Долгосрочная целевая программа «развитие рыбохозяйственного комплекса республики татарстан на 2009-2013 годы» паспорт программы
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочная целевая программа «патриотическое воспитание молодежи республики татарстан, 74.96kb.
- Федеральная целевая программа "повышение эффективности использования и развитие ресурсного, 1230.42kb.
- Долгосрочная целевая программа «развитие транспортного комплекса республики татарстан, 2349.67kb.
- Долгосрочная целевая программа "популяризация рабочих и инженерных профессий с целью, 484.24kb.
- Паспорт государственной программы республики татарстан по сохРАНЕнию, изуЧЕнию, 1014.47kb.
- Областная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской, 1905.38kb.
- Паспорт ведомственной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Республике, 125.59kb.
- Долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 2540.19kb.
- Федеральная целевая программа "повышение эффективности использования и развитие ресурсного, 2066.9kb.
- Паспорт муниципальной целевой программы наименование Программы Муниципальная целевая, 572.33kb.
Утверждена постановлением
Кабинета Министров
Республики Татарстан
от 04.08.2009 № 537
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2009-2013 ГОДЫ»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | Развитие рыбохозяйственного комплекса Республики Татарстан на 2009 – 2013 годы (далее – Программа) |
| Государственный заказчик-координатор Программы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан |
| Государственный заказчик Программы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Управление по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан |
| Основные разработчики Программы | Закрытое акционерное общество «Международный центр развития регионов» |
| Цели Программы | Обеспечение благоприятных условий устойчивого и динамичного развития рыбохозяйственного комплекса Республики Татарстан для насыщения рынка рыбных товаров, создания новых рабочих мест, пополнения бюджетов всех уровней |
| Задачи Программы | Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решение следующих задач: осуществить строительство новых, реконструкцию и модернизацию существующих объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов; осуществить строительство новых, реконструкцию и модернизацию существующих научно-производственных центров по созданию технологий аквакультуры в части сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; осуществить строительство новых, реконструкцию и модернизацию существующих объектов по товарному выращиванию водных биологических ресурсов; обновить и модернизировать рыбообрабатывающие и холодильные мощности рыбоперерабатывающих предприятий; создать транспортно-логистический Центр поддержки предпринимателей рыбохозяйственного комплекса Республики Татарстан; создать Центр глубокой переработки рыбного сырья на территории особой экономической зоны «Алабуга»; создать сеть торговых предприятий по оптовой и розничной реализации рыбы и рыбной продукции; создать Центр развития рыбохозяйственного комплекса Республики Татарстан; организовать спортивное и любительское рыболовство; развить систему подготовки кадров для рыбохозяйственного комплекса Республики Татарстан |
| Срок и этапы реализации Программы | Программу предполагается осуществить в 2009 – 2013 годах в один этап |
| Перечень подпрограмм | Программные мероприятия осуществляются по следующим направлениям, обеспечивающим развитие рыбохозяйственного комплекса Республики Татарстан: строительство новых, реконструкция и модернизация существующих объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов; строительство новых, реконструкция и модернизация существующих научно-производственных центров по созданию технологий аквакультуры в части сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; организация спортивного и любительского рыболовства; строительство новых, реконструкция и модернизация существующих объектов по товарному выращиванию водных биологических ресурсов; обновление и модернизация рыбообрабатывающих и холодильных мощностей рыбоперерабатывающих предприятий; создание транспортно-логистического Центра поддержки предпринимателей рыбохозяйственного комплекса Республики Татарстан; создание Центра глубокой переработки рыбного сырья на территории особой экономической зоны «Алабуга»; создание сети торговых предприятий по оптовой и розничной реализации рыбы и рыбной продукции; создание Центра развития рыбохозяйственного комплекса Республики Татарстан |
| Объемы и источники финансирования Программы | Объем финансирования мероприятий Программы в ценах 2009 года – 3520,8 млн.рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета – 457,5 млн.рублей (12,99 %); бюджета Республики Татарстан – 178,1 млн.рублей (5,06 %); внебюджетных источников (средства предприятий и организаций рыбохозяйственного комплекса, банковские кредиты и др.) – 2885,2 млн.рублей (81,95%) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (целевые показатели и индикаторы) | Для оценки эффективности реализации Программы используются следующие целевые показатели и индикаторы: перерабатываемое сырье, всего, тонн перерабатываемое сырье, в том числе добываемое в водоемах Республики Татарстан, тонн объем зарыбления, млн.штук промысловый возврат от зарыбления, тонн увеличение годового потребления рыбопродукции на одного жителя Республики Татарстан, кг/год увеличение внутреннего регионального продукта (ВРП); увеличение налогов и сборов, всего; дополнительные налоги в федеральный бюджет; дополнительные налоги в региональный бюджет; число новых рабочих мест (в том числе нарастающим итогом); годовой фонд оплаты труда. Основным интегральным индикатором Программы является среднедушевое потребление товарной пищевой рыбной продукции, которое к 2013 году возрастет до 14 кг. |
I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Состояние и потенциал развития рыбохозяйственного
комплекса Российской Федерации
Рыбное хозяйство Российской Федерации является комплексным сектором экономики, включающим в себя широкий спектр видов деятельности – от прогнозирования сырьевой базы до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом.
Рыбохозяйственный комплекс является не только поставщиком продукции для сельского хозяйства, медицинской, космической, химической, кожевенной промышленности, торговли и других секторов экономики, но и потребителем продукции судостроения и машиностроения, услуг радиосвязи, космической, электронной, химической промышленности и транспорта, обеспечивая занятость около 3 млн. человек в смежных отраслях экономики.
До 80-х годов прошлого века рыболовство было одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики страны. С начала 90-х годов в результате воздействия целого ряда политических, общеэкономических и внутриотраслевых причин в рыбохозяйственном комплексе сложилась кризисная ситуация.
Объем добычи водных биологических ресурсов с 1991 по 2007 год сократился более чем в 2 раза (с 7,82 до 3,44 млн.тонн). Снижение уловов обусловило уменьшение общего выпуска рыбной продукции (пищевой и непищевой) с 5,27 до 3,32 млн.тонн (т.е. на 37%). При этом выпуск пищевой рыбной продукции, включая консервы, сократился с 4,1 млн.тонн в 1991 году до 3,24 млн.тонн в 2007 году (на 21%), в том числе производство рыбных консервов уменьшилось в 4 раза. Выпуск непищевой продукции сократился в 15,7 раза.
