Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора) на территории камчатского края за 2011 год

Вид материала

Доклад

Содержание 4133. В течение года проверки проводились в отношении 447 Наименование органа регионального государственного контроля (надзора) Количество юр. лиц и ИП, в отношении которых проведены проверки В части осуществления регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тариф

Подобный материал:

• Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора), 413.01kb.
• Доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области, 394.71kb.
• Доклад об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, государственного, 550.36kb.
• Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края доклад, 487.19kb.
• «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля, 74.31kb.
• Доклад об осуществлении лицензионного контроля в сфере заготовки, переработки и реализации, 129.86kb.
• Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
• Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора, 424.79kb.
• Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 131.92kb.
• Решение 15. 02. 2011, 147.42kb.

Раздел 6.

Анализ и оценка эффективности государственного

контроля (надзора), муниципального контроля

№ п/п	Показатели эффективности	Период	Отклонения
2010 год	2011 год
1	выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок)	88 %	92 %	+4
2	доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации и муниципального образования)	3 %	2 %	- 1
3	доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок)	79 %	85 %	+6
4	доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок)	0,4 %	0,1 %	- 0,3
5	доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проведены внеплановые выездные проверки в связи с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц)*	2 %	1 %	- 1
6	доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок)	0	0	0
7	доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц)	0	0	0
8	доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений)	4 %	3 %	0
9	доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)	20 %	11 %	- 9
10	доля административных наказаний, наложенных по итогам проверок, административных расследований (в процентах от общего числа выявленных правонарушений)*	11 %	7 %	- 4
11	доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)	0	0	0
12	доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)	78 %	63 %	- 15
13	доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок).	0	0	0

* показатели скорректированы в связи с тем, что форма статистической отчетности «1-Контроль», утвержденная приказом Росстата от 27.09.2010 № 331 не содержит данных, необходимых для проведения анализа эффективности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215


По данным Камчатстата на 01.01.2012 в Статрегистре учтено всего 11 263 организации с учетом филиалов и представительств (на 01.01.2011 – 11 199), из которых 7819 являются коммерческими и 2840 – некоммерческими. По данным налоговых органов число зарегистрированных организаций в Камчатском крае составляет 11241.

Количество индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете в Статрегистре, на 01.01.2012 составляет 13029, без учета глав крестьянских (фермерских) хозяйств – 225 (на 01.01.2011 – 12782 и 183 соответственно).

Количество проверок, проведенных всеми органами регионального контроля (надзора), за 2011 год составляет 4133. В течение года проверки проводились в отношении 447 субъектов предпринимательской деятельности (601 – в 2010 году).

Соотношение численности субъектов хозяйственной деятельности и количества проверок

Год	Численность субъектов хозяйственной деятельности, включенных в Статрегистр Камчатстата	Количество проверок	Количество юридических лиц и ИП, в отношении которых проводились проверки	Доля юридических лиц и ИП, в отношении которых проводились проверки в общем числе учтенных субъектов хозяйственной деятельности	Количество проверок на 1000 субъектов хозяйственной деятельности
2010	24 164	3398	601	2,5 %	141
2011	24 517	4133	447	1,8 %	169

Исходя из данных по форме «1-Контроль», в отношении одного проверяемого лица в 2011 году органами регионального контроля (надзора) проведено в среднем 7,5 проверок или на 1/3 больше, чем в 2010 году (5,7 проверок).

