«о контрольно-счетной палате Камчатского края»
| Вид материала | Закон |
- «Зверозавод «Авачинский», 387.1kb.
- Отчет о результатах проверки состояния государственного внутреннего долга Камчатского, 845.88kb.
- «о контрольно-счетной палате Камчатского края», 564.12kb.
- Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в 2010 году 22 марта, 596.88kb.
- Положение о коллегии Контрольно-счетной палаты Орловской области, 53.78kb.
- Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекс, 293.91kb.
- Об отчете о деятельности контрольно-счетной палаты, 1502.83kb.
- Законодательного регулирования правового статуса контрольно-счетной палаты субъекта, 183.36kb.
- Проект закона Приморского края "О краевом бюджете на 2009 год", 870.04kb.
- Об отчете о работе контрольно-счетной, 752.52kb.
Кроме того, в результате изучения Краевой целевой программы выявлены положения, влекущие неэффективность контроля за ее реализацией.
Так, основные мероприятия по реализации данной целевой программы предусматривают, в том числе улучшение жилищных условий граждан, проживающих на селе, посредством строительства и завершения строительства жилых домов. Кроме того, предусматривается реконструкция и строительство школ, спортивного зала, водопроводов.
Вместе с тем текущее управление программой, контроль за исполнением мероприятий возложен только на Министерство сельского хозяйства, которое также является главным распорядителем средств программы. Аналогичные положения предусмотрены долгосрочной краевой целевой программой «Социальное развитие села в Камчатском крае на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 16.11.2009 № 432-П.
Статьей 28 БК РФ предусмотрено, что бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципе результативности и эффективности использования бюджетных средств.
В целях осуществления действенного ведомственного контроля за расходованием бюджетных средств и реализацией программы в число исполнителей программы по отдельным ее направлениям подлежат включению отраслевые министерства. Например, Министерство строительства Камчатского края (по вопросам строительства и реконструкции объектов капитального строительства), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Камчатского края (по вопросам строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры), Министерство культуры Камчатского края (по вопросам развития культурно-досуговой деятельности на селе).
- Направление «Техническое переоснащение сельскохозяйственного производства»
Законом Камчатского края от 17.12.2009 № 190 «О краевом бюджете на 2009 год» предусмотрено финансирование из краевого бюджета по направлению «Техническое переоснащение сельскохозяйственного производства» в сумме 27100,0 тыс. рублей, или 100,0 % от суммы, предусмотренной Краевой программой, в том числе: субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, привлеченным на приобретение техники на срок до 10 лет – 2100,0 тыс. рублей; субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и животноводческого оборудования – 25000,0 тыс. рублей.
5.2.1. Субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и животноводческого оборудования
В соответствии с разделом 4 Краевой программы субсидии на возмещение части расходов сельскохозяйственным товаропроизводителям в Камчатском крае на приобретение сельскохозяйственной техники и животноводческого оборудования предоставляются по ставкам, определяемым Министерством, рассчитанным в процентах от затрат на приобретение машиностроительной продукции.
На 2009 год такие ставки утверждены приказом Министерства от 24.06.2009 № 76. Этим же приказом утверждены Перечень сельскохозяйственной техники, транспортных средств и оборудования, используемых в процессе производства и переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение которых предоставляются субсидии за счет средств краевого бюджета (далее – Перечень), а также форма справки-расчета на предоставление в 2009 году субсидии на поддержку обновления основных средств (далее – справка-расчет). Периодичность предоставления справки-расчета установлена ежемесячно (квартально), в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным.
В соответствии с Краевой программой субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям при выполнении ими следующих условий:
- заключение с Министерством соглашения о предоставлении поддержки сельскохозяйственного производства;
- подтверждение фактического объема выполненных работ или произведенных затрат с приложением следующих документов: копии договора на поставку техники или лизингового договора с приложением графика уплаты лизинговых платежей, счетов-фактур, накладных, акт приема-передачи по форме ОС-1, платежных поручений или иных документов, подтверждающих факт оплаты, заверенные получателями субсидий;
- представленные в установленные сроки в Министерство справок-расчетов на предоставление субсидий.
Министерство на основании вышеуказанных документов определяет размер субсидий, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству, пропорционально объемам, указанным в справках-расчетах на получение субсидии.
Министерство вправе производить авансирование получателей субсидий в размере до 50,0 % объема средств, предусмотренных на эти цели в соглашениях о поддержке сельскохозяйственного производства (далее – соглашение), заключенных с получателями субсидий.
