Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора) на территории камчатского края за 2011 год
| Вид материала | Доклад |
- Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора), 413.01kb.
- Доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области, 394.71kb.
- Доклад об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, государственного, 550.36kb.
- Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края доклад, 487.19kb.
- «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля, 74.31kb.
- Доклад об осуществлении лицензионного контроля в сфере заготовки, переработки и реализации, 129.86kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
- Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора, 424.79kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 131.92kb.
- Решение 15. 02. 2011, 147.42kb.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля
Отсутствие единой методики оценки финансовых затрат на исполнение конкретных полномочий, в том числе полномочий по контролю (надзору) привело к тому, что исполнительные органы государственной власти Камчатского края по-разному подходили к определению суммы финансирования контрольно-надзорной деятельности.
Объективными проблемами для указания сведений о финансовом и кадровом обеспечении также являются:
- в бюджетных сметах не указаны отдельной строкой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение контрольных функций;
- одни и те же работники органов привлекаются к выполнению обязанностей как связанных, так и не связанных с осуществлением контроля.
В Камчатском крае исполнение контрольно-надзорных функций не является основным направлением деятельности ряда уполномоченных органов (за исключением инспекций). Проверки проводят либо структурные подразделения (отделы) этих органов, либо специалисты, в должностных регламентах которых закреплены данные обязанности. В качестве примера можно привести отдел недропользования и горной промышленности Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, на который возложены контрольные функции.
В краевом бюджете на 2011 год были предусмотрены расходы на содержание этих органов в целом, при этом дополнительных финансовых средств на выполнение контрольных функций не выделялось.
В связи с этим не представляется возможным определить весь объем финансовых средств, израсходованных на проведение мероприятий по контролю.
В Камчатском крае предусмотрено всего 94 должности государственных гражданских служащих, осуществляющих выполнение контрольно-надзорных функций. Фактическая средняя численность специалистов по контролю в 2011 году составила 82 человека.
Наибольшее количество должностей инспекторского состава отмечено:
- в Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края - 14 должностей (занятых – 14);
- в Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края - 14 должностей (занятых – 10);
- в Государственной жилищной инспекции Камчатского края - 10 должностей (занятых – 10)
Меньше всего сотрудников (не более 2-х человек), в должностные обязанности которых входит осуществление регионального государственного контроля (надзора), в трех ведомствах, это:
- Министерство финансов (2);
- Министерство культуры (2);
- Министерство транспорта и дорожного строительства (1).
Средняя годовая нагрузка по количеству проверок на одного сотрудника, осуществляющего функции по контролю, значительно различается по исполнительным органам государственной власти Камчатского края.
Самый высокий уровень нагрузки отмечен у инспекторов Государственной жилищной инспекции – в среднем 332 проверки на 1 сотрудника, в Инспекции государственного строительного надзора – в среднем 59 проверок.
Сведения о штатной численности и нагрузке работников,
выполняющих функции по контролю (надзору)
| Исполнительный орган государственной власти Камчатского края | Количество штатных единиц | Среднее количество занятых штатных единиц | Средняя нагрузка на одну штатную единицу | Всего проведённых проверок |
| Министерство финансов | 2 | 2 | 0,50 | 1 |
| Министерство экономического развития и торговли | 8 | 8 | 4,63 | 37 |
| Министерство инвестиций и предпринимательства | 4 | 4 | 1,75 | 7 |
| Министерство природных ресурсов и экологии | 5 | 4 | 2,50 | 10 |
| Министерство культуры | 2 | 2 | 2,00 | 4 |
| Министерство транспорта и дорожного строительства | 4 | 1 | 0,00 | 0 |
| Агентство по делам архивов | 3 | 3 | 3,00 | 9 |
| Агентство по ветеринарии | 8 | 7 | 8,86 | 62 |
| Региональная служба по тарифам и ценам | 14 | 14 | 0,43 | 6 |
| Инспекция государственного технического надзора | 9 | 8 | 0,38 | 3 |
| Инспекция государственного строительного надзора | 14 | 10 | 58,80 | 588 |
| Государственная жилищная инспекция | 10 | 10 | 332,10 | 3321 |
| Инспекция государственного экологического надзора | 11 | 9 | 9,44 | 85 |
| Общий показатель исполнительных органов государственной власти Камчатского края, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в соответствующих сферах деятельности | 94 | 82 | 50,40 | 4133 |
Средняя нагрузка по количеству проведенных за отчетный период проверок составила в среднем 50 проверок на одного работника, непосредственно выполняющего контрольные функции. В 2010 году данный показатель составил 33 проверки.
