Региональная программа «Развитие агропромышленного комплекса Западно-Казахстанской области на 2006-2010 годы» Содержание программы
| Вид материала | Программа |
- План мероприятий на 2010 год по выполнению областной целевой программы «Развитие агропромышленного, 1768.89kb.
- Целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Любимского, 1600.63kb.
- Б утверждении Программы «Развитие агропромышленного комплекса Пермского муниципального, 11.37kb.
- О реализации Государственной программы развития сельского хозяйства Ярославской области, 73.64kb.
- Программа «Развитие агропромышленного комплекса Пермского муниципального района, 2205.93kb.
- Долгосрочная областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской, 1435.09kb.
- Правительство ярославской области постановление, 5338.73kb.
- Программа "Развитие агропромышленного комплекса Чудовского муниципального района, 440.33kb.
- Правительства Республики Алтай от 16 апреля 2009 года n 70 "О республиканской целевой, 1034.59kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 5 ноября 2009 г. N 795 об утверждении, 860.41kb.
5.2.3. Система заготовки сельскохозяйственной продукции
Сезонность сельскохозяйственного производства и проблемы сельхозпроизводителей в сбыте полученной продукции вызывают необходимость развития системы её заготовки, посредством проведения закупочных операций в период массового производства и создания сети заготовительных пунктов.
В настоящее время в области работает 112 заготовительных пунктов перерабатывающих предприятий, корпорацией АО «Мал өнімдері корпорациясы» оказываются услуги по заготовке животноводческой продукции и живого скота, поставки его на внутренний рынок, переработки животноводческой продукции и иные виды деятельности.
Корпорация имеет возможность в дальнейшем развивать сотрудничество с сельхозтоваропроизводителями области по организации закупа и переработки животноводческой продукции
Проблемы:
недостаточное количество заготовительных пунктов;
рост цен на сельскохозяйственную продукцию в межсезонный период;
высокие транспортные затраты.
на местах отсутствует специализированная система закупа, стимулирующая повышение качества продукции;
отсутствует нормативно-правовая база, регулирующая вопросы формирования объема и ассортимента зерна, закупаемого на фуражные цели и его использования;
Меры:
развитие сети производственных баз со спецоборудованием для убоя скота, заготовки, первичной переработки и хранения животноводческой продукции;
расширение перечень услуг ЗАО «Мал өнімдері корпорациясы» оказываемых сельскому населению, сельхозпроизводителям и перерабатывающим предприятиям;
организация закупа излишек животноводческой продукции;
введение субсидирования части затрат по транспортировке сельскохозяйственной продукции для дальнейшей её переработки;
открытие заготовительных пунктов по приемке сельскохозяйственной продукции: мяса, шерсти и кожсырья, оснащенных специализированной техникой, холодильным и специализированным оборудованием;
Ожидаемые результаты:
стабилизация цен на сельскохозяйственную продукцию в межсезонный период;
повышение качества сельскохозяйственной продукции и продуктов её переработки;
создание дополнительных рабочих мест.
5.2.4 Финансовая и страховая инфраструктура АПК
Кредитование сельхозпроизводства через систему сельских кредитных товариществ
(СКТ)
| В настоящее время в области создано 8 СКТ - в Бокейординском, Бурлинском, Жангалинском, Зеленовском, Таскалинском, Теректинском, Сырымском и Чингирлауском районах области, из которых 6 получили лицензию уполномоченного органа на проведение отдельных видов банковских операций. Из числа участников СКТ 76% составляют крестьянские хозяйства, 22,5% товарищества с ограниченной ответственностью, 1,5 % - прочие. Участники СКТ имеют земельные площади более 587,3 тыс. га. Общая сумма уставных капиталов составляет 186,2 млн. тенге, в том числе доля Корпорации – 24 % или 44 млн. тенге. Корпорацией выдано СКТ кредитных ресурсов на общую сумму 750,7 млн. тенге. Возвратность выделяемых средств составляет 100%. |
ф
АО «АКК»- филиал АО «Агрокредитная корпорация»- созданные сельские кредитные товарищества
- сельские кредитные товарищества, планируемые к созданию в 2006-2010 годы (5 ед.)Действующая система кредитования сельскохозяйственного производства через систему сельских кредитных товариществ, зарекомендовав себя с положительной стороны, требует дальнейшего развития и необходимости на её основе формирования и развития новых форм кредитования сельского населения. Так, в настоящее время в сёлах остаётся проблема недостаточного развития инфраструктуры несельскохозяйственного бизнеса из-за отсутствия средств для открытия собственного бизнеса, что обуславливает необходимость активизации государственной поддержки предпринимательства на селе путём создания альтернативных финансовых схем.