Темпы сокращения производства продукции в стоимостном выражении значительно превысили темпы уменьшения уловов водных биологических ресурсов. Несмотря на рост цен на рыбную продукцию, в 1991 году добавленная стоимость на единицу таких уловов была выше, чем в 2007 году. В последние годы основой производства является продукция низкой степени переработки (рыба живая и охлажденная, мороженая, включая сельдь), составляющая около 89 %.
В период с 1991 по 2007 год общая численность работников в рыбном хозяйстве уменьшилась на 38%, а численность плавсостава – на 50 %. Обострилась конкуренция на рынке труда.
Производительность труда одного работника, занятого в рыбном хозяйстве, в стоимостном выражении за последние 15 лет сократилась более чем в 3 раза, при этом по уловам – в 1,6 раза.
Экспорт рыбной продукции в 2007 году составил 1,19 млн.тонн. Более 90 % экспорта составляет рыбная продукция низкой степени переработки. Это уменьшает эффективность внешнеэкономической деятельности отрасли.
Одновременно с этим резко увеличился импорт рыбной продукции, составив в 2007 году 780,2 тыс.тонн, что в 1,4 раза выше уровня 1990 года (552,2 тыс.тонн). Это привело к тому, что доля импортируемой пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке России составила в 2007 году 38,8 % (в 2000 году – 24,4 %).
Рост импортозамещения привел к резкому росту средних цен на импортируемую рыбную продукцию – с 480 долларов США за 1 тонну продукции в 2000 году до 1840 долларов США за 1 тонну продукции в 2007 году, или в 3,83 раза.
В период с 1991 по 2007 годы резко снизилась активность воспроизводственного процесса основных фондов рыбного хозяйства. Инвестиции в основной капитал не превышали 11 % уровня 1991 года. В результате физический и моральный износ основных фондов отрасли достиг критического уровня.
Высокий уровень физического и морального износа основных фондов привел к снижению уровня конкурентоспособности вырабатываемой продукции и услуг, что не позволяет улучшить финансовые показатели работы рыбохозяйственных организаций.
Российский рыбопромысловый флот составляет основу материально-технической базы отрасли. Использование морально устаревших судов в рыночных условиях ограничивает возможности их эффективной промысловой работы, особенно за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации. В результате основная часть флота сосредоточена в исключительной экономической зоне Российской Федерации и близлежащих районах на добыче наиболее рентабельных объектов промысла водных биологических ресурсов.
В период с 1991 по 2007 год значительно изменилась структура сырьевой базы отрасли.
Основу сырьевой базы составляет океаническое рыболовство, доля которого в общих уловах водных биологических ресурсов в среднем составляла около 93,6 %, на долю внутренних водоемов приходилось около 6,4 %.
Государственная политика в области рационального использования водных биологических ресурсов заключается в сохранении и пополнении сырьевой базы естественных и искусственных водоемов видами ценных промысловых рыб. Выращивание молоди и личинок ценных видов водных биологических ресурсов в заводских условиях является наиболее эффективным методом воспроизводства рыбных запасов. Проводимые работы по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов позволяют удерживать выпуск молоди и личинок ценных видов водных биологических ресурсов на уровне 8,8 млрд. штук в год.
Однако большинство рыбоводных заводов требуют реконструкции. Необходимо строительство новых объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов.
Потребление рыбной продукции в год на душу населения в регионах Российской Федерации различное, от 3 кг в Республике Ингушетия до 30 кг в Сахалинской и Архангельской областях, в Приволжском федеральном округе среднее значение – 9 кг.
Состояние водного фонда, пригодного для ведения
рыбохозяйственной деятельности
Рыбохозяйственный фонд республики в настоящее время составляют: акватория Куйбышевского водохранилища – 280 тыс. га; Нижнекамского водохранилища - 90 тыс. га; Заинского водохранилища – 2 тыс. га; озера – 700 га; реки – 250 га; 550 га нагульных и 210 га выростных рыбоводных прудов.
Куйбышевское водохранилище, образованное в 1955 году, является одним из крупнейших водохранилищ России. При создании этого водоема предусматривалась перспектива развития в нем рыбоводства, и само водохранилище в плане его рыбохозяйственного освоения представлялось огромным нагульным водоемом, вокруг которого должны быть построены рыбопитомники, снабжающие его рыбопосадочным материалом и обеспечивающие направленное формирование его ихтиофауны в пользу наиболее ценных продуктивных видов, способных полностью осваивать кормовые ресурсы и обеспечивать максимально высокую рыбопродуктивность. Ихтиофауна водохранилища состоит из 54 видов рыб. В первые годы существования водохранилища были созданы оптимальные условия для воспроизводства запасов всех видов рыб, что способствовало повышению их уловов, которые в 1989 – 1990 годах достигли самых высоких показателей за последние четверть века, а ежегодная добыча колебалась от 5,2 до 5,9 тыс.тонн рыбы в год, практически половина из которой (2,5 тыс. тонн) вылавливалась в водах Татарстана.
Нижнекамское водохранилище образовано в 1978 году. Площадь водного зеркала водохранилища в пределах Республики Татарстан составляет 0,88 тыс. км. Ихтиофауна Нижнекамского водохранилища включает 39 видов рыб.
Заинское водохранилище – образовано в 1963 г. близ г.Заинска в связи с созданием ГРЭС и пруда охладителя, является одним из крупных термальных водохранилищ.
Водоемы комплексного назначения, занимающие 2,5 тыс.га, в последние годы используются ГУП РТ «ПО «Татрыбхоз» для выращивания товарной рыбы, кроме того, они осваиваются частными лицами и различными организациями в целях выращивания товарной рыбы и организации любительского лова.
В республике сегодня действуют Лаишевский, Тетюшский, Мамадышский и Рыбнослободский рыбопромышленные предприятия, занимающиеся выловом и переработкой рыбы. Кроме того, в Татарстане работают около 40 предпринимателей, имеющих разрешение на право добычи рыбы.
Учитывая данные об обеспеченности районов и городских округов Республики Татарстан ресурсами поверхностных вод, во всех муниципальных районах Республики Татарстан заниматься товарным рыборазведением целесообразно, за исключением Альметьевского и Дрожжановского муниципальных районов являющихся наименее обеспеченными ресурсами поверхностных вод.
По данным инвентаризации гидротехнических сооружений Республики Татарстан, проведенной в 2005 году, на территории республики располагается 697 мелиоративных прудов общей площадью около 1500 га. Однако их пригодность для целей товарного рыборазведения должна быть установлена в процессе специального обследования и разработки рыбоводно-биологических обоснований использования прудов в целях товарного рыборазведения. Выполнение данных работ должно быть поручено ФГУ «ГосНИОРХ» (Татарское отделение).
