Республиканская целевая программа «повышение безопасности дорожного движения в республике татарстан» на 2011 год содержание

Вид материалаПрограмма

Содержание


I. обоснование проблемы
Ii. основные цели и задачи программы
Iii. перечень мероприятий программы
Iv. ресурсное обеспечение программы
V. механизм реализации программы
Vi. оценка социально-экономической и бюджетной
Список использованных сокращений
Подобный материал:
  1   2   3


Утверждена

постановлением

Кабинета Министров

Республики Татарстан

от 19.11.2010 № 923


РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН» НА 2011 ГОД


СОДЕРЖАНИЕ



Паспорт программы

3

I. Обоснование проблемы

5

II. Основные цели и задачи Программы

14

III. Перечень мероприятий Программы

16

IV. Ресурсное обеспечение Программы

26

V. Механизм реализации Программы

26

VI. Оценка социально-экономической и бюджетной эффективности Программы

28

Список использованных сокращений

31

Приложения № 1-18






ПАСПОРТ

республиканской целевой программы «Повышение безопасности

дорожного движения в Республике Татарстан» на 2011 год


Наименование
программы

Республиканская целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан» на 2011 год (далее – Программа)



Дата принятия решения о разработке Программы (дата ее утверждения, наименование и номер соответствующего нормативного акта)

Указ Президента Российской Федерации от 22.09.2006 № 1042 «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»,
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.10.2005 № 1707-р,

постановление Правительственной комиссии Республики Татарстан по обеспечению безопасности дорожного движения от 13.12.2006 № 4 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения в Республике Татарстан»,

Указ Президента Республики Татарстан от 14.11.2007
№ УП-610 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения в Республике Татарстан»

Государственный заказчик – координатор Программы

Министерство внутренних дел по Республике Татарстан

Государственные заказчики Программы

Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан

Основные разработчики
Программы



Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, УГИБДД МВД по РТ1, ГУ «НЦ БЖД», ГУ «ДФН и ОП БДД РТ»

Цели и задачи Программы

Цель Программы – сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП.

Задачи Программы:

предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении;

сокращение ДДТТ;

совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах;

сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в ДТП;

повышение уровня безопасности транспортных средств;

существенное повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения БДД на республиканском уровне управления;

совершенствование правовых основ деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления в области обеспечения БДД, исключение пробелов и противоречий в регламентации общественных отношений в указанной сфере

Важнейший целевой показатель и индикаторы

Важнейший показатель Программы – сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП.

Важнейшие индикаторы Программы:

снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тысяч транспортных средств);
снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тысяч населения);

снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших);

сокращение количества мест концентрации ДТП;

сокращение количества ДТП по вине водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет, на 10 тысяч транспортных средств;




сокращение количества детей, погибших в результате ДТП;

сокращение количества ДТП с пострадавшими на 10 тысяч транспортных средств

Сроки реализации Программы

2011 год

Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 1136,749 млн.рублей (из них на капитальные вложения – 374,814 млн.рублей, прочие нужды – 761,935 млн.рублей). Источник финансирования – бюджет Республики Татарстан, прочие неналоговые доходы, направляемые на обеспечение БДД

Ожидаемые конечные результаты реализации
Программы и показатели социально-экономи-ческой эффективности

Сокращение к 2011 году количества лиц, погибающих в результате ДТП, в 1,35 раза, или на 230 человек (652 – 882 = –230), по сравнению с аналогичным показателем 2004 года. Достижение запланированных значений (важнейших индикаторов Программы) по сравнению с аналогичным показателем 2004 года:

снижение транспортного риска (–42,7 процента), социального риска (–26,3 процента), тяжести последствий (–18,3 процента);

сокращение количества мест концентрации ДТП на 56 мест;

сокращение количества ДТП по вине водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет, на 10 тысяч транспортных средств (–29,1 процента);

сокращение количества детей, погибших в результате ДТП, на 10 человек;

сокращение количества ДТП с пострадавшими на 10 тысяч транспортных средств (–29,4 процента).

Социально-экономический эффект от реализации Программы составит 3059,3 млн.рублей, бюджетный
эффект – 800,5 млн.рублей.


I. ОБОСНОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ


В настоящее время во всем мире ДТП – основная причина смертности и инвалидности людей в возрасте от 3 до 35 лет. ДТП влекут за собой ежегодные потери в размере от 1 до 3 процентов внутреннего валового продукта, а в развивающихся странах издержки от них еще выше. Для мировой экономики уже сейчас ущерб от ДТП составляет около 800 млрд.долларов США в год. Но если в экономически развитых странах положение дел в области БДД последние 30 лет стабилизируется или даже улучшается, то в развивающихся государствах ситуация быстро ухудшается за счет резкого роста автомобильного парка и недостаточного финансирования деятельности, направленной на профилактику аварийности.

Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения БДД и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Происшествия на дорогах являются одной из серьезнейших социально-экономических проблем и в Республике Татарстан (см.рис.1).



Рис.1. Количество ДТП, погибших и раненых

в Республике Татарстан


Дорожно-транспортная аварийность наносит огромный ущерб экономике Татарстана. Только в 2009 году убытки от ДТП составили 29 млрд.рублей. Данная цифра получена с учетом общемировой практики, в которой принято учитывать смету расходов, включающую в себя:

расходы на амбулаторное и стационарное лечение, транспортировку пострадавших, реабилитацию, специальное лечение детей, санаторную реабилитацию и другое;

недополученную продукцию, включая постоянные расходы в связи с гибелью людей или постоянной нетрудоспособностью, а также временные расходы;

повреждение имущества, ремонт и замену автомобилей, повреждение придорожных коммуникаций и прочее;

административные расходы, а также расходы на расследование причин ДТП, организацию выплаты страховки и судебные издержки;

прочие расходы, включая потерю времени в связи с происшествием (когда, например, задерживается дорожное движение).

Однако принятые заказчиком – координатором Программы – Министерством внутренних дел по Республике Татарстан, а также другими государственными заказчиками меры по разработке и выполнению утвержденных Кабинетом Министров Республики Татарстан в 2006 – 2010 годах республиканских целевых программ по повышению БДД позволили добиться определенных положительных результатов по снижению уровня аварийности.

Целью настоящей Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП, в полтора раза по сравнению с базовым 2004 годом. Следует отметить наличие в республике стабильной динамики данного показателя.

По итогам работы в 2009 году важнейший показатель – сокращение числа погибших в результате ДТП и семь индикаторов эффективности программных мероприятий в республике имеют положительное значение. Это снижение транспортного и социального рисков, тяжести последствий ДТП; сокращение количества ДТП по вине водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет, на 10 тысяч транспортных средств; сокращение количества детей, погибших в результате ДТП; сокращение количества ДТП с пострадавшими на 10 тысяч транспортных средств, сокращение количества мест концентрации ДТП. При этом количество очагов аварийности уменьшилось с 699 в 2004 году до 584 в 2009 году.

К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности в Республике Татарстан, следует отнести:

массовое пренебрежение участников дорожного движения требованиями БДД, недостаточное понимание и поддержку мероприятий со стороны общества, недостаточный уровень подготовки водителей, приводящий к ошибкам в оценке дорожной обстановки, неудовлетворительную дисциплину, невнимательность и небрежность водителей при управлении транспортными средствами;

недостатки технического обеспечения мероприятий по БДД, в первую очередь несоответствие технического уровня дорожного хозяйства, транспортных средств, средств организации дорожного движения современным требованиям, отставание в системах связи, приводящее к позднему обнаружению ДТП и оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшим.

В 2009 году в Республике Татарстан отмечается снижение количества ДТП по сравнению с 2006 – 2008 годами. В целом динамика изменений важнейшего показателя и важнейших индикаторов Программы по сравнению с базовым 2004 годом приведена в таблице 1.

