Долгосрочная областная целевая программа «улучшение условий и охраны труда в воронежской области на 2011 2015 годы» паспорт

Вид материала

Содержание

Раздел 2. Основные цели и задачи долгосрочной областной целевой программы
Раздел 3. Сроки и этапы реализации долгосрочной областной целевой программы
Раздел 4. Система основных мероприятий долгосрочной областной целевой программы

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

В 2009 году у 10 человек установлены диагнозы с двумя и один с тремя профессиональными заболеваниями. Инвалидность вследствие профессиональных заболеваний установлена у 10 человек (16,1%).

Стойкая утрата трудоспособности с установлением инвалидности в 2009 году установлена в 51,6 % случаев (у 32 человек). В 2008 году в 79% случаев впервые зарегистрированные больные утратили профессиональную трудоспособность. У 27% больных зарегистрировано по 2 заболевания, у 6% - по 3. Отмечается рост инвалидизации работающего населения вследствие профессиональных заболеваний (рис. №5).

В 2009 году профессиональные заболевания зарегистрированы в 10 отраслях промышленности (таблица №7). Наибольшее число заболеваний зарегистрировано на предприятиях по производству судов, летательных и космических аппаратов (22,5%), в сельском хозяйстве (22,5%), на предприятиях по производству прочих неметаллических минеральных продуктов (14,5%). Основными промышленными предприятиями, на которых установлены профзаболевания, являются ОАО «ВАСО», г. Воронеж (14 случаев), ОАО «Маяк», Лискинский район (10 случаев), ОАО «Семилукский огнеупорный завод», г. Семилуки (7 случаев)

Рис. № 5. Динамика инвалидизации вследствие профессиональной заболеваемости

Таблица №7

Распределение случаев профзаболеваний по отдельным отраслям экономики

№ п/п	Отрасли	2005	2006	2007	2008	2009
1	Сельское хозяйство	19	5	2	6	17
2	Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	7	11	-	14	9
3	Машиностроение тяжелое	1	5	-	4	-
4	Промышленность строительных материалов	2	8	-	2	-
5	Транспорт	2	1	-	1	-
6	Специализированное строительство	3	-	-	2	-
7	Оборонная промышленность	1	3	5	-	-
8	Производство судов, летательных и космических аппаратов	6	3	1	1	14
9	Здравоохранение	5	2	5	3	5
10	Пищевая промышленность	-	2		2	3
11	Общее строительство	-	1	5	2	-
12	Жилищно-коммунальное хозяйство	-	1	-	2	1
13	Торговля и общественное питание	1	1	-	-	-
14	Нефтехимическая промышленность	1	1	-	2	-
15	Народное образование	2	-	-	-	1
16	Химическая промышленность	-	1	-	-	-
17	Медицинская промышленность	-	2	-	-	-
18	Производство готовых металлических изделий	-	1	2	-	1
19	Производство машин и оборудования	-	-	17	2	8
20	Связь	-	-	1	-	-
21	Деятельность воздушного транспорта	-	-	-	-	1
22	Добыча полезных ископаемых	-	-	-	-	2
23	Всего	51	48	40	43	62

Профессиональные заболевания в 2009 году выявлены у 20 женщин (32,2%), из которых 10 случаев привели к утрате трудоспособности, что на 28,5% ниже уровня 2005 года (табл. № 8).

Таблица № 8

Динамика профессиональной заболеваемости у женщин

Год	2005	2006	2007	2008	2009
Количество	15	10	9	17	20

По сравнению с 2008 годом в 2009 году удельный вес профессиональных заболеваний, выявленных при проведении периодических медицинских осмотров, увеличился и составил 92,1 % (табл. №9).

Таблица №9

Удельный вес профессиональных заболеваний, выявленных при проведении

периодических медицинских осмотрах (%)

Год	Заболевания выявлены при медосмотре	Заболевания выявлены при обращении	Диагноз установлен в профотделении	Диагноз установлен в ЛПУ
2005	85,11	14,89	92,15	7,85
2006	87,5	12,5	100	-
2007	89,1	10,9	100	-
2008	91,3	8,7	100	-
2009	92,1	7,9	100	-

В 2009 году на промышленных и сельскохозяйственных объектах районов области подлежало прохождению периодических медицинских осмотров 62590 человек, осмотрено 60110 (96%), в том числе женщин подлежало осмотру 23948 человек, осмотрено 23082 (96,3%). Процент прохождения осмотра составил 96%, что на 0,8% больше, чем в предыдущем году. Наиболее низкий охват медосмотрами отмечается в Эртильском (11%), Новоусманском, Каширском (34%), Верхнехавском (49%) районах. При проведении медосмотров на предприятиях выявлено 126 лиц с подозрением на профзаболевания, из них: при медицинском осмотре 90,9%, при обращении в поликлиники города 9,1%.

