Долгосрочная целевая программа "старшее поколение" на 2011 2013 годы паспорт программы
| Вид материала | Программа |
СодержаниеДолгосрочная целевая программа 2. Обоснование программы |
- Долгосрочная целевая программа «патриотическое воспитание молодежи республики татарстан, 74.96kb.
- Областная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской, 1905.38kb.
- Долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 2540.19kb.
- Наименование Программы Долгосрочная муниципальная целевая программа «Охрана окружающей, 136.07kb.
- Долгосрочная целевая программа «Совершенствование оказания медицинской помощи больным, 709.82kb.
- Наименование Программы долгосрочная муниципальная целевая программа "Поддержка субъектов, 897.96kb.
- Долгосрочная целевая программа «развитие рыбохозяйственного комплекса республики татарстан, 828.37kb.
- Областная целевая программа «Доступная среда» на 2011-2013 годы Паспорт оцп, 677.84kb.
- Муниципальная целевая программа «Развитие агротуризма в Барышском районе на 2011 2013, 206.93kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области», 273.22kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2010 г. N 559-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СТАРШЕЕ
ПОКОЛЕНИЕ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, Постановлением Правительства Красноярского края от 03.12.2008 N 211-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ, Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ" постановляю:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Старшее поколение" на 2011 - 2013 годы (прилагается).
2. Опубликовать Постановление в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" и газете "Наш Красноярский край".
3. Постановление вступает в силу с 1 января 2011 года, но не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования.
Первый заместитель
Губернатора края -
председатель
Правительства края
Э.Ш.АКБУЛАТОВ
Приложение
к Постановлению
Правительства Красноярского края
от 16 ноября 2010 г. N 559-п
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | долгосрочная целевая программа "Старшее поколение" на 2011 - 2013 годы (далее - программа) |
| Основание для разработки программы | статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; Постановление Правительства Красноярского края от 03.12.2008 N 211-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ, Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ" |
| Государственный заказчик программы | министерство социальной политики Красноярского края |
| Исполнители мероприятий программы | министерство социальной политики Красноярского края; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края |
| Разработчик программы | министерство социальной политики Красноярского края |
| Главный распорядитель бюджетных средств | министерство социальной политики Красноярского края |
| Цели и задачи программы | цель программы: повышение качества и уровня жизни граждан пожилого возраста, проживающих в Красноярском крае. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: улучшение социально-экономических условий жизни пожилых граждан в Красноярском крае; оказание содействия ветеранскому движению в Красноярском крае |
| Целевые индикаторы и показатели результативности | целевые индикаторы: рост численности одиноко проживающих пенсионеров старше 65 лет, одиноко проживающих супружеских пар из числа пенсионеров старше 65 лет, получивших единовременную адресную социальную помощь на ремонт жилого помещения: в 2011 году - не менее 2131 чел.; в 2012 году - не менее 4262 чел. (нарастающим итогом); в 2013 году - не менее 6393 чел. (нарастающим итогом); рост численности ветеранов Великой Отечественной войны, вдов (вдовцов) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, получивших компенсацию стоимости установки стационарного телефона: в 2011 году - не менее 365 чел.; в 2012 году - не менее 730 чел. (нарастающим итогом); в 2013 году - не менее 1095 чел. (нарастающим итогом); рост численности вдов (вдовцов) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, умерших до 12.06.1990, получивших компенсацию расходов на изготовление и установку (замену) памятников (надгробий): в 2011 году - не менее 150 чел.; в 2012 году - не менее 300 чел. (нарастающим итогом); в 2013 году - не менее 450 чел. (нарастающим итогом); ежегодное удовлетворение потребности в бесплатном проезде по территории Российской Федерации 1316 реабилитированных лиц, регулярно пользовавшихся данной мерой социальной поддержки до 01.01.2010 (до перевода мер социальной поддержки в ежемесячные денежные выплаты); предоставление единовременной адресной социальной помощи в денежной форме 100% ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и иных мест принудительного содержания, созданных фашистами в годы Второй мировой войны (далее - несовершеннолетние узники фашистских концлагерей), не вступивших в повторный брак вдов (вдовцов) погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны к празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне; частичное возмещение 100% городским и районным ветеранским организациям Красноярского края затрат, связанных с проведением социально значимых мероприятий для ветеранов и пенсионеров (в пределах