Об утверждении Программы социально-экономического развития муниципального образования города Кургана на 2011 год и плановый период до 2013 года
| Вид материала | Решение |
- Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
- Приложение к решению Городской Думы, 659.53kb.
- Принять план социально-экономического развития города Новосибирска на 2011 год и плановый, 3670.19kb.
- План социально-экономического развития города Новосибирска на 2011 год и плановый период, 3738.84kb.
- Прогноз социально-экономического развития г. Обнинска на 2012 год и плановый период, 189.02kb.
- Прогноз социально-экономического развития муниципального района приволжский на 2011, 358.11kb.
- Доклад на 3-ю сессию к проекту бюджета Карасукского района, 78.78kb.
- Прогноз социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург», 2036.6kb.
- Овнесении изменений в план социально-экономического развития города Новосибирска, 1872.25kb.
- Сценарные условия социально-экономического развития Самарской области на 2012 год, 500.43kb.
4.2.5. Инвестиционная политика и развитие строительства,
газификация
Цель:
- активизация инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов города;
- привлечение различных видов финансовых ресурсов для инвестиционных потребностей города;
- увеличение объемов строительства жилья, являющегося доступным для жителей города;
- дальнейший перевод жилищного фонда города на природный газ.
Основные проблемы: недостаточный уровень финансового обеспечения из всех источников финансирования для решения задач по развитию инженерно-коммуникационной инфраструктуры города, дальнейшего перевода жилищного фонда города на природный газ; высокая стоимость подключения вновь строящихся объектов к системам коммунальной инфраструктуры; большой срок окупаемости вложений; низкая инвестиционная привлекательность территории; несовершенство нормативной правовой базы инвестиционной деятельности.
Задачи:
- привлечение инвестиций в различные отрасли экономики, в том числе в жилищное строительство;
- сосредоточение бюджетных инвестиционных ресурсов на решении проблем социального значения: строительство объектов коммунального и социального значения;
- привлечение на взаимовыгодных условиях средств инвесторов в строительство объектов социального значения, в частности, во вновь строящихся микрорайонах: детских садов, объектов торгового назначения, а также объектов инженерной инфраструктуры города;
- развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры;
- повышение инвестиционной привлекательности города, формирование положительного инвестиционного имиджа города;
- увеличение объемов и улучшение качества жилищного строительства;
- развитие базы стройиндустрии и строительных материалов, в том числе для малоэтажного домостроения.
Приоритетные направления:
- продолжение строительства газопровода «Северная ветка» совместно с ОАО «Газпром», газификации центральной части города, переключение жилых домов на природный газ (подключение к газопроводу «Северная ветка»);
- продолжение работ по капитальному ремонту Курганского гидроузла;
- разработка проектно-сметной документации на строительство детских садов в 4 и 5 микрорайонах Заозерного района;
- строительство социального жилья по ул. Куйбышева, 177, Кремлева, 7;
- комплексная застройка малоэтажными и индивидуальными жилыми домами микрорайона Левашово-2;
- строительство 2-й нитки водовода;
- реконструкция КНС-14 в Заозерном районе;
- строительство поликлиники в 1 микрорайоне Заозерного района;
- строительство дорог по ул. Мальцева и пр. Мостостроителей;
- разработка инвестиционного паспорта города.
Механизм реализации:
- привлечение средств населения города и других инвесторов в жилищное строительство (Приложение № 4 к Программе);
- продолжение строительства значимых объектов социальной и коммунальной сферы (Приложение № 5 к Программе);
- привлечение заказчиков-застройщиков к благоустройству территории города и развитию инженерной инфраструктуры;
- привлечение внебюджетных инвестиций на принципах государственно-частного партнерства;
- реализация целевой программы по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории города Кургана;
- реализация городских мероприятий «Газификация города Кургана» - продолжение газификации центральной части города;
- предоставление земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства;
- развитие строительства социального жилья в Заозерном жилом массиве;
- сокращение продолжительности периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства до даты получения разрешения на строительство;
- застройка города на основе Генерального плана с учетом комплексного развития территории, инфраструктуры, рационального природопользования и сохранения исторического и культурного наследия;
- определение земельных участков в соответствии с Генеральным планом и проработка вопроса по поиску инвесторов для строительства стоянок и паркингов;
- развитие пригородной зоны города;
- содействие всем участникам инвестиционного процесса в градостроительной деятельности в надлежащем осуществлении установленного законодательством порядка строительства;
- ежегодная подготовка предложений для включения в реестр инвестиционных площадок на территории Курганской области;
- разработка местных нормативов градостроительного проектирования на основании региональных нормативов;
- разработка и исполнение Плана реализации Генерального плана города Кургана;
- разработка документации по планировке территории города Кургана;
- реализация целевой программы «Любимый город»;
- внесение корректировок и реализация целевой программы развития наружного освещения города Кургана до 2015 года «Светлый город»;
- разработка и реализация целевых программ города Кургана на период до 2013 года: по капитальному ремонту объектов социальной сферы; по озеленению территории города, включая территории школ и других объектов социальной сферы, с учетом необходимости проведения работ по озеленению во всех микрорайонах и поселках города; по дальнейшей газификации города; целевой программы комплексного развития поселка Сиреневый со сносом ветхих домов; программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города;
- разработка мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности, формированию положительного инвестиционного имиджа города.