Следует отметить, что обеспеченность диагностической аппаратурой для проведения профосмотра работающих во вредных условиях труда во всех лечебно-профилактических учреждениях города Воронежа и области не соответствует установленным требованиям санитарного законодательства, что не может не влиять на качество профосмотров. В рамках национального проекта «Здоровье» на базе Центра профпатологии проводятся углубленные медосмотры с целью установления профессиональной патологии на ранних стадиях развития. Необходимо развивать профпатологическую службу области, расширять круг специалистов и исследований для возможного выявления производственно обусловленной патологии, инициированной воздействием вредных производственных факторов, которая может в дальнейшем перейти в профессиональную патологию.

Несмотря на достигнутые в последние годы позитивные результаты, характеризующие состояние охраны и условий труда работающего населения организаций области, остаются проблемы, которые требуют решения на государственном уровне.

Анализируя показатели статистики, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения области, следует принимать во внимание, что официальным статистическим наблюдением охвачено лишь около 45% хозяйствующих субъектов. Более того, статистика не учитывает растянутые во времени причинно-следственные связи вредных факторов с повреждением здоровья трудоспособного населения: производственно-обусловленную заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций трудящихся, т.е. так называемые «скрытые профессиональные риски», уровень которых превышает 70% всех рисков наступления случаев утраты здоровья работников под воздействием неблагоприятных производственных факторов.

Анализ состояния условий и охраны труда в организациях Воронежской области, проводимый по данным органов госстатистики, государственной инспекции труда в Воронежской области, ГУ ВРО ФСС РФ), показывает, что основными причинами высокого уровня производственного травматизма и большого числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, являются:

1) несовершенство правовых, организационно-экономических и социальных механизмов регулирования;

2) недостаточное финансирование работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

3) низкие темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области;

4) недостатки в организации обучения и проверки знаний требований охраны труда работников, включая руководителей и специалистов;

5) отсутствие действенного экономического механизма, побуждающего работодателей заниматься вопросами обеспечения здоровых и безопасных условий труда;

6) отсутствие ведомственного и ослабление общественного и государственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда;

7) недостаточная информированность работодателей и работников по вопросам условий и охраны труда.

К сожалению, вне сферы управления охраной труда находятся инвестиции в основные производственные фонды, их обновляемость, а также перевод промышленности на инновационный путь развития. Решению проблемы должно способствовать развитие механизма экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда, которое должно предусматривать:

планирование и финансирование мероприятий по охране труда;
обеспечение экономической заинтересованности работодателя во внедрении более совершенных средств охраны труда;
обеспечение экономической ответственности работодателя за:

- опасные или вредные условия труда на предприятии,

- выпуск и сбыт средств производства, не отвечающих требованиям по охране труда;

- вред, причиненный работникам повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;

- предоставление работникам компенсаций за тяжелые работы и работы во вредных или опасных условиях труда, не устранимых при современном техническом уровне.

Целесообразно в рамках действующего Налогового кодекса Российской Федерации выстроить систему налоговых стимулов для мотивации работодателя к обновлению производственных фондов. Необходимо обеспечить разумную амортизационную политику, поощрять работодателей путем предоставления льготных кредитов и субсидий при осуществлении ими программ технического перевооружения или создания новых рабочих мест с благоприятными условиями труда. Такие меры были бы особенно эффективными применительно к предприятиям среднего и малого бизнеса.

В современных условиях механизм экономического влияния постоянно наталкивается на преграду - низкую стоимость рабочей силы. Стоимость труда в конечном продукте в Российской Федерации составляет только 15-20%, в то время как в промышленно развитых странах она равна 60-70%. В перспективе по мере подъема экономики, должна вырасти цена труда и, как следствие, будет преодолен главный барьер на пути применения прогрессивных технологий в улучшении условий и охраны труда.

