Региональная программа «Развитие агропромышленного комплекса Западно-Казахстанской области на 2006-2010 годы» Содержание программы
| Вид материала | Программа |
- План мероприятий на 2010 год по выполнению областной целевой программы «Развитие агропромышленного, 1768.89kb.
- Целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Любимского, 1600.63kb.
- Б утверждении Программы «Развитие агропромышленного комплекса Пермского муниципального, 11.37kb.
- О реализации Государственной программы развития сельского хозяйства Ярославской области, 73.64kb.
- Программа «Развитие агропромышленного комплекса Пермского муниципального района, 2205.93kb.
- Долгосрочная областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской, 1435.09kb.
- Правительство ярославской области постановление, 5338.73kb.
- Программа "Развитие агропромышленного комплекса Чудовского муниципального района, 440.33kb.
- Правительства Республики Алтай от 16 апреля 2009 года n 70 "О республиканской целевой, 1034.59kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 5 ноября 2009 г. N 795 об утверждении, 860.41kb.
Мероприятиями Программы предусматривается увеличить объемы профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников, специалистов и рабочих кадров в аграрных образовательных учреждениях всех уровней с учетом периодичности обучения и потребности агропромышленного комплекса. Планируется ежегодно повышать квалификацию кадров не менее 900 человек.
5.2 Развитие инфраструктуры АПК
5.2.1 Система ветеринарной и фитосанитарной безопасности, контроль качества продукции и техническое регулирование
Ветеринарная безопасность
На территории области регистрируются вспышки бешенства, спорадические случаи пастереллеза, сибирской язвы. Основной причиной возникновения этих болезней является наличие постоянных природных резервуаров и носителей возбудителя бешенства – диких животных, а также наличие стационарно неблагополучных пунктов по пастереллеза и сибирской язве. В настоящее время на территории области имеется 8 неблагополучных пунктов по бруцеллезу и туберкулезу животных. В текущем году был зарегистрирован случай заболевания сибирской язвой крупного рогатого скота в Таловском сельском округе Жанибекского района.
Для недопущения заражения людей заразными болезнями, общими для человека и животных, предотвращения поступлении на рынок недоброкачественной мясной продукции возникает необходимость строительства специальных убойных пунктов (площадок) в каждом населенном пункте.
Рис. 34
В настоящее время из 498 населенных пунктов, скотомогильники имеются в 49, дополнительно требуется построить 449 скотомогильника.
В настоящее время имеется 9 пунктов по убою животных, а требуется 160. В этих целях с 2006 по 2010 годы в крупных населенных пунктах будет построено 65 убойных пунктов, 449 скотомогильников.
Проблемы:
наличие природных очагов по бешенству -10, сибирской язвы -155;
наличие неблагополучных пунктов по бруцеллезу -7, по туберкулезу животных - 1;
недостаточное количество специальных убойных пунктов (площадок) и скотомогильников в каждом населенном пункте;
отсутствует четкая система ветеринарного контроля за качеством производимой животноводческой продукции;
недостаточное количество подразделений ветеринарного контроля на предприятиях переработки сельхозсырья;
низкая конкурентоспособность ветеринарных препаратов отечественного производства;
в районных диагностических лабораториях технологическое оборудование и оснащение находятся на недостаточном уровне.
Меры:
обеспечение полного учета и идентификация животных, проведение ветеринарных мероприятий, направленных на обеспечение ветеринарно-санитарного благополучия хозяйствующих субъектов АПК;
создание подразделений производственного контроля в перерабатывающих отраслях АПК, обеспечивающих ветеринарно-санитарную безопасность продуктов и сырья животноводства;
обеспечение сельских округов специальными убойными пунктами (площадками) и скотомогильниками;
осуществление государственного ветеринарного контроля за проведением ветеринарных мероприятий, охрана территории области от заноса особо опасных и экзотических болезней животных из других государств.
Ожидаемые результаты:
В результате реализации мероприятий по ветеринарной безопасности будет обеспечено эпизоотическое благополучие области и защита от заноса и распространения особо опасных заразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов и сырья животного происхождения.
Будет создана компьютерная база данных по идентификации сельскохозяйственных животных и ветеринарных мероприятий, улучшение материально-технической базы ветеринарных лабораторий и ветеринарно-контрольных постов на границе и транспорте, гармонизация законодательства в области ветеринарии с международными нормами и правилами и внедрение новых диагностических тест-систем, соответствующих требованиям международных стандартов.