Финансирование водохозяйственных мероприятий в Республике Татарстан осуществляется как из средств федерального бюджета, так и из бюджета республики.
Правила предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2006 года № 353.
Субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, поднадзорных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Целевое расходование бюджетных средств Республики Татарстан на финансирование природоохранных мероприятий обеспечивается в соответствии с законом о бюджете Республики Татарстан на соответствующий год.
Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 декабря 2006 года № 635 «О мерах по обеспечению эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений» Министерство экономики Республики Татарстан ежегодно должно предусматривать в проекте программы капитальных вложений по заказчикам Кабинета Министров Республики Татарстан мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, включая их ежегодное обследование, разработку и утверждение проектно-сметной документации и декларирование безопасности по предоставлению обоснованных предложений Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, а Министерству финансов Республики Татарстан обеспечивать выделение средств на реализацию мероприятий в соответствии с лимитами, предусматриваемыми программой капитальных вложений по заказчикам Кабинета Министров Республики Татарстан.
В настоящее время число озер в Республике Татарстан составляет более 8000 штук. Наибольшее количество озер сосредоточено в Мензелинском (756), Мамадышском (694), Актанышском (579), Чистопольском (493), Муслюмовском (439) муниципальных районах Наибольшее число озер в пересчете на единицу площади территории района отмечается в Ютазинском, Мензелинском, Муслюмовском муниципальных районах. Небольшой плотностью озер отмечены возвышенные районы Приволжской возвышенности (Тетюшский, Камско-Устьинский и Дрожжановский муниципальные районы), Бугульминско-Белебеевской возвышенности юго-востока Закамья (Бугульминский, Лениногорский, Альметьевский, Заинский, Сармановский муниципальные районы) и северные районы Предкамья (Сабинский, Кукморский, Балтасинский муниципальные районы).
Исследования ученых КГУ и ИПЭН АН РТ выявили тенденцию заиления озер и их осушения в результате интенсивного техногенного воздействия.
К наиболее крупным (площадью от 20 до 100 и более га), а таких около 30, относятся озера Средний (112 га), Нижний (56,0 га) и Верхний Кабан (25,0 га), система озер Лебяжье, состоящая из трех озер, соединенных протоками, с зеркалом площадью 34,4 га, в городе Казань, Ковалинское (88,2 га) и Тарлашинское (60,1) в Лаишевском муниципальных районах, Раифское (32,3 га) и Ильинское (27,5 га) в Зеленодольском муниципальных районах, оз. Подборное в Елабужском м.р. (33,0 га) и др.
По водному балансу преобладают бессточные замкнутые озера. По термальному режиму большинство озер республики относится к умеренно холодным и теплым (в силу высокой летней прогреваемости вод), но имеются и холодноводные озера, образованные на напорных восходящих источниках (Голубые озера Высокогорского муниципального района).
Анализ разнообразия озер позволяет считать, что преобладающим типом для Республики Татарстан является тип долинных (пойменных) малых и неглубоких озер, умеренного температурного режима, со средней и малой минерализацией, с типичными пресноводными видами гидробионтов, находящихся в эвтрофном и гипертрофном состоянии. Кроме этого типа имеются и другие, в том числе азональные уникальные, обусловленные иным генезисом, источниками питания и сочетаниями разных признаков.
Оценка антропогенного воздействия на ихтиофауну Республики Татарстан
Статистические данные последних лет свидетельствуют о том, что, начиная с 2005 года, добыча рыбы в рыбохозяйственных водоемах Республики Татарстан неуклонно увеличивается и в настоящее время стабилизировалась на уровне 1,9 тыс. тонн в год.
На Куйбышевском водохранилище к промыслу было привлечено 475 рыбаков и задействовано 3780 сетей. На Нижнекамском водохранилище промыслом занимались 46 рыбаков с 297 сетями. Ловушки и невода не применялись.
Состояние рыбных ресурсов естественных водоемов
По данным официальной статистики, в водоемах республики в течение последних 5 лет уловы рыб колеблются от 1206,2 тонн в 2004 году до 1952 тыс. тонн в 2008 году. Это значительно ниже уровня промышленного лова 80-х годов прошлого столетия. Причины тому: неблагоприятное антропогенное воздействие, нерегулируемый интенсивный промысел, любительское рыболовство, осуществляемое в объемах, близких к промышленному и многое другое.
Из 3140,2 тонн рыбы, официально выловленной в 2008 году на Куйбышевском водохранилище, 1875,5 тонн (около 59,71%) выловлено рыбаками Татарстана. В Нижнекамском водохранилище из 216 тонн на долю Татарстана пришлось 76,8 тонн (около 35,55%).
Анализ состояния основных объектов промысла Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ приведен в приложении № 1.
Промышленное рыболовство
Промышленным рыболовством в республике занимаются организации различных форм собственности – открытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, государственные унитарные предприятия, индивидуальные предприниматели. В их числе есть специализированные предприятия, для которых лов и переработка рыбы – основной вид деятельности (ЗАО «Лаишевский рыбозавод», ООО «Чистопольский рыбозавод», ООО «Рыбный промысел», ООО «Рыбозавод Мамадышский», ООО «Круг» и др.).
На сегодняшний день лов рыбы осуществляют 43 рыбодобывающих организации. Из них, на Куйбышевском водохранилище – 39, на Нижнекамском водохранилище – 4. Около 20% от всего вылова рыбы в Республике Татарстан в 2008 году было добыто рыбаками ЗАО «Лаишевский рыбозавод» (381 тонна), 6% – ООО «Чистопольский рыбозавод» (115 тонн), 6% – ООО «Рыбный промысел» (117 тонн). Индивидуальными предпринимателями добыто 611,8 тонны рыбы, что составило около 33% от всего вылова в Республике Татарстан (табл. 1.2.1).
Таблица №1.2.1
Объем добычи рыбы рыбодобывающими организациями Республики Татарстан в акватории Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ (в пределах Республики Татарстан) за 2006 – 2009 годы
| Наимено-вание | Общий улов, в т.ч. по годам | |||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |||||
| тонн | % | тонн | % | тонн | % | тонн | % | |
| Всего | 1647 | | 1867 | | 1952 | | 280 | |
| в т.ч. | | | | | | | | |
| Лещ | 476 | 29 | 578 | 31 | 664 | 31 | 81 | 29 |
| Судак | 93 | 6 | 119 | 6 | 121 | 6 | 26 | 9 |
| Щука | 38 | 2 | 35 | 2 | 40 | 2 | 13 | 5 |
| Синец | 350 | 21 | 327 | 18 | 335 | 17 | 29 | 11 |
| Густера | 406 | 25 | 459 | 25 | 458 | 24 | 71 | 25 |
| Плотва | 86 | 5 | 107 | 6 | 115 | 6 | 23 | 8 |
| Чехонь | 65 | 4 | 60 | 3 | 68 | 4 | 11 | 4 |
| Прочие | 133 | 8 | 182 | 9 | 195 | 10 | 26 | 9 |
Стоит заметить, что улов водных биологических ресурсов промысловиками республики осуществляется в недостаточных количествах, о чем свидетельствует анализ освоения квот рыбодобывающими организациями Республики Татарстан за 2005-2008 годы (табл. 1.2.2).
