полном объеме возвращены получателями в краевой бюджет.
    
14. В соответствии с реестром выдачи свидетельств Министерством в 2009 году выдано 23 свидетельства на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов проживающих в сельской местности на сумму 16188,28 тыс. рублей, в том числе: за счет федерального бюджета 6451,72 тыс. рублей; краевого бюджета 9736,55 тыс. рублей. Стоимость приобретенного жилья составила 22936,0 тыс. рублей. Министерством перечислено средств на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов в сумме 15682,13 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 5945,58 тыс. рублей; за счет средств краевого бюджета 9736,55 тыс. рублей.
    

Предложения:

1. Направить Отчет о результатах совместной проверки в Законодательное Собрание Камчатского края, Губернатору Камчатского края, Прокуратуру Камчатского края, УВД по Камчатскому краю, Главному федеральному инспектору по Камчатскому краю, Аудитору Счетной палаты Российской Федерации М. В. Одинцову для информации.
   
2. С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений направить Министру сельского хозяйства Камчатского края представление Контрольно-счетной палаты Камчатского края с предложениями:
   

- принять действенные меры по восстановлению в краевой бюджет средств, использованных не по целевому назначению в сумме 500,0 тыс. рублей, выделенных в 2009 году Министерству на реализацию мероприятий в рамках Государственной программы, а также излишне направленные в пользу сельскохозяйственных товаропроизводителей на обеспечение обновления основных средств в сумме 1219,28 тыс. рублей путем истребования указанных средств от получателей субсидий;

- не допускать авансирование субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- при разработке мероприятий Программ, учитывать реальные возможности бюджета Камчатского края по финансированию Программ в целях повышения эффективности использования бюджетных ассигнований и достижения конечных результатов, а также усилить контроль за исполнением мероприятий Программ;

- приводить в соответствие объемы средств, утвержденные на очередной финансовый год в долгосрочных целевых краевых программах, с объемами средств, предусмотренными на эти цели в краевом бюджете;

- в целях осуществления действенного ведомственного контроля за расходованием бюджетных средств и реализацией мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» в число исполнителей краевой целевой программы по отдельным ее направлениям следует включать отраслевые министерства.

3. Направить информационное письмо с приложением отчета о результатах совместной проверки в Министерство экономического развития Камчатского края.
   

Аудитор

Контрольно-счетной палаты

Камчатского края С. Р. Курмаева