Вопросы улучшения условий и охраны труда актуальны для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Рассмотренная выше ситуация и показатели, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения нашей области, отражают достаточно противоречивую картину и не всегда являются объективными. Это следствие целого ряда нерешенных проблем обеспечения безопасности труда, которые, как правило, являются основными причинами травматизма и заболеваемости на производстве, на профилактику которых направлены основные мероприятия целевых программ по охране труда всех уровней.

При отсутствии Программы сложно добиться положительной динамики основных показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда работающего населения области.

Осуществление единичных и разрозненных мер по улучшению условий и охраны труда работников организаций, включая государственную поддержку, может обеспечить только кратковременный и нестабильный положительный эффект, который не устранит имеющиеся негативные факторы и будет нивелирован в долгосрочной перспективе.

Целесообразность решения проблемы улучшения условий и охраны труда программно-целевым методом обусловлена тем, что комплексные целевые программы позволяют определить важнейшие проблемы и приоритеты в развитии отрасли, добиться значимых результатов и рационального расходования финансовых (включая бюджетные) средств. Без использования программно-целевого метода высока вероятность несоответствия заявленной цели и задач по улучшению условий и охраны труда работников результатам, достигаемым в процессе их реализации.

При этом возможны следующие непрограммные варианты решения проблем охраны труда, сопряженные с определенными рисками:

а) последовательное, невзаимосвязанное решение проблем охраны труда (возможно сохранение намеченных позитивных тенденций, но по отдельным позициям не даст положительного эффекта и может привести к ухудшению положения в этой сфере вследствие тесной взаимосвязи проводимых мероприятий по охране труда, требующих комплексного, полномасштабного решения);

б) полное государственное бюджетное обеспечение (нецелесообразно в силу значительных финансовых затрат, ограниченных возможностей экономики области и риска неправильного определения потребностей в финансовых средствах).

При использовании программно-целевого метода возможны риски, связанные:

а) с недостатками в управлении Программой (недостаточная координация действий субъектов управления, снижение эффективности использования средств);

б) с изменениями законодательства Российской Федерации, принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования Программы.

Наличие рисков, обусловленных нестабильностью позитивных перемен в социально-экономической сфере, кризисными явлениями в экономике, не может не учитываться при разработке Программы. К ним можно отнести неустойчивость темпов экономического роста, отмеченный износ основных фондов (48 %), неудовлетворительное состояние и опасные тенденции развития «человеческой составляющей» в системе производительных сил.

Внедрение в систему программных действий должных мер контроля, анализа и оценки минимизирует риски неэффективного расходования финансовых ресурсов и недостижения намеченных целевых показателей. В совокупности это свидетельствует об очевидных преимуществах программно-целевого метода по сравнению с остальными, что подтверждается практикой реализации предыдущих областных целевых программ улучшения условий и охраны труда и обобщением опыта реализации аналогичных программ субъектов Российской Федерации.

Следует рассмотреть два возможных варианта реализации Программы:

- решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых органами государственной власти Воронежской области и финансируемых за счет средств бюджета Воронежской области, федерального бюджета, бюджета ВРО ФСС РФ и средств организаций – участников и исполнителей программных мероприятий (вариант 1).

- решение обеспечивается посредством мероприятий, реализуемых с уменьшенным объемом финансирования (от 40 до 50% заявленного объема) (вариант 2).

Первый вариант предусматривает выполнение всех программных мероприятий и финансирование Программы в полном объеме, что позволит достичь запланированных целевых индикаторов и показателей реализации Программы к концу 2015 года. Основные целевые индикаторы и показатели реализации Программы при первом варианте финансирования приведены в таблице №10.

Второй вариант предусматривает реализацию Программы с уменьшенным объемом финансов (от 40 до 50% заявленного объема). Сокращение финансирования Программы приведет к реализации части мероприятий Программы не в полном объеме. В результате, при сохранении намеченной тенденции, в период реализации программы не будет обеспечено достижение целевых индикаторов и показателей по планируемому численному значению. В этом случае приоритетными направлениями расходов областного бюджета следует считать:

проведение ежегодных областных смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда;

- организацию экспонирования достижений Воронежской области в сфере условий и охраны труда на международных специализированных выставках;

- развитие системы оказания учреждениями здравоохранения области профпатологической помощи, системы медицинской реабилитации пострадавших на производстве от профессиональных заболеваний;

- повышение квалификации специалистов отдела государственной политики в сфере охраны и условий труда во Всероссийских профильных учебных центрах.

