Geum.ru

Республиканская целевая программа «Мелиоративные работы по коренному улучшение земель на сельскохозяйственных предприятиях Республики Татарстан» на 2009 год Наименование

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:

Утверждена постановлением

Кабинета Министров

Республики Татарстан


от 25.02.2009 № 102


Республиканская целевая программа

«Мелиоративные работы по коренному улучшение земель

на сельскохозяйственных предприятиях Республики Татарстан» на 2009 год





Наименование

Программы
республиканская целевая программа «Мелиоративные работы по коренному улучшению земель на сельскохозяйственных предприятиях Республики Татарстан» на 2009 год (далее – Программа)

Основание для разра-ботки Программы
постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 99 «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года»

Государственный заказчик Программы
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан

Основные разработчики Программы
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан

Государственный заказчик – координатор Программы
федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельско-хозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан» (далее – ФГУ «Управление «Татмелио-водхоз»)

Цели Программы
сохранение и повышение плодородия почв, рациональное использование природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий, и достижение на базе этого конечной цели – повышения качества жизни населения;

повышение эффективности аграрного производства и других сфер агропромышленного комплекса до уровня, обеспечивающего конкурентоспособность производимой продукции на региональном, федеральном и мировом продовольственных рынках

Задачи Программы
защита земель от затопления и подтопления путем строительства и реконструкции гидротехнических и мелиоративных сооружений, охрана сельскохозяй-ственных угодий от водной и ветровой эрозии;

проведение агролесомелиоративных мероприятий, улучшение качества природной среды и поверхност-ных водоисточников;

увеличение урожайности возделываемых сельско-хозяйственных культур на основе оптимальной химизации, орошения;

производство сельскохозяйственной продукции по международным экологическим стандартам

Сроки и этапы реализации Программы
2009 год

Объемы и источники финансирования Программы
Объем финансирования Программы в 2009 году – 56,0 млн.рублей,

В том числе:

за счет средств бюджета Республики Татарстан – 50,0 млн.рублей;

внебюджетных источников – 6,0 млн.рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация Программы в 2009 году позволит произвести:

увеличение плодородия почв на сельскохозяй-ственных угодьях и производства зерна, семян, кормов, плодоовощной и другой продукции, сохранение сель-скохозяйственных земель;

обеспечение занятости сельского населения в районах республики;

создание и реконструкция полезащитных, фитомелиоративных насаждений;

повышение технологического и технического уровня и информационного обеспечения намеченных Программой мероприятий;

Индикаторы оценки результатов Программы

восстановление 1626,3 гектара орошаемых земель, 68 гектаров осушенных земель;

защита 1095 гектаров земель от водной и ветровой эрозии;

вовлечение в оборот 145 гектаров земель

Система организации контроля за исполне-нием Программы
Контроль и координация деятельности по исполнению Программы обеспечиваются государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан

    1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа


Развитие сельского хозяйства и повышение его эффективности находится в числе приоритетных целей, сформулированных в Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы. Анализ современного состояния и возможных направлений развития сельско-хозяйственного производства подтверждает необходимость проведения комплекса мероприятий по стабилизации и восстановлению сельскохозяйственных угодий, обеспечивающих повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, отдачу от мелиорированных угодий, а также улучшение общей экологической обстановки. Повышение плодородия почв земель сельскохозяйствен-ного назначения является естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности, увеличивает ценность земли, имеет важное природоохранное значение.

За последние годы в Республике Татарстан были приняты принципиальные законодательные и нормативные акты по вопросам развития сельского хозяйства и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, в том числе постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.04.2007 № 134 «Об утверждении республиканской целевой программы «Мелиоративные работы по коренному улучшению земель на сельскохозяйственных предприятиях Республики Татарстан» на 2007 год», от 29.12.2007 № 802 «Об утверждении республиканской целевой программы «Мелиоративные работы по коренному улучшению земель на сельскохозяйственных предприятиях Республики Татарстан» на 2008 год».

В рамках республиканской аграрной политики реализуются федеральные и республиканские целевые программы, в том числе федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденная постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858, федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 99. Принятые меры позволили добиться в агропромышленном комплексе определенных результатов.

Сельское хозяйство Республики Татарстан занимает одну из лидирующих позиций среди субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, а также в Российской Федерации в целом. Республика уверенно входит в пятерку лучших аграрных регионов России. В 2006-2008 годах Республика Татарстан по показателю валовой сельскохозяйственной продукции вышла на второе место в России. Темп прироста валовой сельскохозяйственной продукции выше, чем в среднем по России (4,8% против 2,2%). Республика Татарстан занимает ведущие места по производству основных видов продукции растениеводства (первое место по валовому сбору картофеля и ярового рапса, четвертое место по валовому сбору сахарной свеклы).

