Учебно-методический комплекс по направлению 080504 «Государственное и муниципальное управление» уфа 2010

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

План семинарского занятия

Исторический опыт реформирования государственной службы в России
Цели, задачи и концепция современной реформы государственной службы
Этапы реформы государственной службы
Основные направления реформы государственной службы в РФ и РБ
Проблемы и перспективы развития государственной службы в РФ и РБ

Самостоятельная работа студентов

1. Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения:

Исторический опыт реформирования государственной службы в России.

Цели, задачи и концепция современной реформы. Этапы реформы государственной службы. Основные направления реформы государственной службы в РФ и РБ.

2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала, проработка учебников, пособий, нормативных актов; подготовка выступлений к дискуссиям; подготовка к экзамену.

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

Программа и тематический план ориентируют студентов на всестороннее и системное изучение государственной службы.

Основным условием усвоения знаний по курсу является систематическая и целенаправленная самостоятельная работа с рекомендованной литературой. Кроме того, значительную роль в углубленном понимании отдельных вопросов играет подготовка доклада на семинаре.

Многие лекции преподавателей БАГСУ носят авторский характер, поэтому на лекциях студенты должны работать с особым вниманием, стремясь вести возможно более подробный конспект. Если студент не успевает записать какой-то фрагмент, необходимо оставить место для дальнейшей его доработки во время самостоятельной работы, если какое-то положение лекции им не понятно, следует обязательно задать преподавателю вопрос.

Желательно, чтобы определения, тезисы и другие важные положения были ярко выделены. Конспект надо вести так, что бы им удобно было пользоваться при ответах на семинарах.

Большое место в успешном овладении предметом отводится семинарским занятиям.

Семинар – это средство коллективного творческого раздумья, школа творческого мышления, пропагандистского мастерства, ораторского искусства, необходимых будущему руководителю в его практической деятельности.

Семинарское занятие требует от студента глубокого самостоятельного изучения рекомендованных источников и литературы по темам занятия.

Рекомендации по подготовке к семинарским занятиям:

- внимательное изучение плана семинарского занятия, списка рекомендованных источников и литературы, методических рекомендаций преподавателя;

- изучение программы курса «Государственная служба в РФ и РБ» с целью уяснения требований к объему и содержанию знаний по изучаемой теме;

- изучение и доработка конспекта лекций, прочитанных преподавателем по темам, выносимым на семинарское занятие;

- подготовка выступления (доклада);

- изучение учебной и дополнительной литературы.

От студента не требуется изучения всей рекомендованной литературы. Количество и объем изучаемых работ зависит от характера конкретной задачи.

Если на семинаре студенты выступают с заранее подготовленными докладами, то необходимо также готовиться по теме доклада для того, чтобы можно было лучше понять и оценить выступление вашего коллеги-студента и принять участие в обсуждении доклада, постановке вопросов и т. д.

Особое внимание студенты должны уделять закреплению знаний, полученных в процессе лекций и семинарских занятий, посредством самостоятельного изучения вопросов по читаемому курсу.

Студенты-заочники должны с помощью преподавателя составить план самостоятельной работы на весь семестр по рекомендованным учебникам. Изученный материал следует обязательно закреплять в ходе прохождения стажировок в государственных или муниципальных органах.

Для самостоятельной работы студентам рекомендуется в первую очередь сконцентрировать свое внимание на рекомендованной литературе. Изучать ее необходимо, последовательно рассматривая основные понятия, методы, принципы.

По данной дисциплине сегодня существует немного учебников. Студенту необходимо в качестве основного выбрать какой-либо один учебник. Это можно сделать либо по рекомендации преподавателя, либо самостоятельно, последовательно рассмотрев все основные учебные пособия.

Особое внимание следует уделить межпредметным связям. Проблемы, изучаемые в рамках данного курса, весьма тесно соприкасаются с рядом иных дисциплин. В первую очередь это касается таких учебных предметов, как «Административное право», «Муниципальное право», «Государственная кадровая политика», «Система государственного управления», «Государственная служба в РФ и РБ», «Зарубежный опыт государственной службы», «Муниципальная служба» и другие. Студенту важно увидеть и увязать разные грани одних и тех же проблем, которые рассматриваются на разных курсах. Только тогда его подготовка будет носить целостный, комплексный характер.

Такая организация самостоятельной работы позволит студентам не только понять основные темы данной дисциплины, но и выработать собственное мнение, научиться оппонировать, отстаивать свою точку зрения при ведении диалогов и дискуссий по вопросам зарубежного опыта государственной службы. В перспективе это приведет к тому, что студенты смогут разрабатывать, предлагать и реализовывать новые методы и технологии государственной службы.

5. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ

КУРСОВЫХ РАБОТ

5.1. ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ

Предмет и структура специального учебного курса «Государственная служба в РФ и РБ».
Государственная служба и бюрократия.
Реформа государственной службы в Российской Федерации: основные направления современного развития и проблемы.
Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации.
История развития российского чиновничества.
Государственная служба в бывшем СССР.
Государственная служба как сфера управления.
Государственная служба: административно-правовой аспект.
Конституционно-правовые основы государственной службы.
Право граждан на участие в управлении делами общества и государственная служба.
Новое законодательство Российской Федерации и Республики Башкортостан о государственной службе.
Система работы с кадрами в государственной службе РБ.
Административная власть и государственная служба.
Теория и практика подготовки принятия управленческих решений в органах государственной власти и управления РБ.
Планирование работы органов государственной службы РБ.
Государственная служба РБ в свете общественного мнения.
Имидж государственного служащего в РБ.
Деятельность общественных организаций в системе государственной службы РБ.
Состояние нормативной базы государственной службы РБ.
Организационно-управленческая структура государственного органа.
Взаимодействие органов государственной службы с политическими партиями и общественными организациями.
Понятие государственной службы и ее виды.
Принципы и организация федеральной государственной службы.
Муниципальная служба и государственная служба в РБ: сравнительный анализ.
Понятие и виды государственно-служебных правовых отношений.
Понятие государственной должности. Категории и группы государственных должностей.
Основы правового статуса государственного служащего.
Правовое регулирование поступления на государственную службу.
Способы замещения должностей в государственных органах и муниципальных образованиях.
Принципы государственной (муниципальной) службы.
Классификация и виды государственных служащих.
Представитель власти: понятие, содержание и проблемы современного развития.
Должностное лицо в государственной службе.
Руководитель органа управления: подбор, компетенция, ответственность.
Депутаты Государственного собрания и государственная служба.
Организационно-правовые вопросы продвижения по службе.
Прохождение государственной службы.
Государственная служба в органах внутренних дел: основные черты, особенности и нормативная основа.
Государственная служба в органах налоговой полиции: основные черты, особенности и нормативная основа.
Военная служба.
Аттестация государственных служащих: проблемы совершенствования.
Ответственность государственных служащих.
Дисциплинарное принуждение и государственная служба.
Административная ответственность государственных служащих.
Уголовная ответственность государственных служащих.
Стимулирование работы государственных служащих.
Профессиональное чиновничество в зарубежных странах.
Государственный служащий: проблема льгот и привилегий.
Забастовки и государственный служащий.
Этика государственной службы.
Политический нейтралитет государственных служащих в зарубежных государствах и в России.
Совершенствование правового регулирования служебных отношений в органах местного самоуправления.
Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности должностных лиц.
Дипломатическая служба.
Государственная служба и коррупция.
Проблемы развития госслужбы РБ на современном этапе.
Государственная служба РФ и РБ: проблема общего и особенного.
Организация государственной службы в РБ.
Руководитель в системе кадровой службы.
Переподготовка и повышение квалификации госслужащих.
Опыт организации государственной службы за рубежом.
Контрольная деятельность в государственной службе.
Организация приема граждан и рассмотрение их заявлений в органах государственной службы РБ.
Социальные проблемы аппарата органов государственного управления и пути их решения.
Использование средств массовой информации в деятельности органов государственной службы.

5.2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КУРСОВЫХ РАБОТ

Предложенные темы курсовых работ являются примерными и базовыми. Студенты выбирают тему либо по указанию преподавателя, либо самостоятельно, либо по последней цифре номера своей зачетки. Методику определения студентом темы курсовых работы в каждом конкретном случае определяет преподаватель. При этом он должен исходить из особенностей формы обучения, характера группы, от исходного уровня подготовки студентов, их рода занятий и т. д.

Тему студент может, при желании, уточнить или конкретизировать. Новый вариант темы необходимо согласовать с преподавателем. Раскрывая тему, студент должен продемонстрировать не только знание теоретических аспектов темы, но и умение анализировать опыт и практику конкретных муниципальных органов, способность вносить предложения по совершенствованию деятельности.

Требования к оформлению курсовых работ не отличаются от требований, предъявляемым к другим письменным работам студентов: контрольные, дипломные проекты.

Курсовая работа сдается на кафедру, где преподаватель, проверив ее, допускает или не допускает автора контрольной к защите своей работы. В конечном счете, оценка за выполнение курсовой работы определяется в ходе защиты студентом своей работы преподавателю.

Более подробные сведения о подготовке, оформлении, защите курсовых работ можно почерпнуть из «Методических указаний по выполнению письменных работ по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление», имеющихся на кафедре государственного и муниципального управления.