Фитосанитарная безопасность
На территории области сельскохозяйственным культурам причиняют вред около 100 видов вредителей, болезней и сорняков. Фитосанитарная обстановка по распространению особо опасных вредителей и болезней оценивается как сложная. Невыполнение в последние годы мероприятий по протравливанию семян, привело к интенсивному накоплению фитопатогенов в почве и семенном материале. Остается высокой зараженность всеми видами болезней зерновых культур: корневыми гнилями, пыльной и твердой головней, бурой ржавчиной.
Проблемы:
слабая материально-техническая база, недостаточная штатная численность, узкая сеть филиалов госучреждения Республиканский методический центр фитосанитарной диагностики и прогнозов;
нехватка инспекторов по карантину растений на пограничных фитосанитарных пунктах и постах, территориальных управлениях МСХ;
слабое материально-техническое оснащение инспекторов по карантину растений территориальных управлений МСХ, а также пограничных фитосанитарных пунктов и постов;
недостаточная обеспеченность инспекторов по карантину растений методической, справочно-информационной литературой, методиками по карантинным объектам, соответствующих международным нормам и стандартам в области карантина растений, отсутствие информации об изменениях в распространении карантинных объектов в странах - основных торговых партнерах республики Казахстан;
недостаточно квалифицированных кадров по карантину растений, из-за отсутствия в учебных заведениях специализированных факультетов данного профиля;
отсутствие стационарных, специализированных помещений для проведения лабораторных исследований и экспертиз подкарантинной продукции и биообъектов, выявляемых при досмотрах подкарантинной продукции;
недостаточная укомплектованность республиканской карантинной лаборатории и интродукционно-карантинного питомника зерновых культур экспертами – систематиками по карантину растений;
отсутствие специальных хранилищ (могильников) для захоронения запрещенных и непригодных пестицидов, а также тары из под использованных пестицидов.
Среди вредителей большой ущерб наносит хлебные жуки, клоп - вредная черепашка, хлебные пилильщики.
Меры:
Мероприятиями Программы предусматривается довести к 2010 году объемы работ по протравливанию семян до 70 тыс. тонн, обработке посевов от сорняков до 140 тыс. га, болезней и вредителей до 600 тыс. га (таблица 38).
Таблица 38
Объемы применения средств защиты растений на 2004-2006 годы
| Виды препаратов | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |||||||
| объем работ, тыс. га | кол-во преп., тыс. литр | объем работ, тыс. га | кол-во преп., тыс. литр | объем работ, тыс. га | кол-во преп., тыс. литр | объем работ, тыс. га | кол-во преп., тыс. литр | объем работ, тыс. га | кол-во преп., тыс. литр | объем работ, тыс. га | кол-во преп., тыс. литр | объем работ, тыс. га | кол-во преп., тыс. литр | |
| Протравители семян | 27* | 32,7 | 30* | 37,5 | 35* | 43,7 | 45* | 56,2 | 55* | 68,7 | 65* | 81,2 | 70* | 87,5 |
| Гербициды | 43,4 | 34,66 | 18,0 | 13,04 | 67 | 61,98 | 89 | 96,46 | 106 | 118,44 | 123 | 140,42 | 140 | 162,4 |
| вт.ч противоовсюжн | 1,3 | 0,96 | 0,35 | 0,26 | 2,0 | 1,48 | 4,0 | 2,96 | 6,0 | 4,44 | 8,0 | 5,92 | 10,0 | 7,4 |
| Инсектициды и фунгициды | 325,0 | 88,1 | 385,0 | 55,5 | 400,0 | 44,6 | 450,0 | 60,0 | 500,0 | 60,0 | 500,0 | 60,0 | 600,0 | 65,0 |
| Всего | | 155,46 | | 129,76 | | 150,28 | | 212,66 | | 247,14 | | 281,62 | | 314,9 |
* Количество протравливаемых семян, тыс. тонн.