Таблица 1


Показатели аварийности в Республике Татарстан

за 2004 – 2009 годы


Показатель и индикаторы

2004
год

2005
год

2006
год

2007
год

2008
год

2009

год

Сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП, человек

882

815

754

769

713

694

Снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тысяч транспортных средств)

12,4

11,7

10,0

9,3

7,9

7,6

Снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тысяч населения)

23,4

21,7

20,0

20,4

19,0

18,3

Снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших)

10,0

9,0

7,7

9,1

8,6

9,0

Сокращение количества ДТП по вине водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет, на 10 тысяч транспортных средств

17,2

13,0

9,7

7,1

7,8

7,9

Сокращение количества детей, погибших в результате ДТП

39

22

38

39

37

22

Сокращение количества ДТП с пострадавшими на 10 тысяч транспортных средств

91,7

95,7

94,1

72,1

66,2

61,2

Сокращение количества мест концентрации ДТП

699

679

721

718

690

571


В 2009 году на территории республики зарегистрировано 5572 ДТП, в которых погибли 694 человека и 6961 получил ранения. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество ДТП уменьшилось на 6,5 процента (–386 ДТП), погибших – на 2,7 процента (–19 человек), раненых – на 8,6 процента (–658 человек).

Основными причинами совершения ДТП в 2009 году стали:

управление транспортным средством в состоянии опьянения – 379 ДТП (8,3 процента от общего количества ДТП по вине водителей);

превышение скорости – 1376 ДТП (30,1 процента);

обгон с нарушением ПДД – 401 ДТП (8,8 процента);

нарушение правил проезда перекрестков – 786 ДТП (17,2 процента).

Основными видами ДТП являются:

столкновение – 1976 ДТП (35,5 процента от общего количества ДТП);

наезд на пешеходов – 2108 ДТП (37,8 процента);

опрокидывание – 789 ДТП (14,2 процента).

Количество ДТП возросло в 10 районах: в Арском – на 33,3 процента, Аксубаевском – на 30,4 процента, Кукморском – на 27,7 процента, Черемшанском – на 20,0 процента.

Рост числа погибших зарегистрирован в 22 районах, особенно в Спасском – в 3,0 раза, Мензелинском – в 2,7 раза, Арском – в 2,4 раза, Атнинском, Алексеевском, Камско-Устьинском, Тетюшском районах – в 2,0 раза, Черемшанском районе – на 75,0 процента.

Сокращение всех основных показателей аварийности отмечено в следующих муниципальных районах: Альметьевском, Дрожжановском, Елабужском, Заинском, Зеленодольском, Нижнекамском, Нурлатском, Рыбно-Слободском, Сабинском, Ютазинском, а также в г.Казани.

Из-за нарушений ПДД водителями транспортных средств, находившимися за рулем в состоянии опьянения, зарегистрировано 379 (–2,3 процента) происшествий, повлекших гибель 70 (+6,1 процента) и ранение 566 (–8,9 процента) человек. Доля таких происшествий увеличилась с 8,1 процента за 12 месяцев 2008 г. до 8,3 процента. Допущен рост ДТП по вине водителей в нетрезвом состоянии в 16 районах республики. Значительный рост ДТП составил в Аксубаевском районе – в 3,0 раза, Арском – в 2,1 раза, Актанышском – в 2,0 раза, Балтасинском и Пестречинском районах – на 75,0 процента, в Рыбно-Слободском районе зарегистрировано одно подобное ДТП (за АППГ – 0 ДТП).

Из-за нарушения ПДД пешеходами совершено 13,2 процента, или 734 (–15,5 процента) ДТП. В них погибли 118 (–19,7 процента) и получили ранения 638 (–18,3 процента) человек.

По вине данной категории участников дорожного движения допущен рост ДТП в 13 районах республики: в Балтасинском районе – в 4,0 раза, в Алексеевском и Азнакаевском районах – в 2,7 раза, Сабинском районе – в 2,0 раза, Арском районе – на 66,7 процента, Сармановском и Агрызском районах – на 50,0 процента.

По вине пешеходов, находившихся в состоянии алкогольного опьянения, в текущем году зарегистрировано 65 ДТП, в результате которых 12 человек погибли и 54 получили ранения.

Основными нарушениями явились: переход проезжей части в неустановленном месте (40,2 процента), переход через проезжую часть вне пешеходного перехода (17,3 процента).

На улицах городов и дорогах Татарстана в 2009 году было совершено 505 ДТП с участием детей, в которых 22 ребенка погибли и 515 получили травмы различной степени тяжести. Количество ДТП с участием детей и подростков уменьшилось на 17,9 процента, число погибших – на 40,5 процента, раненых – на 19,0 процента.