Таким образом, наиболее предпочтительным по соотношению затрат и устойчивости к возможным рискам является вариант решения проблемы, предусматривающий финансирование Программы в полном объеме, включая средства областного бюджета.

Долгосрочная областная целевая программа по охране труда, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере условий и охраны труда в Воронежской области, позволяет планомерно проводить работу в области улучшения условий труда и сохранения здоровья работающего населения области, снижения травматизма и заболеваемости на производстве, а также материальных потерь общества, связанных с их последствиями. Программа предусматривает необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели - обеспечение прав работающих на безопасный труд, гарантированных Конституцией.

Раздел 2. Основные цели и задачи долгосрочной областной целевой программы

Цель программы — на основе согласованных действий социальных партнеров (органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов государственного надзора и контроля, объединений работодателей и профессиональных союзов) по реализации государственной политики в сфере охраны труда обеспечить защиту конституционных прав работников на здоровые и безопасные условия труда.

Основными задачами программы являются:

1) правовое обеспечение охраны труда, совершенствование региональной системы управления охраной труда;

2) улучшение условий труда на рабочих местах, активизация аттестации рабочих мест, повышение качества оценки существующих профессиональных рисков, пропаганда культуры безопасного труда;

3) содействие лечебно-профилактическому обеспечению охраны труда, развитию системы реабилитации пострадавших на производстве;

4) совершенствование системы обучения, профессиональной подготовки по охране труда, обучение персонала приемам и навыкам оказания первой помощи при травмах и неотложных состояниях.

Для оценки хода и результативности реализации мероприятий программы и решения поставленных в ней задач, определения влияния на социально-экономическое развитие области определены целевые показатели программы, которые соответствуют её цели и задачам, совместимы с аналогичными федеральными показателями оценки состояния условий и охраны труда, достоверны и доступны для определения, достигаются в результате реализации программных мероприятий.

Программа учитывает современный уровень материального, информационного и социального состояния социально-экономической сферы Воронежской области и ориентирована на приоритетные направления решения проблемы по совершенствованию охраны труда на длительный период времени (2011 - 2015 годы). При определении целевых показателей программы учитывается, что нет и не может быть абсолютной безопасности в процессе труда, поэтому целью является не полное исключение опасных событий, что вряд ли возможно, а обеспечение технически достижимого, экономически и социально оправданного минимально допустимого профессионального риска.

Применительно к конкретному управленческому решению в форме разработки и принятия целевой программы по улучшению условий и охраны труда при формулировке целей ориентируются на официальные статистические показатели. В качестве цели реализации программы целесообразно указать снижение показателей производственного травматизма до допустимых уровней, учитывающих сложившуся социально-экономическую ситуацию и среднюю динамику снижения показателей производственного травматизма в последние годы. Прогноз показателй производственного травматизма в расчете на 1000 работающих должен учитывать прогнозируемое уменьшение количества работающих. Относительно показателей, характеризующих состояние условий труда, - в качестве цели поставить задачу стабилизации роста удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и соответственно показателей уровня профессиональной заболеваемости.

Предварительно ожидаемая эффективность применения программного подхода к улучшению охраны и условий труда работающего населения выразится в том, что эти показатели не превысят целевых значений, указанных в таблице № 10.

Таблица №10

Динамика целевых индикаторов и показателей эффективности реализации долгосрочной областной целевой программы

Целевой индикатор	Един. измерен.	Значение по годам
2011	2012	2013	2014	2015
Численность пострадавших от несчастных случаев на производстве (в т.ч. со смертельным исходом) /*	Чел. Чел.	786 49	778 47	762 46	755 45	750 44
Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих: - всего; - в том числе со смертельным исходом./**	Ед. Ед.	1,9 0,09	1,9 0,09	1,8 0,088	1,8 0,088	1,78 0,085
Численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно- гигиеническим нормам (в % от списочной численности) /**	%	23,6	23,4	23,3	23,2	23,0
Показатель профессиональной заболеваемости на 10000 работников/***	Ед.	0,94	0,94	0,93	0,92	0,92

/* - по оперативным (ежеквартальным) сведениям Государственной инспекции труда в Воронежской области и годовой информации ГУ ВРО ФСС РФ;

/**- годовая информация органов государственной статистики;

/***- годовая информация органов Роспотребнадзора.