В соответствии с условиями соглашения Министерство имеет право ежегодно устанавливать получателю субсидий лимит средств государственной поддержки исходя из плановых объемов производства сельскохозяйственной продукции по направлениям, указанных в приложении к соглашению, а в случаях изменения бюджетных ассигнований и невыполнения условий соглашения – изменять лимит в одностороннем порядке с письменным извещением об этом получателя субсидий.
Как установлено проверкой в нарушение условий соглашений лимиты средств государственной поддержки устанавливаются Министерством в конце текущего года по факту финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые оформляются приложением № 2 к соглашениям. В связи с чем, определить обоснованность авансирования получателей субсидий в размерах, установленных приказом Министерства от 24.06.2009 № 76, не предоставляется возможным.
Кроме того, приложениями № 2 к соглашениям с ИП Хвалев А. А. от 17.09.2008 № 09-207 и МУП «Молокозавод «Петропавловский» от 12.03.2008 № 09-29 субсидии на поддержку обновления основных средств на 2009 год не предусмотрены. Однако, при отсутствии в соглашениях лимитов средств государственной поддержки на эти цели указанные сельскохозяйственные товаропроизводители профинансированы на 1000,0 тыс. рублей и 1403,31 тыс. рублей, соответственно.
Согласно уведомлениям об объемах финансирования субсидирование на обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств краевого бюджета в 2009 году по КВСР 807 КФСР 0405 КЦСР 5221205 КВР 342 ЭКР 241, 242 составило в сумме 25000,0 тыс. рублей, или 100,0 % от предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований.
Полученные бюджетные средства Министерством распределены в полном объеме согласно реестрам получателей субсидий из краевого бюджета.
По состоянию на 01 января 2010 года сельскохозяйственными товаропроизводителями представлены в Министерство справки-расчеты на выделение субсидии на поддержку обновления основных средств на сумму 20636,9 тыс. рублей, что на 4363,1 тыс. рублей меньше выделенных ассигнований.
Законом Камчатского края от 17.12.2009 № 190 «О краевом бюджете на 2009 год» субсидии по направлению «Техническое переоснащение сельскохозяйственного производства» на погашение долгов прошлых лет сельскохозяйственным товаропроизводителям не предусмотрены.
Однако приказом Министерства от 24.06.2009 № 76 ставки субсидий на 2009 год на поддержку обновления основных средств определены Министерством на возмещение части затрат, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями как в 2009 году, так и в 2008 году. В результате чего субсидии, предусмотренные краевым бюджетом на 2009 год, Министерством необоснованно засчитывались расходы сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение сельскохозяйственной техники, транспортных средств и оборудования за 2008 год.
Например, из выделенных в 2009 году МУП «Молокозавод «Петропавловский» субсидий в сумме 1403,31 тыс. рублей, на основании представленных справок-расчетов, Министерством частично возмещены расходы предприятия за 2008 год (первоначальный взнос и лизинговые платежи) в сумме 930,2 тыс. рублей за полученный молокоприемный пункт по договору финансовой аренды (лизинга) от 30.04.2008 № 33/2008, заключенным с ООО «Страйк».
Аналогично, за счет субсидий 2009 года в общей сумме 924,58 тыс. рублей Министерством, на основании представленной справки-расчета от 04.12.2008 года, зачтены расходы КФХ «Простоквашино», произведенные в 2008 году на приобретение по договорам поставки сельскохозяйственной техники (пресс рулонный, косилка и грабли роторные, культиватор-гребнеобразователь) и оплату по договорам лизинга, в сумме 884,7 тыс. рублей.
На основании справки-расчета (без даты) на предоставление в 2008 году субсидии на поддержку обновления основных средств за январь-октябрь 2008 года за счет субсидий 2009 года возмещены расходы КХ «Мичурина» на приобретение за счет собственных средств и привлеченных кредитов сельскохозяйственной техники, транспортных средств и оборудования (трактор, комбайн морковоуборочный, элеватор, ботводробитель, борона скоростная, транспортер телескопический) в сумме 2235,25 тыс. рублей.
При этом следует отметить, что лимиты средств государственной поддержки на обеспечение обновления основных средств на 2008 год в соглашениях с МУП «Молокозавод «Петропавловский», КФХ «Простоквашино» и КХ «Мичурина» не предусмотрены.
Всего за счет субсидий 2009 года Министерством необоснованно засчитано и возмещено в счет частичного погашения расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение сельскохозяйственной техники, транспортных средств и оборудования за 2008 год в общей сумме 4816,95 тыс. рублей.