средств, предусмотренных программой на эти цели). Показатели результативности: 6393 одиноко проживающих пенсионера старше 65 лет, одиноко проживающих супружеских пар из числа пенсионеров старше 65 лет (ежегодно 2131 чел.) получат единовременную адресную материальную помощь на ремонт жилого помещения; 1095 ветеранов Великой Отечественной войны, вдов (вдовцов) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (ежегодно 365 чел.) получат компенсацию стоимости установки стационарного телефона; 450 вдов (вдовцов) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, умерших до 12.06.1990 (ежегодно 150 чел.), получат компенсацию расходов на изготовление и установку (замену) памятников (надгробий); 3948 реабилитированных лиц (ежегодно 1316 чел.) получат компенсацию стоимости проезда по территории Российской Федерации один раз в год (к месту следования и обратно); ветераны Великой Отечественной войны, несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, не вступившие в повторный брак вдовы (вдовцы) погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны получат единовременную адресную социальную помощь в денежной форме к празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне: 57215 граждан в 2011 году, 54692 гражданина в 2012 году, 52358 граждан в 2013 году; более чем 60 городских и районных организаций, действующих в Красноярском крае, получат денежные средства на частичное возмещение затрат, связанных с проведением социально значимых мероприятий для ветеранов и пенсионеров Красноярского края |
| Сроки и этапы реализации программы | 2011 - 2013 годы, в том числе по этапам: 1 этап - 2011 год, 2 этап - 2012 год, 3 этап - 2013 год |
| Объемы и источники финансирования | краевой бюджет: всего по программе на 2011 - 2013 годы - 365246,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 126852,2 тыс. рублей; 2012 год - 121749,3 тыс. рублей; 2013 год - 116644,7 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы в целом и по годам реализации | повышение качества и уровня жизни пожилых людей в Красноярском крае: оказание единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилого помещения 6393 одиноко проживающим пенсионерам старше 65 лет, одиноко проживающим супружеским парам из числа пенсионеров старше 65 лет (2131 гражданину ежегодно); компенсация стоимости установки стационарного телефона 1095 ветеранам Великой Отечественной войны, вдовам (вдовцам) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (365 гражданам ежегодно); компенсация расходов 450 вдовам (вдовцам) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, умерших до 12.06.1990, на изготовление и установку (замену) памятников (надгробий) (150 гражданам ежегодно); компенсация 3948 реабилитированным лицам стоимости проезда по территории Российской Федерации один раз в год (к месту следования и обратно) (1316 гражданам ежегодно); оказание единовременной адресной социальной помощи в денежной форме ветеранам Великой Отечественной войны, несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, не вступившим в повторный брак вдовам (вдовцам) погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны к празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне (57215 гражданам в 2011 году, 54692 гражданам в 2012 году, 52358 гражданам в 2013 году); проведение социально значимых мероприятий для ветеранов и пенсионеров Красноярского края более чем в 60 городских и районных организациях ветеранов, действующих в Красноярском крае |
| Система организации контроля за исполнением программы | министерство социальной политики Красноярского края (в части осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края государственных полномочий по предоставлению единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилого помещения); служба финансово-экономического контроля Красноярского края |
2. ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование
необходимости принятия программы
Особенностью демографической ситуации в стране, в Красноярском крае в том числе, является сравнительно высокий удельный вес граждан старшего поколения. При этом тенденция старения населения сохраняется. Уровень и качество жизни граждан пожилого возраста ниже, чем у трудоспособной части населения, так как главным источником дохода большинства пожилых людей остается пенсия. Активность пожилых людей в поисках дополнительных источников пополнения своего бюджета ограничивается возрастом и нарушениями здоровья.
Процесс старения сопровождается одиночеством в связи с утратой супруга, разрывом родственных связей, невозможностью или нежеланием близких осуществлять необходимую помощь и уход за престарелым человеком. Экономические проблемы страны снижают надежность семьи в качестве источника поддержки пожилых людей. Отсутствие необходимой помощи снижает уровень жизни пенсионеров, способствует более раннему уходу из жизни.
Качество жизни пенсионеров зависит также от сложившейся системы социальной поддержки льготных категорий граждан и лиц пожилого возраста. В современных экономических условиях социальная поддержка пожилых людей и решение ряда их проблем является неотъемлемой частью государственной политики, направленной на адресное оказание помощи социально незащищенным категориям граждан.
