Паспорт программы
| Вид материала | Программа |
- Паспорт Программы. Наименование Программы > Дата принятия решения о разработке Программы, 257.71kb.
- Паспорт программы Наименование программы Кружок вокально-эстрадного исполнения Направление, 263.28kb.
- Содержание программы общее положение Паспорт программы Анализ текущего состояния Цели, 457.66kb.
- Китайской Народной Республики дипломатический паспорт, служебный паспорт, обычный паспорт, 351.87kb.
- Паспорт комплексной программы развития 3 паспорт муниципального общеобразовательго, 1404.19kb.
- Паспорт Программы Наименование Программа социально-экономического развития Программы, 2504.39kb.
- Паспорт муниципальной целевой программы наименование Программы Муниципальная целевая, 572.33kb.
- Тимина Наталья Витальевна, социальный педагог. Паспорт профилактической программы Наименование, 890.99kb.
- Уніфікований паспорт музею, 76.54kb.
- Областная целевая программа «семья и дети прикамья на 2006-2010 годы» I. Паспорт программы, 150.83kb.
ПРОГРАММА РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ СЕТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ПАНКРУШИХИНСКОГО РАЙОНА НА 2008-2011 ГОДЫ
АЛТАЙСКОГО КРАЯ
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Основание для Федеральная целевая программа развития образования разработки на 2006 - 2010 гг.
программы
Концепция модернизации российского образования на
период до 2010 года.
Постановление Правительства РФ от 17.12.2001 № 871
«О реструктуризации сети образовательных учреждений,
расположенных в сельской местности».
Концептуальные основания реструктуризации сети
образовательных учреждений Алтайского края.
Заказчик программы Администрация Панкрушихинского района
Разработчик Комитет по образованию администрации
программы Панкрушихинского района
Исполнители Комитет по образованию администрации района,
программы руководители образовательных учреждений,
руководители комитетов администрации района,
транспортных и коммуникационных служб,
заинтересованных ведомств и организаций
Цель программы: Создать необходимые условия доступности качественного
образования через привлечение сети общеобразовательных
учреждений в соответствии с изменяющимися
демографическим, социально-экономическим и
финансовыми условиями, обеспечение необходимой
концентрации целевого распределения ресурсов
Задачи программы - обеспечить перевод системы образования в новое
качество, отвечающее цели реструктуризации сети,
создавая сетевое взаимодействие образовательных
учреждений для удовлетворения личностных потребностей
обучающихся в том числе – в профильном обучении;
- создать условия равного доступа к образовательным
ресурсам за счет развития системы школьных перевозок
учащихся района;
- создать условия для психофизической безопасности
и комфортных условий образовательного процесса за счет
обучения детей разных ступеней в отдельных блоках
образовательного учреждения и сохранения начального
обучения (школы и классы) в населенных пунктах;
- обеспечить рациональное использование ресурсов в сети
образовательных учреждений за счет концентрации
ресурсов и целевого их распределения, а так же их
сочетания с ресурсами учреждений дошкольного,
дополнительного образования.
Сроки реализации 2008-2011 годы
Система управления Управление реализацией программы осуществляет
реализацией Комитет Администрации Панкрушихинского района
программы по образованию, который исполняет программные мероприятия и
уточняет показатели и затраты по программным
мероприятиям, механизм реализации программы и состав
исполнителей. Итоги выполнения представляются в администрацию Панкрушихинского района. Ежегодно комитет по образованию информирует администрацию района, районное Собрание депутатов, педагогическую общественность район по исполнению программных мероприятий.
Объемы и Общий объем финансирования программы тыс.
источники рублей, в т.ч. средства районного бюджета 8388 тыс.
финансирования рублей.
Ожидаемые Достигнуто соответствие между реальными и планируемы-
результаты от ми результатами:
реализации - создана новая сеть образовательных учреждений района,
программы обеспечивающая цели реструктуризации сети через сетевое
взаимодействие образовательных учреждений для удовлетворения личностных потребностей обучающихся, в том числе – в профильном обучении, и рынка труда района, края;
- созданы условия для использования преимуществ вариативности образования за счет предоставления обучающимся возможности выбора индивидуальных образовательных программ;
- созданы условия обеспечения равного доступа к образовательным ресурсам всем детям района за счет организации школьных перевозок;
- созданы условия для психофизической безопасности образовательного процесса для детей района;
- рационально распределены образовательные ресурсы в образовательной сети;
- достигнут существенный рост качества образования при сопоставимых с задачами программы реструктуризации финансовых и материальных затратах;
- сохранен социальный статус школы как культурно образовательного центра села (общественно-активной школы).