Таблица№1.2.2
Динамика освоения квот рыбодобывающими организациями Республики Татарстан за 2005 – 2008 годы, тонн
| Виды рыб | Освоение квот, % | |||
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | |
| Лещ | 52,4 | 67 | 82,5 | 82,2 |
| Судак | 47 | 55,1 | 71,2 | 72,8 |
| Щука | 84 | 77,5 | 73,5 | 91,8 |
| Стерлядь | - | 84,3 | 66 | 62 |
Наблюдаемое в настоящее время снижение уловов некоторых ценных промысловых видов рыб, особенно стерляди, при одновременном повышении значения второстепенных в промысловом отношении видов (густера, синец, плотва и т.д.) в результате недостаточной их эксплуатации, объясняется неэффективными методами хозяйствования.
Стоит отметить, что приведенные выше данные значительно ниже уровня промышленного лова 80-х годов прошлого столетия, когда объемы добычи достигали 2,7 тыс.тонн.
Указанные негативные процессы приводят к сокращению запасов ценных биоресурсов и площади нагула для рыб.
Искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов
Государственная политика в области рационального использования водных биоресурсов заключается в сохранении и пополнении сырьевой базы естественных и искусственных водоемов видами ценных промысловых рыб.
В контексте современных негативных явлений, а также влияния на среду обитания различных направлений хозяйственной деятельности, искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов (ВБР) является эффективным, а во многих случаях основным источником пополнения ВБР.
Результаты деятельности таких рыбоводных заводов поглощаются природой без непосредственного вознаграждения и возврата средств федеральному бюджету. Впоследствии затраты на создание и эксплуатацию объектов рыборазведения возмещаются рыбопромысловыми и рыбообрабатывающими предприятиями за счет промыслового возврата от выпуска молоди ценных видов рыб.
Промысловый возврат является основным критерием эффективности деятельности рыбоводных предприятий, учитывающим качество выпускаемой молоди, способность ее выживаемости в нагульных водоемах, а также является источником дохода, который формируется в сфере производства товарной продукции и компенсирует затраты бюджета на содержание рыборазводных предприятий в виде налогов и сборов.
За счет искусственного воспроизводства обеспечивается более 90% запасов осетровых видов.
Запасы осетровых видов рыб в Республике Татарстан находятся на очень низком уровне, не обеспечивающем промысловое изъятие. Воспроизводство осетровых видов рыб носит политический характер.
Добыча частиковых рыб традиционно ведется в Волжско-Каспийском бассейне (порядка 60-70 % общих уловов по бассейну).
Выпуск искусственно воспроизводимой молоди частиковых видов рыб позволяет сохранить их промысловые запасы на относительно стабильном уровне. За счет зарыбления водоемов формируются промысловые запасы растительноядных видов рыб.
Значение рыбоводства особенно велико для формирования и поддержания видов рыб, обеспечивающих сохранение биоразнообразия. Запасы редких и исчезающих видов рыб, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, поддерживаются благодаря деятельности рыбоводных предприятий по искусственному воспроизводству рыбных запасов.
Все рыбоводные предприятия воспроизводственного назначения Республики Татарстан требуют капитальных затрат на модернизацию своих производств. Вместе с тем, для насыщения потребительской корзины населения рыбной продукцией необходимо строительство новых и реконструкция существующих рыбоводных заводов.
Поэтому особое внимание сегодня следует уделять вопросам искусственного воспроизводства. Ежегодный выпуск 1,5 млн. штук двухлетков растительноядных рыб и сазана в Куйбышевское водохранилище дает возможность вылавливать в водохранилищах республики до 1 тыс. тонн товарной рыбы дополнительно. Зарыбление Куйбышевского водохранилища в пределах акватории Республики Татарстан 1 млн. штук сеголетков стерляди обеспечит промысловый возврат до 80 тонн.
В целях реализации программы «Пастбищное рыбоводство» для наиболее перспективных участков акватории Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ разработаны рыбоводно-биологические обоснования их оптимального зарыбления двухлетками сазана и растительноядных рыб, сеголетками стерляди и подращенными личинками щуки (прил. 1).
В целях создания благоприятных условий естественного воспроизводства водных биологических ресурсов и обеспечения их эффективной охраны, целесообразно образовать рыбохозяйственную заповедную зону на участке Камского плеса Куйбышевского водохранилища от створа н.п.Картаевка – н.п.Вандовка до створа н.п.Черепашье – н.п.Булдырь.
Для сохранения естественных нерестилищ, сохранения мест нагула и обеспечения их охраны, а также создания условий для развития любительского и спортивного рыболовства целесообразно исключить промышленное рыболовство из территорий (акваторий), входящих в границы следующих особо охраняемых территорий (ООПТ) регионального значения (приложение № 1).
Товарное выращивание водных биологических ресурсов
В настоящее время рыбохозяйственный фонд республики насчитывает 550 га нагульных и 210 га выростных площадей. Годовая мощность около 700 тонн товарной прудовой рыбы.
Производством и реализацией товарной рыбы в Республике Татарстан занимаются прудовые хозяйства: ООО «Арский рыбхоз», ОАО «Кайбицкий рыбхоз», ОАО «Рыбхоз «Ушня», ОАО «Рыбхоз «Дымка» и садковое хозяйство на тепловодном водоеме Заинской ГРЭС – ООО «Заинский рыбхоз».
Максимально использует продукционные возможности прудов ООО «Арский рыбхоз», активно включившийся в приоритетный национальный проект «Развитие АПК» и вырастивший в 2008 году в нагульных прудах 600 тонн и реализовавший 527 тонн товарной рыбы, что составляет 25 ц/га при нормативной рыбопродуктивности 14 ц/га.