Проведенный в июле 2010 года мониторинг положения пожилых людей, а также обследование социально-экономических условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны в Красноярском крае выявили следующие наиболее острые проблемы, которые не могут быть решены пожилыми людьми самостоятельно и требуют помощи со стороны органов государственной власти.
В Красноярском крае проживает 101,6 тыс. одиноких пенсионеров старше 65 лет и одиноко проживающих супружеских пар из числа пенсионеров старше 65 лет. Эти люди уже давно вышли на пенсию и утратили иные источники доходов, кроме пенсии. Они нуждаются в различных видах помощи, но основным является оказание адресной социальной помощи на ремонт жилого помещения (косметический ремонт квартир, ремонт кровли, полов, окон, замена и ремонт сантехники и т.п.). Стоимость расходных материалов достаточно высока и пожилые люди не могут самостоятельно решить проблему ремонта жилья. Анализ ситуации по территориям Красноярского края показал, что положение этих граждан практически одинаково независимо от места жительства. В силу того, что жилье в большей части предоставлялось пенсионерам еще в период работы и в настоящее время имеет значительный процент износа, ремонт является необходимой частью для создания условий нормального проживания пенсионеров. Предоставление единовременной адресной помощи на ремонт жилого помещения за три года реализации программы позволит 6393 одиноко проживающим пенсионерам старше 65 лет, одиноко проживающим супружеским парам из числа пенсионеров старше 65 лет решить проблему ремонта занимаемого жилого помещения.
Особое внимание государства уделяется ветеранам Великой Отечественной войны. Улучшение их социально-экономического положения является задачей органов власти всех уровней.
Инвалиды и участники Великой Отечественной войны уходят из жизни, их остается все меньше и меньше, поэтому необходимо обратить внимание на уровень жизни и поддержку ветеранов Великой Отечественной войны.
Долгосрочной целевой программой "Дополнительные меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" на 2009 - 2010 годы была предусмотрена компенсация ветеранам Великой Отечественной войны, вдовам (вдовцам) инвалидов и участников Великой Отечественной войны расходов на установку стационарных телефонов. Этот вид адресной материальной помощи оказался высоко востребованным. Многие из ветеранов войны (в первую очередь это касается тружеников тыла) никогда ранее не имели права на бесплатную установку телефонов, а своих средств на эти цели не всегда хватало. Действие долгосрочной целевой программы прекращается 31.12.2010, а потребность ветеранов Великой Отечественной войны и вдов (вдовцов) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в установке телефонов остается. До сих пор остаются без телефонной связи свыше 26,4 тыс. граждан указанной категории. Актуальной эта тема является еще и в свете реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов". Компенсация расходов на установку телефона или переустановку по новому месту жительства - является логическим завершением процесса улучшения жилищных условий ветеранов и обеспечения им достойного уровня жизни. Включение в программные мероприятия выплаты компенсации 1095 ветеранам Великой Отечественной войны, вдовам (вдовцам) инвалидов и участников Великой Отечественной войны стоимости установки стационарных телефонов позволит повысить качество жизни, решить проблему одиночества и изолированности от общества, решать жизненно важные вопросы - осуществлять срочные вызовы медицинских работников, коммунальных служб.
Острым является вопрос установки (замены) памятников, надгробий участникам (инвалидам) Великой Отечественной войны, умершим до 1990 года. Со дня их смерти прошло самое меньшее 20 лет, многие памятники разрушены, пришли в негодность и требуют замены, часть памятников не устанавливалась совсем (их заменял деревянный крест). Вдовы (вдовцы), как правило, находятся в престарелом возрасте (75 лет и старше) и не имеют возможности из-за низких доходов самостоятельно произвести установку (замену) памятника. На федеральном уровне осуществляется финансирование расходов на эти цели только в отношении установки памятников, надгробий участникам (инвалидам) Великой Отечественной войны, умершим после 12.06.1990. Согласно проведенному мониторингу около 2,0 тыс. вдов (вдовцов) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, умерших до 1990 года, хотели бы установить памятники своим умершим мужьям. Поэтому компенсация расходов на установку (замену) памятников, надгробий является востребованной мерой социальной поддержки пожилых вдов участников (инвалидов) Великой Отечественной войны. За три года реализации программы воспользоваться данным видом компенсации смогут 450 вдов (вдовцов) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, умерших до 1990 года.