Сфера действия Общеобразовательные школы (в т.ч. с филиалами), учреждения
программы дополнительного образования, учреждения культуры и спорта.
Ответственные Председатель комитета по образованию, тел. 22-8-46,
лица для контактов Главный специалист комитета по образованию, тел. 22-4-56
Куратор программы Заместитель главы администрации района по социальным вопросам.
II ВВЕДЕНИЕ
Задача оптимизации сети образовательных учреждений – одно из направлений модернизации системы Российского образования, так как она должна стать одним из важнейших условий повышения социально-экономической эффективности системы образования края, всей России.
Школа играет главную роль в социально-культурной жизни села, часто является центром, одновременно она зависима от производственных и социальных условий села. Хотя все школы в районе муниципальные, общеобразовательные, они различаются по обеспечению ступеней образования, контингенту обучающихся, степени обеспеченности педагогическими кадрами, уровнем квалификации, социальному окружению, территориальному расположению
Несмотря на особенности расселения в районе, имеющем железнодорожное и автомобильное сообщение по федеральным, краевым трассам и развитую сеть муниципальных дорог, социально-экономические, демографические и миграционные процессы определили такие особенности школ района, как их малочисленность, устаревающая материально-техническая база, недостаточное финансовое обеспечение.
В малокомплектных школах всех типов обучающиеся лишены полноценного общения в детском коллективе, формирующем навыки жизни в социуме. При уменьшении числа обучающихся естественным образом растут затраты на их обучение. В 1997 году в районе обучались 2958 ребят, а в настоящее время 1674.
Под реструктуризацией сети общеобразовательных учреждений понимается изменение ее в целях повышения качества образования за счет более эффективного использования материально-технических, кадров, финансовых и управленческих ресурсов всех общеобразовательных учреждений района на основе концентрации и кооперации.
Учитывая сложившуюся сеть образовательных учреждений в районе, проблему реструктуризации необходимо рассматривать как в количественном, так и качественном аспектах.
Настоящая программа является подпрограммой Программы развития образования Панкрушихинского района на 2008-2011 годы, направленной на изменения, обеспечивающие повышения качества образования детей и молодежи в районе, соответствующего их индивидуальным потребностям и возможностям в образовательных учреждениях, обеспеченных для этого всеми необходимыми ресурсами.
III. АНАЛИТИЧЕСКОЕ И ПРОГНОСТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
1. Анализ состояния и прогноз тенденций изменения внешней среды
Площадь Панкрушихинского района составляет 2,8 тыс. кв.м., а численность населения 15327 чел.
Внутримуниципальных образований - 11
Учреждения здравоохранения : ЦРБ, 1 участковая больница, 20 ФАПов.
Учреждения культуры: Районный Дом культуры, 3 сельских Дома культуры, 8 сельских клубов, 16 сельских библиотек, Музыкальная школа.
Район включает 30 населенных пунктов (сел).
Изменения населения района за 1998-2006 годы
В 1998 году население района составляло 17754 человека, в 2006 году- 15327 человек.
Нестабильности населения способствуют миграционные процессы: отъезд населения в другие территории Алтайского края, регионы России, выезд за границу.
Внутри района население в селах не одинаково стабильно: в Высоко-Гривском, Железнодорожном, Красноармейском, Луковском сельсоветах оно изменилось незначительно, в Панкрушихинском есть небольшой прирост на 127 человек. При этом в Зятьковском сельсовете убыль населения составила 550 человек, Подойниковском – 445, Велижанском - 307, Кривинском - 374, Романовском – 258 и Урываевском – 283.
За 10 предыдущих лет детское население ( от 0 до 18 лет) уменьшилось с 4952 до 3490, число обучающихся уменьшилось с 2973 человек в 2000 году до 1768 в 2006 году.
Хотя последние три года характеризуются ростом родившихся на 451, в среднем за год 150 детей на район.
Воспроизведение населения не происходит, доля взрослого населения растет, а доля детского уменьшается.
Причинами такой ситуации являются:
1) естественная убыль населения ( превышение смертности над рождаемостью);
2) снижение статуса семьи, усиливающая пропаганда одинокого образа жизни;
3) социальное положение семьи, имеющей низкий уровень дохода в сельской местности;
4) недостаточная социальная защищенность детей, семей с детьми, женщин, имеющих детей.