Как указывалось выше, периодичность предоставления справки-расчета для предоставления в 2009 году субсидий на поддержку обновления основных средств установлена ежемесячно (ежеквартально), в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным.
Однако сельскохозяйственными товаропроизводителями такие справки- расчеты предоставлялись не регулярно и, как правило, в конце года. В связи с этим Министерством не осуществлялся должный контроль за целевым использованием выделенных бюджетных средств на государственную поддержку, в результате чего допускалось необоснованное и излишнее предоставление субсидий.
Так, платежным поручением от 30.03.2009 № 290 перечислена ООО «Овощевод» авансом субсидия в сумме 1100,0 тыс. рублей. Согласно справкам-расчетам расходы по лизинговым платежам за сельскохозяйственную технику (трактор ОрТз-150, автомобили ГАЗ 377060 и УАЗ-31519-095, фреза пропашная), подтвержденные платежными поручениями и подлежащие возмещению составили 248,0 тыс. рублей. С учетом возмещенных затрат 2008 года в сумме 605,3 тыс. рублей, сумма излишне предоставленной субсидии в 2009 году составила 247,6 тыс. рублей. При этом следует отметить, что заявка № 454 о предоставлении субсидии представлена ООО «Овощевод» 15.04.2009 года, или спустя 15 дней после получения субсидии.
Аналогично, ИП Максютов А. Н. перечислена субсидия в сумме 362,0 тыс. рублей, предоставлена справка-расчет от 14.01.2010 года на причитающуюся субсидию в сумме 260,5 тыс. рублей. С учетом возмещенных затрат 2008 года в сумме 62,3 тыс. рублей, сумма излишне предоставленной субсидии в 2009 году составила 39,2 тыс. рублей.
Платежным поручением от 30.03.2009 № 292 Министерством перечислена субсидия в сумме 1100,0 тыс. рублей ООО «Хуторок». Между тем, последним, предоставлена справка-расчет (без указания даты) на причитающуюся субсидию в сумме 1090,9 тыс. рублей тыс. рублей, или излишне предоставлено 9,1 тыс. рублей. По результатам проверки, ООО «Хуторок» произведен возврат излишне предоставленной субсидии в сумме 9,1 тыс. рублей на расчетный счет Министерства (платежным поручением от 04.02.2010 № 26).
Платежными поручениями от 30.03.2009 № 285 и от 22.04.2009 № 347 Министерством перечислена ГОНО ОПХ «Октябрьское» авансом субсидия на обеспечение обновления основных средств в общей сумме 500,0 тыс. рублей. Однако справок-расчетов с приложением соответствующих документов, подтверждающих право на получение средств государственной поддержки ГОНО ОПХ «Октябрьское» в Министерство не представлено. Согласно объяснению директора хозяйства Размахнина О. Л., в связи с отсутствием у ГОНО ОПХ «Октябрьское» денежных средств, необходимых для приобретения сельскохозяйственной техники, он принял решение направить субсидию на приобретение запасных частей для картофелеуборочного и силосоуборочного комбайнов.
Следует отметить, что указанные запчасти не входят в перечень сельскохозяйственной техники, транспортных средств и оборудования, на приобретение которых предоставляются субсидии за счет средств краевого бюджета.
Таким образом, целевое использование выделенных ГОНО ОПХ «Октябрьское» бюджетных средств на государственную поддержку в сумме 500,0 тыс. рублей документально не подтверждено. В соответствии с пунктом 4.1. соглашения от 05.03.2008 № 09-25, заключенным с Министерством, использованные не по целевому назначению средства должны быть взысканы в краевой бюджет. Во время проведения проверки, Министерством направлено в адрес директора ГОНО ОПХ «Октябрьское» письмо (исх. от 03.02.2010 № 07/66-265) о возврате средств субсидий в сумме 500,0 тыс. рублей на лицевой счет Министерства.
Платежными поручениями от 30.03.2009 № 283 и от 22.04.2009 № 343 Министерством перечислена УМП ОПХ «Заречное» авансом субсидия на обеспечение обновления основных средств в общей сумме 4000,0 тыс. рублей. Согласно справок-расчетов (без указания даты) с приложением подтверждающих фактические затраты документов, причитающаяся субсидия на поддержку обновления основных средств в 2009 году составляет 3967,28 тыс. рублей.
