Об отчете о деятельности контрольно-счетной палаты

Вид материала

Отчет

Подобный материал:

• Положение о коллегии Контрольно-счетной палаты Орловской области, 53.78kb.
• О результатах деятельности Контрольно-счетной палаты, 241.99kb.
• Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Кунгура за 2010 год, 670.81kb.
• Отчет о работе контрольно-счетной палаты, 4756.3kb.
• Т. В. Букреевой «Отчёт о  работе Контрольно-счётной палаты Увельского муниципального, 66kb.
• Законодательного регулирования правового статуса контрольно-счетной палаты субъекта, 183.36kb.
• Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекс, 293.91kb.
• Дума города покачи ханты-Мансийский автономный округ Югра, 72kb.
• Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчет, 334.73kb.
• Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в 2010 году 22 марта, 596.88kb.

Результаты указанного мероприятия учтены при принятии Решения Омского городского Совета.

2. Проведены экспертизы 18-ти проектов долгосрочных целевых программ города Омска, по результатам которых КСП г. Омска подготовлены заключения.

В заключениях указывалось на несоблюдение требований Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Омска, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Мэра города Омска от 24.12.2007 N 959-п (далее - Порядок), в части:

1) отсутствия анализа различных вариантов решения поставленных проблем (по потреблению ресурсов, срокам исполнения и другим показателям);

2) отсутствия обоснования необходимости решения поставленных задач, для достижения сформулированных целей;

3) отсутствия распределения объемов финансирования по отдельным мероприятиям программ в разрезе поименованных в программах структурных подразделений Администрации города Омска, что указывает на отсутствие поставленных конкретных задач для достижения сформулированных целей программ перед конкретными структурными подразделениями Администрации города Омска.

При этом отмечено, что в соответствии с пунктом 4 Порядка объем бюджетных ассигнований на реализацию программ утверждается Решением Омского городского Совета о бюджете города Омска на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в составе ведомственной структуры расходов бюджета города Омска по соответствующей каждой целевой программе целевой статье расходов бюджета города Омска в соответствии с постановлением Администрации города Омска, утвердившим целевую программу. Отсутствие разбивки в программах сумм денежных средств на реализацию мероприятий в разрезе конкретных структурных подразделений Администрации города Омска не позволит надлежащим образом исполнить указанный выше пункт Порядка. Кроме того, представленные программы в дальнейшем не позволят:

- оценить достоверность проекта решения Омского городского Совета о бюджете города Омска на очередной финансовый год;

- провести анализ исполнения запланированных мероприятий, достижения поставленных целей по программам конкретными исполнителями;

4) отсутствия в разделе "Технико-экономическое обоснование программы" (далее - ТЭО) исходных данных, принятых для обоснования финансового обеспечения отдельных целевых программ. Фактически в ТЭО приведено лишь распределение общей суммы расходов по годам реализации программ, а также отмечены другие недостатки при формировании проектов долгосрочных целевых программ.

Кроме того, обращено внимание на несоответствие данных по отдельным мероприятиям программ принятым нормативным документам. Отмечено несвоевременное внесение изменений в проекты долгосрочных целевых программ, что нарушает требования статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, которой установлено, что долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в представительный орган.

Указывалось на необходимость включения в текст проекта постановления Администрации города Омска об утверждении долгосрочных программ пункта о вступлении в силу этого муниципального правового акта с момента признания утративших силу Решений Омского городского Совета об утверждении аналогичных программ.

Выводы и предложения, изложенные в заключениях КСП г. Омска, были в основном учтены при принятии постановлений Администрации города Омска об утверждении долгосрочных целевых программ.

Так, предусмотрен пункт о моменте вступления в силу муниципального правового акта Администрации города Омска об утверждении долгосрочных целевых программ. Отдельные разделы программ в основном приведены в соответствие с требованиями Порядка (приведена необходимость решения проблем программно-целевым методом, анализ различных вариантов этого решения, описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблем). В долгосрочную целевую программу города Омска "Спортивный город" на 2009 - 2013 годы, утвержденную постановлением Администрации города Омска от 01.04.2009 N 241-п, включены сведения о количественном улучшении основных параметров в сфере физической культуры по сравнению с началом действия указанной программы. По долгосрочной целевой программе города Омска "Омский футбол" на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 01.04.2009 N 240-п, итоговая сумма раздела 4 Программы "Мероприятия по пропаганде футбола" ТЭО приведена в соответствие с объемом финансирования, предусмотренным в пункте 4.1 ТЭО; в паспорт Программы внесен такой целевой индикатор как "количество зрителей, посещающих официальные соревнования профессиональных футбольных команд". По долгосрочной целевой программе города Омска "Молодежь города Омска" на 2009 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 01.04.2009 N 242-п, пункты 7.1 и 8.2 ТЭО приведены в соответствие с объемом финансирования на указанные мероприятия.