Крайне важно, чтобы студент, выполняя курсовую работу, увязывал ее с будущим дипломным проектом. Курсовая работа может стать основой дипломного проекта, может быть ее теоретической частью или отдельной главой.

6. ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ

Место и роль государственной службы в укреплении и развитии Российской Федерации и Республики Башкортостан.
Предмет и задачи учебного курса «Государственная служба в Российской Федерации и Республике Башкортостан».
Система органов государственной власти и управления в Российской Федерации и Республике Башкортостан.
Государственная служба в России: понятие и этапы развития.
Правовые основы государственной службы в Российской Федерации и Республике Башкортостан.
Виды государственной службы.
Муниципальная служба. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы в Российской Федерации.
Государственная служба Республики Башкортостан и ее особенности.
Государственная служба в Российской империи.
Особенности государственной службы в Советском Союзе.
Характерные черты современной государственной службы.
Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
Федеральный закон от 24.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Указы Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы.
Закон Республики Башкортостан от 18.07.2005 г. № 206-з «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан».
Указы Президента Республики Башкортостан по вопросам государственной службы.
Программы реформирования государственной службы. Программа «Реформирование государственной гражданской службы Российской Федерации на 2009-2013 годы».
Федеральная государственная служба.
Государственная служба субъектов Российской Федерации.
Государственная гражданская, правоохранительная и военная службы.
Специфика службы в отдельных органах государственной власти и управления (военная, налоговая дипломатическая и др.).
Понятие государственной должности. Гражданская должность.
Типология государственных гражданских должностей.
Классные чины и звания, порядок их присвоения.
Реестры государственных должностей государственной гражданской службы.
Принципы государственной гражданской службы.
Функции государственной гражданской службы.
Классификация должностей гражданской службы: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.
Группы государственных должностей: младшая, старшая, ведущая, главная, высшая.
Республиканский реестр государственных должностей Республики Башкортостан.
Квалификационные требования к государственным гражданским должностям.
Государственно-служебные правовые нормы: структура и виды.
Правовой институт государственной службы.
Должностная структура и штатное расписание.
Характерные черты государственной должности.
Должность и должностное лицо в системе государственной службы.
Понятие государственного служащего. Гражданский служащий.
Категории государственных служащих: основания и виды.
Поощрения и награждения за гражданскую службу.
Основные права и обязанности гражданского служащего.
Основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих.
Служебная дисциплина на гражданской службе. Дисциплинарные взыскания.
Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой.
Служебная проверка.
Должностной регламент.
Кадровая служба государственного органа.
Реестр государственных гражданских служащих
Личное дело государственного гражданского служащего.
Персональные данные гражданского служащего и ведение личного дела гражданского служащего.
Федеральные государственные служащие.
Государственные служащие субъектов Российской Федерации. Состав и структура государственных гражданских служащих Республики Башкортостан.
Денежное содержание, пенсионное обеспечение и стаж государственного служащего.
Система подбора кадров и поступление на государственную службу.
Способы замещения государственных должностей.
Конкурсный набор на гражданскую службу.
Продвижение по службе. Карьера государственного гражданского служащего.
Аттестация государственных гражданских служащих.
Квалификационный экзамен на государственной гражданской службе.
Основания и порядок прекращения государственной гражданской службы.
Понятие и сущность прохождения государственной гражданской службы.
Формы прохождения государственной гражданской службы.
Основные способы замещения государственных должностей государственной службы: назначение, выборы, конкурс, трудовой договор.
Подготовка кадров для государственной гражданской службы.
Особенности прохождения государственной службы и аттестации в Республике Башкортостан.
Организация и структура управления персоналом государственной службы.
Система органов управления государственной службой.
Органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.
Финансирование гражданской государственной службы.
Органы управления государственной службой в Республике Башкортостан.
Кадровая служба государственного органа.
Стандарты государственной гражданской службы.
Отчетность, делопроизводство и информационное обеспечение в системе государственной гражданской службы.
Контроль в системе государственной гражданской службы, его формы и средства.
Понятие управленческой культуры на государственной службе.
Этика государственной гражданской службы. Нарушения этических норм в системе государственной службы: проявления, масштабы, причины.
Бюрократия и бюрократизм в государственной службе.
Пути повышения управленческой культуры государственных служащих.
Критерии и методы оценки деловых, профессиональных и нравственных компетенций государственных служащих.
Коррупция: основные формы и причины.
Основные направления борьбы с коррупцией в системе государственной службы.
Этический кодекс государственной гражданской службы, его содержание и значение.
Основные пути преодоления бюрократизма в системе государственной службы.
Социологический анализ управленческой культуры государственных служащих.
Публичная служба в европейских странах и США.
Реорганизация государственной службы в западных странах и Россия.
Основные направления реформы государственной службы в Российской Федерации и Республике Башкортостан.
Проблемы и перспективы развития государственной службы в Российской Федерации и Республике Башкортостан.
Достижения и проблемы современной государственной службы в России.
Цели и задачи современной реформы государственной гражданской службы в Российской Федерации.

