Федеральная целевая программа Развития республики Татарстан на 2006 год Содержание проблемы и обоснование
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочная целевая программа «развитие транспортного комплекса республики татарстан, 2349.67kb.
- Федеральная целевая программа «Молодежь России на 2006-2010 годы» 13 3 Федеральная, 263.34kb.
- Городская целевая программа развития образования «Столичное образование 5» на 2009-2011, 8135.9kb.
- Паспорт программы, 956.7kb.
- Долгосрочная целевая программа "популяризация рабочих и инженерных профессий с целью, 484.24kb.
- Республиканская целевая программа «повышение безопасности дорожного движения в республике, 698.58kb.
- Правительства Республики Татарстан о выполнении Республиканской программы " Энергоресурсоэффективность, 1325.94kb.
- Правительства Республики Татарстан о прогнозе социально-экономического развития Республики, 60.02kb.
- Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года Казань, 858.71kb.
- Республиканская целевая программа «Мелиоративные работы по коренному улучшение земель, 168.76kb.
Таблица 6
Динамика и структура расходов бюджета Республики Татарстан,
в действующих ценах соответствующего года с учетом деноминации
| | 01.01.98 млн. руб. | 01.01.99 | 01.01.00. | 01.05.00 | |||||
| млн. руб. | В% к 01.01.98 | млн. руб. | в% к 01.01.99 | млн. руб. | в % к 01.05.99 | на душу населения, руб. | место в Российской Федерации | ||
| Расходы всего | 13904 | 13504 | 97.1 | 18380 | 136,1 | 8269 | 237,2 | 2189,9 | |
| в том числе: | | | | | | | | | |
| Государственное управление | 475 | 516 | 108,6 | 804 | 155,8 | 295 | 172.5 | 78,1 | 50 |
| в % к расходам всего | 3,4 | 3,8 | | 4,4 | | 3,3 | | | |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности | 726 | 576 | 79,3 | 642 | 111,5 | 211 | 224,5 | 55,9 | 27 |
| в % к расходам всего | 5,2 | 4,3 | | 3.5 | | 2,3 | | | |
| Промышленность, энергетика и строительство | 878 | 122 | 13,9 | 164 | 134,4 | 11 | в 11 раз | 2,9 | 69 |
| в % к расходам всего | 6,3 | 0,9 | | 0,9 | | 0,1 | | | |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 2251 | 1596 | 70,9 | 2017 | 126,4 | 1855 | 763,4 | 491,3 | 3 |
| в % к расходам всего | 16,2 | 11,8 | | 11,0 | | 20,5 | | | |
| Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 514 | 441 | 85.8 | 771 | 174.8 | 217 | 310.0 | 57,5 | 15 |
| в % к расходам всего | 3,7 | 3,3 | | 4,2 | | 2,4 | | | |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 2019 | 1452 | 71.9 | 2097 | 144,4 | 820 | 337,4 | 217,2 | 34 |
| в % к расходам всего | 14,5 | 10,8 | | 11,4 | | 9,1 | | | |
| Образование | 3159 | 2627 | 83,2 | 3865 | 147,1 | 1326 | 173,8 | 351,2 | 29 |
| в % к расходам всего | 22,7 | 19,5 | | 21,0 | | 14,7 | | | |
| Культура и искусство | 461 | 339 | 73.5 | 571 | 168,4 | 199 | 223,6 | 52,7 | 21 |
| в % к расходам всего | 3,3 | 2,5 | | 3,1 | | 2,2 | | | |
| Здравоохранение | 2770 | 2725 | 98,4 | 3763 | 138,1 | 1242 | 174,4 | 328,9 | 14 |
| в % к расходам всего | 19,9 | 20,2 | | 20,5 | | 13,7 | | | |
| Социальная политика | 651 | 712 | 109,4 | 1230 | 172,8 | 376 | 122,5 | 99,6 | 31 |
| в % к расходам всего | 4,7 | 5,3 | | 6,7 | | 4,2 | | | |
В Республике Татарстан один из крупнейших в Российской Федерации строительный комплекс, в состав которого входят более 600 различных строительно-монтажных организаций, более 60 заводов и цехов бетонных и железобетонных изделий, заводов крупнопанельного домостроения, около 100 заводов по производству кирпича, 7 заводов и цехов по производству керамзита и ряд других предприятий и организаций. Имеющаяся минерально-сырьевая база республики полностью обеспечивает промышленность стройматериалов гипсом, цементным сырьем, песчано-гравийной смесью, строительным и стекольным песком, известняком и доломитами, глинами. На долю республики приходится 15% запасов бентонитов Российской Федерации.