Проведенной ранее Контрольно-счетной палатой Камчатского края проверкой (акт от 31.03.2009 года) установлено излишнее предоставление в 2008 году субсидии УМП ОПХ «Заречное» в сумме 354,29 тыс. рублей. Согласно письму и.о. директора УМП ОПХ «Заречное» В. А. Устименко от 02.10.2009 № 1063/1 в адрес Министерства предприятие просит засчитать необоснованно полученную субсидию в 2008 году в размере 353,29 тыс. рублей как полученную субсидию на приобретение сельскохозяйственной техники, транспортных средств и оборудования основных средств в 2009 году.
Таким образом, с учетом необоснованно представленной субсидии в 2008 году, излишне предоставлено субсидии в 2009 году в сумме 387,01 тыс. рублей (4000,0 + 354,29 – 3967,28).
В нарушение приказа Министерства от 24.06.2009 № 76 принимались справки-расчеты без документов, подтверждающих фактические затраты получателей субсидий, а также принимались к зачету расходы на приобретение основных средств, используемых в процессе производства и переработки сельскохозяйственной продукции.
Так, в справку-расчет за второе полугодие 2009 года от 14.12.2009 года, предоставленную КФХ «Хвалев А. А.» на выделение субсидии, включены затраты на приобретение грузового рефрежератора TOYOTA DYNA по договору купли-продажи транспортного средства от 12.08.2009 № 25 ГА 558198 стоимостью 810,0 тыс. рублей. Однако, платежные поручения или иные документы, подтверждающие факт оплаты, заверенные получателем субсидий, не представлены. В результате Министерством необоснованно предоставлена субсидия из расчета 50,0 % стоимости транспортного средства в сумме 405,0 тыс. рублей. По результатам выявленного проверкой нарушения, Министерством направлено в адрес Главы КФХ «Хвалев А. А.» письмо (исх. от 29.03.2010 № 07/210-690/1) о необходимости представить в кратчайшие сроки подтверждающие документы в соответствии с условиями установленными Соглашением.
В справку-расчет (без указания даты) ООО СХП «Елизовский свинокомплекс» необоснованно включены расходы по оплате лизинговых платежей в сумме 278,94 тыс. рублей за полученный от ООО «Профит-Лизинг» по договору финансовой аренды (лизинга) от 22.05.2008 № 48/2008 снегоочиститель HTR-202 производства Японии, так как указанная техника не относится к сельскохозяйственной технике, транспортным средствам и оборудованию, используемым в процессе производства и переработки сельскохозяйственной продукции, и не входит в перечень, утвержденный приказом Министерства от 24.06.2009 № 76.
Расчетная сумма субсидии на возмещение части затрат на приобретение снегоочистителя на условиях финансовой аренды составила 111,57 тыс. рублей.
Аналогичное нарушение установлено ранее проведенной Контрольно-счетной палатой Камчатского края проверкой (акт от 31.03.2009 года), когда расчетная сумма субсидии на возмещение части затрат на приобретение снегоочистителя на условиях финансовой аренды, принятая к возмещению в 2008 году, составила 245,92 тыс. рублей.
Министерством по вышеуказанной справке-расчету принята расчетная сумма субсидий в размере 597,35 тыс. рублей. При этом, в 2009 году субсидия ООО СХП «Елизовский свинокомплекс» на обеспечение обновления основных средств не выделялась.
Таким образом, с учетом излишнего предоставления субсидий в 2008 году в общей сумме 626,16 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2010 года задолженность ООО СХП «Елизовский свинокомплекс» по необоснованно полученным субсидиям в 2008 году составила 140,38 тыс. рублей (626,16 + 111,57 – 597,35).
Всего общая сумма излишне и необоснованно представленных Минсельхозторгом субсидий на обеспечение обновления основных средств составила 1728,38 тыс. рублей (247,6 + 39,2 + 9,1 + 500,0 + 387,1 + 405,0 + 140,38), из них нецелевое использование субсидий – 500,0 тыс. рублей, неэффективное использование – 1228,38 тыс. рублей.
- Достижение целевых индикаторов и показателей реализации Государственной программы. Оценка эффективности исполнения программных мероприятий
В соответствии с условиями Соглашения от 28.02.2008 № 134/17 заключенного с Минисельхозом России, Правительство Камчатского края представляет отчетность по реализации Государственной программы в Камчатском крае в порядке, по формам и в сроки, установленные Минсельхозом России на бумажных носителях и электронных носителях по каналам сетей общего пользования.