Рост количества ДТП с участием детей зарегистрирован в 11 районах республики: в Муслюмовском районе – в 3,0 раза, в Сабинском районе – в 2,0 раза, Лаишевском районе – на 42,9 процента, Буинском районе – на 40,0 процента, Алексеевском – на 33,3 процента, в Спасском районе зарегистрировано одно подобное ДТП (за АППГ – 0).

Наибольшее количество пострадавших детей в ДТП приходится на возраст от 7 до 14 лет – 311 детей, или 57,9 процента, в возрасте до 7 лет в ДТП пострадало 87 детей, или 16,2 процента, от 14 до 16 лет – 139 детей, или 25,9 процента.

В 2009 году по вине водителей транспорта юридических лиц произошло 411 (–12,6 процента) ДТП, в которых погибли 42 (–17,6 процента) и ранены 505 (–17,1 процента) человек. За аналогичный период 2008 года по вине водителей данной категории транспортных средств произошло 469 ДТП, погиб 51 человек, ранены – 608. По вине водителей индивидуального транспорта за 12 месяцев 2009 года произошло 4209 (–3,8 процента) от общего количества ДТП, в которых погибли 543 (+8,6 процента) и были ранены 5653 (–6,4 процента) человека.

Одновременно со снижением количества ДТП уменьшается и тяжесть последствий ДТП – сократилась с 10,0 погибших на 100 пострадавших в 2004 году до 9,0 – в 2009 году.

Последние годы характеризуются высокими темпами автомобилизации в республике. За этот период значительно увеличился парк легковых автомобилей, их число в настоящее время составляет 737214 единиц, а удельный вес в общей численности парка автомобилей – 82 процента. Эта тенденция является характерной и для районов и городов Республики Татарстан. Наиболее высокими темпами увеличение парка транспортных средств идет в таких городах, как Казань, Набережные Челны, Альметьевск, Нижнекамск.

Значительным остается число аварий, произошедших по вине владельцев индивидуальных транспортных средств (см.рис.2). Это объясняется не только увеличением плотности транспортного потока, уровнем профессиональной подготовки водителей, но и рядом других факторов, среди которых важное место занимает низкий уровень транспортной культуры участников дорожного движения.



Рис.2. Количество ДТП, совершенных по вине владельцев транспортных средств

юридических лиц и индивидуальных владельцев


Как показывает анализ дорожной аварийности в зарубежных странах, увеличение количества транспортных средств неизбежно приводит к росту количества ДТП и числа пострадавших в них людей. Только с помощью специальных мер, постоянно осуществляемых на государственном уровне, можно уменьшить негативные последствия увеличения количества транспортных средств. Эти меры реализуются во всем мире в рамках специальных общенациональных программ повышения БДД. Зарубежный опыт свидетельствует, что использование программно-целевого подхода в масштабах государства, даже при росте парка автомобилей, позволяет ежегодно добиваться устойчивого сокращения числа погибших в ДТП в среднем на 4 – 8 процентов.

Основными факторами, влияющими на количество происшествий, являются время, место, тип транспортного средства и участники дорожного движения (водители транспортных средств, пешеходы). Имеет значение также то, в какое время суток произошло ДТП, плотность и структура транспортного потока, климатические условия, состояние дорожного покрытия и т.п.

Так, наибольшее количество ДТП в течение дня приходится на промежуток времени с 11.00 до 18.00 часов (44,0 процента от всех ДТП), наиболее тяжкие последствия от ДТП, произошедших в ночное время, – с 00.00 до 07.00 часов и с 22.00 до 24.00 часов.

Сведения о количестве ДТП, произошедших за пять лет в различные дни недели, приведены в таблице 2.

Таблица 2


Сведения о количестве ДТП,

произошедших в различные дни недели


Годы

Поне-
дельник

Втор-
ник

Среда

Чет-
верг

Пят-
ница

Суб-
бота

Воскре-
сенье

2004

825

889

905

857

1041

1040

942

2005

926

895

856

900

1023

1135

904

2006

995

916

946

960

1088

1186

994

2007

871

752

781

838

924

963

866

2008

819

830

764

814

918

965

848

2009

736

795

737

797

885

834

788

Итого

5172

5077

4989

5166

5879

6123

5342

Среднее
значение

862

846

831

861

979

1020

890


Проранжируем среднеарифметические показатели количества ДТП за пять лет по дням недели и определим коэффициенты динамики к наименьшему показателю количества ДТП. Результаты приведены в таблице 3.