В целях повышения уровня фитосанитарной безопасности Программой предусматривается:
проведение мониторинга за развитием и распространением вредных и особо опасных вредных организмов и борьбы с особо опасными вредными организмами, удешевление протравителей семян и гербицидов;
увеличение штатной численности Западно-Казахстанского областного филиала государственного учреждения «Республиканский методический центр фитосанитарной диагностики и прогнозов» до 79 ед., с расширением районных филиалов госучреждения до 13 ед., а также их материально-техническим оснащением;
проведение полномасштабных обследований территорий, объектов сельхозназначения для своевременного выявления карантинных объектов, локализацию и ликвидацию очагов их распространения;
приобретение специального оборудования, оргтехники и других средств для пограничных (пунктов) постов по карантину растений;
строительство специальных хранилищ (могильников) для захоронения запрещенных и непригодных пестицидов, а также тары из под использованных пестицидов;
доукомплектование областных, городских, районных территориальных управлений МСХ РК и пограничных постов по карантину растений государственными инспекторами по карантину растений.
Ожидаемые результаты:
В результате реализации предусмотренных мероприятий предполагается обеспечить получение достоверных и полных данных о фитосанитарной обстановке, недопущение вспышек массового распространения особо опасных вредных организмов и карантинных объектов, сохранение урожая сельскохозяйственных культур, обеспечение фитосанитарного благополучия области и защита от заноса и распространения особо опасных вредных организмов.
Модернизация системы контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК
В рамках вступления в ВТО одной из важнейших задач является приведение контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК в соответствие с международными требованиями.
Проблемы
В настоящее время производители сельхозпродукции и продуктов переработки практически не готовы к вступлению в ВТО. Имеется ряд нерешенных проблем, к числу основных из них относятся: низкий уровень знаний руководителей и специалистов предприятий в области обеспечения качества и преимуществ перехода на системы менеджмента качества на базе стандартов ИСО, недостаток нормативной правовой и методической базы внедрения международных систем менеджмента качества. Также следует отметить высокую стоимость услуг по внедрению и сертификации СМК на соответствие требованиям стандартов ИСО 9000, отсутствие у предприятий мотивации к внедрению из-за высокой доли на внутреннем рынке низкокачественной продукции, производимой в сфере теневой экономики, недостаточный уровень стимулирования и мер поддержки со стороны государства.
Меры
активизация работы по пропаганде политики в области обеспечения качества и преимуществ перехода на международные стандарты ИСО, разработка методических рекомендаций и руководства по внедрению на предприятиях МСМК современных систем менеджмента качества;
проведение среди руководителей предприятий по переработке сельхозпродукции и пищевой промышленностью семинаров-совещаний по вопросам систем менеджмента качества;
частичное возмещение затрат предприятий по разработке и внедрению систем менеджмента качества на базе стандартов ИСО и ХАССП.
Ожидаемые результаты:
Создаваемая система контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК будет соответствовать международным нормам и стандартам, позволит значительно повысить эффективность работ по обеспечению безопасности продукции АПК на территории республики и обеспечит выполнение международных обязательств и соглашений в данной сфере. Реализация мер по своевременному выявлению некачественной продукции, очагов карантинных объектов, болезней животных и растений, усиление борьбы с ними позволит обеспечить продовольственно-сырьевую безопасность страны, развитие аграрного сектора и конкурентоспособность на мировом рынке.
Разработка и внедрение современных технических регламентов и стандартов
По состоянию на 1 января 2005 года из 60 предприятий обрабатывающего сектора АПК на стадии внедрения системы менеджмента качества на базе международных стандартов ИСО серии 9000 находятся только 5. Это означает, что на данном этапе, большинство предприятий и отраслей по переработке сельхозпродукции практически не готовы к работе в условиях глобальной экономики и жесткой конкурентной борьбы, которая станет реальностью после вступления страны в ВТО.
В сфере переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности действуют 1115 стандартов, в том числе 1026 межгосударственных (ГОСТ) и 89 национальных стандартов (СТ РК). При этом, на долю стандартов продуктов переработки растениеводческого сырья приходится 44% (496 единиц), животноводческого – 28,3% (316), рыбопродуктов – 7,5 (85), напитков, включая алкогольную продукцию, чай, кофе – 10,2%(114), на установки и технологическое оборудование – 4,2% (47), на прочие стандарты 5,1% (57). Из общего их количества действующих на территории Республики Казахстан стандартов гармонизированы с международными стандартами 61 ГОСТ (5,5%) и ни одного СТ РК.