В проект постановления Администрации города Омска "Об утверждении долгосрочной целевой программы города Омска "Оказание содействия муниципальным общеобразовательным учреждениям города Омска в организации питания обучающихся" (2009 - 2013 годы)" внесены следующие изменения:

- раздел 1 "Сущность решаемых проблем", раздел 2 "Цели и задачи долгосрочной целевой программы", раздел 4 "Технико-экономическое обоснование программы" и раздел 8 "Система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности целевой программы" дополнены информацией о конечных результатах достижения целей Программы по мероприятиям;

- откорректирован раздел 6 "Прогноз ожидаемых результатов Программы" (по улучшению показателей здоровья обучающихся, повышению качества и доступности организованного питания обучающихся).

Кроме того, проект указанной программы дополнен приложениями N 1 - 3, содержащими сведения об учреждениях, попадающих под действие мероприятий Программы, о количестве и наименовании оборудования, планируемого к приобретению и установке, о размере денежных средств за единицу оборудования, принятых в расчетах.

Следует отметить, что в ходе рассмотрения заключения КСП г. Омска департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска посчитал возможным не вносить дополнения в раздел 4 Программ "Технико-экономическое обоснование программ" в части включения сведений об учреждениях, попадающих под действие мероприятий Программы, о количестве и наименовании спортивного инвентаря и экипировки, автотехники, оборудования, планируемого к приобретению и установке, количестве спортсменов при планировании расходов на питание, о стоимости единицы оборудования, спортивного инвентаря, принятых в расчетах и др.

3. Подготовлено заключение на проект Постановления Омского городского Совета "О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области", в котором предложено доработать представленный проект по уточнению перечня автомобильных дорог и их протяженности, а также по приведению идентификационных номеров автомобильных дорог в соответствие с действующими правилами присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров.

Омским городским Советом утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области (Постановление от 22.07.2009 N 828), с учетом замечаний КСП г. Омска.


2.2. Текущий контроль


В рамках текущего (оперативного) контроля проводилась экспертиза отчетов об исполнении бюджета города Омска за 1 полугодие и 9 месяцев 2009 года, в ходе которой анализировалось фактическое исполнение доходных и расходных статей городского бюджета по объему, структуре. Кроме того, проводился анализ выявленных отклонений, отмечались основные недостатки и нарушения, допущенные участниками бюджетного процесса при исполнении бюджета в 2009 году, а также формулировались предложения, направленные на их устранение либо недопущение.

В заключениях КСП г. Омска на отчеты об исполнении бюджета города Омска указывалось на сокращение по сравнению с аналогичными периодами предыдущего года поступлений налога на доходы физических лиц, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налога на имущество физических лиц. При этом отмечено увеличение налоговых доходов по земельному налогу.

В 2009 году относительно прошлого года снижаются поступления неналоговых доходов в основном за счет снижения доходов от сдачи в аренду имущества, что обусловлено прекращением поступлений доходов в виде продажи права на заключение договоров аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства. При этом увеличивается объем поступлений от арендной платы и средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Отмечено снижение по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года доходов от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в основном за счет снижения поступлений по МУП города Омска "Муниципальные рынки", МП города Омска "ДРСУ N 2", МУП "УКС города Омска", МП города Омска "Омскархитектура".

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года за 9 месяцев 2009 года сократились поступления средств от передачи имущества в доверительное управление на 1 069,7 тыс. руб. При этом обращено внимание на увеличение дебиторской задолженности по договорам доверительного управления за 9 месяцев 2009 года на 877,3 тыс. руб., или на 17,7%, и составившей 5 833,5 тыс. руб. по состоянию на 01.10.2009.

Поступления доходов от продажи материальных и нематериальных активов относительно аналогичного периода прошлого года сократились на 387 730,8 тыс. руб., или на 40,4%, в основном за счет снижения поступлений от продажи недвижимого муниципального имущества. В 3,6 раза снизились поступления средств от продажи имущества в рамках Программы приватизации муниципального недвижимого имущества на 2009 год, что в абсолютном выражении составляет 487 804,2 тыс. руб. При этом увеличились поступления в бюджет города доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - на 19,1%, или на 46 849,1 тыс. руб.