Все сотрудники исполнительных органов государственной власти Камчатского края, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), являются государственными гражданскими служащими Камчатского края.
В 2011 году двое государственных гражданских служащих Государственной жилищной инспекции Камчатского края прошли обучение на курсах повышения квалификации.
В июне 2011 года Главным контрольным управлением Губернатора и Правительства Камчатского края проведён семинар-совещание для руководителей исполнительных органов государственной власти и специалистов, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), по теме «Об итогах деятельности по организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в Камчатском крае за 2010 год».
Вопрос об эффективности проведения исполнительными органами государственной власти Камчатского края проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей дважды в течение 2011 года рассматривался на заседаниях Совета при Губернаторе Камчатского края по противодействию коррупции.
В 2011 году разработана долгосрочная краевая целевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг в Камчатском крае на 2012-2013 годы», утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от 26.01.2012 № 56-П, одним из направлений которой является совершенствование деятельности по осуществлению регионального государственного (контроля (надзора).
Эксперты и экспертные организации в 2011 году к участию в проверках, проводимых исполнительными органами государственной власти Камчатского края, не привлекались.
Раздел 4.
Проведение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
За 2011 год органами регионального государственного контроля в Камчатском крае проведено 4133 проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В 2010 году данный показатель составлял 3398.
Кроме того, в 2011 году также проведено 152 административных расследования. Общее количество контрольно-надзорных мероприятий в отношении бизнеса составило 4285.
Распределение количества проверок по периодам
| период | плановых | внеплановых | всего | |||
| 2010 год | 2011 год | 2010 год | 2011 год | 2010 год | 2011 год | |
| I - II кв. | 249 | 283 | 1013 | 1563 | 1262 | 1846 |
| III - IV кв. | 448 | 350 | 1688 | 1937 | 2136 | 2287 |
| Итого | 697 | 633 | 2701 | 3500 | 3398 | 4133 |
Распределение количества проверок между исполнительными органами государственной власти Камчатского края, уполномоченным на осуществление регионального контроля (надзора) очень неравномерно и, по сравнению с 2010 годом, изменилось незначительно.
Более 98 % проверок приходится на 4 органа регионального контроля, из них:
80,35 % - Государственная жилищная инспекция;
14,23 % - Инспекция государственного строительного надзора;
2,06 % - Инспекция государственного экологического надзора;
1,50 % - Агентство по ветеринарии;
Доля остальных исполнительных органов государственной власти Камчатского края составила всего менее 2 %.
Исполнительными органами государственной власти Камчатского края за 2011 год проведено 633 плановых и 3500 внеплановых проверок.
Ежегодные утвержденные планы плановых проверок выполнены на 100 % в 7 органах регионального контроля (в 2010 году – 6 органов).
Уровень выполнения утвержденных планов остальными контрольно-надзорными органами края также значительно вырос в сравнении с 2010 годом и составил от 70 % (Инспекция государственного экологического надзора) до 83 % (Министерство инвестиций и предпринимательства).
Лидером по количеству плановых проверок является Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края (451).
Министерством транспорта и дорожного строительства план проверок на отчетный период не утверждался, плановые проверки не проводились.
В 2011 году по поручению Губернатора Камчатского края Главным контрольным управлением Губернатора и Правительства Камчатского края проведен анализ причин невыполнения ежегодного плана проверок рядом уполномоченных органов.