Уровень гармонизации стандартов по видам переработанной сельхозпродукции составляет: по продуктам переработки растениеводческого сырья 9,7% или 48 стандартов из имеющихся 496, в том числе по зерновым культурам 9,6% (48 из 496), овощей 7,9% (19 из 198), табачных изделий 62,5% (15 из 24), масличных культур и сахарной свеклы на уровне 1,8%, по продуктам переработки животноводческого сырья 1,3% или 4 стандарта из имеющихся 316, в том числе по молочным продуктам – 0,9% (1 из 113), мясным – 2,1% (3 из 143), не гармонизированы стандарты на мясо и яйцо птицы, переработанную шерсть и шкуры.
Проблемы:
В настоящее время имеется ряд проблем, сдерживающих внедрение современных технических регламентов и стандартов, к их числу относятся: отсутствие или несоответствие лабораторного оборудования и измерительных приборов отечественных органов по сертификации, предприятий по переработке сельхозсырья и пищевой промышленности международным требованиям в данной области, невозможность проведения сертификационных работ по определению параметров, заложенных в международных стандартах, неготовность предприятий по переработке сельхозсырья и пищевой промышленности к работе по международным стандартам, особенно по нормам безопасности и качественным параметрам.
Меры:
оказание мер господдержки в вопросах оснащения лабораторий предприятий по переработке сельхозсырья и пищевой промышленности современным оборудованием и приборами, позволяющим проводить тесты и анализы на соответствие международным требованиям в области технического регулирования;
разработка технического регламента на сельскохозяйственную продукцию, гармонизация стандартов и методов испытаний с целью приведения действующих стандартов в соответствие с международными стандартами;
финансирование из государственного бюджета разработки технических регламентов и гармонизации стандартов в соответствии с международными стандартами, приведение законодательства в области АПК в соответствие с требованиями в области технического регулирования.
Ожидаемые результаты
Решение вопросов гармонизации стандартов позволит снять технические барьеры в торговле отечественной сельхозпродукцией и повысить конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции.
5.2.2. Оптовая торговля продукцией агропромышленного комплекса
В условиях рыночной экономики на эффективность деятельности хозяйствующих субъектов большое влияние оказывает организация системы сбыта продукции. От хозяйствующих субъектов требуется не только произвести востребованный на рынке товар, но и реализовать его с достаточным доходом, который обеспечивал бы поддержание процессов расширенного воспроизводства.
Практика сбыта сельскохозяйственной продукции в настоящее время происходит по схеме: «производитель – торговые посредники - оптовая торговля – розничная торговля - потребитель». Произведенная продукция реализуется при этом торговым посредникам по более низким ценам, чем это возможно.
В области имеется два коммунальных оптовых рынка, по своей организации, оснащению и торговой деятельности существующие рынки представляют собой мелкооптовые и розничные базары.
Предприятия переработки испытывают недостаток оборотных средств для закупа сельхозсырья, несут высокие издержки при заготовке и транспортировке продукции, что является основными причинами низкого уровня промышленной переработки. Коммунальные рынки не способны конкурировать со сложившимися структурами оптово-розничной торговли, из-за несовершенства налогового законодательства, поэтому не могут обеспечить гарантии полноценного сбыта производителям и стабилизации цен.
Проблемы:
отсутствует налаженная система бесперебойной поставки продукции сельхозтоваропроизводителями, что во многом связано с трудностями транспортировки;
несовершенство законодательной и нормативной базы в части создания коммунальных рынков в республике ( с четким указанием прав и полномочий местных исполнительных органов в части правомочности открытия оптовых коммунальных рынков);
отсутствие опыта масштабной организации оптовой торговли, отсутствие соответствующих кадров;
отсутствие инфраструктуры оптовой торговли, которая бы в полной мере отвечала новым задачам и требованиям.
Меры:
участие организаций агропромышленного комплекса области в закупках сельскохозяйственной продукции, проводимых уполномоченными организациями для государственных нужд;
широкое использование в хозяйственной практике механизма зерновых расписок, позволяющих сгладить сезонные колебания цен на сельскохозяйственную продукцию;
развитие системы оптовых продовольственных рынков в регионе;
дальнейшая информатизация аграрного рынка, обеспечение крестьян актуальной информацией о состоянии продовольственного рынка области, других регионов и за рубежом.
поддержка и расширение строительства новых хранилищ, произведенной сельскохозяйственной продукции.
Ожидаемые результаты:
Развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции позволит увеличить объем производства и расширить ассортимент продуктов питания, реализуемых через налаженную сеть оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, укрепить продовольственную безопасность, снизить давление импортных товаров на рынок и предоставление сельхозпроизводителям возможности выхода на внешние рынки.