Geum.ru

Об отчете о деятельности контрольно-счетной палаты

Вид материалаОтчет

Содержание


ОТЧЕТ о деятельности Контрольно-счетной палаты города Омска
Перечень проверок, проведенных Контрольно-счетной
Финансовые нарушения, выявленные в ходе осуществления
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8


ОМСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 апреля 2010 г. N 977


ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

ГОРОДА ОМСКА ЗА 2009 ГОД


Заслушав отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Омска за 2009 год, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Омска, Положением о Контрольно-счетной палате города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.10.2001 N 409, Омский городской Совет постановляет:

1. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Омска за 2009 год принять к сведению (прилагается).

2. Настоящее Постановление и отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Омска за 2009 год подлежат официальному опубликованию.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на комитет Омского городского Совета по финансово-бюджетным вопросам (А.И. Мясников).


Председатель Омского

городского Совета

С.Е.АЛЕКСЕЕВ


Приложение

к Постановлению Омского городского Совета

от 21 апреля 2010 г. N 977


ОТЧЕТ

о деятельности Контрольно-счетной палаты города Омска

за 2009 год


Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи 27 Положения о Контрольно-счетной палате города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 10.10.2001 N 409 (далее - Решение ОГС N 409), о ежегодном представлении Омскому городскому Совету отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты города Омска.

Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты города Омска 31.03.2010 (протокол N 4-п).


Общие сведения


Уставом города Омска установлено, что Контрольно-счетная палата города Омска (далее - КСП г. Омска) является постоянно действующим контрольным органом местного самоуправления города Омска, к полномочиям которой относится осуществление контроля за исполнением бюджета города Омска, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города Омска, отчета о его исполнении, включая контроль за осуществлением муниципальных заимствований, состоянием долговых обязательств и использованием кредитных ресурсов, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, включая контроль за поступлением в бюджет города Омска средств от управления и распоряжения муниципальной собственностью, и иных полномочий, возложенных на нее действующим законодательством, Решениями Омского городского Совета.

Кроме того, КСП г. Омска является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

В процессе реализации задач, определенных Уставом города Омска и Решениями Омского городского Совета, КСП г. Омска осуществляет экспертно-аналитическую, контрольно-ревизионную, информационную и иные виды деятельности.

Контрольные полномочия КСП г. Омска распространяются на все органы местного самоуправления города Омска, а также на юридические лица, если они получают, перечисляют, иным образом используют средства бюджета города Омска, владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, а также имеют предоставленные органами местного самоуправления города Омска налоговые и иные льготы и преимущества.

Осуществляемая КСП г. Омска система контроля реализуется на трех последовательных стадиях - стадии предварительного контроля проекта бюджета на очередной финансовый год, стадии оперативного контроля в ходе исполнения бюджета текущего финансового года и стадии последующего контроля исполненного бюджета за отчетный год, что позволяет охватить контрольными мероприятиями формирование и исполнение бюджета каждого финансового года.


1. Основные направления и итоги деятельности КСП

г. Омска в 2009 году


Деятельность КСП г. Омска в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с мероприятиями, утвержденными Постановлением Омского городского Совета от 24.12.2008 N 632 "Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты города Омска на 2009 год", в целях реализации которых Председателем КСП г. Омска на 2009 год определены следующие направления деятельности КСП г. Омска:

- контроль за расходами на функционирование представительных и исполнительных органов местного самоуправления, структурных подразделений Администрации города Омска, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, средства массовой информации, формированием, размещением и исполнением муниципального заказа, состоянием и обслуживанием муниципального долга;

- контроль за формированием и исполнением доходной части городского бюджета, управлением и распоряжением муниципальной собственностью;

- контроль за расходами на образование, культуру и строительство;

- контроль за расходами на здравоохранение, спорт, молодежную политику и оздоровление детей, социальную политику;

- контроль за расходами на жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство, транспорт.

Вся деятельность КСП г. Омска в отчетном периоде была направлена на укрепление бюджетно-финансовой дисциплины в городе Омске, более эффективное использование финансовых ресурсов и муниципальной собственности.

Исполнение плана работы характеризуется следующими показателями. Всего в 2009 году КСП г. Омска проведено 94 контрольных мероприятия, в том числе:

- экспертно-аналитических и информационных - 63;

- контрольно-ревизионных - 31 (в т.ч. 3 - внеплановых), из них в рамках контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд - 7, из которых 2 проверки - внеплановые.

Перечень экспертно-аналитических и информационных материалов, подготовленных КСП г. Омска в 2009 году, приведен в Приложении N 1, контрольно-ревизионных мероприятий, проведенных КСП г. Омска в 2009 году, - в Приложении N 2 к настоящему отчету.

