Паспорт Программы социально-экономического развития муниципального образования город Шадринск

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

В службе занятости населения за 12 месяцев 2005 года зарегистрировано 1393 безработных граждан, что на 4,4% меньше, чем в 2004 году. На конец отчетного года на учете состояло 457 безработных гражданина, из которых 98,9% получали пособие по безработице. Уровень зарегистрированной безработицы составил 1,1%, при среднеобластном 2,5%. Но это говорит скорее о сезонных колебаниях, чем об улучшении на рынке труда.

Планы и мероприятия, предусмотренные Программой содействия занятости на 2002-2005 годы выполнены. Трудоустроено 2,04 тыс. человек незанятого населения и 833 школьника. Профориентационные услуги получили 3427 человек. На обучение направлены 161 безработных. Средняя продолжительность безработицы по сравнению с 2004 годом увеличилась на 1,4 месяца и составила 4,9 месяца.

За 5 месяцев текущего года зарегистрировано 528 безработных, что на 17% ниже, чем за соответствующий период прошлого года. Всем назначено пособие. Трудоустроено 1190 человек, в том числе 300 школьников и 381 безработных. Уровень трудоустройства составляет 38,7%, что соответствует среднеобластному уровню. Из общего количества трудоустроенного незанятого населения 249 человек (20,9%) – трудоустроены на временную работу.

В целях реализации основных направлений в области охраны труда полномочия по организации управления и методическому руководству вопросами охраны труда возложены на комитет по экономике администрации города. В 2005 году аттестовано рабочих мест по условиям труда – 383. Затраты предприятий и организаций на улучшение условий и охрану труда на 1 работающего составили 1379,3 рублей. Общее количество несчастных случаев на производстве за год – 60, из них 4 смертельных и 11 тяжелых случаев.

За I полугодие 2006 года прошло 2 совещания с участием специалистов предприятий и организаций по охране труда и специалистов Управления труда Курганской области. Разработано и утверждено положение о городских конкурсах на лучшую организацию охраны труда среди предприятий и на лучшего специалиста по охране труда. В рамках дня социального партнерства проведены проверки 10 промышленных предприятий и организаций по выполнению условий коллективных договоров. В центре «АиС» прошли обучение 101 человек, аттестовано 365 рабочих мест по условиям труда на 4-х предприятиях, приобретено нормативно-справочной литературы, плакатов и бланочной продукции по безопасности труда на сумму 60 тыс. рублей.

2. Цели и задачи реализации Программы

Главной целью Программы является комплексное и системное решение задач по сохранению и развитию городской инфраструктуры, созданию благоприятных условий, обеспечивающих устойчивый рост во всех отраслях экономики города и социальной сферы.

Достижение главной цели Программы определяет необходимость решения следующих основных задач:

обеспечение благоприятных условий для развития хозяйствующих субъектов всех форм собственности на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на муниципальном уровне;
целенаправленная работа по привлечению инвестиций на реализацию долгосрочных программ развития городского хозяйства и содействию прямых инвестиций на предприятия;
обеспечение повышения качества жилищно-коммунальных услуг в рамках проведения реформы ЖКХ;
осуществление комплексного подхода к формированию программ развития отраслей городского хозяйства и социальной сферы;
осуществление качественных преобразований социальной сферы, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ;
формирование методических подходов к оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов.

Критерии достижения поставленных задач:

- обеспечение индекса физического объема промышленной продукции не менее 105% к предыдущему году ежегодно;

- привлечение инвестиций в основной капитал не ниже уровня 2006 года;

- увеличение оборота розничной торговли в 2007-2009 годах на уровне 117%, 115% и 113% соответственно к уровню предыдущего года;

- обеспечение занятости населения на уровне 2006 года;

- обеспечение роста среднемесячной заработной платы в 2007 году на уровне 15%, 2008-2009 годах – 13% к уровню предыдущего года.

3. Основные направления развития города Шадринска

3.1. Промышленность

Цель: Содействие устойчивому поступательному развитию промышленного комплекса города.