Основными причинами, препятствующими проведению плановых мероприятий по контролю, послужили:
- отсутствие юридического лица, индивидуального предпринимателя по месту государственной регистрации (Инспекция государственного экологического надзора);
- прекращение, а также временное (сезонное) приостановление деятельности, подлежащей проверке (Агентство по ветеринарии, Министерство экономического развития и торговли, Министерство инвестиций и предпринимательства);
- невозможность своевременного уведомления лица, деятельность которого подлежит проверке (Агентство по ветеринарии);
- невозможность проведения проверки в установленные сроки в связи с местонахождением предприятия в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах края, с которыми отсутствует регулярное транспортное сообщение (Инспекция государственного экологического надзора);
- дублирование функций федерального и регионального органов в сфере ветеринарного надзора (Агентством по ветеринарии Камчатского края не проведены запланированные проверки в отношении 6 субъектов, поскольку деятельность этих же лиц ранее проверили сотрудники Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу).
Доля плановых проверок от общего числа проверок составила 15 %, а внеплановых – 85 %, то есть основная часть мероприятий по контролю носит внеплановый характер. По данным 2010 года также отмечалось значительное превышение доли внеплановых проверок (79 %) над плановыми (21 %) в целом по краю. Такой высокий показатель сложился за счет данных Государственной жилищной инспекции Камчатского края, для которой характерно наибольшее количество внеплановых проверок (3317).
Для всех остальных контрольно-надзорных органов края доля внеплановых проверок в общем количестве проверок не превышает 40 %. Для сравнения, в 2010 году внеплановые проверки составляли более половины всех проверок, проведенных 3 ведомствами: Государственной жилищной инспекцией, Инспекцией государственного экологического и водного контроля и Региональной службой по тарифам и ценам.
При этом внеплановые проверки в 2011 году не проводили 5 министерств Камчатского края:
- Министерство экономического развития и торговли;
- Министерство природных ресурсов и экологии;
- Министерство культуры;
- Министерство финансов;
- Министерство транспорта и дорожного строительства.
Большая часть выездных внеплановых проверок проводилась по основаниям, не требующим предварительного согласования с органами прокуратуры:
- в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки – 1479 проверок (в 2010 году - 925 проверок);
- в случае нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) – 721 проверка (в 2010 году - 174 проверки);
Внеплановые проверки также проведены:
- при возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 5 проверок (в 2010 году - 11 проверок).
- по иным основаниям, установленными законодательством Российской Федерации – 1295 проверок (в 2010 году - 1580 проверок), в том числе по поручениям органов прокуратуры проведены 482 проверки (в 2010 году - 391 проверка) и при проведении в 10 проверках органами прокуратуры привлечены к участию органы регионального контроля.
1
- в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки;2 - в случае нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3 - по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;
4 - по поручениям органов прокуратуры;
5 - при проведении проверок органами прокуратуры привлечены к участию органы регионального контроля;
6 - при возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В 2011 году по данным органов регионального контроля было направлено в органы прокуратуры 16 заявлений о согласовании выездных внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Прокуратурой Камчатского края отказано в согласовании в 10 случаях, согласовано проведение 6 проверок. Наибольшая доля отклоненных обращений наблюдается у Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края Камчатского края – 66 % (8 проверок). Основной причиной отказа в согласовании являлось отсутствие, по мнению прокуратуры, оснований для проведения выездной внеплановой проверки.
Сведения, представленные исполнительными органами государственной власти Камчатского края, свидетельствуют о том, что практика проведения документарных проверок еще не получила широкого распространения. Так, в 2011 году проведено 645 документарных проверок, тогда как выездными являлись 4067 проверок, то есть доля документарных проверок составляет лишь около 14 %.
Документарные проверки составляют существенную долю в деятельности следующих органов:
- Министерство природных ресурсов и экологии – 70 %;
- Инспекция государственного строительного надзора – 52,5 %;
- Министерство культуры – 50 %;
- Агентство по ветеринарии – 37,4 %;
- Региональная служба по тарифам и ценам – 28,6 %.
Только выездные проверки проводили 5 краевых ведомств (Министерство экономического развития и торговли, Министерство инвестиций и предпринимательства, Министерство финансов, Инспекция государственного экологического надзора, Инспекция государственного технического надзора). Государственная жилищная инспекция так же сосредоточена, в основном, на проведении выездных проверок (доля документарных проверок всего 0,2 %).