«Арский» рыбхоз начал функционировать с 1968 года. Это типовое полносистемное рыбоводное хозяйство, пруды которого расположены в левобережной пойме реки Казанки и обеспечиваются самотечной водоподачей из ее левобережного притока реки Кисьмесь, за счет образования (путем зарегулирования её стока шлюзовой плотиной) на ней головного пруда площадью 195 га. Все пруды имеют независимое самотечное водоснабжение (исключение составляют зимовальные, расположенные на самом высоком участке поймы и имеющие принудительное водообеспечение из стационарной насосной станции с 3 электронасосами, мощностью 22 кВт или 50 м3/час – каждый).
Хозяйство до 1998 года работало, главным образом, в режиме монокультуры - товарное выращивание карпа, сегодня действует в режиме поликультуры (карп, растительноядные рыбы).
Внедрение разработанной специалистами Татарского отделения ФГНУ «ГосНИОРХ» новой технологии выращивания жизнестойкого рыбопосадочного материала – крупноразмерных сеголетков карпа и растительноядных рыб, а также передовых методов во всех технологических процессах выращивания товарной рыбы за последние 10 лет, увеличило производство рыбы в 10 – 12 раз с 50 тонн до 500 – 600 тонн, при средней рыбопродуктивности нагульных прудов 25 ц/га. Внедрение этой технологии на других рыбхозах Республики Татарстан позволило бы довести уровень производства товарной рыбы только за счет прудовых хозяйств до 1000 – 1200 тонн.
Рыбхоз «Кайбицкий» построен в 1961 году и принят в эксплуатацию как рыбопитомник для зарыбления Куйбышевского водохранилища. С 1961 по 1974 год в Куйбышевское водохранилище выпущено 13,1 млн. молоди сазана, выращенного в Кайбицком нерестово-воростном хозяйстве. Масса выпускаемой молоди варьировала от 3,0 – 6,0 гр. в 1965, 1967 годах, до 33,0 гр. в 1962 году, однако промыслового возврата они не дали. В связи с этим в 1974 году по приказу Минрыбхоза РСФСР Кайбицкое нерестово-воростное хозяйство было переведено в разряд полносистемного рыбоводного хозяйства и стало дополнительно заниматься выращиванием товарной рыбы. Одновременно оно продолжало выпускать в водохранилище 2-х леток сазана навеской не менее 150 граммов.
Водоснабжение рыбхоза самотечное, из реки Берля. Инкубационного цеха не имеет. Нерест производится в нерестовых прудах общей площадью 14,8 га. Объем производства товарной рыбы в 2008 году составил около 50 тонн.
Для кормления рыбы в рыбхозе используются только отечественные корма марки К-112, изготовленные ОАО «Казаньзернопродукт».
Рыбхоз «Ушня», расположенный в Пестречинском районе, является одним из старейших рыбхозов Татарстана, построенный в 1934 году как рыбопитомник площадью около 30 га, в дальнейшем реконструировался в полносистемное хозяйство с площадью прудов: нагульных – 80 га, выростных – 40 га, зимовальных – 5 га, нерестовых – 0,5 га, маточных – 0,5 га.
Водоснабжение самотечное из реки Ушня, инкубационного цеха не имеет. Работает на завозном рыбопосадочном материале. В 2008 году в рыбхозе выращено порядка 50 тонн рыбы.
В сложившейся ситуации для рационального управления биологическими ресурсами водоемов республики и увеличения их запасов необходимо обеспечить сохранность местообитаний популяций отдельных ресурсных видов, сообществ и экосистем в целом и биотических связей в сообществах гидробионтов; минимизировать ущерб, наносимый окружающей среде, в первую очередь нерестилищам стерляди, при разведке и добыче полезных ископаемых и реанимировать нарушенные и загрязненные участки; повысить эффективность борьбы с браконьерством, а также разработать мероприятия экономического характера, способствующие улучшению организации труда рыбаков и препятствующие сокрытию уловов; активизировать работы по искусственному воспроизводству в Куйбышевском и Нижнекамском водохранилищах двухлетков сазана и растительноядных рыб, стерляди, а также хищных видов рыб (щуки и судака) для улучшения состава ихтиофауны водоема и получения дополнительной высококачественной продукции; активизировать лов мелкого частика, особенно в весенний, в том числе запретный период, а также применение тралового лова, что даст дополнительно более 1000 тонн рыбной продукции.
Кроме того, в республике планируется выращивание таких видов рыб, как форель и стерлядь.
Потребление рыбы и рыбопродукции населением Республики Татарстан
Рыба и рыбопродукция в розничной продаже на территории Республики Татарстан представлена в следующем соотношении: океаническая рыба и морепродукты составляют около 94%, пресноводная рыба и рыбопродукция занимает порядка 6%.
Потребление рыбы и рыбопродукции в 2008 году в среднем по Республике Татарстан на 1 человека составило порядка 9 кг. Это ниже среднего уровня потребления рыбы на душу населения в Центральной и Восточной Европе, и составляет 38% рекомендованного показателя медицинской нормы (23,7 кг).
Таким образом, объем потребления рыбы и рыбной продукции населением Республики Татарстан значительно отстает не только от показателя медицинской нормы, но и от уровня минимального набора продуктов питания согласно потребительской корзине, где величина потребления для разных возрастных категорий составляет: мужчины – 14,7 кг/год; женщины – 12,7 кг/год; пенсионеры – 14,7 кг/год; дети 0 – 6 лет – 8,7 кг/год; дети 7-15 лет – 12,5 кг/год.
Недостаток потребления рыбопродукции в целом по республике в 2008 году составил 62% от потребности населения в данном виде продовольствия.
Совокупная свободная емкость республиканского рынка равна 55,8 тыс.тонн.
Из вышеприведенных данных видно, что даже при условии увеличения объемов импорта рыбной продукции в Республику Татарстан для республиканских товаропроизводителей остается значительная свободная ниша на рынке.
Анализ существующих объемов потребления рыбной продукции с учетом медицинской нормы по Республике Татарстан позволяет сделать вывод о том, что существует объективная неудовлетворенная потребность в рыбопродукции. Из этого следует, что существует возможность расширения объемов производства. В первую очередь, эта возможность должна быть обеспечена для республиканских товаропроизводителей с помощью различных мер государственной и республиканской поддержек и снижения удельного веса импортной продукции в поставках рыбы и рыбопродукции на внутренний рынок.
С целью определения насыщенности республиканского рынка рыбных товаров и степени удовлетворенности населения рыбопродукцией, был проведен детальный анализ потребление рыбы и рыбопродукции населением Республики Татарстан (приложение № 2).
Анализ показателей по видам экономической деятельности
Анализ показателей по видам экономической деятельности «Рыболовство и рыбоводство» позволил выявить следующие соотношения:
По числу предприятий и организаций, занимающихся рыболовством, Республика Татарстан уступает Республике Башкортостан, Нижегородской, Оренбургской области, Самарской и Саратовской областям, занимая шестое место в Приволжском федеральном округе.