Аграрно-промышленный комплекс в Республике Татарстан является также стратегической отраслью развития – республика входит в первую тройку среди регионов Российской Федерации по производству зерна, мяса, молока и другой продукции. В расчете на душу населения их производство в среднем в 1,5 раза выше аналогичных показателей Российской Федерации. Почвы республики отличаются большим разнообразием, наиболее плодородные – черноземные – занимают одну треть ее территории.
Республика обладает большими водными ресурсами: здесь расположены два крупных водохранилища – Куйбышевское и Нижнекамское, протекают крупнейшие реки – Волга и Кама с двумя судоходными притоками – Белая и Вятка. Общий годовой сток рек превышает 240 млрд. м3.
Одним из долговременных стратегических направлений развития для Республики Татарстан, которое может стать новым двигателем всей ее экономики, является превращение республики в торговый и транспортный центр между Ближним Востоком, Европейской Россией и Скандинавией. Благодаря своему выгодному географическому положению и наличию Казанского транспортного узла, представленного крупнейшим портом на Волге, международным аэропортом, железнодорожного и автомобильного комплексов, Республика Татарстан имеет возможность развить мощный транспортный кластер. Более того, обеспечение благоприятных условий для торговли и транспорта, развитие технологий информатики и логистики обеспечит неоспоримые преимущества перед возможными региональными конкурентами и поможет республике занять наибольшую часть рынка.
Республика обладает значительным научным потенциалом. Широко известны научные традиции республики – на разных исторических этапах здесь зародились и получили развитие знаменитые казанские научные школы, сделаны выдающиеся открытия мирового значения в области математики, гидромеханики, астрономии, химии, медицины, физиологии, радиоспектроскопии и других сферах естественно-научных и гуманитарных знаний. В последние десятилетия возникли новые научные школы и направления по проблемам нефтехимии, нефтедобычи, вычислительной техники и информатики, микроэлектроники. В настоящее время в республике действуют 10 академических институтов Академии наук Республики Татарстан и Казанского научного центра РАН, 19 высших учебных заведений, среди которых – старейший в России Казанский государственный университет (в 2004 году ему исполняется 200 лет), 80 отраслевых НИИ, конструкторские и проектные бюро. В этих научных организациях работает свыше 15 тысяч научных сотрудников, в том числе 31 академик, 48 членов-корреспондентов АНТ, РАН, отраслевых академий, 745 докторов и более 8 тыс. кандидатов наук. Подобная мощная научная база дает возможность стать республике центром развития информатики, вычислительной техники и программного обеспечения.
1.4. Необходимость решения проблем Республики Татарстан
программно-целевыми методами
Российская Федерация, унаследовавшая бюджетную систему СССР, формально федеративного, но по существу унитарного высокоцентрализованного государства, в котором региональные и местные власти не имели сколько-нибудь значимой бюджетной самостоятельности, в ходе проводимых реформ столкнулась с необходимостью повысить финансово-экономическую самостоятельность административно-территориальных единиц. Однако, не будучи подкреплено глубинными политическими и экономическими реформами, это лишь усугубило кризис прежней бюджетной системы.
Эволюция межбюджетных отношений вышла за рамки законодательного регулирования и происходила под определяющим влиянием политической конъюнктуры, конфликтов и компромиссов между центром и регионами. Созданная в этот период система частично соответствовала, по крайней мере, внешним признакам бюджетного устройства федеративного государства, однако не имела прочной законодательной базы. В этот период Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан было подписано Соглашение между Правительствами Российской Федерацией и Республики Татарстан о бюджетных взаимоотношениях от 15 февраля 1994 года.