Критерии реализации:
- темп роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года: 2011 год - 100%, 2012 год – 104%, 2013 - 106 %;
- ввод в действие 406,1 тыс. кв. метров общей площади жилья за 2011 - 2013 годы;
- перевод на природный газ 13 тыс. квартир;
- площадь земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства: 2010 год – 45,54 га, 2011 год – 37,65 га, 2012 год – 65,71 га.
4.2.6. Развитие агропромышленного комплекса
Цель: надежное обеспечение города качественной сельскохозяйственной продукцией местного производства.
Основные проблемы:
- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства;
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также опережающим ростом импорта сельхозпродукции.
Задачи:
- обеспечение продовольственной безопасности населения города;
- сохранение природных ресурсов для сельскохозяйственного производства, их рациональное использование;
- восполнение и наращивание ресурсного потенциала отрасли;
- защита сельхозугодий от паводка;
- развитие личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств для создания возможности дополнительного трудоустройства и получения заработка.
Приоритетные направления:
- создание общих условий функционирования сельского хозяйства путем внесения в почву органических, минеральных удобрений и применения гербицидов;
- развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства (растениеводства, животноводства);
- достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет повышения доступности кредитов;
- техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства.
Механизм реализации:
- содействие в расширении рынков сбыта продукции местных сельхозтоваропроизводителей и переработчиков (предоставление льготных мест при организации специализированных ярмарок и распродаж продукции сельского хозяйства);
- реализация целевой программы «Развитие сельского хозяйства в городе Кургане на 2009 - 2012 годы»;
- контроль за исполнением пригородными сельскохозяйственными предприятиями мероприятий программы «Развитие сельского хозяйства в Курганской области на 2009 - 2012 годы»;
- осуществление противопаводковых мероприятий;
- содействие развитию животноводства и растениеводства в сельскохозяйственных предприятиях города;
- содействие развитию животноводства и гусеводства в хозяйствах населения города;
- содействие организации торговых мест для реализации излишков сельхозпродукции, выращенной на приусадебных участках;
- содействие техническому, технологическому перевооружению сельского хозяйства.
Критерии реализации:
- обеспечение роста производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в сопоставимых ценах в 2013 году на по сравнению с 2009 годом на уровне 120,3% при среднегодовом приросте 3 – 5,5%.
4.2.7. Развитие потребительского рынка
Цель:
- создание условий для обеспечения жителей города качественными услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- формирование инфраструктуры потребительского рынка с учетом потребностей населения.
Основные проблемы: наличие фактов предоставления некачественных товаров и услуг.
Приоритетные направления:
- содействие развитию действующих предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
- содействие размещению новых объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры;
- повышение степени удовлетворения потребностей населения города в товарах и услугах, качества обслуживания и защиты прав потребителей.
Задачи:
- содействие развитию оптимальной инфраструктуры потребительского рынка;
- организация размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
- обеспечение населению необходимых условий приобретения товаров через стационарную и нестационарную торговлю;
- содействие продвижению на потребительский рынок товаров местных производителей;
- содействие развитию ярмарочной деятельности;
- усиление взаимодействия Администрации города Кургана, предприятий потребительского рынка и профессиональных учебных учреждений по вопросам трудоустройства, переподготовки и повышения квалификации кадров с целью снижения напряженности на рынке труда и повышения уровня обслуживания.