Проблемы:
несвоевременное выделение бюджетных средств на кредитование СКТ из-за законодательно закрепленного продолжительного процесса выделения денег;
удорожание государственных кредитных ресурсов при определении ставки вознаграждения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Республики Казахстан;
недостаток выделяемых бюджетных средств для дальнейшего развития системы СКТ;
необходимость в постоянном оперативном контроле за финансовым состоянием СКТ и целевым использованием кредитных ресурсов;
недостаточное развитие в сёлах инфраструктуры несельскохозяйственного бизнеса из-за отсутствия средств для открытия собственного бизнеса.
Меры:
расширение сети сельских кредитных товариществ и их кредитование. В целях дальнейшего развития сети сельских кредитных товариществ и увеличения объемов кредитных ресурсов, предусматривается открытие новых (СКТ) в 2006 году в Казталовском районе и г. Уральске, в 2007 году в Акжаикском, Жанибекском, Каратобинском районах (таблица 39).
Таблица 39
-
№
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
1
Количество СКТ
10
13
13
13
13
2
Кредитные ресурсы, млн. тенге
800
900
950
1000
1050
стимулирование объединения мелких сельхозпредприятий в средние и крупные предприятия для эффективного ведения производства с учетом выполнения всех агротехнологических мероприятий путём предоставления льготных кредитных ресурсов;
внедрение информационной системы по ведению кредитной политики и управленческой деятельностью сельских кредитных товариществ;
создание условий для повышения жизненного уровня сельского населения и обеспечения занятости путём выделения кредитных ресурсов на развитие несельскохозяйственного бизнеса на селе.
Ожидаемые результаты:
увеличение количества СКТ до 13 единиц;
обеспечение сельских товаропроизводителей льготными кредитными ресурсами;
развитие сельской инфраструктуры (Сервисные центры, заготовительные пункты, первичная переработка сельхозпродукции, развитие промыслов, расширения сельских торговых пунктов и т.д.);
обеспечение занятости сельского населения путем создания дополнительных рабочих мест.
Сельское микрокредитование
С 2005 года в области начала действовать программа микрокредитования сельского населения с низким и средним уровнем доходов. Она ориентирована на формирование предпринимательства населения, учитывая, что в селе проживает 343,2 тыс. человек или 56,5 %, из которых 78 тыс. человек (23 %) имеет доходы ниже прожиточного минимума.
До начала выдачи микрокредитов в районах проведены обучающие семинары основам ведения малого бизнеса и обучено 987 человек. Филиалом АО «Фонд Финансовой поддержки сельского хозяйства» выдано 492 микрокредитов на общую сумму 48 млн. тенге, в том числе 244 микрокредитов (49,6%) на сумму 15,8 млн. тенге домохозяйствам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума и 248 микрокредитов (50,4%) на сумму 32,2 тыс. тенге домохозяйствам, имеющим средний уровень доходов.
Проблемы:
отсутствие средств для открытия собственного бизнеса на селе;
низкий уровень знаний и опыта населения в ведении собственного бизнеса;
отсутствие системы обучения сельского населения основам предпринимательства.
Меры:
обеспечение доступа к финансово-кредитным ресурсам экономически активного сельского населения;
проведение обучающих семинаров сельского населения основам предпринимательства.