Поступления доходов от продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Омск, за 9 месяцев 2009 года превысили годовые плановые показатели на 2,6%, или на 1 444,0 тыс. руб., в основном за счет поступления средств от продажи земельных участков, реализованных одновременно с объектами недвижимости по Программе приватизации муниципального недвижимого имущества города Омска на 2009 год. Относительно 9 месяцев 2008 года доходы от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, за 9 месяцев 2009 года увеличились в 3 раза, или на 38 845,3 тыс. руб.

Доходы от оказания услуг муниципальными учреждениями за 9 месяцев 2009 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 7,8%, или на 37 049,7 тыс. руб.

Анализ исполнения расходов бюджета города Омска за 9 месяцев 2009 года показал, что не обеспечивалось в полном объеме финансирование:

- общегородских целевых программ "Формирование объектов недвижимости для решения вопросов местного значения на период до 2009 года", "Целевая подготовка специалистов" (2006 - 2010 годы), "Демографическое развитие города Омска до 2030 года", "Электронный Омск" на 2008 - 2010 годы;

- долгосрочных целевых программ "Обеспечение жильем молодых семей в городе Омске" на 2009 - 2012 годы, "Развитие архивного дела в городе Омске" на 2009 - 2013 годы, "Об оказании содействия муниципальным общеобразовательным учреждениям города Омска в организации питания обучающихся" (2009 - 2010 годы);

- ведомственной целевой программы развития "Развитие муниципальной системы образования города Омска" (2009 - 2013 годы);

- мероприятий адресной инвестиционной программы города Омска, уровень расходов по которой за 9 месяцев 2009 года сложился ниже объема расходов, произведенных за соответствующий период 2008 года, на 264 963,8 тыс. руб., или 29,6%;

- расходов на оплату работ и услуг по содержанию имущества, увеличение стоимости материальных запасов, транспортные услуги.

Отмечена неравномерность исполнения расходов по кодам КОСГУ.

В целях обеспечения исполнения доходной части бюджета в заключениях КСП г. Омска указывалось на необходимость принятия мер по сокращению задолженности по арендной плате за использование муниципальных нежилых помещений, от передачи муниципального имущества в доверительное управление.

В целях обеспечения исполнения расходной части бюджета предложено обратить внимание на снижение уровня финансирования по школам, школам - детским садам, школам-интернатам.


2.3. Последующий контроль


Одним из основных мероприятий, проведенных КСП г. Омска в отчетном году в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, явилась внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Омска (далее - внешняя проверка), которая включала проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города Омска за 2008 год.


Проверка бюджетной отчетности главных администраторов

бюджетных средств


В целях исполнения статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ и статьи 17 Решения Омского городского Совета от 28.11.2007 N 74 "О бюджетном процессе в городе Омске" КСП г. Омска проведены 26 внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) и финансового органа, которые включали:

- проверку годовой бюджетной отчетности по составу, соответствию формам и взаимосвязи показателей, установленных Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 13.11.2008 N 128н (далее - Инструкция N 128н);

- проверку соответствия показателей консолидированной бюджетной отчетности, составленной главными администраторами бюджетных средств, показателям консолидированной бюджетной отчетности, составленной департаментом финансов и контроля Администрации города Омска как финансовым органом муниципального образования;

- анализ показателей годового отчета об исполнении бюджета.

Годовая бюджетная отчетность представлена главными администраторами бюджетных средств, финансовым органом в КСП г. Омска в электронном виде и на бумажных носителях своевременно.

По результатам проведения внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств отмечено улучшение качества оформления и составления бюджетной отчетности за 2008 год по сравнению с предыдущим годом.

Вместе с тем, отмечены отдельные недостатки при формировании годовой бюджетной отчетности за 2008 год, которые выражены в несоблюдении главными распорядителями бюджетных средств требований положений Инструкции N 128н, а именно:

- не представлены отдельные формы годовой бюджетной отчетности;

- не заполнены или не полностью заполнены отдельные графы и строки форм годовой бюджетной отчетности;

- формы представленной годовой бюджетной отчетности не соответствуют формам, установленным Инструкцией N 128н;

- допущены цифровые ошибки, не повлиявшие на достоверность итоговых показателей отчетности;

- в текстовой части Пояснительной записки отдельными главными администраторами бюджетных средств не раскрыта в полной мере информация о результатах своей деятельности, не отражены данные о вводе в эксплуатацию в отчетном периоде законченных строительством (реконструкцией) объектов адресной инвестиционной программы города Омска (с указанием наименования объектов, объема капитальных вложений по плану и фактически), в связи с чем невозможно оценить результативность использования капитальных вложений, достижение конечных целей;

- не указаны причины отклонений показателей исполнения от плановых показателей;

- не отражены или отражены частично сведения об исполнении текстовых статей Решения Омского городского Совета от 26.12.2007 N 85 "О бюджете города Омска на 2008 год";

- установлено расхождение финансовых показателей в формах отчетности;

- установлены несоответствие показателей форм бюджетной отчетности данным Главной книги.