Этапы реформы государственной службы в Российской Федерации.

7. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

7.1. Нормативные источники

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ.
Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации» от 23 мая 2003 г. №58-ФЗ.
Федеральный ссылка скрыта «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ.
Закон Республики Башкортостан «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» от 7 июля 2005 г.
Закон Республики Башкортостан «О государственных должностях Республики Башкортостан» № 505 от 27 декабря 2007 г.
Указ Президента Российской Федерации «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» N 1574 от 31 декабря 2005 г.
Указ Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» N 978 от 8 сентября 2006 г.
Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» N 112 от 1 февраля 2005 г.
Указ Президента Российской Федерации «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» N 113 от 1 февраля 2005 г.
Указ Президента Российской Федерации «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» N 111 от 1 февраля 2005 г.
Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» N 110 от 1 февраля 2005 г.
Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».
Указ Президента Российской Федерации «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» от 13 апреля 2010 г. N 460.
ссылка скрыта Президента Российской Федерации «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» от 1 июля 2010 года N 821.
ссылка скрыта Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию коррупции» от 19 мая 2008 г. N 815.
Указ Президента Российской Федерации «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» от 21 сентября 2009 г. N 1065.
Указ Президента Российской Федерации «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации» от 21 сентября 2009 г. N 1066.
«Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации» 15 августа 2001 г. № Пр-1496.
Указ Президента Республики Башкортостан «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Республики Башкортостан государственным гражданским служащим Республики Башкортостан» N УП-436 от 1 ноября 2005 г.
Указ Президента Республики Башкортостан «Об утверждении Перечня государственных должностей Республики Башкортостан» № УП-126 от 29 марта 2008 г.
Указ Президента Республики Башкортостан «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики Башкортостан» от 11 декабря 2009 года N УП-703.
Указ Президента Республики Башкортостан «Об утверждении программы развития государственной гражданской службы Республики Башкортостан и муниципальной службы в Республике Башкортостан на 2009 - 2013 годы» от 13 октября 2009 года N УП-595.