Общий объем финансовых нарушений, выявленных КСП г. Омска в 2009 году, составил 137 556,2 тыс. руб., в том числе подлежащих устранению - 30 491,1 тыс. руб. Кроме того, установлено 196 случаев нарушений правовых актов.

Общий объем устраненных по результатам контрольных мероприятий финансовых нарушений составил 24 904,0 тыс. руб. Не устранено нарушений на сумму 5 587,1 тыс. руб., из них по результатам проверок, проведенных в:

- Обществе с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Сервис" - 4 648,5 тыс. руб., в том числе на сумму 4 277,4 тыс. руб. установлено завышение объемов выполненных работ, на сумму 371,1 тыс. руб. излишне перечислено средств из бюджета города Омска в результате неверного исчисления площади помещений при расчете 5% доли финансирования капитального ремонта за помещения, находящиеся в муниципальной собственности;

- Обществе с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищное хозяйство" - 252,1 тыс. руб., в том числе на сумму 97,7 тыс. руб. установлено завышение объемов выполненных работ, на сумму 154,4 тыс. руб. излишне перечислено средств из бюджета города Омска в результате неверного исчисления площади помещений при расчете 5% доли финансирования капитального ремонта за помещения, находящиеся в муниципальной собственности;

- департаменте имущественных отношений Администрации города Омска - 284,1 тыс. руб., недополученных в бюджет города Омска в результате неправильного начисления платежей по договорам доверительного управления имуществом;

- автономном учреждении города Омска "Спортсервис" - 402,4 тыс. руб., в том числе недополучено в бюджет города Омска в результате невозмещения затрат по оплате коммунальных услуг по договору аренды 55,4 тыс. руб.; не зачислен в доход бюджета города Омска остаток субсидий, не использованных в текущем финансовом году, в сумме 347,0 тыс. руб.

По результатам контрольных мероприятий руководителям проверенных организаций, в которых установлены нарушения, направлены распоряжения и предписания Председателя КСП г. Омска для принятия мер по устранению выявленных нарушений (в том числе в сфере размещения заказов), возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также по повышению эффективности расходования средств бюджета города Омска и использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Всего по результатам контрольных мероприятий издано 50 распоряжений и предписаний.

Кроме того, результаты проверок доводились до сведения руководителей соответствующих структурных подразделений Администрации города, Мэра города Омска, прокурора города Омска.

По фактам нарушений, установленных при проверке соблюдения законодательства в сфере размещения заказов и содержащих признаки административных правонарушений, информация направлялась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области и прокуратуру города Омска.

Информация о результатах контрольных мероприятий, проведенных КСП г. Омска, ежеквартально рассматривалась на заседаниях комитета по финансово-бюджетным вопросам Омского городского Совета.

Из анализа информации и документов, представленных в КСП г. Омска органами местного самоуправления, их структурными подразделениями и руководителями проверенных организаций, следует, что в большинстве случаев ими разработаны и осуществлены мероприятия по исполнению распоряжений и предписаний Председателя КСП г. Омска: устранены нарушения и недостатки в организации и ведении бухгалтерского учета, в использовании муниципальной собственности и средств бюджета города Омска. С учетом предложений КСП г. Омска издавались постановления Администрации города Омска, Постановления и Решения Омского городского Совета, в том числе приняты:

- постановление Администрации города Омска от 23.11.2009 N 905-п "О внесении изменений в Постановление Мэра города Омска от 18 января 2006 года N 4-п "О проведении выставки "Инновации года";

- постановление Администрации города Омска от 23.11.2009 N 906-п "О внесении изменений в Постановление Мэра города Омска от 15 февраля 2005 года N 92-п "Об организации и проведении ежегодной городской выставки товаров омских производителей "Омская марка";

- постановление Администрации города Омска от 05.10.2009 N 762-п "О внесении изменений в Постановление Мэра города Омска от 25 декабря 2006 года N 374-п";

- Постановление Омского городского Совета от 10.12.2009 N 893 "О признании утратившим силу Постановления Омского городского Совета от 20.02.2002 N 612 "Об утверждении Положения о премировании в Омском городском Совете";

- Постановление Председателя Омского городского Совета от 11.01.2010 N 01-п "О порядке и нормативах расходования средств";

- постановление Администрации города Омска от 19.01.2010 N 16-п "О внесении изменений в постановление Мэра города Омска от 19.12.2007 N 950-п "О создании автономного учреждения города Омска "Эксплуатация объектов внешнего благоустройства";

- Решение Омского городского Совета от 27.01.2010 N 308 "О внесении изменений в Положение об адресной инвестиционной программе города Омска, утвержденное Решением Омского городского Совета от 05.07.2006 N 376".