Кроме того, установлены нарушения, допущенные участниками бюджетного процесса при исполнении бюджета в 2008 году. Так, отдельными главными распорядителями бюджетных средств приняты бюджетные обязательства с превышением утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

В нарушение статьи 216 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей зачисление всех поступающих доходов бюджета на единый счет бюджета, денежные средства от приносящей доход деятельности Муниципального учреждения по эксплуатации объектов внешнего благоустройства в сумме 5,9 тыс. руб. на момент изменения типа учреждения (на 01.01.2008) не были перечислены в доход бюджета города Омска, а неправомерно зачислены на расчетный счет автономного учреждения города Омска "Эксплуатация объектов внешнего благоустройства".

Административно-техническая инспекция Администрации города Омска в 2008 году фактически являлась главным администратором такого вида доходов бюджета города Омска, как субвенции на реализацию государственных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях (получено доходов в сумме 19,8 тыс. руб.). При этом в нарушение статьи 6 Бюджетного кодекса РФ данный вид доходов не был закреплен за Административно-технической инспекцией Администрации города Омска как за главным администратором доходов.

По итогам внешней проверки годовой бюджетной отчетности в адрес главных администраторов бюджетных средств, финансового органа направлены информационные письма, в которых отмечены недостатки и нарушения, допущенные ими при составлении бюджетной отчетности, при исполнении бюджета в 2008 году, а также сформулированы конкретные предложения, направленные на их устранение. Кроме того, руководителям департамента транспорта Администрации города Омска, департамента городского хозяйства Администрации города Омска, департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департамента строительства Администрации города Омска, администрации Ленинского административного округа города Омска, управления делами Администрации города Омска направлены распоряжения Председателя КСП г. Омска о недопущении нарушения бюджетного законодательства в ходе исполнения бюджета города Омска путем принятия бюджетных обязательств сверх доведенных до главного распорядителя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.


Экспертиза состояния дебиторской и кредиторской

задолженности главных распорядителей бюджетных средств,

сложившейся по результатам исполнения бюджета города

Омска за 2008 год


В рамках подготовки к внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета города Омска проведена экспертиза состояния дебиторской и кредиторской задолженности главных распорядителей бюджетных средств, сложившейся по результатам исполнения бюджета города Омска за 2008 год, результаты которой показали, что дебиторская задолженность главных распорядителей бюджетных средств на 01.01.2009 по сравнению с началом 2008 года снизилась практически в 2 раза в основном по результатам бюджетной и предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. При этом сохранена начавшаяся с 2006 года тенденция увеличения дебиторской задолженности за счет внебюджетных средств (средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования).

Кредиторская задолженность на 01.01.2009 по сравнению с началом 2008 года снизилась на 10,3%. При этом объем кредиторской задолженности за счет внебюджетных средств (средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования) по сравнению с началом 2008 года практически не изменился.

Значительно снижен объем кредиторской задолженности в 2008 году по департаменту образования Администрации города Омска - в 3,2 раза (в основном по результатам бюджетной деятельности). При этом по отдельным главным распорядителям бюджетных средств отмечался рост кредиторской задолженности (департамент строительства Администрации города Омска, департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департамент городского хозяйства Администрации города Омска, департамент имущественных отношений Администрации города Омска, департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска, управление делами Администрации города Омска).

Наибольшая кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2009 сложилась по департаменту здравоохранения Администрации города Омска - 389 667,1 тыс., или 32,8% в общем объеме кредиторской задолженности, которая по сравнению с началом 2008 года практически не изменилась.

Значительный объем кредиторской задолженности за счет бюджетных средств сложился в процессе реализации общегородских целевых программ - 222 278,9 тыс. руб., или 39,1% от объема утвержденных на общегородские целевые программы бюджетных назначений.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия КСП г. Омска рекомендовано принять меры к снижению кредиторской задолженности. Кроме того, в целях исключения рисков применения штрафных санкций к Администрации города Омска за несвоевременное исполнение обязательств по муниципальным контрактам и договорам принять меры к погашению просроченной кредиторской задолженности.