Механизм реализации:
- активизация организационной работы:
1) в торговле:
- по созданию условий для обеспечения жителей города качественными услугами торговли;
- по размещению объектов нестационарной уличной торговли в местах низкой обеспеченности стационарными предприятиями;
- по организации ярмарочной деятельности как одной из форм обеспечения жителей города недорогими качественными товарами;
- по созданию условий для местных товаропроизводителей для реализации продукции, открытию фирменных торговых объектов;
2) в общественном питании:
- по созданию условий для обеспечения жителей города качественными услугами общественного питания;
- по развитию сети предприятий с внедрением новых технологий, предприятий быстрого обслуживания;
- по повышению качества культуры обслуживания населения и организации досуга;
3) в бытовом обслуживании:
- по созданию условий для обеспечения жителей города качественным бытовым обслуживанием;
- по развитию мультисервисных центров по оказанию бытовых услуг населению;
- по содействию развитию приближенной к потребителям (в жилых зонах, промышленных предприятиях, местах отдыха) сети качественных и недорогих бытовых услуг.
Критерии реализации:
- повышение уровня культуры торгового и бытового обслуживания населения, рост оборота розничной торговли в сопоставимых ценах в 2013 году к 2009 году на уровне 120,3%.
4.2.8. Развитие жилищно-коммунальной сферы
Цель: повышение надежности и качества обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг.
Основные проблемы:
- неудовлетворительное техническое состояние жилищного фонда;
- высокий уровень износа оборудования и инженерных коммуникаций;
- наличие бесхозяйных сетей;
- отсутствие общедомовых приборов учета энергоресурсов;
- низкий уровень активности граждан в вопросах самоуправления многоквартирными домами;
- недостаточно высокий уровень собираемости, наличие задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Задачи:
- создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
- повышение технической надежности систем жилищно-коммунального комплекса;
- реализация основных положений Жилищного кодекса Российской Федерации;
- развитие инициативы собственников жилья;
- развитие конкурентных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- обеспечение условий для создания товариществ собственников жилья;
- повышение эффективности использования энергетических ресурсов за счет снижения удельных показателей энергоемкости бюджетной сферы, жилищного фонда, систем коммунальной инфраструктуры города.
Приоритетные направления:
- капитальный ремонт многоквартирных жилых домов;
- модернизация и развитие инженерных сетей.
Механизм реализации:
- проведение работ по капитальному ремонту жилых домов в рамках муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2008 - 2012 годы в городе Кургане;
- обеспечение благоприятных условий для создания и деятельности товариществ собственников жилья в рамках полномочий, утвержденных нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления;
- повышение эффективности, устойчивости и надёжности функционирования городских систем водоснабжения и водоотведения в рамках реализации мероприятий целевой инвестиционной программы развития муниципальных систем водоснабжения и водоотведения МУП «Курганводоканал»;
- реализация мероприятий по модернизации объектов водоснабжения, водоотведения путем использования механизмов государственно-частного партнерства через заключение концессионных соглашений;
- разработка единой схемы водоснабжения и водоотведения (включая ливневые стоки) на территории города Кургана;
- развитие взаимовыгодных отношений, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий проживания, повышение качества жилищно-коммунальных услуг в рамках Соглашений о сотрудничестве между Администрацией города Кургана и управляющими организациями, независимо от форм собственности;
- содействие в организации управления многоквартирными домами в соответствии с действующим Положением, утвержденным решением Курганской городской Думы;
- применение эффективных мер и новых методов по сокращению дебиторской задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;
- разработка и реализация целевой программы города Кургана по благоустройству дворовых территорий на период до 2015 года;
- организация проведения мероприятий по благоустройству дворовых территорий;
- содействие развитию инициативы собственников многоквартирных домов;
- реализация целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Кургане на период до 2015 года».
Критерии реализации:
- снижение количества протоколов о неудовлетворительном качестве предоставления жилищно-коммунальных услуг на 10% ежегодно;
- улучшение технического состояния не менее 5 многоквартирных домов ежегодно за счет проведения капитального ремонта в рамках реализации муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2008 - 2012 годы в городе Кургане;
- организация взаимовыгодных отношений по развитию жилищно-коммунального комплекса путем ежегодного заключения Соглашений о сотрудничестве с предприятиями и организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги населению, независимо от форм собственности;
- обеспечение к 2013 году 100%-го уровня оснащенности придомовых территорий площадками для сбора мусора, детскими игровыми и спортивными площадками к 2013 году;
- обеспечение к 2013 году 100%-го уровня собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги;
| | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| Доля отпуска энергоресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета, % | | | | | |
| - вода | 59,6 | 80 | 90 | 100 | 100 |
| - электрическая энергия | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| - тепловая энергия | 55,6 | 60 | 70 | 85 | 100 |
4.2.9. Развитие дорожного хозяйства
Цель: поддержание автомобильных дорог местного значения в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта.