Проверки в отношении субъектов малого предпринимательства.
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых в 2011 году проводились проверки и административные расследования, составило 447, из них 343 относятся к субъектам малого предпринимательства, что составляет около 77 %.
Наибольшее число предприятий малого бизнеса проверено Инспекцией государственного экологического надзора (146), Инспекцией государственного строительного надзора (80), Агентством по ветеринарии (39) и Министерством экономического развития и торговли (37).
Для большинства органов характерна высокая доля проверок субъектов малого предпринимательства:
- 5 органов контроля проводили проверки только в отношении предприятий малого бизнеса (Министерство экономического развития и торговли, Министерство инвестиций и предпринимательства, Министерство финансов, Инспекция государственного экологического надзора, Инспекция государственного технического надзора);
- по данным 3-х органов контроля проверки субъектов малого предпринимательства составляют не менее половины от общего числа проверок (Агентство по ветеринарии (83 %), Инспекция государственного строительного надзора (78,4 %), Министерство культуры (50 %)).
Не проводили проверки субъектов малого предпринимательства только Агентство по делам архивов Камчатского края. Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края планирует осуществление мероприятий по контролю, начиная с 2012 года.
В 2011 году проверки с участием экспертов и экспертных организаций не проводились (за 2010 год эксперты и экспертные организации привлекались в 74 случаях).
Раздел 5.
Действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
Общее количество проверок, административных расследований, по итогам которых исполнительными органами государственной власти Камчатского края в 2011 году выявлены правонарушения, составляет 3290 или около 76,8 % от всех проведенных мероприятий по контролю.
Наиболее результативными, с точки зрения выявления правонарушений являются административные расследования и внеплановые проверки: из общего числа административных расследований (152) выявлены нарушения 137 (90 %), при внеплановых проверках нарушения выявлялись в 86,7% случаях, плановых - 18,5 %.
Всего контрольно-надзорными органами Камчатского края в 2011 году выявлено 4602 нарушения, то есть в рамках одного «результативного» мероприятия по контролю выявлялось в среднем 1,4 нарушения.
Наибольшее количество правонарушений при проведении проверок, административных расследований выявлено Государственной жилищной инспекцией Камчатского края (4310), из них нарушение обязательных требований законодательства – 4160. Соответственно, основная доля возбужденных дел об административных правонарушениях так же приходится на Государственную жилищную инспекцию – почти 55 % от общего количества.
Из выявленных нарушений – 4443 (96,5 %) составляют нарушения обязательных требований законодательства, 159 (3%) - невыполнение предписаний контрольно-надзорных органов (в 2010 году 96 % и 4 % соответственно).
Количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, административных расследований в 2011 году составило 319.
Наиболее распространенным типом наказания является административный штраф ( 97 % случаев), в меньшем количестве случаев в качестве меры ответственности применялось предупреждение (3 %).
Количество административных штрафов, наложенных всеми контрольно-надзорными органами края, увеличилось по сравнению с 2010 годом на 10 %. Общая сумма наложенных штрафов за 2011 год составила 4131 тыс. рублей.
Распределение наложенных штрафов по уполномоченным органам исполнительной власти приведено в Таблице:
| Наименование органа регионального государственного контроля (надзора) | Количество наложенных штрафов | Сумма наложенных штрафов (тыс. руб.) |
| Государственная жилищная инспекция | 108 | 1056 |
| Инспекция государственного экологического надзора | 119 | 1305 |
| Инспекция государственного строительного надзора | 38 | 1050 |
| Министерство природных ресурсов и экологии | 4 | 375 |
| Региональная служба по тарифам и ценам | 4 | 165 |
| Агентство по ветеринарии | 24 | 154 |
| Инспекция государственного технического надзора | 26 | 13 |
| Министерство инвестиций и предпринимательства | 0 | 0 |
| Агентство по делам архивов | 1 | 10 |
| Министерство экономического развития и торговли | 1 | 3 |
| Министерство культуры | 0 | 0 |
| Министерство финансов | 0 | 0 |
| Министерство транспорта и дорожного строительства | 0 | 0 |
Таким образом, отношение суммы уплаченных (взысканных) административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов составило:
в 2010 году – 78 %
в 2011 году – 59 %.
