Учебно-методический комплекс по направлению 080504 «Государственное и муниципальное управление» уфа 2010
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
Содержание2.2.1 Объемы учебной нагрузки и виды учебной работы по дисциплине 2.2.2 Учебно-тематические планы лекций 2.3. Содержание дисциплины 3. Учебно-методические материалы В широком смысле |
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное, 816.03kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное, 1310.34kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 Государственное и муниципальное, 1331.5kb.
- Учебно-методический комплекс уфа 2008 удк 330 ббк 65., 1042.22kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине История экономики России уфа 2007, 2145.85kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Муниципальное право Специальность: 080504, 2178.12kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Геополитика» для студентов специальности, 910.82kb.
- Учебно-методический комплекс Для студентов, обучающихся по специальности 080504., 591.47kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное, 763.83kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности «Государственное и муниципальное, 852.85kb.
2.2.1 Объемы учебной нагрузки и виды учебной работы по дисциплине
| № | Специальность/ направление подготовки, программа | Форма итогового контроля | Курсовая работа | Контрольная работа | Аудиторные занятия, часов | Лекции, часов | Семинарские/ практические занятия, часов | Самостоятель-ная работа, часов | Всего, часов |
| 1. | ГМУ, 3 года 4 месяца | экзамен | + | - | 20 | 12 | 8 | 38 | 58 |
| 2. | ГМУ, 3 года 6 месяцев | экзамен | + | - | 20 | 14 | 6 | 38 | 58 |
| 3. | ГМУ, 6 лет | экзамен | + | - | 14 | 10 | 4 | 44 | 58 |
2.2.2 Учебно-тематические планы лекций
и семинарских / практических занятий
а) «Государственное и муниципальное управление», 3 года 4 месяца:
| № | Тема | Всего часов | Аудиторная работа | Самост. работа | |
| Лекции | Семинар. занятия | ||||
| 1 | Государственная служба в России: понятие и этапы развития. | 10 | 2 | 2 | 6 |
| 2 | Правовые основы государственной службы в Российской Федерации | 10 | 2 | 2 | 6 |
| 3 | Виды государственной службы. Государственная гражданская служба Республики Башкортостан | 8 | 2 | | 6 |
| 4 | Прохождение государственной гражданской службы в Российской Федерации и Республике Башкортостан | 12 | 2 | 2 | 8 |
| 5 | Управление персоналом в системе государственной гражданской службы | 8 | 2 | | 6 |
| 6 | Основные направления и этапы реформы государственной службы в Российской Федерации и Республике Башкортостан | 10 | 2 | 2 | 6 |
| | ИТОГО | 58 | 12 | 8 | 38 |
б) «Государственное и муниципальное управление», 3 года, 6 месяцев
| № | Тема | Всего часов | Аудиторная работа | Самост. работа | |
| Лекции | Семинар. занятия | ||||
| 1 | Государственная служба в России: понятие и этапы развития. | 10 | 2 | 2 | 6 |
| 2 | Правовые основы государственной службы в РФ | 8 | 2 | | 6 |
| 3 | Виды государственной службы. Государственная гражданская служба Республики Башкортостан | 8 | 2 | | 6 |
| 4 | Прохождение государственной гражданской службы в РФ и РБ | 12 | 2 | 2 | 8 |
| 5 | Управление персоналом в системе государственной службы | 8 | 2 | | 6 |
| 6 | Основные направления и этапы реформы государственной службы в РФ и РБ | 10 | 2 | 2 | 6 |
| | ИТОГО | 56 | 12 | 6 | 38 |
в) «Государственное и муниципальное управление», 6 лет
| № | Тема | Всего часов | Аудиторная работа | Самост. работа | |
| Лекции | Семинар. занятия | ||||
| 1 | Государственная служба в России: понятие и этапы развития. | 9 | 1 | | 8 |
| 2 | Правовые основы государственной службы в РФ | 8 | 2 | | 6 |
| 3 | Виды государственной службы. Государственная гражданская служба Республики Башкортостан | 9 | 1 | | 8 |
| 4 | Прохождение государственной гражданской службы в РФ и РБ | 12 | 2 | 2 | 8 |
| 5 | Управление персоналом в системе государственной службы | 10 | 2 | | 8 |
| 6 | Основные направления и этапы реформы государственной службы в РФ и РБ | 10 | 2 | 2 | 6 |
| | ИТОГО | 58 | 10 | 4 | 44 |
2.3. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Тема 1. Государственная служба в России: понятие и этапы развития
Государственная служба: понятие и эволюция. Государственная служба в российской империи. Особенности государственной службы в советском обществе. Характерные черты современной государственной службы.
Тема 2. Правовые основы государственной службы
в Российской Федерации
Правовые источники государственной службы в РФ и РБ. Закон РФ об основах государственной службы. Закон РБ «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» и Указы Президента РБ по вопросам государственной службы. Новые законы РФ о государственной службе: «О системе государственной службы в РФ» и «О государственной гражданской службе в РФ». Развитие законодательства о государственной службе.
Тема 3. Виды государственной службы.
Государственная гражданская служба Республики Башкортостан
Современная государственная служба. Виды государственной службы. Понятие государственной должности. Классификация и ранжирование государственных должностей. Гражданские должности. Классные чины и звания. Особенности государственной службы. Принципы построения и функционирования системы государственной службы.
Система органов государственного управления в Республике Башкортостан. Государственная гражданская служба Республики Башкортостан. Особенности и принципы государственной гражданской службы Республики Башкортостан. Взаимосвязь государственной и гражданской службы в РБ.