В соответствии с этим Соглашением, исходя из необходимости финансового обеспечения социально-экономического развития, эффективного использования природного и экономического потенциала, восстановления природных ресурсов и защиты окружающей среды Республика Татарстан оставляла в своем бюджете порядка 75% всех налогов и платежей, собираемых на своей территории.
Решение по переводу Республики Татарстан в бюджетное правовое пространство в течение одного года создает реальную угрозу необратимых последствий для экономики России в целом: потери крупных валютных поступлений, уменьшения объемов добычи нефти в республике, снижения уровня рентабельности нефтедобычи уже в ближайшие годы, окончательной потери Россией позиций в машиностроении, в том числе и в автомобилестроении. Обеспечение плавного вхождения Республики Татарстан в единое правовое пространство возможно лишь при условии комплексного подъема экономики и реформирования социальной сферы.
Такой подход реализуется на базе комплексного использования программно-целевых методов, применение которых позволит эффективно реализовать формирование республиканского бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" (в дальнейшем Программа) – это директивный и адресный документ, представляющий собой увязанный по целям, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, предполагающих участие государства и обеспечивающих эффективное решение крупных, имеющих федеральное значение, экономических, социальных, научно-технических, инновационных, культурных и экологических проблем Республики Татарстан.
Аргументами в пользу разработки и реализации Программы для решения важнейших проблем социально-экономического развития Республики Татарстан являются:
- учет общефедеральных интересов в развитии республики:
- необходимость переоснащения нефтепромыслового хозяйства для добычи высокосернистой нефти, вовлечения в эксплуатацию всех бездействующих скважин: проведение мероприятий по увеличению нефтеотдачи пластов;
- создание конкурентоспособного производства грузовых автомашин КАМАЗ 65115, микролитражных легковых автомобилей "Ока", среднемагистральных грузовых самолетов ТУ-330, пассажирских самолетов ТУ-214 и легких вертолетов "Актай";
- необходимость согласования в рамках единой программы ранее принятых Правительством Российской Федерации решений по объектам общегосударственной значимости и совокупности программных мероприятий республиканского уровня;
- координация деятельности организаций различных форм собственности и подчиненности;
- требование наиболее рационального использования средств федерального бюджета;
- привлечение собственных и заемных средств участников Программы и ресурсов республиканского бюджета для решения федеральных и республиканских задач.
Механизм решения задач Программы изложен в виде системы программных мероприятий, реализации конкретных проектов по всем приоритетным направлениям развития социально-экономической сферы. Конкретные проекты увязаны по срокам и ресурсам (в первую очередь финансовым) и представляют собой совокупность мер, направленную на достижение общей цели.
Неотъемлемой частью Программы служит организация управления, согласование совместных действий участников и контроль за ходом решения принятых задач социально-экономического развития.
Высокая эффективность затрат достигается на основе последовательной увязки социально-экономического развития республики и коммерческих интересов частных организаций, осуществляющих проекты и мероприятия в рамках Программы.
2. Основные цели и задачи,
сроки и этапы реализации Программы
Главной целью федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" является устойчивое развитие экономики и реформирование социальной сферы республики и на этой основе поэтапное вхождение Республики Татарстан в единое бюджетное правовое пространство Российской Федерации.
Достижение этой цели означает переход к формированию республиканского бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом доходы республиканского бюджета, начиная с 2007 года, должны обеспечивать условия для функционирования и развития экономики, а также качество жизни населения республики на более высоком уровне, чем тот, который был бы достигнут в условиях действия соглашений о бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республикой Татарстан.
Основное внимание, по крайней мере, в первые годы реализации Программы, уделяется развитию наиболее конкурентоспособных отраслей производства, что не означает полного забвения остальных. Стабильная работа предприятий нефтехимии, конкурентоспособность производимой ими продукции – главные катализаторы всей экономики Республики Татарстан.