Основные задачи:

- содействие переводу развития промышленности города на наукоемкий, социально-ориентированный, конкурентоспособный тип производства, поддержание инновационного развития промышленного комплекса города, технического перевооружения и модернизации предприятий; содействие финансовой стабилизации отраслей промышленности, повышению эффективности деятельности предприятий;

- стимулирование энерго-, ресурсосбережения;

- продолжение формирования муниципального заказа для нужд города с более активным вовлечением в сферу его размещения местных производителей;

Механизм реализации:

- расширение масштабов действия муниципального заказа для обеспечения объектов социальной сферы, вовлечение в размещение муниципального заказа местных товаропроизводителей для содействия обеспечению загрузки их производственных мощностей;

- обеспечение предприятий и организаций услугами городского хозяйства, упорядочение тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги;

- внедрение на предприятиях инновационных технологий, поддержание благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности на территории города;

-участие в организации выставочно-ярмарочной деятельности.

Критерии реализации: ежегодный рост индекса физического объема промышленной продукции не менее 5% к предыдущему году.

3.2. Сельское хозяйство

Цель: Надежное обеспечение продовольственного рынка города качественной сельскохозяйственной продукцией местного производства.

Задачи:

- восполнение и наращивание ресурсного потенциала отрасли;

- сохранение любительского садоводства как одной из составляющих продовольственной безопасности города.

Механизм реализации:

- содействие в расширении рынков сбыта местными сельхозтоваропроизводителями и переработчиками (предоставление льготных мест при организации специализированных ярмарок и распродаж);

- реализация национального приоритетного проекта «Развитие АПК» на территории г.Шадринска

- участие в реализации областной целевой программы «Развитие личных подсобных хозяйств на территории Курганской области на 2005-2010 годы».

Критерии реализации:

- увеличение производства скота на 7%;

- увеличение производства молока на 4,5%;

- увеличение объема реализации продукции личными подсобными хозяйствами на 4%.

3.3. Муниципальное имущество

Цель: Повышение эффективности управления муниципальным имуществом.

Основные задачи:

- акционирование муниципальных предприятий и ликвидация безнадежно убыточных муниципальных предприятий;

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом на основе комплекса правовых и организационных методов;

- проведение полной инвентаризации объектов недвижимости и государственной регистрации;

- обеспечение четкого контроля за использованием объектов недвижимости;

- закрепление объектов за предприятиями и организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Основные направления работы по повышению эффективности управления муниципальной собственностью:

- включение в Прогнозный план (Программу) приватизации на 2007 год раздела по акционированию ряда муниципальных предприятий;

- внедрение автоматизированной системы управления собственностью, включающей учет муниципальной собственности, в том числе земельных участков, расчет арендной платы и контроль ее поступления в автоматизированном режиме;

- проведение инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимости.

Критерии реализации: повышение поступлений в бюджет города от использования муниципального имущества и земельных ресурсов.

3.4. Транспорт и связь

Цель: Удовлетворение транспортных потребностей населения путем создания условий для бесперебойной работы пассажирского транспорта.

Основной задачей развития рынка транспортных услуг автомобильным транспортом является организация пассажирских перевозок в городе Шадринске:

- для создания эффективной системы обслуживания населения необходима организация диспетчерской службы управления пассажирским транспортом в городе, включающая оперативное управление и контроль за работой транспорта;

- гарантированная доступность городского пассажирского транспорта для всех слоев населения, включая малообеспеченные;

- установление соответствия цены и качества транспортных услуг на основе более широкого использования механизмов конкуренции;

- создание благоприятных условий для развития рынка транспортных услуг;

- работа Межведомственной комиссии по регулированию транспортных услуг и рассмотрение вопросов по организации работы пассажирских перевозок в городе, совершенствование маршрутной сети и открытие новых маршрутов;

- ремонт проезжей части.

Механизм реализации:

- систематическое изучение спроса населения на транспортные услуги;

- согласование эффективных графиков движения;

- улучшение технического состояния городских дорог и их эксплуатационных характеристик.

Критерии реализации: повышение качества транспортного обслуживания.

3.5. Бюджетная политика

Бюджетная политика - это система использования бюджетных отношений, принципов и функций для достижения поставленных социально-экономических целей.