Результаты контрольно-ревизионных мероприятий по направлениям деятельности КСП г. Омска и видам установленных нарушений приведены в приложении N 3 к настоящему отчету.

Информация о деятельности КСП г. Омска, об итогах экспертно-аналитических и контрольно-ревизионных мероприятий размещалась на сайте Омского городского Совета. Деятельность КСП г. Омска неоднократно освещалась в средствах массовой информации.

В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами России в отчетном году КСП г. Омска в 2009 году принимала участие в работе:

- Общего собрания (VIII конференции) Союза муниципальных контрольно-счетных органов по теме "Роль контрольно-счетных органов Российской Федерации в обеспечении эффективного использования финансовых и материальных ресурсов муниципальных образований в условиях реализации антикризисных мер" в городе Казань;

- расширенного семинара-совещания руководителей контрольно-счетных органов Сибирского отделения Ассоциации контрольно-счетных органов России по теме "Анализ эффективности антикризисных мер и задачи контрольно-счетных органов" в городе Новосибирске.


2. Основные результаты экспертно-аналитической

и информационной деятельности


В целях реализации задач, изложенных в статье 2 Решения ОГС N 409, КСП г. Омска осуществляла экспертно-аналитическую и информационную деятельность.

Экспертно-аналитическая деятельность осуществлялась в формах предварительного, текущего и последующего контроля. Эта деятельность предусматривает подготовку экспертных заключений по конкретным документам и аналитических материалов по отдельным проблемам. Роль этой функции с каждым годом возрастает, поскольку, например, предварительный контроль с его анализом последствий, в том числе негативных, наиболее эффективен в финансовой деятельности для принятия правильных управленческих решений и недопущения необоснованных финансовых потерь.


2.1. Предварительный контроль


Одним из основных направлений работы КСП г. Омска является проведение экспертизы проекта бюджета города Омска на следующий финансовый год и проектов муниципальных правовых актов и иных документов по бюджетно-финансовым вопросам.


Экспертиза проекта бюджета города Омска на 2010 год

и плановый период 2011 и 2012 годов


Экспертиза проекта бюджета города Омска на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов (далее - проект бюджета) проведена по вопросам обоснованности доходных и расходных статей, размера долговых обязательств и дефицита бюджета, а также соответствия бюджетному законодательству РФ и иным правовым актам. Впервые проект бюджета был сформирован на три года: на 2010 год - очередной финансовый год и плановый период 2011 и 2012 годов.

Отличительной особенностью проекта бюджета явилось то, что в соответствии с требованиями бюджетного законодательства бюджетные ассигнования в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период по кодам классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов (далее - КОСГУ), не распределены.

По результатам экспертизы проекта бюджета отмечено снижение объема доходов бюджета города Омска в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 14,3%, на плановый период 2011 и 2012 годов доходы бюджета города Омска прогнозируются с незначительным ростом. При этом на протяжении 3-х лет планируется сохранить тенденцию роста налоговых доходов, которые составляют основную часть доходов бюджета города, несмотря на планируемое в 2010 году снижение поступлений Единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее - ЕНВД) на 18,3 млн. руб. Однако, КСП г. Омска в ходе экспертизы установлено, что при расчете налоговой базы по ЕНВД на 2010 год не был учтен коэффициент-дефлятор, применение которого позволило бы увеличить доходы бюджета города Омска по ЕНВД в 2010 году на 80,5 млн. руб., в связи с чем КСП г. Омска было предложено предусмотреть на 2010 год увеличение плановых назначений по ЕНВД для отдельных видов деятельности, исходя из установленного на 2010 год коэффициента-дефлятора, на 80,5 млн. руб. С учетом предложения КСП г. Омска плановые назначения по ЕНВД для отдельных видов деятельности на 2010 год увеличены на 80,2 млн. руб.

Если на 2010 год неналоговые доходы запланированы с небольшим ростом - 100,3%, то на плановый период 2011 и 2012 годов планируется ежегодное сокращение указанных доходов на 3% и 6,9% соответственно. По сравнению с 2009 годом в 2010 году значительно снизятся поступления от продажи земельных участков, находящихся в собственности города Омска, сдачи в аренду нежилых помещений, арендной платы и средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, реализации нежилых помещений.

По администрациям административных округов города Омска на 2010 год проектом было предусмотрено снижение доходов от предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для размещения палаток и лотков площадью не более 4 кв.м, металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, погребов и огородов на 1,3 млн. руб. При этом обоснование причин снижения доходов отсутствовало. КСП г. Омска предложено увеличить доходную часть бюджета города Омска на 2010 год на указанную сумму. С учетом предложения КСП г. Омска плановые назначения по доходам в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на 2010 год увеличены на 1,3 млн. руб.