Анализ демографической ситуации показывает:
- население района не проявляет, начиная с 2005 года, тенденцию прироста;
- доля детского населения уменьшается и будет стремиться к стабильному на уровне 3500 человек;
- основными факторами, влияющими на динамику населения в районе являются естественная убыль населения и миграционные процессы.
За последние 10 лет структура производства претерпела серьезные изменения: снизилась доля государственных предприятий ( из них осталось только ФГУ «Панкрушихинский лесхоз, но и он реорганизуется), в селах сельскохозяйственные предприятие ( колхозы, совхозы) не существуют, разрушено животноводство, фермерские хозяйства не могут обеспечить работой высвободившееся население.
Трудоспособное население из сел Высокая-Грива, Подойниково, Луковка , Кривое трудоустроены на предприятии лесного хозяйства. Основным источником дохода является личное подсобное хозяйство. Большинство населения находится за чертой бедности, поэтому стабильно высоким остается число неблагополучных семей 96, число лишений родительских прав с 4 в 2004 году до 23 в 2007 году., в родительской среде распространены пьянство и алкоголизм, что неизбежно ведет к безнадзорности детей.
Структура производства в районе не позволяет иметь налогооблагаемую базу, обеспечивающую собственными доходами бюджет на уровне потребностей.
В консолидированном бюджете собственные доходы составляют 38%, остальное- дотация из краевого бюджета .Реальные потребности бюджет обеспечивает в пределах 60%. Хотя образование- это от 45 до 50% бюджета, финансовая обеспеченность полномочий района ухудшается: хронически не хватает средств на ремонт, питание обучающихся, повышение квалификации педагогов, пополнение материально-технической базы, противопожарные мероприятия.
В значительной степени это обусловлено нерациональными расходами по оплате коммунальных услуг и сохранению объектов. Доля их в сметах составляет более 19%. При значительном уменьшении числа обучающихся сохранены все здания школ. В последние 10 лет введены новые здания : Луковская сош и Береговская оош. Консервация части зданий, помещений сократит расходы учреждений.
Социально-экономическая ситуация в районе характеризуется:
- ликвидацией сельхозпредприятий, бывших государственных предприятий;
- низкой доходностью районного и сельских бюджетов;
- низким уровнем оплаты труда;
- финансовой обеспеченностью потребностей образования на уровне 50%.
Население района понимает необходимость получения детьми обязательного среднего общего образования, так как ежегодно до 65% выпускников поступают на третью ступень обучения, до 30% окончивших 9 классов и не пришедших в 10-й класс избирают возможность продолжения образования в различных техникумах и профессиональных училищах.
Средняя общеобразовательная школа ориентирует выпускников на получение высшего и среднего специального профессионального образования: от 60 до 80% выпускников ежегодно избирают этот путь. В большой степени эта тенденция характеризуется желанием родителей, т.к. достигнутый уровень профессиональной ориентации и профессиональной пригодности не позволяет молодым людям на этапе однозначно определиться с выбором профессии.
Родители ориентированы на выбор профессии не в соответствии с потребностями рынка труда, а в связи с престижностью профессии, позволяющей в будущем обеспечить материальное благополучие детям.
Более 50% выпускников выражают пожелание получить профессию юриста, экономиста, менеджера, дизайнера, специалиста по рекламе, торговле, информационным технологиям, государственного служащего, 12-17 % выпускников стремятся получить профессии врача, учителя, инженера.
Усиливается тенденция расширения мелкого и среднего бизнеса в основном в сфере торговли и бытового обслуживания. Рынок труда в районе ориентирован на профессии рабочие и обслуживающего персонала.
Уровень официально зарегистрированной безработицы составляет 7%.
Напряженность на рынке труда вызвана банкротством и ликвидацией сельскохозяйственных предприятий, предполагаемой службой занятости населения вакантные рабочие места непривлекательности для ищущих работу, особенно для молодых людей.
В последние годы тенденция спроса на рабочие специальности сохранится, возрастет спрос на высококвалифицированные рабочих и специалистов. Наиболее востребованными становятся специалисты главного и среднего звена в сельском хозяйстве, специальности операторов машинного доения, рабочих животноводческих комплексов, трактористов- машинистов,
сварщиков.
Эта тенденция устойчива, несмотря на то, что в районе экономисты, бухгалтера не востребованы, есть избыток учителей начальных классов, математики, русского языка и литературы.