Основные проблемы бюджетной политики:

- низкий уровень собираемости налогов и сборов;

- низкий уровень собственных налоговых доходов бюджета;

- несбалансированность бюджета;

Основными задачами бюджетной политики являются:

- укрепление финансовой самостоятельности города;

- бюджетное планирование на основе качественного изменения подходов к формированию бюджетов;

- эффективная система управления муниципальными финансами, внедрение принципов бюджетирования ориентированного на результат;

- переход от концепции управления затратами к концепции управления результатами;

- обеспечение доступности качества предоставляемых бюджетных услуг;

- безусловное выполнение действующих расходных обязательств города, принятие новых обязательств, способствующих решению проблем повышения жизненного уровня работников бюджетной сферы;

- осуществление мероприятий по инвентаризации и оценке эффективности расходов и обязательств бюджета, усиление контроля по принятию бюджетными учреждениями несанкционированных обязательств;

- управление муниципальным долгом, оптимизация структуры расходов на обслуживание муниципального долга, в том числе по бюджетным ссудам, полученным из областного бюджета;

- обеспечение своевременности выплаты заработной платы и исполнения иных финансовых обязательств перед населением;

- повышение уровня собираемости налогов и сборов;

- обеспечение роста налогооблагаемой базы;

-снижение кредиторской задолженности бюджетных учреждений, сокращение муниципального долга;

- повышение прозрачности муниципальных финансов;

- совершенствование реформы местного самоуправления.

Направления развития в области налоговый и бюджетной политики:

- улучшение качества налогового администрирования в целях повышения уровня собираемости налогов и сборов, и работы по погашению задолженности по налогам и сборам;

- улучшение взаимодействия налоговых органов с органами, представляющими информацию о налогоплательщиках и объектах налогообложения (полнота, достоверность, своевременность), а также работы по учету объектов налогообложения и выявлению сокрытых, по выявлению и привлечению к уплате налогов лиц, уклоняющихся от уплаты;

- сокращение налоговых льгот (категорий налогоплательщиков, для которых установлены льготные налоговые ставки) с направлением части суммы полученных в связи с этим дополнительных доходов бюджета на целевое финансирование социально значимых, либо приоритетных видов деятельности (налогоплательщиков) и компенсационные выплаты налогоплательщикам – физическим лицам (адресная поддержка);

- обеспечение оптимизации структуры бюджетных расходов в соответствии с критериями их эффективности;

- усиление ответственности бюджетополучателей за результаты работы, качество оказываемых услуг;

- формирование условий для преобразования организаций бюджетного сектора в иные организационно-правовые формы;

Механизм реализации программы в области бюджетной политики:

- обеспечение стабильности налогового законодательства и межбюджетных отношений в целях осуществления достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования;

- использование информационно- аналитических технологий как эффективного инструмента управления бюджетным процессом и повышение прозрачности муниципальных финансов;

- составление реестра расходных полномочий, проведение оценки потребности и фактических расходов на их реализацию;

- повышение результативности работы органов местного самоуправления по управлению муниципальными финансами с учетом оценки качества и эффективности использования финансовой помощи;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства РФ и Курганской области о налогах и сборах;

- оперативный контроль за поступлением собственных доходов в бюджетную систему города, подготовка предложений по укреплению расчетной дисциплины;

- консолидация в рамках бюджетной системы и отражение в бюджетном учете всех операций органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений, связанных с извлечением доходов;

- совершенствование системы планирования и исполнения местного бюджета;

- поэтапный переход от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению бюджетными результатами, исходя из целей и планируемых результатов государственной политики;

- совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расходованием бюджетных средств;

- совершенствование механизма муниципального заказа с расширением применения конкурсных процедур;

- обеспечение своевременного погашения и обслуживания муниципального долга, отказ от новых государственных заимствований, снижение кредиторской задолженности бюджета;

- обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами политики администрации, выделение ассигнований на новые обязательства в пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств;

- организация пропаганды и оказание содействия населению в отношении приватизации и регистрации прав собственности на имущество и землю;

- организация пропаганды легализации заработной платы и доведение ее минимального размера до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения в Курганской области и заключение соответствующих соглашений с работодателями;

- организация работ по формированию земельных участков и их кадастровому учету, инвентаризации существующих землепользований и представлению сведений в налоговые органы;

- оценка целесообразности предоставленных налоговых льгот и внесение изменений в решения о ЕНВД и местных налогах в части сокращения налоговых льгот;

- участие в ликвидации (банкротстве) субъектов, имеющих значительную недоимку по налогам и сборам (финансирование процедуры банкротства отсутствующего должника, проводимой по заявлению уполномоченного органа местного самоуправления).