В условиях падения объемов нефтедобычи и увеличения доли сернистой нефти главной задачей становится обеспечение рационального использования уникальных нефтегазовых источников углеводородного сырья в сочетании с эффективной работой комплекса перерабатывающих нефтехимических и химических производств.
Решение этой задачи предполагает:
- осуществление структурной перестройки производства, развитие горизонтальных связей между предприятиями комплекса и координация движения товарно-сырьевых, материально-технических и финансовых ресурсов;
- разработку и внедрение экономичных методов и технологий добычи нефти, битумов и вязких нефтей;
- комплексное углубленное использование ресурсов углеводородного и минерального сырья с доведением до конечного товарного продукта;
- повышение качества и конкурентоспособности продукции при создании и промышленном освоении принципиально новых химических и нефтехимических материалов и прогрессивных ресурсо- и энергосберегающих технологий;
К числу отраслевых приоритетов, обеспечивающих конкурентоспособность и реализацию стратегических преимуществ республики, относится также машиностроение, прежде всего – автомобилестроение и авиастроение. Стратегическая задача развития этих отраслей определяется необходимостью освоения на ведущих предприятиях выпуска высококачественной, конкурентоспособной продукции, реализация которой позволит вернуть утерянное за последнее десятилетие положение на рынках Российской Федерации, СНГ и мира, стать стабильным источником пополнения бюджетов всех уровней.
Для решения этой задачи необходимо:
в автомобилестроении:
- создание производства новой конкурентоспособной модели грузовых автомашин КАМАЗ 65115, отличающихся повышенной проходимостью;
- освоение крупносерийного производства совместно с корпорацией "Дженерал Моторс" современных лицензионных легковых автомобилей "Опель-Вектра" и "Шевроле-Блейзер";
- модернизация производства с последующей разработкой и освоением серийного выпуска семейства легковых микролитражных автомобилей "Ока" нового поколения;
- организация сборочного производства современных городских, пригородных и междугородних автобусов большого класса;
в авиастроении:
- модернизация производства среднемагистральных пассажирских, грузовых и грузопассажирских самолетов на ГУП "КАПО им. С.П. Горбунова";
- создание производства легких вертолетов "Актай" на ОАО "Казанский вертолетный завод".
Главной задачей развития предприятий строительной отрасли является повышение качества и технико-экономических показателей выпускаемой и освоение производства новых видов продукции.
Основная задача в области сельского хозяйства – комплексное развитие и увеличение объемов производства продукции аграрно-промышленного комплекса и на этой основе обеспечение собственной потребности в продуктах питания. Решение этой задачи возможно путем:
- создания новых предприятий по переработке сельхозпродукции;
- внедрения передовых технологий, позволяющих повысить эффективность сельского хозяйства на основе высокой производительности труда и сокращения затрат на единицу продукции;
- внедрения системы лизинга основных средств сельхозпредприятий;
- увеличения объемов производства продукции животноводства за счет улучшения племенных и породных свойств скота, создания прочной и полноценной кормовой базы;
- увеличения объемов производства зерновых и зернобобовых культур за счет комплексного решения вопросов семеноводства, защиты растений;
- развития в республике производства минеральных удобрений.
В целях использования выгодного географического положения республики основной задачей является перераспределение пассажиро- и грузопотоков, проходящих через территорию других регионов Российской Федерации, на республиканские транспортные узлы. Для реализации этой задачи необходимо:
- проведение масштабного строительства и реконструкции дорожной инфраструктуры;
- усиление путевого железнодорожного хозяйства;
-обновление и пополнение подвижного состава для пассажирского и пригородного сообщения;
- обеспечение безопасности полетов, в том числе реконструкция взлетно-посадочной полосы международного аэропорта в г. Казани;
- модернизация материально-технической базы ГУП "Судоходная компания "Татфлот".
Создание комфортных условий проживания и работы населения невозможно без обеспечения экологического благополучия, поэтому одной из задач Программы является обеспечение экологической безопасности, прежде всего, по следующим направлениям:
- защита источников питьевого водоснабжения;
- снижение уровня сбросов сточных вод;
- решение вопросов утилизации и захоронения отходов.