Основные проблемы:
- отсутствие достаточного финансирования дорожного хозяйства на увеличение объема работ по устранению дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильных дорог местного значения;
- несоблюдение межремонтных сроков проведения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения;
- неотлаженность системы по выдаче разрешений на проведение раскопок на проезжей части, по приемке работ по восстановлению дорожного покрытия после раскопок;
- отсутствие комплексного подхода к благоустройству улично-дорожной сети города.
Задачи и приоритетные направления:
- улучшение благоустройства улиц города;
- повышение безопасности дорожного движения;
- повышение качества производства дорожных работ;
- увеличение пропускной способности автотранспорта;
- ремонт проезжей части, тротуаров и газонов (зеленых насаждений) улично-дорожной сети города;
- обустройство улиц и автомобильных дорог местного значения, в том числе техническими средствами управления дорожным движением;
- развитие сети ливневой канализации.
Механизм реализации:
- капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения, мостов и путепроводов;
- текущий ремонт и содержание дорожных покрытий и системы ливневой канализации;
- улучшение технического состояния автомобильных дорог местного значения и их эксплуатационных характеристик;
- внедрение новых технологий строительства автомобильных дорог местного значения;
- разработка и реализация целевой программы города Кургана на период до 2013 года по ремонту автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, комплексное благоустройство улично-дорожной сети, с учетом необходимости проведения ремонта дорог во всех микрорайонах и поселках города;
- реализация целевой программы по повышению безопасности дорожного движения в городе Кургане.
Критерии реализации:
- улучшение качества автомобильных дорог местного значения, мостов и иных транспортных сооружений;
- ежегодное осуществление ремонта и благоустройства не менее 7,5% общей протяженности автомобильных дорог местного значения.
4.2.10. Развитие малого и среднего предпринимательства
Цель: обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основные проблемы:
- необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;
- нехватка собственных финансовых средств для развития бизнеса.
Задачи:
- содействие привлечению населения города к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности;
- содействие формированию инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, соответствующей потребностям сектора малого и среднего предпринимательства города;
- содействие развитию малого и среднего предпринимательства, ориентированного на решение социальных проблем города;
- содействие развитию молодежного предпринимательства;
- содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства.
Приоритетные направления:
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение информационной и консультационной поддержки.
Механизм реализации:
- реализация Программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Кургане на 2009 - 2011 годы;
- грантовая поддержка начинающих предпринимателей на открытие собственного бизнеса, поддержание занятости населения города путем организации самозанятости за счет всех источников финансирования;
- организация краткосрочного обучения основам ведения бизнеса, составлению бизнес-планов;
- предоставление информационно-консультационной поддержки;
- предоставление имущественной поддержки;
- развитие взаимодействия всех структур, заинтересованных в поддержке малого и среднего предпринимательства в городе.
Критерии реализации:
- увеличение в 2013 году числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения до 400 единиц (2009 год – 376 единиц);
- ежегодный прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства в количестве не менее 123 единиц (по состоянию на конец года);
- создание в 2011 - 2013 годах не менее 950 новых рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства ежегодно;
- увеличение объемов оборота на малых и средних предприятиях на 12,5% ежегодно;
- увеличение инвестиционных вложений на малых и средних предприятиях на 10% ежегодно.
4.2.11. Земельные ресурсы и развитие земельного рынка
Цель: повышение эффективности и рациональности использования земельных ресурсов города.
Основные проблемы:
- наличие текущей задолженности по арендной плате за земельные участки;
- отсутствие регистрации прав собственности граждан и юридических лиц на значительное количество земельных участков.
Задачи и приоритетные направления:
- участие в разработке, формировании и проведении единой государственной политики в области земельных отношений в городе;
- совершенствование системы налоговых и неналоговых платежей за пользование земельными участками с целью повышения доходов бюджета города;
- обеспечение государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки;
- формирование земельных участков с целью реализации посредством проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- организация информационно-разъяснительной работы по земельным вопросам.