К расходным полномочиям субъектов Российской Федерации относится предоставление мер социальной поддержки реабилитированным лицам. С 01.01.2010 часть ранее предоставлявшихся мер социальной поддержки, в том числе и компенсация стоимости проезда один раз в год по территории Российской Федерации, заменена ежемесячной денежной выплатой в сумме 300 рублей. Из 17,7 тыс. граждан указанной категории ежегодным правом на получение компенсации пользовались не более 2000 человек. С переходом на денежные выплаты возможность бесплатного проезда по территории Российской Федерации практически утрачена, поскольку сумма ЕДВ за год не покрывает такие расходы, не говоря о необходимости затрат на другие меры социальной поддержки. Все реабилитированные лица относятся к категории пожилых людей и введение в программу мероприятия, позволяющего реабилитированным лицам получать компенсацию стоимости проезда один раз в год по территории Российской Федерации, соответствует целям и задачам программы. Более того, это позволит снизить социальную напряженность в среде лиц, пострадавших от действий государства, и выполнить обязанность Красноярского края как субъекта Российской Федерации по социальной поддержке реабилитированных граждан. Ежегодно будут удовлетворяться потребности 1316 реабилитированных граждан (3948 граждан за три года).
Еще одной проблемой лиц старшего поколения является невостребованность и утрата социального статуса в связи с выходом на пенсию.
Недостаток общения и внимания ветераны и пенсионеры зачастую компенсируют деятельностью в ветеранских движениях. Советы ветеранов совместно с администрациями городов и районов Красноярского края, органами социальной защиты населения проводят большую работу по социальной защите ветеранов войны, труда, одиноких и престарелых граждан пожилого возраста, по военно-патриотическому воспитанию молодежи, подготовке ее к жизни, труду. Ветераны и пенсионеры участвуют в подготовке и проведении памятных и праздничных дат.
Практика показала, что работа ветеранских организаций на территории Красноярского края охватывает вниманием и заботой большинство граждан пожилого возраста. Для выполнения отдельных задач и мероприятий ветеранских организаций требуется выделение денежных средств.
Оказание содействия ветеранскому движению, ветеранским организациям - одна из задач данной программы.
В Красноярском крае стали традиционными единовременные выплаты ветеранам Великой Отечественной войны, несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, не вступившим в повторный брак вдовам (вдовцам) погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны к празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне.
Включение в программу мероприятия по оказанию единовременной адресной социальной помощи в денежной форме к празднованию Дня Победы в Великой Отечественной войне послужит не только продолжением сложившейся традиции, но и дополнительным подтверждением заслуг ветеранов войны, признанием их вклада в Победу над фашизмом, повысит уровень социальной защищенности этих граждан.
Многообразие и сложность социальных проблем, связанных с поддержкой лиц пожилого возраста, их отдельных категорий, обусловливает необходимость принятия краевой целевой программы "Старшее поколение" на 2011 - 2013 годы, направленной как на усиление социальной защищенности пожилых граждан, так и на создание условий для развития ветеранского движения и активного участия ветеранов и пенсионеров в жизни общества.
Оказание единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилого помещения одиноко проживающим пенсионерам старше 65 лет, одиноко проживающим супружеским парам из числа пенсионеров старше 65 лет; компенсация расходов на установку стационарного телефона ветеранам Великой Отечественной войны, вдовам (вдовцам) инвалидов и участников Великой Отечественной войны; компенсация расходов вдовам (вдовцам) умерших до 12.06.1990 участников (инвалидов) Великой Отечественной войны на изготовление и установку (замену) памятников (надгробий); компенсация расходов реабилитированным лицам стоимости проезда по территории Российской Федерации один раз в год (к месту следования и обратно); оказание единовременной адресной социальной помощи в денежной форме ветеранам Великой Отечественной войны, несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, не вступившим в повторный брак вдовам (вдовцам) погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны к празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне позволят повысить уровень жизни пожилых людей Красноярского края.
Проведение социально значимых мероприятий для ветеранов и пенсионеров Красноярского края в городских (районных) организациях ветеранов поможет им почувствовать заинтересованность общества к их жизни и свою значимость.
2.2. Основная цель и задачи, этапы и сроки выполнения