Распределение взысканных штрафов по уполномоченным органам приведено в Таблице:
| Наименование органа регионального государственного контроля (надзора) | Сумма взысканных штрафов | Доля от всех взысканных штрафов |
| Инспекция государственного строительного надзора | 1045 | 42,2 % |
| Инспекция государственного экологического надзора | 653 | 26,4 % |
| Государственная жилищная инспекция | 534 | 21,6 % |
| Агентство по ветеринарии | 154 | 6,2 % |
| Министерство природных ресурсов и экологии | 75 | 3,0 % |
| Инспекция государственного технического надзора | 13 | 0,5 % |
| Министерство экономического развития и торговли | 3 | 0,1 % |
| Министерство инвестиций и предпринимательства | 0 | 0 |
| Агентство по делам архивов | 0 | 0 |
| Региональная служба по тарифам и ценам | 0 | 0 |
| Министерство культуры | 0 | 0 |
| Министерство финансов | 0 | 0 |
| Министерство транспорта и дорожного строительства | 0 | 0 |
Снижение доли взысканных штрафов отмечено, в основном, для следующих органов:
- Государственная жилищная инспекция Камчатского края (наложено - 1056 тыс. руб., взыскано - 534 тыс. руб.);
- Инспекция государственного экологического надзора Камчатского края (наложено - 1305 тыс. руб., взыскано 653 тыс. руб.);
- Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (вся сумма наложенных штрафов – 165 тыс. руб. в 2011 году не оплачена).
Основные причины, которые повлияли на низкий уровень взыскания:
1) несовпадение сроков наложения и сроков оплаты (штрафы уплачены за пределами отчетного периода);
2) обжалование в судебном порядке привлечения к административной ответственности;
3) длительный срок принудительного исполнения вступивших в законную силу постановлений, направленных в Федеральную службу судебных приставов.
Наибольшее количество административных штрафов наложено исполнительными органами государственной власти Камчатского края на должностных лиц (49 %) и на юридических лиц (41,5 %). При этом сумма штрафов, наложенных на юридических лиц (79 %) значительно превышает суммы штрафов, наложенных на граждан, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, вместе взятых.
Средняя сумма штрафа составила для гражданина 1,5 тыс. руб., для должностного лица – 4,1 тыс. руб., для индивидуальных предпринимателей - 10,8 тыс. руб., а для юридических лиц - 24,2 тыс. руб.
Лидерами по количеству выданных предписаний в 2011 году являлись:
- Государственная жилищная инспекция Камчатского края (1483);
- Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края (304);
- Инспекция государственного экологического и водного контроля Камчатского края (65);
- Агентство по ветеринарии Камчатского края (21);
- Иные исполнительные органы государственной власти Камчатского края (39)
В 2011 году по решению руководителя Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края признаны недействительными результаты 3 (трех) проверок или 0,07 % от общего числа проверок, проведенных всеми органами.
Всего в 2011 году с нарушением требований Закона № 294-ФЗ проведена одна проверка (Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края). К виновному должностному лицу данного органа применены меры дисциплинарной ответственности.
Наибольшее количество правонарушений при проведении проверок, административных расследований выявлено Государственной жилищной инспекцией Камчатского края (4310), из них нарушение обязательных требований законодательства – 4160. Соответственно, основная доля возбужденных дел об административных правонарушениях так же приходится на Государственную жилищную инспекцию – почти 55 % от общего количества.
Лидерами по количеству выданных предписаний в 2011 году являлись:
- Государственная жилищная инспекция Камчатского края (1483);
- Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края (304);
- Инспекция государственного экологического и водного контроля Камчатского края (65);
- Агентство по ветеринарии Камчатского края (21);
- Иные исполнительные органы государственной власти Камчатского края (39)