Критерии реализации намеченного:

- рост поступления налоговых доходов в бюджет города на 10%;

- снижение задолженности по налогам и сборам (пеням, штрафам) в бюджет города на 15%;

- снижение кредиторской задолженности бюджетных учреждений, сокращение муниципального долга.

3.6. Жилищно-коммунальное хозяйство

Цель: повышение надежности и качества обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Основными задачами реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются:

- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем;

- привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;

- улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;

- адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;

- обеспечение утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги на основе экономически обоснованных затрат предприятий ЖКХ;

- стимулирование развития конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и управления жилищным фондом.

Механизм реализации:

- проведение работ по инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженности и мониторинг результатов деятельности предприятий ЖКХ;

- осуществление жесткого контроля за установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также за соответствием качеству оказываемых услуг;

- переход на договорные отношения, предоставляющие потребителям возможности влияния на объем и качество потребляемых услуг, развитие конкурентной среды в сфере ЖКХ.

Тарифная политика будет направлена на поддержание баланса между необходимостью регулирования цен и тарифов на товары (услуги) и уровнем жизни населения, для чего предусматривается вести постоянный контроль за экономической обоснованностью цен и тарифов на регулируемые товары (услуги).

Критерии реализации: обеспечение соответствия условий проживания населения стандартам качества оказываемых услуг.

3.7. Инвестиционная политика и строительство

Основными целями инвестиционной политики города являются:

- обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства, формирующие создание собственного инвестиционного потенциала города и способствующие адаптации других отраслей и производств к рыночным условиям.

- решение проблем обеспечения занятости и доходов населения, расширение налоговой базы и сбалансированности городского бюджета, ослабления социальных проблем и напряженности в обществе.

Основные задачи инвестиционной политики города следующие:

- формирование инвестиционного имиджа города;

- создание и развитие организационного, инфраструктурного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности города;

- мобилизация инвестиционных ресурсов города и обеспечение их эффективного использования путем формирования инвестиционной программы для реализации приоритетных и социально значимых направлений развития города;

- содействие предприятиям города в привлечении частных, стратегических и портфельных инвестиций;

- создание условий для строительства жилья в объемах, необходимых для удовлетворения потребностей жителей города, нуждающихся в жилье;

- сосредоточение бюджетных инвестиционных ресурсов на решении проблем социального значения;

- увеличение объемов жилищного строительства.

Механизм реализации:

- обеспечение поддержки муниципалитетом инвестиционной деятельности на территории города;

- обеспечение инвесторам равных прав на получение поддержки в инвестиционной деятельности;

- конкурсный отбор проектов для включения в инвестиционные программы города и области;

- оказание содействия развитию системы ипотечного кредитования;

- привлечение средств населения города в жилищное строительство;

- реализация целевой программы «Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в г.Шадринске на 2006-2010 годы»;

- участие в реализации программы «Жилище» на 2002-2010 годы подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в рамках строительства очистных сооружений производительностью 30 тыс. м³ в сутки;

Критерии реализации: прирост инвестиций в основной капитал на 28% в 2006 году и сохранение объемов инвестиций в 2007-2009 годах; ежегодный ввод жилья не менее 20 тыс. м².

3.8. Малый бизнес и потребительский рынок

Малый бизнес

Цель: обеспечение условий для интенсивного роста малого предпринимательства.

Основные задачи развития малого бизнеса:

- расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;

- развитие инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства с целью оказания адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной, юридической поддержки предпринимателям;

- привлечение субъектов малого предпринимательства к обеспечению муниципального заказа, а также к реализации городских целевых программ;

- снижение уровня административных барьеров на пути развития малого предпринимательства.