По среднегодовой численности работников организаций, занимающихся рыболовством, Республика Татарстан занимает вторую позицию в Приволжском федеральном округе, незначительно уступая Ульяновской области.
Вместе с тем по среднегодовой численности работников организаций, занимающихся рыбоводством позиции Республики Татарстан значительно уступают Республике Башкортостан, Удмуртской Республике, Чувашской Республике, Пермскому краю, Нижегородской, Оренбургской, Самарской и Саратовской областям, занимая тем самым девятое место в Приволжском федеральном округе.
По сальдированным результатам финансовой деятельности в 2007 году организаций, занимающихся рыболовством, Республика Татарстан занимает последнее место в Приволжском федеральном округе.
По сальдированным результатам финансовой деятельности в 2007 году организаций, занимающихся рыбоводством, Республика Татарстан занимает предпоследнее место в Приволжском федеральном округе.
По удельному весу убыточных организаций в общем числе организаций, занимающихся рыболовством, Республика Татарстан делит предпоследнее место вместе с Саратовской областью в Приволжском федеральном округе.
По удельному весу убыточных организаций в общем числе организаций, занимающихся рыбоводством в 2007 году, Республика Татарстан занимает последнее место в Приволжском федеральном округе.
По суммарной добыче водных биоресурсов в 2007 году Республика Татарстан занимает 36 место в Российской Федерации и 2 место в Приволжском федеральном округе.
По улову рыбы в пресноводных водоемах в 2007 году Республика Татарстан занимает второе место в Приволжском федеральном округе, немного уступая лишь Саратовской области.
При этом следует отметить, что республикой совершенно не используется имеющийся потенциал имеющегося в наличии водного фонда, товарных озерных, прудовых (в том числе мелиоративных) хозяйств, садковых и бассейновых хозяйств.
Основные проблемы развития рыбохозяйственного комплекса Республики Татарстан, предложения и рекомендации по их преодолению
В числе общих проблем достаточно остро обозначилась проблема незаконного промысла водных биологических ресурсов. Под прессом хищнического промысла находятся многие объекты промысла. Сложная ситуация сложилась с воспроизводством и охраной осетровых видов рыб в Волжско-Камском бассейне в целом, находящихся под угрозой исчезновения.
Материально-техническая база рыбоперерабатывающих организаций находится на низком уровне. В эксплуатации находятся преимущественно малоэффективные и морально устаревшие основные производственные фонды со средним уровнем физического износа около 60%, что в значительной степени сказывается на конкурентоспособности республиканской товарной рыбной продукции.
Сложившийся к настоящему времени типовой состав и эксплуатационно-экономические параметры республиканского маломерного рыбопромыслового флота не обеспечивают должным образом их эффективную работу.
Требуются реконструкция и модернизация прудового фонда, необходимо проведение дноуглубительных работ (снятие ила), строительство гидротехнических и вспомогательных сооружений, необходимо оснащение хозяйств современным транспортным и холодильным оборудованием, остро нуждается в модернизации производственная инфраструктура.
Помимо общих проблем, негативно влияющих на эффективность рыбохозяйственного комплекса Республики Татарстан, существуют специфические проблемы:
резкий сброс воды во время нереста или инкубации икры, приводящий к значительному снижению численности фитофильных рыб;
уровенный режим, приспособленный в основном к требованиям судоходства и энергетики, и не отвечающий интересам рыбного хозяйства;
загрязнение сбросными водами промышленных, коммунальных и сельскохозяйственных предприятий, приводящее к ухудшению качества воды и, нередко, к снижению биологических показателей гидробионтов;
добыча нерудных строительных материалов (НСМ) в местах нереста водных биологических ресурсов;
селективный отлов наиболее ценных видов рыб, экономически оправдывающий затраты рыбодобывающих организаций, что ведет к сокращению численности ценных длинноцикловых видов и увеличению численности малоценных короткоцикловых видов рыб, специализированный лов которых экономически менее эффективен.
Таким образом, анализ современного состояния рыбного хозяйства республики и оценка экологической ситуации в Куйбышевском водохранилище, как и в других рыбопромысловых водоемах, дает основание сделать вывод о негативной динамике протекающих здесь биологических процессов, в числе которых отмечаются:
сокращение численности ряда ценных охраняемых видов рыб (стерлядь, щука, судак и др.);
нарастание численности малоценных видов, неэффективно использующих биологические ресурсы водоемов;
появление новых видов (вселенцев), являющихся конкурентами в питании местным видам, и нередко уничтожающие молодь ценных охраняемых видов;
усиление процесса эвтрофикации водоема, приводящего к зарастанию и заболачиванию мелководной зоны;
разрушение и потеря нерестилищ ценных в промысловом отношении видов рыб (стерлядь, судак).
Указанные негативные процессы приводят к сокращению запасов ценных биоресурсов и площади нагула для рыб.
Кроме того, причиной сокращения запасов ценных биоресурсов является увеличение количества предприятий, добывающих песок и гравий в водах Куйбышевского водохранилища. На акватории Камского плеса сохранился только 1 маточный участок нереста стерляди – это акватория от н.п. Черепашье до н.п. Тарасово. Все остальные нерестилища находятся на грани уничтожения. Поэтому в целях сохранения естественных нерестилищ стерляди необходимо запретить разработку открытых месторождений НСМ (действующих или потенциальных нерестилищ) и ограничить в объемах потребности в них Республики Татарстан.
Учитывая катастрофически быстрое падение запасов стерляди и уникальное значение Куйбышевского водохранилища для сохранения популяции волжской стерляди в целом, необходимо проведение ряда мероприятий по следующим направлениям:
По нерестилищам:
максимально обеспечить увеличение масштабов естественного воспроизводства стерляди;
провести ревизию нерестилищ и определить их состояние на сегодня;
нерестовые участки и участки с субстратом, подходящим для откладки стерлядью икры подлежат запрету для различных разработок, в том числе и с НСМ, и требуют причисления их к особо охраняемым природным территориям (ООПТ), назвав их рыбохозяйственными охраняемыми акваториями (РОА).
По искусственному воспроизводству:
на базе естественного маточного стада организовать широкомасштабное искусственное воспроизводство стерляди, которое в условиях водохранилища должно стать определяющим в увеличении ее численности в водоеме;
использовать природных производителей стерляди, что позволит получать наиболее полноценный во всех отношениях материал и значительно снизит затраты на искусственное воспроизводство.