Раздел 3. Сроки и этапы реализации долгосрочной областной целевой программы

Сроки реализации программы - 2011-2015 годы. Программа предусматривает достижение поставленных целей к концу 2015 года.

С учетом того, что в рамках предлагаемой программы ежегодно решаются аналогичные задачи, целесообразна реализация программы одноэтапно.

По итогам года будет проводиться анализ эффективности реализации отдельных мероприятий и программы в целом, расходования бюджетных средств на основе оценки степени достижения целевых индикаторов и показателей, а также определяться промежуточные (квартальные) результаты реализации программы.

Раздел 4. Система основных мероприятий долгосрочной областной целевой программы

Реализация приоритетных направлений программы обеспечивается комплексом мероприятий по правовому, организационно-методическому, информационному, научно-техническому, санитарно-гигиеническому, лечебно-профилактическому и финансовому обеспечению и сохраняет преемственность ранее реализованных областных целевых программ улучшения условий и охраны труда.

Система программных мероприятий является совокупностью организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и других мероприятий, выполнение которых обеспечивает реализацию программы.

Мероприятия сгруппированы в соответствии с задачами программы в 4 раздела. Перечень мероприятий программы, направления расходов, объемы и источники финансирования приведены в приложениях № 1-3.

4.1. Правовое обеспечение охраны труда, совершенствование региональной системы управления охраной труда.

Раздел содержит 7 мероприятий с общим объемом финансирования на весь период реализации программы 250 450,0 тыс.рублей, в том числе: из областного бюджета 450 тыс. рублей, средства ГУ ВРО ФСС РФ - 200 000,0 тыс.рублей.

4.1.1. Развитие социального партнерства между субъектами социально – трудовых отношений, проведение на территории Воронежской области согласованной политики в сфере охраны и условий труда.

Мероприятие реализуется в Воронежской области в рамках полномочий участников социально-трудовых отношений, определенных действующим законодательством, на основе деятельности областного координационного совета по охране труда в рамках областного Трехстороннего соглашения, совместных решений по вопросам позитивного воздействия на состояние дел в сфере условий и охраны труда.

В проводимых совместных мероприятиях ежегодно принимают участие более 2000 руководителей исполнительных органов государственной власти Воронежской области (далее - ИОГВ) и местного самоуправления, государственных органов надзора и контроля, областного совета профсоюзов и обкома профессиональных союзов, объединений работодателей, служб охраны труда предприятий и других специалистов.

Мероприятие осуществляется в рамках текущего финансирования исполнителей.

4.1.2. Подготовка, согласование и актуализация нормативных правовых актов области, методических документов по охране труда.

В период реализации программы потребуется внесение изменений и дополнений в отдельные нормативные правовые акты по охране труда области и их актуализация, ежеквартальное издание информационного бюллетеня департамента труда и социального развития Воронежской области.

Мероприятием предусматривается разработка и оплата за счет средств областного бюджета типографских услуг на сумму не менее 90 тыс.рублей ежегодно публикации раздаточного материала к проводимым совещаниям и информационного бюллетеня. Всего на период 2011-2015 годы необходимо выделить 450,0 тыс.рублей средств областного бюджета.

4.1.3. Подготовка и включение предложений по обеспечению охраны труда в проекты областного Трехстороннего соглашения, территориальных и отраслевых соглашений в рамках системы социального партнерства.

В целях повышения уровня защиты трудовых прав работников на здоровые и безопасные условия труда в проекты областного Трехстороннего соглашения включаются вопросы улучшения условий и охраны труда работников, а в территориальные и отраслевые соглашения предложения по этим вопросам даются при их уведомительной регистрации.

Мероприятие реализуется в 2011-2015 годах за счет текущего финансирования исполнителей.

4.1.4. Обеспечение финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников организаций области, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, совместно с ГУ «Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации».