Минсельхозом Камчатского края сформирован Паспорт региона № ДК000201 (Камчатский край) за 2009 год, согласованный Департаментами Минсельхоза России и утвержденный первым вице-губернатором – первым заместителем Председателя Правительства Камчатского края от 20.05.2010 года, который состоит из четырех разделов:
1. Основные показатели развития сельского хозяйства (2009 год), в том числе динамика развития сельского хозяйства;
2. Результаты деятельности по основным направлениям Государственной программы, из них: «Устойчивое развитие сельских территорий», «Создание общих условий функционирования сельского хозяйства», «Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства», «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства»;
3. Прогноз развития сельского хозяйства в 2010-2011 гг.;
4. Критерии оценки эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства (рассчитываются по итогам года).
Во исполнение перечня поручений Губернатора Камчатского края Минсельхоз Камчатского края ежемесячно представляет в адрес Министерства экономического развития Камчатского края «Сведения о параметрах реализации приоритетного национального проекта «Развитие аропромышленного комплекса» в рамках Государственной программы.
Сведения о выполнении основных показателей и целевых индикаторов по данным Минсельхоза Камчатского края приведены в таблице:
| Наименование основных показателей | 2009 год (план) | 2009 год (факт) | Выполнение плана, %, +, - (процентные пункты) |
| Динамика развития сельского хозяйства | |||
| Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий к предыдущему году (в сопоставимых ценах), %, в том числе: | 103,1 | 95,4 | -7,7 |
| - продукции животноводства | 106,6 | 96,1 | -10,5 |
| - продукции растениеводство | 101,8 | 95,0 | -6,8 |
| Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к соответствующему периоду предыдущего года, % | 183,5 | 80,7 | -102,8 |
| Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности на одного члена хозяйства в месяц, руб./чел. | 14138,0 | 12045,0 | 85,2 |
| Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях, %, в том числе: | | | |
| -тракторы | 6,6 | 2,5 | -4,1 |
| - комбайны зерноуборочные | - | 25,0 | 25 |
| -комбайны кормоуборочные | 12,8 | - | -12,8 |
| Наименование основных показателей | 2009 год (план) | 2009 год (факт) | Выполнение плана, %, +, - (процентные пункты) |
| Направление «Устойчивое развитие сельских территорий» | |||
| Ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов, тыс. кв. м.- всего, | 2,7 | 2,309 | 85,5 |
| В том числе мероприятия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, тыс. кв. м. | 1,6 | 0,984 | 61,5 |
| Обеспечение сельского населения питьевой водой, % | 87,0 | 79,3 | -7,7 |
| Направление «Создание общих условий функционирования сельского хозяйства» | |||
| Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий, тыс. га | 0,1 | 0,1 | 100 |
| Внесение минеральных удобрений, тыс. тонн действующего вещества | 0,9 | 1,0 | 111,1 |
| Направление «Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства» | |||
| Производство скота и птицы на убой (в живой массе), тыс. т. | 4,0 | 3,5 | 87,5 |
| Производство молока, тыс. т | 17,0 | 14,9 | 87,6 |
| Производство зерна, тыс. т | - | 0,08 | - |
| Прирост реализации племенного молодняка (условные головы), в процентах к предыдущему году | 15,4 | - | - |
| Удельный вес племенного скота в общем поголовье, в процентах к предыдущему году | 9,2 | 10,3 | 112,0 |
| Поголовье северных оленей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных пред-ей, на конец года, тыс. г. | 44,0 | 34,6 | 78,6 |
| Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов | 2.2 | 2,2 | 100,0 |
| Площадь посева в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (тыс. га.) | 4,0 | 3,4 | 85,0 |
| Потребность в семенах в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (тыс. т.) | 0,8 | 0,47 | 56,0 |
| Направление «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства» | |||
| Объем субсидируемых кредитов (займов), млн. руб., в том числе: | 304,5 | 273,9 | 90,0 |
| - краткосрочные, млн. руб. | 92,5 | 136,5 | 147,6 |
| - инвестиционные, млн. руб., из них: | 134,9 | 57,3 | 42,5 |
| - до 8 лет, млн. руб. | 87,6 | 43,2 | 62,0 |
| - до 10 лет, млн. руб. | 47,4 | 14,2 | 29,9 |
| Объем субсидируемых кредитов, привлеченных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, дичными подсобными хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и гражданами, проживающими в сельской местности, млн. руб., из них: | 77,0 | 80,06 | 104,0 |
| - краткосрочные до 2 лет, млн. руб. | - | 32,46 | - |
| - инвестиционные до 8 лет, млн. руб. | - | 47,6 | - |