Ориентация на престижность профессии снижает стремление к получению среднего специального образования: лишь около 27% желающих получить профессиональное образование выпускников выражают пожелание обучаться в колледже. Результаты вступительных экзаменов показывают, что доля поступивших в средние учебные заведения достигает 35- 40% общего числа поступивших.
Анализ рынка труда выявил тенденцию:
- большая часть трудоспособного населения района занята в сельском хозяйстве, малом и среднем
бизнесе;
- уровень безработицы высок и снижение его возможно преимущественно через расширение малого и среднего бизнеса;
- спрос на рабочую силу не отвечает запросам ищущим работу, особенно молодежи.
Анализ транспортной и коммуникационной сети выявил проблемы: для идеального решения участия в межнациональных и районных учебно-воспитательных мероприятиях необходимо приобретение двух автобусов и 5 микроавтобусов.
Внешние условия функционирования образовательной сети имеют проблемы, связанные с «человеческим фактором»:
1. Родители, озабоченные проблемами содержания семей в условиях хронического безденежья, не проявляют заинтересованности в улучшении образования их детей, деятельности школ.
2. Устойчиво убеждение родителей, что школа должна дать всем своим ученикам хорошую базовую подготовку, идея профилизации на старшей ступени в сегодняшних условиях не находит у них хорошей поддержки.
3.К идеям модернизации образования, в том числе - к реструктуризации образовательной сети, руководители образовательных учреждений и педагогические коллективы относятся настороженно, имеют место протестные настроения, обусловленные возможной потерей рабочих мест.
Выводы из анализа состояния и прогноза тенденций изменения внешней среды:
1.Район по социально-экономическим показателям находится в стадии развития, но сельсоветы имеют разрушенное сельскохозяйственное производство.
2. В районе наблюдается тенденция ежегодного снижения численности населения, растет доля взрослого населения и снижается доля детского населения, контингент обучающихся в последующие годы будет уменьшаться до стабильно низкого, темпы уменьшения снизятся.
3. Напряженность рынка труда ведет к оттоку молодежи из района в город, что негативно сказывается на динамике рождаемости.
4. Экономика системы образования характеризуется хроническим недофинансированием, хотя доля расходов бюджета на него не опускается ниже 60 %..
5.Затраты на содержание зданий образовательных учреждений при снижающемся контингенте обучающихся существенно снижают эффективность бюджетных расходов на образование.
6. Развитию образования в районе способствуют тенденции возрастания потребности населения в дошкольном образовании, развития малого и среднего бизнеса, что приведет к востребованности
квалифицированных кадров.
2. Анализ состояния сети и прогноз тенденций изменения его.
За 10 предыдущих лет сеть образовательных учреждений потерпела изменения – реструктуризация ее происходила в связи с изменением внешних условий. За это время закрылось 5 филиалов малокомплектных школ (в п. Заречный, п. Петровский, Лебедиха, п.Ганенок и
п. Красноармейский) из-за того, что родители перевели своих детей в средние общеобразовательные школы, либо детей в селах не осталось. На начало 2007-2008 учебного года в районе работает 10 средних, 4 основных, 6 филиалов и 3 детских сада. Романовская, Высоко-Гривская, Кривинская, Березовская, Урываевская имеют менее 100 учащихся, 2 основные- менее 40 учащихся, 5 филиалов – менее 10 и 1 – менее 20 обучающихся.
Рост малочисленных школ будет продолжаться в ближайшие 7 лет, так как рождаемость не превышает 160 детей в год.
Общеобразовательные учреждения предлагают очную форму обучения, для достигших 15-летнего возраста и оставивших по каким-либо причинам очное - форму заочного обучения (сессионное), экстернат. Для больных детей организовано надомное обучение.
Обучающиеся со специальными образовательными потребностями занимаются по коррекционным программам в общеобразовательных школах, таких обучающихся 31.
Расширение экстернатной, очной- заочной форм обучения будет продолжаться, так как благосостояние сельских семей часто нуждается в раннем трудоустройстве подростков, низка мотивация к получению образования.
Из-за заболеваемости обучающихся будет усиливаться потребность в компенсирующем обучении. Малочисленность школ и классов не позволяет обеспечивать компенсирующее обучение в каждой школе.
Сеть образовательных учреждений включает также 1 учреждение дополнительного образования и 9 образовательных учреждений, обеспечивающих подготовку к обучению в школе для 53 % детей 5-7 лет.