Таким образом, ситуация, сложившаяся в водохранилище с популяцией стерляди, требует принятия экстренных мер к восстановлению ее численности в водоеме и доведение ее, по крайней мере, до показателей 1989-1990 годов.
Сложившаяся тенденция в динамике уловов и качественном составе промысловой ихтиофауны республики заставляет искать новые подходы к регулированию рыболовства, ориентированные не только на максимальную добычу, но и поддержание численности ценных видов рыб, способствующих устойчивому функционированию экосистемы Куйбышевского водохранилища.
Для рационального использования водоемов республики в свете современной сложившейся ситуации, а также для сохранения и восстановления запасов ценных видов водных биоресурсов Республики Татарстан, необходимо биологически обоснованное вселение ценных в промысловом отношении рыб (стерляди, сазана, щуки, судака, растительноядных рыб и т.д.). Как упоминалось раннее, ежегодный выпуск 1,5 млн.штук двухлетков растительноядных видов рыб и сазана в Куйбышевское водохранилище даст возможность дополнительно вылавливать в водохранилищах Республики Татарстан до 1 тыс. тонн товарной рыбы, а зарыбление Куйбышевского водохранилища в пределах акватории Республики Татарстан 1 млн. штук сеголетков стерляди, обеспечит промысловый возврат до 80 тонн. Необходимо отметить и важность поддержки дальнейшего развития товарного рыбоводства, являющегося одним из самых быстроокупаемых видов рыбохозяйственной деятельности, для республики, имеющей 550 га нагульных и 210 га выростных прудов.
Огромное значение на состояние запасов водных биологических ресурсов сказывается добыча нерудных материалов. Еще в начале 80-х годов ХХ века в водохранилищах Республики Татарстан насчитывались десятки нерестилищ. К концу ХХ века в результате проведения работ по добыче гравия и песка, а так же заиления речного русла, частично утрачены нерестилища в Волжско-Камском расширении и в низовьях Камского плеса.
В целях повышения эффективности взаимодействия участников инвестиционной деятельности в Республике Татарстан при подготовке в будущем 2010 году Инвестиционного Меморандума, необходимо внести дополнения в п.3 «Мероприятия по реализации инвестиционной политики», п.п.3.1. «Основные мероприятия по реализации инвестиционной политики», дополнив его направлением «Рыбохозяйственный комплекс».
С целью прекращения дальнейшего разрушения уже малочисленных природных нерестилищ, целесообразно ограничить или временно запретить:
выбирать гравий и песок на местах естественного нереста водных биологических ресурсов;
сбрасывать грунт, выбранный при проведении дноуглубительных работ и дноочистительных работ в местах нерестилищ, зимовальных рыбных ям и на рыболовных тонах;
сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед водоемов в зимний период неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных и коммунальных предприятий.
С целью формирования нормативно-правовых и экономических механизмов государственного регулирования в сфере охраны, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира является целесообразным:
инициировать разработку рекомендаций и предложений по внесению изменений в нормативно-правовые акты в области охраны, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов, в том числе:
по внесению изменений в Порядки утверждения рыбохозяйственных заповедных зон и рыбоохранных зон, утвержденные Постановлениями Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года № 603 и № 743 от 6 октября 2008 года, а также предусмотреть передачу полномочий по определению вышеуказанных зон Республике Татарстан по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству;
по внесению изменений в Правила рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Федерального агентства по рыболовству от 13 января 2009 года № 1 с целью их совершенствования, а именно:
внести перечень нерестилищ осетровых видов и нерестовых участков других видов рыб, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Республики Татарстан;
запретить вылов стерляди в Куйбышевском и Нижнекамском водохранилищах в границах Республики Татарстан;
внести пункты, касающиеся негативного влияния добычи нерудных материалов на водные биологические ресурсы и запретить: а) выбирать гравий и песок на местах естественного нереста водно-биологических ресурсов; б) сбрасывать грунт, выбранный при проведении дноуглубительных работ и дноочистительных работ в местах нерестилищ, зимовальных рыбных ям и на рыболовных тонах; в) сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных и коммунальных предприятий;
запретить применение тралов всех видов в водных объектах Республики Татарстан, изложив ст.25.1.3 Правил рыболовства в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне в следующей редакции: разноглубинные тралы во всех водных объектах рыбохозяйственного значения (за исключением Чебоксарского и Волгоградского водохранилищ, Куйбышевского водохранилища в пределах Республики Татарстан) ячей в кутке не менее 40 мм;
статью 29 Правил рыболовства в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне дополнить пунктом «д)», а именно: запрещается применение огнестрельного оружия, токсичных, наркотических средств и электротока;
в статье 30.9.4 Правил рыболовства в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне добавить суточную норму вылова в размере 5 кг на рыболова и вывоз с водоема не более 10 кг за время пребывания на водоеме свыше 2 суток;
инициировать разработку и принятие постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О запрете торговли в весенний нерестовый период свежей и охлажденной пресноводной рыбой без документов, подтверждающих законность вылова и приобретении»;
инициировать разработку и принятие постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О введении в список запретных орудий лова сетей-паутин»;
инициировать разработку и принятие постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 апреля 2006 года «О создании рыбохозяйственного совета Республики Татарстан»;
инициировать разработку нормативно-правовых актов, дающих полномочия Рыбохозяйственному совету Республики Татарстан направлять средства, компенсирующие возмещение ущерба рыбным запасам водоемов республики, на осуществление рыбоводно-мелиоративных мероприятий, предусмотренных Программой развития рыбохозяйственного комплекса Республики Татарстан.
С целью формирования научно-методической базы с использованием ресурсного потенциала в области охраны, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов является целесообразным:
проведение оценки эффективного использования мощностей на рыбоводных, рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятиях Республики Татарстан, проведение паспортизации и ведение реестра;
создание систем научно обоснованного, рационального использования водных биологических ресурсов;
проведение детальных исследований с целью определения состояния природных нерестилищ и придания таким территориям статуса особо охраняемых природных территорий (ООПТ) рыбохозяйственных охраняемых акваторий (РОА), с регламентируемым режимом рыболовства вплоть до полного его запрета;
разработка и реализация проектов по созданию аквакультурных комплексов по искусственному получению и выращиванию молоди стерляди и других ценных промысловых видов рыб;
определение порядка проведения государственной аттестации и критериев оценки результатов деятельности рыбоводных и рыбодобывающих предприятий;
развитие материально-технической базы для осуществления контрольных функций специально-уполномоченных органов (формирование флота для нужд контролирующих органов; выделение лимитов топлива для осуществления контрольных функций);
создание памяток, пропагандирующих борьбу с браконьерством среди населения.