Содействие организациям в осуществлении предупредительных мер по улучшению условий труда, сокращению производственного травматизма и профзаболеваний, финансируемых за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ежегодно ГУ ВРО ФСС РФ на указанные цели направляет порядка 50 млн.рублей. За период с 2011-2015г.г. организациями области планируется освоить на предусмотренные цели до 250 млн.рублей средств ГУ ВРО ФСС РФ.

4.1.5. Установление ГУ ВРО ФСС РФ страхователям области скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусматривает меры экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, снижении производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Эти меры включают установление страхователю скидки или надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере до 40% с учетом состояния охраны труда в организации. Мероприятие реализуется с целью вовлечения работодателей в систему управления профессиональными рисками, стимулирует деятельность работодателей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников.

4.1.6. Обеспечение добровольной аккредитации физических лиц и обязательной аккредитации юридических лиц, оказывающих услуги в области охраны труда в Воронежской области.

Управлением труда Воронежской области был принят приказ от 27.06.2008 № 55/ОД «О проведении добровольной уведомительной регистрации организаций и специалистов, оказывающих услуги в области охраны труда на территории Воронежской области».

Основной задачей добровольной уведомительной регистрации является создание базы данных организаций и специалистов, оказывающих квалифицированные услуги работодателям в выполнении их обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Мероприятие будет осуществляться в Воронежской области ГУ «Центр охраны и медицины труда» специалистами отдела социально-трудовых отношений в пределах текущего финансирования в период действия долгосрочной целевой программы после установления на федеральном уровне перечня услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правил аккредитации в соответствии с требованиями статьи 217 Трудового кодекса Российской Федерации.

4.1.7. Реализация проекта «Декларирование деятельности работодателя по соблюдению трудовых прав работников».

Проект реализуется с целью заинтересованности работодателя и повышения его ответственности за обеспечение государственных нормативных требований охраны труда в организации, достижения качественно нового уровня защиты трудовых прав работников на территории области.

Положение о реализации проекта «Декларирование деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей) Воронежской области по реализации трудовых прав работников» утверждено решением областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (протокол от 12.12.2008 №5). Реализация проекта осуществляется государственной инспекцией труда в Воронежской области совместно с Воронежской областной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.

Мероприятие реализуется в рамках текущего финансирования исполнителей мероприятия в течение всего периода реализации ДОЦП.

4.2. Улучшение условий труда на рабочих местах, активизация аттестации рабочих мест, повышение качества оценки существующих профессиональных рисков, пропаганда культуры безопасного труда.

Раздел содержит 9 мероприятий с общим объемом финансирования на весь период реализации программы 16743,0 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета - 1743,0 тыс. рублей, средства организаций -участников и исполнителей программных мероприятий - 7520,0 тыс. рублей, средства федерального бюджета - 7500,0 тыс. рублей.

4.2.1. Мониторинг состояния условий и охраны труда в организациях.

В целях реализации мероприятий Программы, принятия эффективных управленческих решений в сфере охраны и безопасности труда, проведения анализа состояния условий и охраны труда в организациях и муниципальных образованиях области, разработки и выполнения эффективных мер по созданию здоровых и безопасных условий труда требуется регулярное осуществление процедур сбора и систематизации информации органов госстатистики, государственной инспекции труда в Воронежской области и других органов государственного надзора и контроля, ГУ ВРО ФСС РФ и других ведомств и организаций. ГУ «Центр охраны и медицины труда» готовит информацию о состоянии условий и охраны труда на территориях муниципальных образований области и ежеквартально направляет ее в департамент труда и социального развития Воронежской области.

Мероприятие реализуется в рамках текущего финансирования в период действия ДОЦП.

4.2.2. Организация аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации организации работ по охране труда.

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда является обязанностью работодателя. Департаментом труда и социального развития Воронежской области принят приказ от 22.12.2009 № 1247/ОД «Об утверждении Административного регламента департамента труда и социального развития Воронежской области по исполнению государственной функции «Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».

Для реализации данного мероприятия департаментом труда и социального развития Воронежской области планируется:

1) координация деятельности испытательных лабораторий и органов сертификации, имеющих право соответственно на проведение инструментальных замеров параметров производственной среды для целей аттестации рабочих мест (далее - АРМ) по условиям труда и сертификации организации работ по охране труда;

2) оценка качества материалов АРМ по условиям труда при осуществлении государственной экспертизы условий труда;

3) информирование и консультирование по вопросам проведения АРМ по условиям труда и подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

На территории Воронежской области проводят работу по АРМ по условиям труда 14 организаций, аккредитованных в установленном порядке.