Направления развития:

- создание системы пропаганды предпринимательства, направленной на формирование положительного имиджа предпринимателя и расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;

- организация информационного обеспечения в сфере малого предпринимательства;

- развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;

- формирование, поддержка и анализ нормативно-правовой базы для обеспечения устойчивой деятельности малого предпринимательства.

Механизм реализации:

- формирование в обществе благоприятной социально-психологической среды для развития малого предпринимательства, идеологии предпринимательства, способствующих росту предпринимательской инициативы, увеличению числа граждан, которые хотели бы заниматься предпринимательской деятельностью;

- ограничение проблем (барьеров), препятствующих развитию малого предпринимательства;

- организация проведения отраслевых семинаров, смотров, конкурсов, фестивалей;

- содействие развитию сети качественных и недорогих доступных для потребителя бытовых услуг и сферы общественного питания.

Критерии реализации: повышение степени удовлетворения потребностей населения города в товарах и услугах, обеспечение качества обслуживания и защиты прав потребителей, увеличение оборота розничной торговли в 2007-2009 годах на уровне 117%, 115% и 113% соответственно к уровню предыдущего года, увеличение удельного веса занятых в малом бизнесе ежегодно на 15%; увеличение доли малого предпринимательства в объеме выпускаемой продукции, производимых работ, услуг 2007 на 12,5%, 2008 на 13,1%, 2009 на 13,5%.

Потребительский рынок

Цель: Формирование равномерной торговой сети, сети предприятий общественного питания, бытового обслуживания на базе анализа социальных потребностей в торговом и бытовом обслуживании населения с градостроительными планами на основании генеральной схемы размещения объектов потребительского рынка.

Основные задачи развития потребительского рынка и услуг населению:

содействие развитию оптимальной инфраструктуры потребительского рынка;
содействие развитию фирменных торговых предприятий местных товаропроизводителей;
содействие созданию оптовых центров с целью привлечения товарных ресурсов из других регионов;
укрепление прямых связей между предприятиями потребительского рынка, вузами и научными организациями с целью ускорения внедрения инновационных технологий;
усиление взаимодействия Администрации города, предприятий потребительского рынка и профессиональных учебных учреждений по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров сферы услуг с целью повышения качества и культуры обслуживания;
стимулирование создания в жилых районах комплексных предприятий сферы услуг с привлечением инвестиций.

Направления развития:

организация проведения отраслевых консультаций, семинаров, смотров, конкурсов;
содействие развитию сети качественных и недорогих доступных для потребителя бытовых услуг и сферы общественного питания;
содействие осуществлению выставочно-ярмарочной деятельности, созданию современной выставочно-ярмарочной инфраструктуры;
создание эффективного рынка муниципальных и коммерческих арендных помещений, в том числе на базе ранее построенных корпусов и зданий, для организации предприятий сферы услуг.

Механизм реализации:

активизация организационной работы:

в торговле

по переводу существующих предприятий на работу в современном формате самообслуживания;
внедрению современных технологий товароснабжения;
созданию крупных торговых узлов, торговых центров, специализированных рыночных комплексов;
по постепенному сокращению: палаточной торговли в открытых уличных микрорынках путем создания специализированных быстровозводимых павильонов; вывода жилого фонда в нежилой под открытие магазинов.

в общественном питании

по развитию сети предприятий с внедрением новых технологий; предприятий быстрого питания (фаст-фут), кофеен, разнообразных кафе (детских, студенческих, интернет-кафе);
развитию сети летних кафе.

в бытовом обслуживании

по развитию мультисервисных центров по оказанию бытовых услуг населению;
по содействию развитию приближенной к потребителям (в жилых зонах, промышленных предприятиях, местах отдыха) сети качественных и недорогих бытовых услуг;
проведение политики поддержки и защиты местных товаропроизводителей.

Критерии реализации: повышение степени удовлетворения потребностей населения города в товарах и услугах, обеспечение качества обслуживания и защиты прав потребителей, рост оборота розничной торговли в сопоставимых ценах на уровне 117% к прошлому году; объема платных услуг населению в сопоставимых ценах на уровне 113% к прошлому году.

Blog

Паспорт Программы социально-экономического развития муниципального образования город Шадринск

Содержание