Охват проверками подконтрольной сферы деятельности

органами исполнительной власти Камчатского края

Наименование органа регионального государственного контроля (надзора)	Количество юр. лиц и ИП, деятельность которых подлежит контролю	Количество юр. лиц и ИП, в отношении которых проведены проверки	Доля проверенных лиц от общего числа подконтрольных субъектов
Инспекция государственного строительного надзора	127	102	80,3 %
Министерство культуры	9	4	44,4 %
Министерство природных ресурсов и экологии	26	10	38,5 %
Министерство финансов	3	1	33,3 %
Министерство инвестиций и предпринимательства	22	7	31,8 %
Государственная жилищная инспекция	594	77	13,0 %
Агентство по ветеринарии	481	47	9,8 %
Агентство по делам архивов	152	7	4,6 %
Региональная служба по тарифам и ценам	147	6	4,0 %
Министерство экономического развития и торговли	946	37	3,9 %
Инспекция государственного технического надзора	110	3	2,7 %
Инспекция государственного экологического надзора	11400	146	1,3 %
Министерство транспорта и дорожного строительства	71	0	0 %

Наибольший охват субъектов, осуществляющих деятельность в подконтрольной сфере, отмечен по данным Инспекции государственного строительного надзора (80,3 %), что объясняется особенностями осуществления данного вида государственного надзора.

Самый низкий показатель – у Инспекции государственного экологического контроля (надзора) с учетом высокой общей численности подконтрольных субъектов, обязанных соблюдать в своей хозяйственной деятельности требования законодательства в области охраны окружающей среды. Министерство транспорта и дорожного строительства планирует осуществление функций по контролю с 2012 года.

Ежегодные утвержденные планы плановых проверок выполнены на 100 % в 7 органах регионального контроля (в 2010 году – 6 органов). Уровень выполнения утвержденных планов остальными контрольно-надзорными органами края также значительно вырос в сравнении с 2010 годом и составил от 70 % (Инспекция государственного экологического надзора) до 83 % (Министерство инвестиций и предпринимательства).

Возросла «результативность» проверок, проводимых уполномоченными органами. Так, в 2010 году доля мероприятий по контролю, в результате которых нарушений не выявлено, составляла 49 % - почти половину всех проведенных проверок, а по итогам 2011 года данный показатель снизился до 23 %.

Доля правонарушений, связанных с неисполнением предписаний, от общего числа выявленных нарушений, снизилась и составила 3 % (для сравнения: в 2010 году неисполнение предписаний органов контроля составляло 4 % всех нарушений). То есть предписания наших органов становятся более действенным инструментом устранения и предупреждения нарушений.

Одновременно зафиксировано снижение доли проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения. За 2011 год данный показатель составляет 11 % (в 2010 году - 20 %). Также отмечено снижение доли административных наказаний, наложенных по результатам проверок, с 11 до 7 процентов. В большинстве случаев при выявлении нарушений должностными лицами уполномоченных органов выдаются обязательные для исполнения предписания. Исполнение этих предписаний контролируется, в том числе путем проведения внеплановых проверок.

Высокий процент отказа органов прокуратуры в согласовании проведения внеплановых выездных проверок связан с тем, что прокуратура не усматривает достаточность оснований для проведения внеплановой проверки (из обращений не усматривается возникновение угрозы и причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера). На практике до проведения проверки сложно оценить возникла ли в конкретном случае угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Однако по сравнению с 2010 годом данный показатель существенно снизился.

Снижение доли взысканных штрафов отмечено, в основном, для следующих органов:

- Государственная жилищная инспекция Камчатского края (наложено - 1056 тыс. руб., взыскано - 534 тыс. руб.);

- Инспекция государственного экологического надзора Камчатского края (наложено - 1305 тыс. руб., взыскано 653 тыс. руб.);

- Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (вся сумма наложенных штрафов – 165 тыс. руб. в 2011 году не оплачена).

Основные причины, которые повлияли на низкий уровень взыскания:

1) несовпадение сроков наложения и сроков оплаты (штрафы уплачены за пределами отчетного периода);

2) обжалование в судебном порядке привлечения к административной ответственности;

3) длительный срок принудительного исполнения вступивших в законную силу постановлений, направленных в Федеральную службу судебных приставов.