В системе сертификации работ по охране труда в организациях на территории Воронежской области аккредитованы 5 органов по сертификации. Мероприятие реализуется в рамках текущего финансирования исполнителей в период действия ДОЦП.

4.2.3. Совершенствование проведения государственной экспертизы условий труда.

Проведение государственной экспертизы условий труда регламентируется федеральным законодательством, законодательством области и осуществляется в соответствии с приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 26.08.2009 № 416/ОД «Об утверждении административного регламента».

В процессе проведения государственной экспертизы условий труда определяется:

качество проведения АРМ по условиям труда на соответствие представленных материалов и документации государственным нормативным требованиям по охране и условиям труда;
фактическое состояние условий труда на рабочих местах;
правильность предоставления работникам компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Составляется экспертное заключение о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Мероприятием предусмотрено участие специалистов департамента труда и социального развития Воронежской области в рассмотрении правильности предоставления работникам организаций предусмотренных законодательством компенсаций за вредные и опасные условия труда, в том числе участие в судебных разбирательствах в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, для дачи разъяснений по поводу подтверждения права граждан на досрочное пенсионное обеспечение в связи с работой с вредными и (или) опасными условиями труда согласно спискам №1 и №2 производств, должностей.

Мероприятие реализуется в период действия ДОЦП за счет текущего финансирования исполнителя.

4.2.4. Физиолого-гигиеническая оценка условий труда работников организаций отдельных видов деятельности ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области».

Цель мероприятия – выявление особенностей региональной ситуации по условиям труда и заболеваемости работающих, занятых в отдельных отраслях и организациях с риском возникновения профессиональных заболеваний, на основе современных методов лабораторного контроля приоритетных промышленных загрязнителей, инструментального контроля факторов физической природы, а также своевременной диагностики состояния здоровья работающих. Будет выработана система мероприятий и даны рекомендации работодателям организаций отдельных отраслей по снижению заболеваемости работающего населения и обеспечению гигиенической безопасности условий труда и среды обитания, базирующаяся на вероятностной оценке риска для здоровья, раннем своевременном выявлении и коррекции критериально значимых отклонений в состоянии организма.

На 2011-2012 годы планируется проведение физиолого-гигиенической оценки условий труда работниц, занятых в сельском хозяйстве (птицеводстве).

Мероприятие направлено на:

- выявление особенностей труда птичниц,

- установление у женщин ведущих форм профессиональной патологии, связанной с тяжестью и напряженностью трудового процесса,

- оценку риска для здоровья птичниц,

- выработку системы приоритетных мероприятий по оздоровлению условий труда и своевременную коррекцию значимых отклонений здоровья.

Средства областного бюджета - до 40 тыс.рублей- ежегодно будут направлены на проведение замеров параметров производственной среды. Общий объем финансирования на период 2011-2012 годов - 80,0 тыс. рублей - средства областного бюджета.

4.2.5. Улучшение оснащения лабораторных баз ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области».

Увеличение объема лабораторных исследований и измерений параметров производственной среды необходимо для выявления на рабочих местах неблагоприятных и вредных факторов, их гигиенической оценки.

Реализация мероприятия позволит:

- организовать в городе Воронеже и районах области лабораторные исследования условий труда более чем на 30 000 рабочих мест;

-обеспечить мониторинг условий труда и на их основе определить группы риска;

-определить мероприятия по профилактике снижения вреда здоровью работающих.

Реализация мероприятия планируется на весь период действия ДОЦП с общим объемом финансирования до 15,0 млн. рублей (до 3,0 млн. рублей ежегодно), в том числе: 7,5 млн. рублей (до 1,5 млн. рублей ежегодно)- средства федерального бюджета, 7,5 млн. рублей (до 1,5 млн. рублей ежегодно) - внебюджетные средства ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области».

4.2.6. Проведение ежегодных областных смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда.

Мероприятие организуется в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 28.08.2008 №756 «О проведении ежегодного областного смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда» с целью активизации деятельности работодателей, трудовых коллективов, органов местного самоуправления по созданию здоровых и безопасных условий труда на каждом рабочем месте.