Механизм реализации:
- увеличение доходной части бюджета города за счет проведения аукционов, увеличения поступления платежей за землю от продажи земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости;
- организация выполнения кадастровых работ для регистрации права муниципальной собственности на земельные участки;
- проведение претензионно-исковой работы по взысканию арендной платы;
- проведение разъяснительной работы с населением города по вопросам оформления прав на земельные участки;
- осуществление муниципального земельного контроля.
Критерии реализации:
- поступление в бюджет города доходов от использования земельных ресурсов (арендная плата, средства от купли-продажи) не ниже 70,0 млн. рублей ежегодно.
4.2.12. Управление муниципальным имуществом
Цель:
- повышение эффективности управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;
- повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий города.
Основные проблемы:
- недостаток средств на инвентаризацию и оценку муниципального имущества;
- содержание бесхозяйных инженерных сетей.
Задачи:
- обеспечение доходов бюджета города от всех направлений коммерческого использования муниципального имущества;
- осуществление всестороннего контроля за использованием объектов муниципальной собственности города Кургана с целью повышения эффективности их использования и привлечения инвестиций;
- контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий и учреждений в части эффективного использования муниципального имущества;
- реорганизация и ликвидация убыточных муниципальных предприятий (Приложение № 6).
Приоритетные направления:
- реализация Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
- регистрация права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества и инженерной инфраструктуры;
- проведение торгов в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на заключение договоров аренды объектов муниципальной казны и объектов, закрепленных на праве оперативного управления.
Механизм реализации:
- ведение реестра объектов муниципальной собственности;
- совершенствование системы и механизмов управления муниципальным имуществом, переданным в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям и в оперативное управление муниципальным учреждениям.
Критерии реализации:
- обеспечение доходов бюджета города от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (аренда, дивиденды, хозяйственное ведение, средства от продажи): в 2011 году - в сумме 293,4 млн. рублей, в 2012 году - в сумме 69,0 млн. рублей, в 2013 году - в сумме 71,9 млн. рублей.
4.2.13. Экологическая политика и использование природного потенциала, развитие лесохозяйственной деятельности
4.2.13.1. Экологическая политика и использование природного потенциала
Цель:
- сохранение природных комплексов на территории города;
- обеспечение конституционных прав населения города на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
Основные проблемы:
- снижение качества окружающей среды, влияющее на здоровье населения;
- рост количества образующихся отходов, низкий процент рециклинга отходов (вовлечения отходов во вторичное использование);
- большое количество несанкционированных свалок отходов производства и потребления;
- недостаточный уровень экологического сознания жителей города;
- отсутствие системы эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды.
Задачи:
- снижение негативного воздействия на окружающую среду;
- улучшение качества окружающей среды;
- создание системы экологического мониторинга;
- ликвидация несанкционированных свалок отходов на территории города и предупреждение их образования;
- разработка и реализация эколого-ориентированных нормативных правовых актов, экологических программ и проектов;
- повышение эффективности экологического образования, просвещения и информирования населения;
- координация деятельности юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей по обеспечению экологической безопасности на территории города;
- использование и охрана недр.
Приоритетные направления:
- постоянное и планомерное уменьшение вредного воздействия на окружающую среду;
- взаимодействие с государственными органами, осуществляющими полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды;
- обеспечение достоверности, открытости и доступности информации о состоянии окружающей среды;
- участие общественности в решении экологических проблем и принятии экологически значимых решений;
- создание на территории города современной системы сбора, транспортировки, сортировки и утилизации отходов потребления;
- привлечение инвесторов для освоения и разработки разведанных месторождений глин, минеральных вод и подземно-технических вод.