Вместе с тем отдельные тенденции в развитии сельского хозяйства Республики Татарстан нельзя признать удовлетворительными. За последние годы из-за несвоевременного ремонта и реконструкции хозяйствами мелиоративных объектов большинство мелиорированных угодий вышли из оборота и не обеспечивают получение проектных показателей урожайности.

Продолжают действовать следующие негативные процессы:

дальнейшее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий;

уменьшение площади орошаемых земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования;

нарастание отрицательного баланса гумуса пашни;

усиление процессов эрозии и деградация почв;

интенсивное развитие заболачивания и подтопления земель, распространение древесно-кустарниковой растительности, снижение продуктивности естественных лугов и пастбищ.

Указанные негативные процессы приводят к резкому сокращению площадей сельскохозяйственных угодий, ухудшению водно-физических, физико-химических свойств почвы и снижению ее плодородия. Земля остается главным и незаменимым средством производства в сельском хозяйстве. В настоящее время в Республике Татарстан насчитывается более 1400 тыс.гектаров кислых почв, значительная доля сельскохозяйственных угодий характеризуется пониженным содержанием гумуса и питательных веществ, по различным причинам сохраняется тенденция вывода сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственного оборота. Решение других проблем развития сельского хозяйства в ущерб решению проблемы сохранения и повышения плодородия почв может серьезно осложнить создание условий повышения эффективности сельскохозяйственного производства в целом.

В республике насчитывается порядка 20 тыс. действующих оврагов, их суммарная длина достигла 28 тыс.километров, более 2,1 млн.гектаров пашни расположены на склонах. По этой причине ежегодно смывается плодородный слой, в результате из оборота выводится более 1 тыс.гектаров сельхозугодий. За последние годы в результате процессов эрозии произошло сокращение содержания в почве гумуса - важнейшего компонента, обуславливающего плодородие всех типов почв, с 5,6 до 4,9 %.

Основным условием обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса республики и важнейшим источником расширения сельскохозяй-ственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными факторами составляет основу производительной силы земли, влияющей на эффективность производства сельскохозяйственной продукции и ее себестоимость.

Сохранение плодородия почвы и его рациональное использование при хозяйственной деятельности имеет огромное значение и требует комплексного решения. Почвенное плодородие, являясь естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности и валовых сборов сельскохозяй-ственных культур, имеет важное природоохранное значение, увеличивая ценность земель сельскохозяйственного назначения не только как объектов производственной деятельности, но и как компонентов биосферы. Состояние почвенного плодородия напрямую связано с продовольственной независимостью республики.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития сельского хозяйства Республики Татарстан, а также сохранение плодородия почв требует их решения на принципах программно-целевого метода государственного управления, которые предусматривают формулирование системы целей, задач и ключевых показателей (индикаторов) развития, разработку прио-ритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, распределение бюджетных и внебюджетных ресурсов по целям и задачам, разработку механизма управления программы.

Принятие Программы позволит завершить ранее начатые объекты строительства и реконструкции по реализации республиканской целевой программы «Мелиоративные работы по коренному улучшению земель на сельскохозяй-ственных предприятиях Республики Татарстан» на 2008 год, заказчиком которых являлся ФГУ «Управление «Татмелиоводхоз».


    2. Основные цели и задачи Программы


Данная Программа разработана во исполнение федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 99.

Целями Программы являются:

обеспечение сохранения и воспроизводства плодородия почвы, рациональное использование природных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий, и создание на этой основе условий увеличения производства сельскохозяйственной продукции;

обеспечение потребностей населения высококачественной продукцией агропромышленного комплекса;

повышение качества жизни населения.

Исходя из целей Программы, определены следующие задачи:

обеспечение условий для снижения интенсивности обработки, сохранения и воспроизводства плодородия почвы;

предотвращение сокращения сельскохозяйственных угодий;

повышение степени использования биоклиматического потенциала республики и стабилизация сельскохозяйственного производства;

формирование экономического механизма повышения заинтересованности в воспроизводстве плодородия почв;

увеличение количества рабочих мест в сельскохозяйственном производстве и повышение жизненного уровня населения;

повышение урожайности возделываемых сельскохозяйственных культур на основе оптимального внесения органических и минеральных удобрений, орошения, осушения земель.

Выполнение Программы является этапом реализации стратегической цели развития агропромышленного комплекса Республики Татарстан, заключающейся в обеспечении продовольственной безопасности республики, сохранении и восстанов-лении плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения как националь-ного достояния республики, а также в обеспечении потребностей населения в высококачественной продукции по доступным ценам на основе роста эффектив-ности сельскохозяйственного производства, его конкурентоспособности и повыше-ния уровня и качества жизни населения республики.