В заключении обращено внимание на необходимость утверждения размера минимальной ставки арендной платы на очередной финансовый год, подлежащей ежегодной индексации на прогнозируемый уровень инфляции, Омским городским Советом в соответствии с требованиями статьи 12 Решения Омского городского Совета от 28.01.2009 N 212 "О порядке предоставления во владение и (или) пользование муниципального имущества города Омска".

По результатам рассмотрения данного предложения внесено изменение в указанное Решение Омского городского Совета, исключающее требование о необходимости утверждения размера минимальной ставки арендной платы на очередной финансовый год, подлежащей ежегодной индексации на прогнозируемый уровень инфляции.

Кроме того, указано на необходимость увеличения в 2010 году нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду, применяемых в 2009 году, на коэффициенты, установленные статьей 3 проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

В связи со снижением объема доходов бюджета города в 2010 году на расходы запланировано направить ассигнований на 14,8% меньше, чем в 2009 году. Основную долю средств в 2010 году, как и в предыдущие годы, планируется направить на расходы отраслей социально-культурной сферы - 73,7% от общего объема расходов (в т.ч. на образование - 33,1%, здравоохранение и спорт - 32,8%, социальную политику - 5%, культуру - 2,8%).

С учетом повышения с 2010 года тарифов на услуги муниципальных бань предусмотрено увеличение ассигнований на возмещение отдельных видов затрат предприятий банного хозяйства и на компенсацию недополученных доходов в связи с предоставлением льготных услуг муниципальными банями отдельным категориям граждан.

Установлены факты отражения расходов не в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства финансов РФ от 25.12.2008 N 145н (далее - Приказ МФ РФ от 25.12.2008 N 145н). Кроме того, наименование граф приложений N 10 "Адресная инвестиционная программа города Омска на 2010 год" и N 11 "Адресная инвестиционная программа города Омска на плановый период 2011 и 2012 годов" к проекту бюджета не соответствовало наименованиям, установленным Приказом МФ РФ от 25.12.2008 N 145н, в связи с чем КСП г. Омска предложено расходы бюджета города Омска и графы отдельных приложений к проекту бюджета отразить в соответствии с требованиями указанного приказа. В соответствии с предложениями КСП г. Омска Решением Омского городского Совета от 27.01.2010 N 308 внесены изменения в Положение об адресной инвестиционной программе города Омска, утвержденное Решением Омского городского Совета от 05.07.2006 N 376, по изложению наименований граф в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Объем муниципального долга по состоянию на 01.01.2010 увеличится по сравнению с началом 2009 года на 884,5 млн. руб. Его структура в 2010 году и плановом периоде 2011 - 2012 годов полностью будет состоять из кредитов кредитных организаций в валюте РФ.

Верхний предел муниципального долга по состоянию на 01.01.2011, на 01.01.2012 и на 01.01.2013 установлен в размере 3 311,4 млн. руб., 3 828,8 млн. руб. и 4 603,3 млн. руб. соответственно, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям в планируемом периоде - в размере 130,0 млн. руб. ежегодно.

В качестве источников финансирования дефицита бюджета города Омска на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов предусмотрено привлечение кредитов на общую сумму 7 416,9 млн. руб., 8 517,5 млн. руб. и 9 774,4 млн. руб. соответственно.

Размер дефицита бюджета на 2010 год соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ. Уменьшение дефицита бюджета в 2010 году по отношению к бюджету 2009 года на 563,3 млн. руб. связано в основном с сокращением расходов бюджета на содержание аппарата структурных подразделений Администрации города Омска и сокращением объема ассигнований на адресную инвестиционную программу.

На 109,5 млн. руб. увеличиваются в 2010 году расходы на обслуживание муниципального долга.

В целом основные параметры бюджета соответствовали требованиям бюджетного законодательства.


Экспертиза проектов муниципальных правовых актов

и иных документов по бюджетно-финансовым вопросам


В отчетном году проводилась экспертная работа по ряду проектов решений, постановлений Омского городского Совета, постановлений Администрации города Омска, предусматривающих расходы за счет средств бюджета города Омска.

1. Проведена экспертиза проекта решения Омского городского Совета "О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 02.04.2003 N 33 "Об услугах и льготах на услуги муниципальных бань", по результатам которой подготовлено и направлено в Омский городской Совет заключение. В заключении отмечено, что представленный проект решения Омского городского Совета не определяет источники финансирования расходов, предполагаемых к увеличению, а также предложено признать утратившим силу Приложение N 3 к Решению Омского городского Совета от 02.04.2003 N 33.