7.2. Литература

Асцатуров, Г. Е. Государственная служба как социальный институт : моногр. / Г. Е. Асцатуров. – М. : РАГС, 2007. – 232 с.
Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика : моногр. / Г. В. Атаманчук. – Изд. 2-е, доп. – М. : РАГС, 2008. – 312 с.
Барциц, И. Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект / И. Н. Барциц.- М.: Формула права, 2008.- 508 с.
Бахрах, Д. Н. Государственная служба России: учеб. пособие/Д. Н. Бахрах.-М.:Проспект,2009.-149 с.
Вагина, Л. В. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации: учеб. пособие / Л. В. Вагина.- 2-е изд., стереотип.- М.: РАГС, 2008.- 96 с.
Вагина, Л. В. Оплата труда: государственная гражданская служба : монография / Л. В. Вагина.- М.: РАГС, 2008.- 212 с.
Василенко, Л. А. Аутсорсинг – инновационная кадровая технология государственной службы / Л. А. Василенко. – М. : Наука, 2007. – 231 с.
Государственная гражданская служба Российской Федерации : нормативно-правовые акты / сост. В. Д. Граждан. – М. : КНОРУС, 2008. – 616 с.
Государственная гражданская служба Российской Федерации: правовое регулирование поступления, прохождения и прекращения гражданской службы: Учеб. пособие / И.Р. Гимаев, В.Л. Усачев.- М.: РАГС, 2004.- 172 с.
Государственная служба в зарубежных странах / Е.А. Литвинцева.- М.: РАГС, 2004.- 129 с.
Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт / Е.В.Охотский.- М.: РОССПЭН, 2002.- 400 с.
Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность / В.П. Мельников, В.С. Нечипоренко.- М.: РАГС, 2004.- 506 с.
Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты / Под ред. А.А. Демина.- М.: Готика, 2001.- 560 с
Государственная служба как институт правового государства: проблемы теории и практики: Монография / И.Р. Гимаев.- М., 2004.- 224 с.
Государственная служба: энцикл. слов. / под общ. ред. В. К. Егорова, И. Н. Барцица.- М.: РАГС, 2008.-
Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов : учеб. пособие / под ред. Е. Г. Коваленко. – М. : ИНФРА-М, 2006. – 409 с.
Государственные служащие во Франции // Вопр. упр. для руководителей органов исполнительной власти. – 2006. – № 5. – С. 47–50.
Государственный служащий: психологическая и профессиональная компетентность / А. С. Горшков, Г. М. Бирюкова // Управленч. консультирование. – 2007. – № 4. – С. 5–9.
Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба : учеб. для вузов / В. Д. Граждан. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : КНОРУС, 2007. – 496 с.
Гусев, А. В. Государственная служба в решениях Конституционного Суда России / А. В. Гусев // Известия вузов. Правоведение. – 2007. – № 6. – С. 97–103.
Демушкин, А. Персональные данные госслужащего / А. Демушкин // Служба кадров и персонал. – 2006. – № 8. – С. 90–91.
Дубик, С. Государственная служба Российской Федерации: основные направления реформирования и развития / С. Дубик // Государственная служба. – 2006. – № 2. – С. 45–52.
Еремян, В. В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы) / В. В. Еремян // Право и политика. – 2006. – № 5. – С. 62–71.
Жуков, А. Европейская практика оплаты труда в органах государственного управления / А. Жуков, Л. Берестова // Гос. служба. – 2006. – № 3. – С. 149–158.
История государственной службы в России. ХVIII- ХХ века: Учеб.пособие.- М.: Рос.гос.гуманит.ун-т, 2000.- 234 с.
Исхаков, И. И. Правовой статус государственных и муниципальных служащих : учеб.-метод. комплекс / И. И. Исхаков. – Уфа : РИО БАГСУ, 2007. – 82 с.
Кабашов, С. Ю. Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие / С. Ю. Кабашов. – 2-е изд., перераб. и доп. – Уфа : РИО БАГСУ, 2008. – 341 с. – (Библиотека государственного служащего ; вып. 11).
Кабашов, С. Ю. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие/С. Ю. Кабашов.-2-е изд.-М.:Флинта: Наука,2010.-304 с.
Кабашов, С. Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления: профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции: учеб. пособие / С. Ю. Кабашов ; Акад. народ. хоз-ва при Правительстве РФ.-М.: Дело,2009.-215 с.
Кабашов, С. Ю. Практикум по изучению федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и « О государственной гражданской службе Российской Федерации»: метод пособие / С. Ю. Кабашов. – Уфа : РИО БАГСУ, 2006.– 56 с.
Кабашов, С. Ю. Противодействие коррупции на государственной гражданской и муниципальной службе: термины и определения. Коррупция и служба. Урегулирование конфликта интересов. Антикоррупционная экспертиза документов. Профессиональная этика служебной деятельности: учеб. пособие/С. Ю.Кабашов.-Уфа:БАГСУ,2010.-183 с.
Казаченкова, О. В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе / О. В. Казаченкова // Журнал российского права. – 2006. –№ 3. – С. 78–83.
Капаров, С. Г. Совершенствование государственной службы в Казахстане / С. Г. Капаров.- Екатеринбург, 2005.- 320 с.