В Программе предусматривается в первую очередь завершение строительства и ввод в эксплуатацию мелиоративных объектов, строительство которых начато в предыдущие годы в рамках реализации республиканских целевых программ по коренному улучшению земель.


3. Система программных мероприятий


Реализация комплекса мероприятий по коренному улучшению земель создает условия для восстановления земельных ресурсов как основного фактора производства в сельском хозяйстве и повышения эффективности сельскохозяйствен-ного производства Республики Татарстан. Увеличение валового сбора урожая сельскохозяйственных культур при недостаточном внесении минеральных и особен-но органических удобрений приводит к отрицательному балансу элементов питания в почве. В условиях постоянного роста цен на минеральные удобрения предусмат-ривается расширить применение мелиоративных мероприятий, способствующих сохранению плодородия и накоплению питательных элементов в почве.

Комплекс мероприятий по повышению плодородия почв включает:

вовлечение в производственное использование каждого гектара земельных ресурсов, закрепленных за сельскохозяйственными организациями;

сохранение плодородия почв за счет проведения работ по борьбе с водной и ветровой эрозией, полезащитному лесоразведению, внедрению почвозащитных технологий и севооборотов;

улучшение плодородия почв за счет поверхностного и коренного улучшения лугов и пастбищ, освоения севооборотов, проведения работ по орошению и осушению;

повышение эффективности использования плодородия почв за счет соблюдения оптимальных сроков проведения сельскохозяйственных работ, совер-шенствование схем размещения сельскохозяйственных культур.

Программные мероприятия согласно приложению к настоящей Программе направлены на реализацию следующих мероприятий:

Мелиоративные работы по коренному улучшению земель на сельскохозяйст-венных предприятиях Республики Татарстан – 56,0 млн.рублей,

В том числе:

1. Из средств бюджета Республики Татарстан – 50,0 млн.рублей,

Из них на:

1.1. Строительство, реконструкцию, восстановление

орошаемых и осушенных земель, водоемов – 31,0 млн.рублей;

1.2. Строительство, реконструкцию, капитальный

ремонт комплекса противоэрозионных сооружений, прудов,

гидротехнических сооружений на плотинах – 11,42 млн.рублей;

1.3. Выполнение культуртехнических работ – 5,58 млн.рублей;

1.4. Водообеспечение объектов мелиорации и живот-

новодства, строительство водопроводов, бурение, реконст-

руцию, капитальный ремонт скважин – 1,7 млн.рублей;

1.5. Проектно-изыскательские работы – 0,3 млн.рублей.

2. Внебюджетные источники, – 6,0 млн.рублей,

Из них на:

2.1. Приобретение поливного оборудования – 4,0 млн.рублей;

2.2. Проектно-изыскательские работы – 2,0 млн.рублей.


4. Ресурсное обеспечение Программы


Достижение целей и задач Программы требует необходимого ресурсного обеспечения в виде материальных, трудовых, финансовых и иных ресурсов. В условиях рыночных отношений приоритетным является обеспечение реализации мероприятий Программы финансовыми ресурсами, которые позволят решить проблемы материального, кадрового и иного обеспечения перспективного развития сельского хозяйства Республики Татарстан при обязательном условии эффективного использования взаимосвязанных ресурсов.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан, выделяемых государственному заказчику Программы на мероприятия в области сельскохозяйственного производства Республики Татарстан в соответствии с Законом Республики Татарстан от 20 декабря 2008 года № 124-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и внебюджетных источников.

Общий объем расходов на реализацию Программы в 2009 году оценивается в 56 млн.рублей, в том числе:

средства бюджета Республики Татарстан – не менее 50 млн.рублей;

внебюджетные источники – не менее 6 млн.рублей.

При этом финансирование объектов бурения, реконструкции, капитального ремонта скважин на воду производится в объеме 50% – за счет средств бюджета Республики Татарстан и 50% – за счёт средств сельскохозяйственного предприятия.

Показатели расходов на финансирование мероприятий Программы рассчитаны в текущих ценах (без учета инфляции) с учетом прогнозных оценок потребности сельскохозяйственных организаций Республики Татарстан в финансировании, предполагаемых инвестициях и возможностей бюджетного финансирования. В связи с вышеизложенным эти показатели могут подлежать уточнению и корректировке на текущий плановый год в период реализации Программы.