Ожидаемые результаты:
повышение предпринимательских способностей сельского населения и расширение сферы экономической деятельности на селе;
снижение уровня бедности на селе путем увеличения уровня доходов сельских жителей;
обеспечение занятости сельского населения на основе создания дополнительных рабочих мест;
рост объема производства, переработки сельхозпродукции.
Система зерновых расписок
На территории области во всех хлебоприемных пунктах внедрена система зерновых расписок. На сегодня участниками фонда АО «Фонд гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам» являются 2 хлебоприемных предприятия, остальные проводят страхование своей гражданско-правовой ответственности по договору перед держателями зерновых расписок в соответствии с правилами добровольного страхования.
С 1 января 2006 года планируется введение новых зерновых расписок (на казахском и русском языках, с улучшенной степенью защищенности).
Проблемы:
из-за высоких услуг по хранению, затруднений с доставкой зерна до ХПП, связанных с дополнительными затратами на транспортировку, сельхозтоваропроизводители не сдают зерно на хранение. Хлебоприемные предприятия, в основном, хранят собственное зерно;
слабая сдача зерна в госресурсы из-за нестабильности цен.
Меры:
привлечение сельхозтоваропроизводителей для хранения своей продукции на хлебоприемные предприятия путем снижения услуг по хранению. Заинтересовать их для сдачи зерна в госресурсы, установив договорные цены на зерно в зависимости от качества. В дальнейшем, исходя из фактически сложившейся реализованной цены, в том числе и мировых цен, предусмотреть доплату сдатчикам зерна;
развитие сельских заготовительных пунктов для сельхозтоваропроизводителей.
Ожидаемые результаты:
обеспечение сельхозтоваропроизводителей кредитными ресурсами под залог зерновых расписок;
рост объема зерна государственных ресурсов на хлебоприемных предприятиях.
Обязательное страхование в растениеводстве
В связи, с высоким риском ведения сельскохозяйственного производства учитывая не привлекательность страхового рынка в сельском хозяйстве, в 2004 году был принят Закон РК «Об обязательном страховании в растениеводстве».
В настоящее время, в области проводит работу страховая компания АО «СК Транс-Ойл», которой в 2005 году было заключено 679 договора на страхование посевов зерновых культур на площади 331,5 тыс. га.
Проблемы:
высокий риск ведения сельхозпроизводства и страхования в растениеводстве;
удаленность сельхозформирований от страховых компаний;
низкие финансовые возможности сельхозпроизводителей и дороговизна услуг страховых компаний;
Меры:
возмещение страховым компаниям 50% выплаченных сумм страхового возмещения сельхозтоваропроизводителям в случае наступления неблагоприятных природных явлений;
разработка законопроекта «Об обществах взаимного страхования»;
создание обществ взаимного страхования с участием государства.
Ожидаемые результаты:
создание эффективной системы сельскохозяйственного страхования, которая будет гарантирующим фактором для снижения рисков инвестирования, повысит доходность производства основных видов растениеводческой продукции, укрепит доверие населения к страховому рынку.
Поддержка предприятий по переработке сельхозпродукции
В целях поддержки предприятий по переработке сельхозпродукции реализуется бюджетная программа по субсидированию ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым банками второго уровня предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции на пополнение их оборотных средств.
В рамках данной программы оказана поддержка 3 предприятиям переработки. За 3 года было привлечено 520 млн. тенге банковских кредитов, в том числе на переработку молока 205 млн. тенге, на переработку зерновых культур 300 млн. тенге, переработку кожсырья 15 млн. тенге.
В 2006-2010 годы предусматривается привлечение кредитов коммерческих банков по удешевленным процентным ставкам, всего - 1750 млн. тенге, в том числе в 2006 году- 250 млн. тенге, в 2007 году - 300 млн. тенге, в 2008 году - 350 млн. тенге, в 2009 году - 400 млн. тенге, в 2010 году - 450 млн. тенге.
Поддержка отраслей растениеводства
Мероприятиями Программы предусматривается кредитование сельхозпроизводителей в общем объеме за 5 лет на проведение весенне-полевых и уборочных работ через АО «Продкорпорация» - 1050 млн. тенге, возмещение ставки вознаграждения при кредитовании весенне-полевых и уборочных работ из средств областного бюджета – 122 млн. тенге, субсидирование стоимости ГСМ из средств республиканского бюджета – 754,5 млн. тенге.