Одна из основных задач реализации Программы – повышение качества жизни населения республики, которое характеризуется не только его доходами и стоимостью жизни, но и жилищными условиями, состоянием здоровья, уровнем образования, экологией, работой общественного транспорта, личной безопасностью и т.д. Такое определение качества жизни легло в основу разделов Программы по развитию сфер здравоохранения, образования, торговли, бытовых услуг, жилищно-коммунального хозяйства, улучшению экологической ситуации, обеспечению занятости. В Программе поставлены конкретные задачи по достижению уровня доходов в соответствии уже не с прожиточным минимумом, а минимальным потребительским бюджетом.
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс правовых, организационных, научно-технических, производственно-хозяйственных, экологических, социальных и других мероприятий, обеспечивающий достижение поставленной цели и решение связанных с ней задач.
Проекты и мероприятия для включения в Программу отбирались на основании следующих принципов:
коммерческие проекты:
- значение реализации проекта для Российской Федерации и Республики Татарстан с точки зрения укрепления межрегиональных связей, экспортного потенциала, улучшения структуры промышленности;
- величина бюджетного эффекта для федерального и республиканского бюджетов;
- коммерческий эффект реализации проекта, величина срока окупаемости заемных средств;
- наличие "команды" проекта.
социальные мероприятия:
- острота проблемы, решаемой данным мероприятием;
- достижение социальных нормативов уровня жизни населения.
В связи с реализацией Программы предстоит осуществить разработку новых и пересмотр ряда действующих республиканских законодательных актов, нормативных и методических документов, организовать информационно-аналитическое сопровождение для контроля параметров социально-экономического развития республики, обеспечить управление осуществлением Программы. В рамках Программы будут проведены работы по направлениям: капитальные вложения, прочие текущие мероприятия; обеспечено финансирование всей совокупности инвестиционных проектов; созданы благоприятные условия для социально-экономического развития республики в период после завершения ее реализации.
В соответствии с п. 33 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", предусматривается возможность ежегодного уточнения целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации Программы.
3. Система программных мероприятий
Реализация федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" намечается по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и финансируются однородные мероприятия различных участников Программы.
Основным принципом при группировке служит целевая направленность всех инвестиционных проектов и мероприятий, реализация которых предполагается в период действия Программы. Согласно указанному принципу инвестиционные проекты группируются в соответствии с основными задачами социально-экономического развития Республики Татарстан.
Главным содержанием Программы является совокупность инвестиционных проектов и социальных мероприятий, выполнение которых обеспечивает ее осуществление в целом. До 2006 года подлежат выполнению 80 инвестиционных проектов и 24 комплексных социальных мероприятия, относящихся ко всем основным направлениям социально-экономического развития Республики Татарстан.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, связанные с осуществлением Программы, выполняются в рамках конкретных проектов и представляют собой прикладные технологические и конструкторские разработки. Финансирование таких НИОКР предусмотрено в разделе капитальные вложения технико-экономическими расчетами затрат и соответствующими сметами на реализацию конкретных проектов.
Перечень проектов и мероприятий Программы, объемы и источники финансирования приведены в Приложениях 1 - 2.
Проекты для включения в Программу были отобраны на основании конкурса с учетом их эффективности и готовности организаций к их реализации.
Конкретные исполнители программных мероприятий, поставщики оборудования будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
4. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" (без учета подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра г. Казани"), составляет 309 698,63 млн. рублей (в ценах текущих лет).
Распределение финансовых средств по основным статьям расходов (капиталовложения, прочие текущие расходы) приведено в таблице 4.1.
Структура затрат по мероприятиям Программы является следующей:
- капитальные вложения – 78,54 процента;
- прочие текущие затраты – 21,46 процента.
Основными источниками средств для реализации Программы являются*:
- федеральный бюджет – 61 524,90 млн. рублей
(19,87 процента);
- бюджет Республики Татарстан – 42 740,10 млн. рублей
(13,80 процента);
- собственные средства участников