5. Механизм и контроль за ходом реализации Программы


Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (далее - Министерство) является главным распорядителем средств, выделенных на мелиоративные работы. Министерство по заявкам районных управлений сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан утверждает перечень объектов мелиоративных работ по коренному улучшению земель на сельскохозяйственных предприятиях Республики Татарстан, которые включают работы по проектированию, строительству, реконструкции, восстановлению, капитальному ремонту ороситель-ных и осушительных систем, плотин и гидротехнических сооружений, а также комплекс противоэрозионных работ, культуртехнических работ, работ по бурению, реконструкции, капитальному ремонту скважин на воду, подготовке к поливу оро-сительных систем и насосных станций в разрезе хозяйств и муниципальных районов.

Реализация Программы обеспечивается на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых между государственным заказчиком и государственным учреждением по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, который, в свою очередь, на конкурсной основе определяет и заключает государ-ственные контракты с исполнителями работ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Оплата выполненных работ производится на основании акта выполненных работ по формам № КС-2 и справки по форме № КС-3, утвержденной постановлением Государствен-ного комитета Российской Федерации по статистике от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ».

Министерство ежемесячно представляет в Министерство финансов Республики Татарстан отчет об использовании бюджетных средств. Контроль за объемом и качеством выполненных работ осуществляется ФГУ «Управление «Татмелиоводхоз». Ответственность за достоверность представляемой документации и эффективное использование выделенных средств возлагается на ФГУ «Управление «Татмелиоводхоз». В случае выявления фактов нецелевого использования средств к нарушителям бюджетного законодательства применяются меры ответственности, предусмотренные действующим законодательством.


6. Социально-экономическая и экологическая

эффективность реализации Программы


В основе обоснования социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы заложены идеи и методы экономического и экологического характера, позволяющие описать и систематизировать совокупность природных процессов с учетом конкретной хозяйственной деятельности. При этом хозяйственная деятельность направлена на сохранение и восстановление природной сферы и создание экологически устойчивых и экономически эффективных агроландшафтов.

Учитывая важную роль государства в решении экологических проблем, при обосновании эффективности мероприятий Программы определялась коммерческая, бюджетная, общественная и хозяйственная эффективность. В качестве показателя оценки экономической эффективности мероприятий Программы использован прирост чистого дохода, а в качестве вспомогательного показателя – срок окупаемости капитальных вложений.

При оценке эффективности проведения мероприятий Программы рыночная цена реализации товарной продукции принята равной 5,0 тыс.рублей за тонну зерновых единиц, себестоимость производства единицы продукции – 3,25 тыс.рублей за тонну. Уровень товарности сельскохозяйственной продукции в Программе составляет 65%. Удельные затраты на эксплуатацию мелиоративных систем – 3,44 тыс.рублей на гектар.

При осуществлении мероприятий Программы решаются вопросы и социального характера, в том числе вопрос занятости населения. Эффективность в этом случае определяется путем экономической оценки трудовых ресурсов и численности работников, вовлекаемых в производственный процесс в результате проведения мероприятий.

Экологическая эффективность проявляется как результат восстановления и сохранения плодородия почв на площади 2,93 тыс.гектаров сельскохозяйственных угодий. Экологическая эффективность воспроизводства природного плодородия почв и создания защитных лесных полос проявится также и после реализации Программы.

Реализация мероприятий настоящей Программы будет способствовать развитию не только агропромышленного комплекса, но и других отраслей экономики, обеспечит повышение плодородия почвы, динамический прирост сельскохозяйственной продукции, сокращение выбытия сельскохозяйственных угодий и создание новых рабочих мест, что должно привести к следующим результатам:

на прилегающих территориях выполнения мелиоративных работ на общей площади сельскохозяйственных угодий плодородие почв повысится на 2 – 2,5 балла, а на пашне – на 3,5 – 4 балла;

за счет мелиоративных работ, создания противоэрозионных гидротехнических сооружений, рекультивации нарушенных земель будет обеспечено восстановление 1626,3 гектара орошаемых земель, 68 гектаров осушенных земель, защита 1095 гектаров земель от водной и ветровой эрозии, вовлечение в сельскохозяйственный оборот 145 гектаров сельскохозяйственных угодий;

прирост сельскохозяйственной продукции – на 5 – 7 центнеров с 1 гектара.

Как следует из приведенных данных, за счет реализации Программы можно будет значительно увеличить урожайность сельскохозяйственных культур и, соот-ветственно, валовый сбор сельскохозяйственной продукции, так как положительный эффект от коренного улучшения земель обеспечивается в течение длительного периода. Ежегодный прирост продукции осуществляется за счет проведения предусмотренных в Программе работ в намеченном объеме и при условии их соответствующего финансирования.

Большое социальное значение Программы состоит в том, что за счет проведения гидромелиоративных работ улучшится водообеспечение сельского населения и сельскохозяйственного производства. Реализация Программы будет способствовать общему повышению уровня жизни на селе.


________________________________