Учреждение дополнительного образования охватывает 880 учащихся, 53%. Охват детей проживающих в райцентре составляет 62 % , по другим селам он неравномерен от 10% до 38%, так как зависит от наличия материальной базы и квалифицированных кадров в общеобразовательных школах.
Дополнительное образование поддержано также работой Музыкальной школы, домами культуры, сельскими клубами, сельскими библиотеками. Лучшие возможности получения дополнительного образования имеют обучающиеся, проживающие в с. Панкрушиха, с. Подойниково. Это характеризует неодинаковую доступность возможностей качественного образования.
Учреждения всех типов в сети являются муниципальными, имеют статус юридического лица, финансирование их осуществляется из районного бюджета. Органы общественно- государственного управления образовательных учреждений привлекают средства от спонсорской помощи, а также оказывают помощь хозяйствующие субъекты.
Предпринимательскую, коммерческую деятельность школы не осуществляют. Небольшой доход имеют от реализации продукции, выращенной на пришкольных участках, аренды свободных помещений.
Имущество передано на праве оперативного управления, земельные участки - на праве бессрочного пользования.
Все общеобразовательные учреждения имеют лицензии на образовательную деятельность, аттестованы и аккредитованы.
К 2014 году контингент обучающихся составит 93% от контингента 2006 года, снижение будет происходить по 5-9 классах (94%),10-11 классам ( 100%). Снижение числа обучающихся на первой ступени составит 90% от уровня 2006 года.
Проектная мощность зданий школ составляет 3490, фактическая наполняемость в 2007 году- 1674. .
Уровень транспортной доступности в 2007 году
| Школа | Населенные пункты | Кол-во обуча ющих ся (чел.) | Рас- стоя ние (км) | Дорога | Транспорт для подвоза | % уч-ся, проживающ. от школы за 3 км | |
| 1. | Урываевская сош | ст.Урываево п.Заря | 9 | 13 | щебень | ГАЗ-322173 | 11 |
| 2. | Велижанская сош | пАлексеевский | 9 | 19,3 | щебень | КАВЗ-39702 С | 11 |
| с. Зыково | 9 | 10 | щебень | ГАЗ-322132 | 9 | ||
| 3. | Зятьковская сош | п.Берючий | 1 | 12 | щебень | УАЗ 3962 | 1 |
| п.Павловский п.Ганенок | 21 1 | 28 | щебень щебень | УАЗ 220602 | 18 1 | ||
| п.Борисовский п.Красноармейский | 13 | 13,5 | щебень | ПАЗ 32053 | 11 | ||
| 4. | Борисовская оош | п.Красноармейский | 9 | 3 | щебень | ПАЗ 32053 | 16 |
| 5. | Романовская сош | п.Кзыл-Ту | 13 | 10,8 | щебень | УАЗ 220602 | 19 |
| 6. | Кривинская сош | п. Лебедиха | | 8 | без покрытия | УАЗ 3962 | 15 |
| 7. | Подойников-ская сош | п.Конево | | 6,75 | щебень | ГАЗ 3307 | 20 |
| 8. | Луковская сош | п.Петровский | | 18 | щебень | УАЗ 220602 | 5 |
| 9. | Панкрушихин-ская сош | п.Заречный | | 9,5 | асфальт | ГАЗ 3307 | 3 |
| КФХ «Ежелый» | | 7 | асфальт | ГАЗ 3307 | 1 | ||
Панкрушихинский район является территорией с компактным расположением образовательных учреждений: наиболее удалены от райцентра МОУ «Зятьковская сош» 39 км, МОУ «Романовская сош» 29 км, МОУ «Урываевская сош» 39 км. В 9 школах организован ежедневный подвоз 147 обучающихся из 18 сел по 14 школьным маршрутам протяженностью 159 км в одну сторону. Наиболее протяженный маршрут «Павловский- п. Ганенок- с. Зятьково» составляет 28 км. Перевозка детей в основном осуществляется по дорогам с щебеночным покрытием. Автомобили, задействованные в перевозке детей, состоят на балансе комитета по образованию.
Телефонная связь установлена во всех 14 школах, включая филиалы.
Анализ транспортной и коммуникационной сети выявил проблемы: для идеального решения участия в региональных и районных учебно-воспитательных мероприятиях необходимо приобретение 1 автобуса и 5 микроавтобусов.