Кеник, К. И. Правовое регулирование труда государственных служащих в Республике Беларусь / К. И. Кеник // Трудовое право. – 2006. – № 8. – С. 15–23.
Комаровский, В. Что мешает продвижению административной реформы в России? / В. Комаровский, Е. Морозова // Власть. – 2006. – № 4. – С. 3–10.
Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» / ред. А. Н. Козырин.- М.: НОРМА, 2007.- 192 с.
Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58–ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) и Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. Г. В. Мальцева, И. Н. Барцица. – М. : РАГС, 2005. – 640с.
Кунакбаев, Р. Х. О единстве правовой природы гражданской службы и муниципальной службы / Р. Х. Кунакбаев // Конституционно-правовые основы реформирования местного самоуправления Российской Федерации и ее субъектов : сб. науч. ст. – Уфа, 2007. – С. 74–78.
Лытов, Б. В. Государственная служба в условиях глобализации / Б. В. Лытов // Право и управление. ХХI век. – 2008. – № 1. – С. 67–71.
Мельников, В. П. Государственная служба в России : учеб. пособие / В. П. Мельников. – М. : РАГС, 2005. – 448 с.
Мельников, В. Управление государственной гражданской службой России: истор. опыт / В. Мельников // Гос. служба. – 2008. – № 2. – С. 5–11.
Миннигулова, Д. Б. Государственная гражданская служба на основе служебного контракта: учеб. пособие для вузов / Д. Б. Миннигулова.- М.: КНОРУС, 2009.- 152 с.
Миннигулова, Д. Б. Правовое регулирование труда государственных гражданских служащих: учеб. пособие/Д. Б. Миннигулова. Уфа : БАГСУ,2010.-171 с.
Митрошенков, О. А. Государственная гражданская служба России в оценках экспертов и населения / О. А. Митрошенков // Социол. исследования. – 2006. – № 8. – С. 88–98.
Назаренко, Н. Ю. Государственная служба Российской Федерации: ответы на экзаменац. вопр. / Н. Ю. Назаренко. – М. : Экзамен, 2006.– 192 с.
О государственной гражданской службе Российской Федерации : коммент. к Федеральному закону / под ред. С. Е. Чаннова, Э. Г. Липатова. – М. : ТЕИС, 2005. – 507 с.
О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации : указ Президента Рос. Федерации // Бюл. трудового и соц. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 11. – С. 71–72.
Оболонский А. В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М, Дело, 2002.
Овсянко, Д. М. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / Д. М. Овсянко.- 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2008.- 447 с.
Подготовка кадров государственной службы: Учебно-метод. пособие / Под ред. Е. А. Яблоковой.- М.: РАГС, 2004.- 164 с.
Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации : учебник / под общ. ред. И. Н. Барцица. – М. : РАГС, 2007. – 560 с.
Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учеб. курс / А. А. Гришковец.- М. : Дело и Сервис, 2003.- 464 с.
Реформа государственной службы в Великобритании // Вопр. упр. для руководителей органов исполнительной власти. – 2006. – № 5. – С. 42–44.
Романов, Е. Социальное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих / Е. Романов // Гос. служба. – 2006. – № 4. – С. 11–20.
Служебное право (государственная гражданская служба) : учеб. пособие / под общ. ред. И. Н. Барцица. – М. : МарТ ; Ростов н/Д : МарТ, 2007. – 480 с.
Современные кадровые технологии в системе государственной службы // Вопр. упр. для руководителей органов исполнительной власти. – 2006. – № 6. – С. 28–33.
Технологии делового общения государственных служащих : учеб. пособие / отв. ред. О. Н. Астафьева. – Изд. 2-е. – М. : РАГС, 2007. – 146 с.
Ткач, А. Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ : (постатейный) / А. Н. Ткач.- 3-е изд., перераб. и доп.- М. : Юстицинформ, 2007.- 176 с.
Турчинов, А. Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службой / А. Турчинов // Гос. служба. –2006. – № 3. – С. 13–22.
Управление персоналом государственной службы. Учебно-методическое пособие.- М.: РАГС, 1997.
Халиков М. И. Аттестация и экзамен в системе государственной службы Республики Башкортостан. Методические рекомендации. Уфа, БАГСУ, 2001.
Халиков М. И., Кунакбаев Р. Х. Государственная и муниципальная кадровая политика. Учебное пособие. Уфа, БАГСУ, 2006.
Халиков, М. И. Зарубежный опыт государственной службы: учеб. пособие / М. И. Халиков, Т. Т. Галиуллин.- Уфа: РИО БАГСУ, 2007.- 108 с.- (Библиотека государственного служащего; Вып.13).
Черепанов, В. В. Основы государственной службы и кадровой политики : учеб. пособие для вузов / В. В. Черепанов. – М. : ЮНИТИ : Закон и право, 2008. – 575 с.
Чиновный мир России: ХVIII-начало ХХ века / Л.Е. Шепелев.- СПб.: Искусство-СПБ, 2001.- 480 с.
Щербаков, Ю. Н. Государственная и муниципальная служба: учебник / Ю. Н. Щербаков.- Ростов н/Д: Феникс, 2007.- 256 с.

8. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ

Практика показывает, что курс «Государственная служба в РФ и РБ» является одним из самых сложных как для студентов, так и для начинающих преподавателей. В значительной мере это связано с тем, что концепция и логика современной государственной службы с трудом вписываются в привычную логику и менталитет российских граждан. К тому же у абсолютного большинства студентов и преподавателей нет практического представления о механизме и особенностях функционирования государственной службы, многие знают об этом только на основе учебной литературы и СМИ. Сложность дисциплины обусловлена также и комплексным характером, где требуется понимание трех составляющих данного курса: государственной службы, муниципальной службы и кадровой политики.

Необходимо учитывать, что в рамках реформы государственной службы идут перманентные и достаточно серьезные изменения, что требует от преподавателя постоянного контроля за изменениями в этой области.

Очень важно учитывать то, что данная дисциплина носит управленческий характер и требует анализа основных понятий и процессов через призму базовых управленческих (а не правовых, экономических или социально-политических) категорий. Следовательно, преподаватель должен быть достаточно подготовлен в области теории управления и современного менеджмента.

Качество освоения курса «Государственная служба в РФ и РБ» в определенной степени зависит от исходного уровня образования и рода занятий студентов. Нужно корректировать не только объем, содержание, но и характер подачи информации в зависимости от формы и вида подготовки студентов. Если бюджетные группы, обучающиеся на базе высшего образования, достаточно хорошо представляют практику государственной и муниципальной службы хотя бы на российском уровне, то группы, обучающиеся на базе среднего образования, зачастую не готовы обсуждать даже общие подходы в рамках данной науки. Следовательно, в первом случае на практических занятиях возможны дискуссии, анализ конкретных ситуаций, работа в проектных группах и т.п.; во втором случае предпочтительны доклады студентов с последующим их обсуждением. То же самое касается и организации их самостоятельной работы: она может быть более сложной, направленной на решение прикладных задач, или связанной только с теоретическим освоением базовых категорий курса.

Характер учебной группы и уровень ее подготовки также в значительной мере определяет формы экзамена и зачета. По степени убывающей сложности их можно распределить следующим образом: работа в проектных группах, устное собеседование, устный экзамен или зачет по билетам, тестирование, письменная экзаменационная или зачетная работа.

9. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ И ТЕСТЫ

9.1. Практические задания для изучения организации

и функционирования государственной гражданской службы

(Выполняются в период прохождения практики, а также при написании курсовых и выпускных квалификационных работ)

Задание 1. Нормативная база и организационная структура

1) Изучить нормативные акты, регулирующие деятельность аппарата данного органа управления (положение о министерстве, Госкомитете, администрации; регламент органа, положения о структурных подразделениях аппарата; должностные инструкции работников, правила внутреннего распорядка, коллективный договор, инструкции по делопроизводству, штатное расписание и др.).

2) Определить степень соответствия этих нормативных актов фактической организации работы аппарата.

3) Рассмотреть действующую организационно-управленческую структуру аппарата данного государственного органа, ее соответствие основным направлениям деятельности и функциям аппарата.

4) Представить практические рекомендации и предложения по совершенствованию как нормативной базы органа управления, так и по организации его деятельности (структура, задачи, методы и др.).

Задание 2. Работа с кадрами

Изучить организацию кадровой работы в конкретном государственном органе по следующим направлениям:

1) применяемые методы подбора кадров и способы замещения государственных должностей (назначение, выборы, конкурс и т. п.);

2) степень соответствия штатных работников аппарата квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемым ими должностям (образование, стаж работы, классный чин и т. п.);

3) система переподготовки и повышения квалификации кадров, результативность этой системы;

4) наличие и оценка резерва кадров;

5) организация, условия и порядок проведения аттестации госслужащих, эффективность аттестации;

6) стиль и методы работы с персоналом, соответствие их цели государственного органа;

7) техническое и информационное обеспечение работников, степень использования имеющихся организационно-технических и информационных средств;

8) сложившаяся практика поощрений и наказаний работников, эффективность мотивации персонала;

9) уровень организационной культуры аппарата;

10) основные социально-бытовые нужды и потребности работников аппарата и уровень обеспечения этих требований.

Подготовить предложения по совершенствованию работы с кадрами:

совершенствование нормативной базы
использование внутренних резервов
внешняя помощь (вмешательство вышестоящих органов, управленческое консультирование и др.)

Задание 3. Связь с общественностью

1) Определить место и роль профсоюзной и других общественных организаций в деятельности аппарата, выявить и оценить перечень вопросов, решаемых администрацией совместно с общественными организациями.

2) Дать характеристику организационной и воспитательной работы организации в коллективе, информирования работников о деятельности данного органа управления, проведения собраний коллектива и производственных совещаний.

3) Описать и оценить деятельность по созданию имиджа государственного органа и его работников.

4) Внести предложения по укреплению связей администрации с работниками аппарата, по формированию соответствующего внешнего имиджа и репутации организации.

Задание 4. Управленческие решения в системе

государственной службы

1) Ознакомиться с организацией планирования работы аппарата, изучить практику подготовки и принятия (утверждения) перспективных и текущих планов работы государственного органа и его структурных подразделений.

2) Оценить содержание этих планов и уровень их исполнения.

3) Рассмотреть практику подготовки и принятия распорядительных документов по данному органу управления (постановлений. решений, приказов, распоряжений, указаний, инструкций и т.д.), степень и порядок участия работников аппарата в подготовке этих документов.

4) Изучить постановку работы по контролю и исполнению решений, принимаемых администрацией, результативность этой работы.

5) Внести предложения по совершенствованию планирования, принятия и исполнения управленческих решений и распорядительных документов.

Примечание

Задания носят примерный, ориентировочный характер и могут варьироваться в зависимости от вида учебной работы, особенностей изучаемого государственного органа, интересов слушателей и т. п.