С целью обеспечение развития образовательных и воспитательных систем содействующих развитию личности, духовно-нравственному формированию человека в области охраны и рационального использования водных биологических ресурсов является целесообразным:
организация и проведение специализированных форумов, научных конференций, выставок по промышленному, любительскому и спортивному рыболовству;
разработка и обеспечение реализации программы научных и практических мероприятий по изучению водных биологических ресурсов;
организационно-финансовая поддержка научных учреждений и профильных программ общеобразовательных учреждений спортивного рыболовства;
разработка памяток для населения по культурному осуществлению любительского и спортивного рыболовства;
разработка и обеспечения проведения социальной рекламы для населения.
С целью обеспечение устойчивого функционирования промышленного рыболовства является целесообразным:
возобновление жизнедеятельности ассоциаций;
открытие дневных факультетов «Технология рыбных продуктов», «Рыбоводство и ихтиология»;
создание комплексных перерабатывающих центров;
внедрение безотходных технологий в рыбоперерабатывающие предприятия;
стимулирование инновационной деятельности;
поддержка предприятий отрасли в формировании отраслевой системы контроля качества рыбной продукции;
формирование благоприятного инвестиционного климата и проведение активной региональной маркетинговой политики;
создание условий для возможного кредитования предприятий рыбохозяйственного комплекса, в том числе на краткосрочный период, на текущие расходы;
содействие формированию региональных брендов и развитию новых форм торговли, новых институтов развития, в том числе с использованием особой промышленно-производственной экономической зоны Республики Татарстан.
С целью обеспечения устойчивого функционирования спортивного и любительского рыболовства является целесообразным:
развитие иностранного и межрегионального рыбацкого экологического туризма, инфраструктуры, сферы услуг и обеспечение культурной и безопасной спортивной и любительской рыбалки;
проведение массовых соревнований по спортивному рыболовству.
С целью развития геоинформационных систем и внедрение ГИС-технологий является целесообразным:
создание геоинформационной справочной системы с использованием ГИС-технологий, компьютерного банка кадастровой информации, банка данных по рыбакам;
создание благоприятных условий формирования информационно-консультативной инфраструктуры;
развитие информационного обеспечения, включая статистическую отчетность и формирование соответствующих баз данных.
С целью разработка системы мероприятий, направленных на компенсацию ущерба, наносимого рыбному хозяйству Республики Татарстан деятельностью гидротехнических сооружений, а также иной хозяйственной деятельностью является целесообразным:
разработка рыбоводно-биологических обоснований вселения ценных промысловых видов рыб в водоемы Республика Татарстан;
производство на территории Республики Татарстан жизнестойкого рыбопосадочного материала для выпуска в водоемы республики;
обеспечение рыбхозов республики, способных выращивать жизнестойкий рыбопосадочный материал ценных промысловых видов рыб, комбикормами для выращивания рыбы и средствами улучшения санитарно-эпизоотической обстановки выростных водоемов;
реализация проектов по развитию аквакультурных комплексов по выращиванию молоди стерляди и других ценных промысловых видов рыб;
установка искусственных нерестилищ;
введение запрета на проведение лова в районах выпуска как минимум на 1 месяц для адаптации молоди и 1 год мелкоячейными сетями;
усиление рыбоохранных мероприятий в районах выпуска молоди ценных видов рыб;
восстановление штатной численности государственных инспекторов органов исполнительной власти Республики Татарстан.
Обоснование целесообразности преодоления проблем
программно-целевым методом
Целесообразность решения проблемы развития рыбохозяйственного комплекса Республики Татарстан программно-целевым методом определяется следующими факторами:
масштабность и государственная значимость проблемы;
ресурсоемкость отрасли;
наличие актуальных социально-экономических задач, относящихся к компетенции органов государственной власти федерального и республиканского уровней, решение которых прямо или косвенно связано с эффективным развитием рыбохозяйственного комплекса;
нахождение основной части водных биологических ресурсов в федеральной собственности;
определенные федеральными и республиканскими органами государственной власти условия функционирования рыбохозяйственного комплекса, в том числе:
режим доступа к водным биологическим ресурсам (режим квотирования, режим контроля за рыбопромысловой деятельностью);
режим налогообложения и налогового администрирования;
режим экономической и политической поддержки российских производителей рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынках;
необходимость системного подхода к решению проблемы и согласования отдельных направлений политики в сфере рыболовства по содержанию, технологиям производства и по времени осуществления;
потребность в комплексной увязке мероприятий по развитию рыбохозяйственного комплекса Республики Татарстан.
Результаты прогнозно-аналитических исследований позволяют сделать выводы о неприемлемости принятия инерционного сценария развития отрасли (без реализации Программы).
Реализация мероприятий по развитию рыбохозяйственного комплекса с применением программно-целевого метода предусматривает создание механизма их координации, а также формирование системы индикаторов и показателей, позволяющих оценивать эффективность реализации этих мероприятий.
Характеристика и прогноз развития проблемной ситуации без использования программно-целевого метода
Развитие рыбохозяйственного комплекса Республики Татарстан будет определяться следующими сдерживающими факторами:
слабая инвестиционная привлекательность рыбного хозяйства, низкие темпы обновления основного капитала и, следовательно, незначительные возможности технологической адаптации организаций к росту цен на ресурсы текущего производственного потребления;
низкие темпы внедрения современных технологий производства и реализации рыбной продукции, сохранение многоступенчатой системы торговых посредников и высокой доли предприятий сферы обращения в розничной цене рыбной продукции;
низкие темпы концентрации капитала, как в вертикально, так и в горизонтально интегрированных компаниях;
отсутствие системной государственной поддержки научно-исследовательской и рыбопромысловой деятельности, аналогичной той, которая сложилась в иностранных государствах.
Государственная политика в области развития рыбохозяйственного комплекса Республики Татарстан в рамках инерционного сценария будет сводиться преимущественно к совершенствованию нормативно-правовых основ его функционирования.
Основные риски, связанные с программно-целевым методом
преодоления сложившихся проблем
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с:
недостатками управления Программой;
неверно выбранными приоритетами развития рыбной отрасли;
изменениями принципов бюджетного финансирования мероприятий Программы.
Риски, связанные с недостатками управления Программой, в значительной степени определяются координацией действий заказчика-координатора и государственных заказчиков. Недостаточная координация может привести к недостаточной финансовой поддержке реализации намеченных мероприятий, их неоправданному дублированию и снижению эффективности использования выделяемых средств федерального бюджета.
Недостаточный учет результатов мониторинговых исследований хода реализации Программы может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий, что приведет к несогласованности действий, связанных с развитием отдельных направлений рыбохозяйственного комплекса.