Тема 4. Прохождение государственной гражданской службы
в Российской Федерации и Республике Башкортостан
Понятие и сущность прохождения государственной гражданской службы. Формы прохождения государственной гражданской службы. Система подбора кадров и поступление на государственную службу. Продвижение по службе.
Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу.
Понятие и стороны служебного контракта. Содержание и форма служебного контракта. Срок действия служебного контракта. Заключение служебного контракта.
Испытание при поступлении на гражданскую службу Отстранение от замещаемой должности гражданской службы Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя
Аттестация государственных гражданских служащих: понятие, функции, механизм и проблемы совершенствования. Квалификационный экзамен. Служебное время и время отдыха. Отпуска на гражданской службе. Должностной регламент.
Особенности прохождения государственной гражданской службы и аттестации в РБ.
Принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы.
Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих. Кадровый резерв на гражданской службе.
Тема 5. Управление персоналом в системе государственной службы
Кадровая политика. Государственная и муниципальная кадровая политика, ее субъекты и объекты. Эволюция государственной кадровой политики за последние годы. Новые цели, приоритеты, принципы. Концепция государственной кадровой политики в РФ и РБ.
Источники формирования кадрового потенциала органов исполнительной власти. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации, создание резерва кадров.
Координация деятельности государственных органов всех уровней (федеральный, региональный, местный) в работе с кадрами.
Определение потребностей и организация работы по подбору и расстановке кадров в системе государственных и местных органов управления.
Повышение эффективности использования управленческих кадров. Формирование единой системы нормативно-правового обеспечения работы с кадрами.
Программы кадрового обеспечения конкретных проектов, реформ: разработка и реализация
Система управления кадрами в государственном органе. Кадровые службы в системе государственного и муниципального управления: эволюция, структура и статус. Изменение места и роли кадровых служб в системе управления персоналом государственного органа.
Кадровое планирование. Отбор и прием персонала на государственную службу. Управление профессиональной карьерой госслужащих. Оценка в системе государственной кадровой политики
Тема 6. Основные направления и этапы реформы государственной службы в Российской Федерации и Республике Башкортостан
Исторический опыт реформирования государственной и муниципальной службы в России. Достижения и проблемы современной государственной и муниципальной службы в России.
Цели, задачи и концепция современной реформы. Этапы реформы государственной службы. Основные направления реформы государственной и муниципальной службы в РФ и РБ. Система контроля и обеспечения реформы государственной службы.
Проблемы и перспективы развития государственной и муниципальной службы в РФ и РБ.
3. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
ЛЕКЦИОННОГО КУРСА И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 1. Государственная служба в России: понятие и этапы развития
Тезисы лекций
1.1 Общая характеристика государственной службы
Прежде всего необходимо уточнить содержание понятия «служба». Оно многозначно, и это отрицательно сказывается на его использовании как в теории, так и на практике. В конечном счете можно выделить два основных смысла у этого понятия. Во-первых, оно используется как синоним понятия «деятельность» (или особый вид деятельности), например, говорят о службе государству, фирме, какой-либо идее и т. д. Во-вторых, данное понятие употребляется и как синоним понятия «организация» (федеральная служба занятости, частная служба знакомств или служба уголовного розыска и пожарная служба в МЧС и др.).
В данном случае понятие «служба» используется для обозначения особого вида управленческой деятельности − государственной административной (аппаратной) деятельности.
Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Государственная служба обязана своим появлением государству, с его возникновением и развитием стала формироваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.
Государственная служба − это прежде всего служение государству, т. е. выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных органах, учреждениях и предприятиях. Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» рассматривает государственную службу в более узком смысле − как профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задач государства, в том числе в лице государственных органов и должностных лиц.
В широком смысле государственная служба обозначает любую профессиональную умственную деятельность в любых государственных организациях: в органах государственной власти, на государственных предприятиях и в государственных учреждениях. Нужно сказать, что в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» и в учебном курсе теории государственной службы понятие «государственная служба» используется только в узком смысле этого слова. Однако в некоторых странах, например, в Федеративной Республике Германии, законодательство различает оба вида государственной службы.
Таким образом, государственная служба − очень емкое понятие и может в разных обстоятельствах рассматриваться как сфера деятельности; социальный институт; функция; отношение (правоотношение), взаимосвязь; социальная система; социально-профессиональная группа; теория, учебная дисциплина и др.
Особенности труда государственного служащего в том, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственные функции и задачи. Государственная служба довольно жестко ограничивает служащего и налагает на него ряд обязательств. С другой стороны, государство компенсирует это предоставлением служащим определенных льгот и гарантий. Государственный служащий выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Общими чертами государственной службы являются:
− реализация управленческо-распорядительных функций государства;
− замещение служащим государственной должности государственной службы;
− осуществление этих функций на профессиональной основе и за вознаграждение;
− обеспечения служащими исполнения полномочий государственного органа;
− наличие специально подготовленных работников − государственных служащих;
− многообразие видов и уровней государственной службы;
− фиксация всех значимых сторон службы нормами целого комплекса отраслей права и др.
Государственная служба осуществляется на государственных должностях, поэтому должность – это необходимый элемент государственной службы. Должность – учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица аппарата, определяющая объем и содержание полномочий занимающего ее лица. Правовыми актами соответствующего органа определяется ее название, место в служебной иерархии (т. е. определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует организационный статус, а именно круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления, ответственность за их исполнение.
Итак, государственная должность – это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и др.) с соответствующей частью компенсации государственному служащему. Государственная должность предполагает установленный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.