5.2.5 Информационно-маркетинговое обеспечение
Необходимость дальнейшего повышения конкурентоспособности отечественной продукции в условиях открытой экономики увеличивает потребность участников аграрного рынка в качественных информационно-маркетинговых услугах. Доступ к информации становится решающим фактором конкуренции, поэтому, как показывает мировой опыт, обеспечение равных условий ее получения является важной государственной задачей.
| Для развития информационно-консультационного и маркетингового обеспечения субъектов аграрного рынка в рамках Региональной агропродовольственной программы на 2003-2005 годы, в области создано представительство АО «Казагромаркетинг», структура которого охватывает 2 уровня: область – район. В 2005 году во всех районных центрах открыты сельские информационно-консультационные центры (СИКЦ) |
Р
азмещение сельских информационно- консультационных центров В
целях повышения квалификации представительством АО «Казагромаркетинг» в 2004 - 2005 годах обучено 52 специалистов местных исполнительных органов, ответственных за сопровождение ИМС на местах.
Представительство АО «Казагромаркетинг» на сегодня является единственной специализированной организацией, предоставляющей комплекс услуг по информационно-маркетинговому и консультационному обслуживанию участников аграрного рынка области.
Проблемы:
компании, оказывающие информационно-маркетинговые и консалтинговые услуги аграрному сектору, имеют узкую направленность деятельности, недостаточно обеспечены информацией и не имеют региональной сети;
отсутствие финансирования из районного бюджета;
недостаток квалифицированных кадров.
Меры:
наладить систему регулярного проведения выставок и ярмарок;
формирование системы электронной коммерции сельхозпродукции в режиме он-лайн.
Ожидаемые результаты:
Расширение перечня бесплатных услуг по предоставлению маркетинговой информации представительством АО «Казагромаркетинг» через сеть сельских информационно-консультационных центров, созданных в каждом районе области, обеспечит оперативный обмен достоверной информацией и тесное взаимодействие участников аграрного рынка.
Проведение на безвозмездной основе семинаров и тренингов по основным вопросам развития отраслей АПК и внедрению новых технологий, на которых будут обучаться ежегодно 150 человек, позволит повысить информированность сельского населения по вопросам развития малого бизнеса на селе, развить систему распространения и передачи сельскохозяйственных знаний.
Разветвленная сеть представительства АО «Казагромаркетинг» в районах области позволит сделать доступным предоставление перечня услуг по разработке аналитических и маркетинговых исследований в области развития АПК, в том числе и на безвозмездной основе, позволит расширить доступ к ним сельхозтоваропроизводителей, а также окажет содействие в установлении обратной связи с субъектами АПК.
5.3 Развитие национальных конкурентных преимуществ
5.3.1. Государственная политика по развитию национальных конкурентных преимуществ
Конкурентоспособность является корнем доходности, а доходность- это единственный верный путь положить конец бедности на селе.
Ограниченная емкость внутреннего рынка, низкий уровень переработанной сельхозпродукции, недобросовестная конкуренция со стороны импортеров (демпинг и субсидированный экспорт) и вытеснение отечественной продукции с внутреннего рынка, отсутствие эффективных транспортных путей на потенциальные мировые продовольственные рынки ставят задачу по выработке государственной политики развития конкурентных преимуществ отечественной продукции отраслей АПК.
Согласно этому, необходимо развивать производство товаров, которые имеют сравнительные конкурентные преимущества на внешнем рынке.
Смысл экономической политики государства заключается в актуализации этих возможностей, создании механизмов их реализации в системе конкретных мер по повышению конкурентоспособности АПК и переходу к устойчивому экономического росту.
Область специализируется на производстве пшеницы, ячменя, ржи, проса, говядины, баранины, конины. В структуре валовой продукции сельского хозяйства за 2003 - 2004 годы зерновые культуры занимают – 32,5%, на долю мяса приходится –31,4%, молока –16,7%.