Таблица 3

Среднегодовое количество ДТП

Среда

Втор-
ник

Чет-
верг

Поне-
дельник

Воскре-
сенье

Пят-
ница

Суб-
бота

Среднее
значение

831

846

861

862

890

979

1020

Коэффициент

1,0

1,018

1,0361

1,0373

1,071

1,178

1,2274


Таким образом, необходимость разработки и реализации настоящей Программы обусловлена следующими причинами:

социально-экономической остротой проблемы;

межотраслевым и межведомственным характером проблемы;

необходимостью привлечения к решению проблемы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления и общественных институтов.

Государственная поддержка на федеральном уровне позволяет более эффективно решать проблемы БДД в Республике Татарстан.

Применение программно-целевого метода позволит осуществить:

развитие и использование научного потенциала при исследовании причин возникновения ДТП, а также формирование основ и приоритетных направлений профилактики ДТП и снижения тяжести их последствий;

координацию деятельности республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения БДД;

реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество ДТП с пострадавшими и количество погибших в результате ДТП.

Быстрый рост количества автомобильного транспорта за последние годы и массовое включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков привели к существенному изменению характеристик и усложнению условий дорожного движения: увеличилась плотность транспортных потоков, возросла интенсивность движения в небольших городах и на территориальных дорогах, что оказало влияние на рост аварийности. В таблице 4 приведены сведения о росте количества автотранспортных средств.

За период с 2006 по 2009 год общее количество транспортных средств в Республике Татарстан увеличилось на 21,0 процента и на начало 2010 года составляет 910865 единиц. При этом темп роста количества транспортных средств по годам составил: в 2006 г. – 8,5 процента, в 2007 г. – 10,4 процента, в 2008 г. – 8,2 процента и только в 2009 г. – 1,3 процента. Уровень автомобилизации по состоянию на 01.01.2010 составляет 241 единицу транспортных средств на 1000 человек.

Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения БДД сопряжено с определенным риском. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за недостаточной скоординированности деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматриваются:

создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

мониторинг хода выполнения мероприятий Программы, регулярный анализ и при необходимости ежемесячное или ежеквартальное ранжирование индикаторов и показателя, а также мероприятий Программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.


С этой целью в Республике Татарстан целевая программа повышения БДД разрабатывается на один год.

Ожидаемый показатель аварийности в условиях отсутствия программно-целевого метода приведен в приложении № 1 к Программе.


Таблица 4

Сведения

о количестве транспортных средств в Республике Татарстан

в 2004 – 2009 годах


Годы

Количество транспортных средств,
единиц

Количество транспорта
индивидуальных владельцев,
единиц

Количество транспорта
предприятий и
организаций, единиц

всего
(авто-,
мото-,
прице-
пов)

в том числе

всего
(ав-
то-,
мото-,
прице-
пов)

в том числе

всего
(ав-
то-,
мото-,
прице-
пов)

в том числе

легко-
вых

грузо-
вых

авто-
бусов

мото-
транс-
порта

легко-
вых

гру-
зо-
вых

авто-
бусов

мото-
транс-
порта

лег-
ко-
вых

грузо-
вых

авто-
бусов

2004

709017

502531

103817

18313

62115

594739

473844

40987

3928

61638

114278

28687

62830

14385

2005

693637

536012

100989

16373

18049

585967

505318

43930

4025

17809

107670

30694

57059

12348

2006

752697

596356

101407

16242

15055

647322

564791

46833

4766

14870

105375

31565

54574

11476

2007

831297

671991

103249

17465

13564

725347

638453

51454

4981

13430

105950

33538

51795

12484

2008

899404

737214

106275

17089

12570

795181

702823

56612

4979

12436

104223

34391

49663

12110

2009

910865

752082

103704

16259

11569

812479

719129

57533

4845

11437

98386

32953

46171

11414

При-
рост
к 2008
году

11461

14868

–2571

–830

–1001

17298

16306

921

–134

–999

–5837

–1438

–3492

–696

При-
рост
в процентах

1,3

2,0

–2,4

–4,9

–8,0

2,2

2,3

1,6

–2,7

–8,0

–5,6

–4,2

–7,0

–5,7