Принимая во внимание, что практическая реализации Закона № 294-ФЗ началась только с 2009 года, а показатели эффективности и методика проведения мониторинга эффективности контроля (надзора) введены постановлением Правительства Российской Федерации № 185 только 21 марта 2011 года, исполнительные органы государственной власти Камчатского края при подготовке докладов за 2011 год впервые проводили анализ эффективности своей деятельности. В связи с этим представленные сведения не в полной мере позволяют объективно оценить состояние и прогноз исполнения обязательных требований законодательства в соответствующих сферах деятельности.

В отношении большинства видов регионального государственного контроля (надзора) отсутствуют методики, позволяющие рассчитать размер ущерба, предотвращенного в результате действий регионального государственного контроля (надзора).


Раздел 7.

Выводы и предложения по результатам государственного

контроля (надзора), муниципального контроля


При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) исполнительные органы государственной власти Камчатского края указывают на необходимость актуализации нормативных правовых актов на федеральном уровне. Неоднозначное толкование и разночтения вызывают двойственное толкование отдельных положений нормативных правовых актов и снижают эффективность контрольно-надзорной деятельности.

В докладах об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) подготовленных исполнительными органами государственной власти Камчатского края, содержатся следующие предложения:

1. В части осуществления регионального государственного жилищного надзора.
   

1. Привести в соответствие постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» в соответствии с изменениями, внесёнными в Жилищный кодекс Российской Федерации.
   
2. Привести в соответствие статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся жилищных правоотношений, в соответствии с изменениями, внесенными в Жилищный кодекс Российской Федерации.
   
3. Разработать и принять требования по организации и проведению государственного жилищного надзора на уровне Правительства Российской Федерации в порядке статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
   
4. Доработать и ввести в действие Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
   

2. В части осуществления регионального государственного ветеринарного надзора.
   

1. Исключить дублирование федерального и регионального ветеринарного контроля, разделив компетенцию территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и исполнительных органов субъектов Российской Федерации.
   
2. Внести дополнения в часть 1 статьи 28.7 «Административное расследование» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части того, что административное расследование проводится в случаях выявления административного правонарушения ветеринарного законодательства.
   
3. Установить административную ответственность за уклонение от проведения проверки, за неисполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)».
   

3. В части осуществления регионального государственного строительного надзора.
   

1. Привести в соответствие постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации» в соответствии с изменениями, внесёнными в Градостроительный кодекс Российской Федерации.
   
2. Внести изменения в Порядок проведения проверок РД-11-04-2006, в целях исключения двойственного толкования отдельных положений нормативных правовых актов в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
   
3. Внести уточнения по полномочиям органа государственного строительного надзора по применению мер административного воздействия при нарушениях требований норм и проектной документации на объектах, на которых государственный строительный надзор не осуществляется, но имеются сообщения органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических или физических лиц о таких нарушениях.
   
4. Дополнить ч.2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечнем линейных объектов и сооружений с небольшими параметрами (с указанием таких параметров).
   
5. Внести изменения в ч. 1 ст. 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дополнив ее после слов «статьями 9.4 и 9.5» словами «частью 6 статьи 19.5».
   

4. В части осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
   

1. Необходимо разработать и принять на федеральном уровне Положение, конкретизирующее порядок осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства.
   

5. В части осуществления государственного контроля за соблюдением условий, предусмотренных лицензиями на осуществление заготовки, переработки и реализации лома цветных или черных металлов.
   

1. Определить исчерпывающий перечень документов, подтверждающих возможность осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.
   

6. В части осуществления регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги).
   

1. Разработать на уровне уполномоченного федерального органа исполнительной власти нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и организациями коммунального комплекса.
   

7. Внести изменения в Закон № 294-ФЗ в части возможности переноса срока проведения ежегодной плановой проверки при возникновении обстоятельств неопределимой силы (отсутствие руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, изменения наименования юридического лица и места фактического осуществления деятельности, а также в связи с местонахождением юридического лица, индивидуального предпринимателя в отдалённых и труднодоступных населённых пунктах).
   

Приложения


Форма № 1 – контроль федерального статистического наблюдения «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по Камчатскому краю за IV квартал 2011 года.