Биоклиматический потенциал и наличие богатых кормовых угодий позволяют выращивать пшеницу с высоким содержанием белка и мясо высокого качества с низкой себестоимостью, что позволяет по мере реализации мероприятий Программы по устойчивому развитию отраслей сельского хозяйства производить конкурентоспособную продукцию переработки и развивать ее экспорт. При этом особое внимание будет уделяться развитию перерабатывающих отраслей.
Переработка зерна
В мукомольной отрасли работает 48 предприятий, ими вырабатываются: мука, манная крупа, макаронные изделия. Из всего объема производимой муки 74% вырабатывается на Желаевском комбинате хлебопродуктов. Производством кормов занимается Аксайский комбинат хлебопродуктов.
В настоящее время объемы производства муки полностью обеспечивают потребности населения области в хлебе и хлебопродуктах, производство комбикормов сдерживается низким спросом.
В перспективе ТОО «Желаевский КХП» планирует ввод новых технологических линий, предусматривающих фортификацию (обогащение) пшеничной муки высшего и первого сортов, с оснащенными дозаторами и витаминно-минеральной добавкой, что позволит выпускать продукцию высокого качества. Предусматривается расширение ассортимента выпускаемой продукции и рост объемов производства конечной продукции, ориентированной на экспорт (муки, круп, макаронных изделий), а также значительный рост производства комбикормов на Аксайском комбинате хлебопродуктов.
Со стороны государства необходима поддержка в виде применения льготных железнодорожных тарифов для транспортировки муки, выделения субсидий сельхозпроизводителям по приобретению комбикормов и др. меры.
Переработка молока
Переработкой молока в области занимаются молочный комбинат ОАО ЗКОМК «Береке» и АО «Аксай тагамдары». Имеются маломощные молокоперерабатывающие цеха в агрофирме «Асан» Зеленовского района; в ТОО «Жарсуат» Бурлинского района; к/х «Осимтал» Таскалинского района; к/х «Акас» Теректинского района.
Основные объемы молочной продукции (90%) выпускаются на молочном комбинате «Береке». Основное эксплуатируемое оборудование имеет высокий физический и моральный износ, на предприятии используется 30% производственных мощностей. Молочная продукция предприятия из-за более высокой стоимости не может конкурировать с импортной продукцией. В частности, на продовольственных рынках преобладает продукция российских производителей: Лианозовского молочного комбината (г. Москва), «Самаралакто», Новотроицкого молочного комбината, Шадринского молочноконсервного комбината и других производителей. Собственное производство молочных продуктов сокращается. Так за 2004 год выработка масла сливочного сократилась по сравнению с 2003 годом на 51%, цельномолочной продукции на 14%, прочих молочных продуктов на 13%.
В рамках мероприятий Программы по внедрению современных технологий хранения и переработки молока намечается провести техническое перевооружение и реконструкцию производственных мощностей на ряде организаций молочной промышленности:
На ОАО «Береке» планируется приобрести в лизинг технологические линии по выпуску кисломолочной продукции с повышенным содержанием бифидофлоры, цельномолочной продукции с длительным сроком хранения, цельномолочной продукции с вкусо - ароматическими наполнителями, молочной продукции в мелкой удобной для потребителя расфасовке современного дизайна, новых видов сыров. Общая производственная мощность предприятия с 150 тонн в смену возрастет до 170-200 тонн в смену. При реализации проекта в 2008 году объем, молока увеличится на 38,5 %, сливочного масла на 41,7 %; сыра и творога на 35,4 %; мороженного на 7,2 %.
На АО «Аксай - тагамдары» для расширения и дооснащения производства планируется организовать производство стерилизованных молочных продуктов на комплексной линии «Тетра-Пак». Установка линии позволит удлинить срок хранения и реализации молочной продукции.
В связи с намечаемым ростом производства качественного молока на молочно-товарных фермах, в 2008 году планируется строительство современного молочного завода с объемом переработки 20 тыс. тонн молока и выработкой молочных продуктов нового поколения.