Работа слушателя по данным вопросам должна содержать конкретный анализ с использованием фактических показателей. Предложения следует излагать и обосновывать по возможности конкретно, с учетом условий и специфики деятельности данного государственного органа.

В ходе выполнения заданий могут применяться различные методы исследования: анкетирование, тестирование, устный опрос (интервью), индивидуальная беседа. Важную роль здесь также может сыграть анализ документов исследуемого государственного органа, использование официальных статистических данных, изучение научной литературы, периодических изданий по соответствующей проблематике. В некоторых случаях возможны эксперименты (апробация), математическое моделирование, использование технических средств.

Выполненное задание (например, отчет о стажировке, практике, реферат или глава курсовой работы) должно быть оформлено и структурировано соответствующим образом. Оно должно содержать достаточно подробный фактический, аналитический и проектный материал с применением таблиц, схем, диаграмм и т.д., а также приложения в виде копий соответствующих документов (положения, уставы, распоряжения и др.). Обязательным является завершающий раздел отчета с конкретными предложениями по рассматриваемым вопросам.

Наиболее содержательные работы могут быть использованы в дальнейшем в качестве основы для подготовки дипломного проекта или научной публикации слушателя.

9.2. ТЕСТЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Виды государственной службы в РФ:

Гражданская и военная;
Гражданская, правоохранительная и военная;
Федеральная государственная служба и государственная служба субъектов РФ;
Государственная гражданская, правоохранительная и военная.

2. Испытание при поступлении на гражданскую службу проводится продолжительностью:

до 3 месяцев;
от 3 месяцев до 1 года;
более 1 года;
до 6 месяцев.

3. К категориям должностей гражданской службы не относятся:

советники;
помощники;
специалисты;
технические специалисты.

4. Кадровая работа в системе государственной гражданской службы включает в себя:

обеспечение соблюдения Конституции РФ, федеральных законов;
обеспечение личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи;
ведение трудовых книжек, ведение личных дел гражданского служащего;
разработка систем мотивации гражданских служащих.

5. Предельный возраст пребывания на гражданской службе:

55 лет;
60 лет;
65 лет;
предельный срок не установлен.

6. Гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на гражданской службе может обратиться в комиссию по служебным спорам в течении:

месяца, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права;
2 месяцев, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права;
3 месяцев, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права;
6 месяцев, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

7. Для прохождения гражданской службы в классном чине секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса

устанавливается срок не менее одного года;
устанавливается срок не менее двух лет;
устанавливается срок не менее трех лет;
сроки не устанавливаются.

8. Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации не проводится:

при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;
при заключении срочного служебного контракта;
при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе;
при назначении на должность гражданской службы категорий «руководители» и «специалисты».

Укажите неверный ответ

9. В соответствии с каким документом осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданского служащего:

Трудовой Кодекс РФ;
трудовой договор;
должностной регламент;
должностная инструкция.

10. Для прохождения гражданской службы в классном чине референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса

устанавливается срок не менее одного года;
устанавливается срок не менее двух лет;
устанавливается срок не менее трех лет;
сроки не устанавливаются.

11. Решение о результате квалификационного экзамена выносится комиссией:

в отсутствие гражданского служащего;
в отсутствие гражданского служащего и его непосредственного руководителя;
в присутствии гражданского служащего и его непосредственного руководителя;
в присутствии только его непосредственного руководителя.

12. Аттестации не подлежат гражданские служащие:

проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;
достигшие возраста 60 лет;
замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)» без ограничения срока полномочий;
в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

Укажите неверный ответ

Государственная служба

в Российской Федерации

и Республике Башкортостан

Учебно-методический комплекс

Составители Валеев Хайдар Арсланович,

Халиков Марат Ильич

Издается в авторской редакции

Подписано в печать

Объем 5,6 п. л. Формат

Тираж 100 экз. Заказ №

________________________________

ГОУ ВПО «БАГСУ»

450008, г.Уфа, ул. З.Валиди, 40

Отпечатано в издательстве БАГСУ

450022, г. Уфа, ул. Менделеева, 134, кор. 2

1 Российское законодательство X - XX вв. - М. Юр. лит-ра, т. 2, с. 25.

1 Российское законодательство X - XX вв. - М.: Юр. лит. т.2.с. – 21.

2 Российское законодательство X - XX вв. . т. 4 с. 290 – 295.

1 Российское законодательство X - XX вв. т. 4 с. 66 – 67.

1 См.: Российское законодательство Х —XX веков. В девяти томах. Т. 4. М., 1986. С. 5В.

1 См. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ.

1 См. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Blog

Учебно-методический комплекс по направлению 080504 «Государственное и муниципальное управление» уфа 2010

Содержание

Укажите неверный ответ