Мероприятием предусматривается награждение почетными грамотами правительства Воронежской области и ценными подарками, приобретаемыми за счет средств областного бюджета, 21 коллектива - организаций – победителей областного смотра-конкурса.

Участниками областного смотра-конкурса ежегодно станут порядка 500 организаций различных сфер экономической деятельности, с общей численностью работающих более 100 тыс. человек. Улучшатся условия труда более чем на 15000 рабочих местах за счет проведения мероприятий по техническому перевооружению производства, устранению неблагоприятных факторов производственной среды и доведения их значений до предельно допустимых уровней.

Для реализации мероприятия необходимо выделение средств областного бюджета в объеме: 2011 год – 238,0 тыс. рублей, 2012 год – 240,0 тыс. рублей, 2013 год – 245,0 тыс. рублей, 2014 год – 250,0 тыс. рублей, 2015 год – 250,0 тыс. рублей. Всего - 1223,0 тыс. рублей.

4.2.7. Проведение ежегодных конкурсов среди уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов в отраслевых организациях профессиональных союзов.

Мероприятие организуется Территориальным объединением организаций профсоюзов Воронежской области «Воронежский областной Совет профсоюзов» (далее - ТООП «Воронежский облсовпроф») в соответствии с Положением о смотре-конкурсе на звание «Лучший уполномоченный по охране труда ТООП «Воронежский облсовпроф», утвержденным постановлением Исполкома ТООП «Воронежский облсовпроф» №28-3 от 11 марта 2009г. Смотр-конкурс проводится один раз в 2 года (по четным годам)

Смотр-конкурс проводится среди уполномоченных по охране труда членских организаций ТООП «Воронежский облсовпроф» по двум номинациям («лучший уполномоченный по охране труда ТООП «Воронежский облсовпроф»» в производственной и непроизводственной сферах).

В каждой номинации определяются по три призовых места. Положением установлен размер денежной премии для награждения победителей в каждой номинации смотра-конкурса в размере: 1 место - 2500 рублей, 2 место - 1500 рублей, 3 место - 1000 рублей (общая сумма денежных премий в двух номинациях 10 000 рублей). Соответственно средства ТООП «Воронежский облсовпроф» составят 20,0 тыс.рублей, в том числе : 2012 год – 10,0 тыс.рублей, 2014 году –10,0 тыс.рублей.

4.2.8. Организация экспонирования достижений Воронежской области в сфере условий и охраны труда на международных специализированных выставках.

С целью демонстрации достижений Воронежской области в сфере условий и охраны труда, изучения передового отечественного и зарубежного опыта в этой сфере на международных специализированных выставках, проводимых ежегодно в г. Москве под девизом «Безопасность и охрана труда», департамент труда и социального развития Воронежской области организует участие представителей ИОГВ области и заинтересованных организаций области в ежегодно проводимых в г. Москве на ВВЦ международных специализированных выставках «Безопасность и охрана труда», а также в научно-практической конференции (международном конгрессе), проводимой в рамках выставки.

Для реализации мероприятия необходимо выделение средств областного бюджета на оплату экспоместа (от 4 кв.м.) и регистрационного сбора за участие в конференции представителей Воронежской области в объеме: 2011 год- 80 тыс. рублей, 2012 год – 80 тыс. рублей, 2013 год – 85 тыс. рублей, 2014 год –85 тыс. рублей, 2015 год –90 тыс. рублей. Итого - 420,0 тыс. рублей средства областного бюджета на весь период реализации мероприятия. Организации – участники мероприятия за счет собственных средств оплачивают проезд, проживание, командировочные расходы.

4.3. Содействие лечебно- профилактическому обеспечению охраны труда, развитию системы реабилитации пострадавших на производстве.

Раздел содержит 3 мероприятия с общим объемом финансирования на весь период реализации программы - 28930,0 тыс.рублей, в том числе: из областного бюджета - 3270,0 тыс. рублей, средства ГУ ВРО ФСС РФ - 25000,0 тыс. рублей, средства местных бюджетов – 660,0 тыс. рублей.

Blog

Долгосрочная областная целевая программа «улучшение условий и охраны труда в воронежской области на 2011 2015 годы» паспорт

Содержание