Механизм реализации:
- разработка и реализация муниципальных экологических программ и проектов;
- реализация целевой программы «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность города Кургана на 2011-2013 годы»;
- проведение природоохранных мероприятий за счет средств бюджета города, а также с привлечением предприятий и организаций города;
- обеспечение целевого использования средств, полученных от платежей за негативное воздействие на окружающую среду, при условии их направления на мероприятия по охране окружающей среды;
- разработка и реализация целевой программы города Кургана по озеленению территории города, включая территории школ и других объектов социальной сферы, с учетом необходимости проведения работ по озеленению во всех микрорайонах и поселках города;
- сохранение существующих и создание новых озелененных территорий общего пользования (парков, скверов);
- предотвращение и пресечение несанкционированного размещения отходов в пределах озелененных, природных и водоохранных территорий;
- создание эффективной системы управления в области обращения с отходами производства и потребления, разработка и реализация системы мер, направленных на сокращение образующихся отходов производства и потребления, утилизацию отходов, ликвидация и предотвращение образования несанкционированных свалок, мероприятий по качественному сбору и вывозу мусора;
- привлечение инвестиций на принципах государственно-частного партнерства в строительство полигона твердых бытовых отходов и завода по сортировке мусора;
- обеспечение взаимодействия с государственными природоохранными, правоохранительными, иными органами, общественными организациями и гражданами в целях реализации экологической политики;
- организация и развитие системы непрерывного экологического мониторинга, включающей в себя учет и анализ состояния всех видов негативного воздействия на окружающую среду на основании комплекса данных;
- формирование транспортной политики с учетом экологических факторов, предотвращение несанкционированной мойки автотранспорта в неустановленных местах, стоянок в пределах озелененных территорий и водоохранных зонах;
- дальнейшее развитие системы экологического воспитания и образования, повышение уровня экологической культуры, организация и проведение экологических акций;
- оказание содействия недропользователям при оформлении ими земельных участков для целей недропользования;
- принятие организационных мер, направленных на осуществление законного недропользования.
Критерии реализации:
| Показатели | Факт 2009 год | Ожи- даемое 2010 год | План 2011 год | План 2012 год | План 2013 год |
| Уровень загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферы – ИЗА) | 14,1 | 13,0 | 10,5 | 10,0 | 9,5 |
| Доля средств бюджета города направленных на проведение природоохранных мероприятий, % | 0,026 | 0,009 | 0,03 | 0,035 | 0,04 |
| Количество несанкционированных свалок, единиц | 126 | 126 | 126 | 126 | 120 |
| в том числе ликвидированных в отчетном году, единиц | 76 | 24 | 30 | 40 | 60 |
| Доля отходов производства и потребления, образующихся на территории города от населения и хозяйствующих субъектов, вовлеченных во вторичное использование, % | 60 | 65 | 70 | 75 | 80 |
| Число участников экологических акций и конкурсов, тыс. человек | 6 | 5,7 | 6,5 | 7 | 7,5 |
| Доля средств бюджета города, направленных на озеленение города, % | 0,14 | 0,07 | 0,15 | 0,17 | 0,16 |
4.2.13.2. Развитие лесохозяйственной деятельности
Цель: сохранение средообразующих, защитных, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов (при условии, что это использование совместимо с выполняемыми ими полезными функциями).
Основные проблемы:
- отсутствие нормативно-правовой базы относительно городских лесов, несовершенство лесного законодательства на федеральном и областном уровнях.
Задачи и приоритетные направления:
- охрана, защита, воспроизводство городских лесов;
- формирование лесных участков с целью реализации посредством проведения аукционов.
Механизм реализации:
- размещение муниципального заказа для выполнения работ по охране, защите, воспроизводству городских лесов;
- осуществление мер по предупреждению и тушению лесных пожаров в городских лесах; осуществление мер пожарной безопасности в отношении территорий, граничащих с землями лесного фонда области;
- увеличение доходной части бюджета города за счет проведения аукционов;
- проведение претензионно-исковой работы по взысканию арендной платы.
Критерии реализации:
- поступление в бюджет города доходов от использования лесных участков (арендной платы) не ниже 0,2 млн. рублей ежегодно.
4.2.14. Основные направления бюджетной и налоговой политики
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2011 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 – 2013 годах, основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
Основные цели бюджетной политики в 2011 – 2013 годах:
- обеспечение сбалансированности бюджета и сбалансированного развития экономики в целом;
- обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов муниципальных услуг, разработка критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения муниципальных заданий, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления муниципальных услуг;
- применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов.
Цель: усиление финансовой устойчивости бюджета города:
- повышение сбалансированности доходов и расходов;
- сохранение достигнутых параметров социально-экономического развития (налогового потенциала) города Кургана;
- устойчивый рост налоговых доходов бюджета города.
Основные проблемы:
- недостаточный размер налоговых доходов в бюджете города в связи с последствиями неблагоприятных экономических процессов в производственной и иных отраслях;
- недостаточный уровень налогового администрирования (неполный учет объектов налогообложения, в силу законодательных коллизий и наличия «теневого» бизнеса);
- низкий налоговый потенциал (низкий уровень производительности труда в связи с высокой степенью износа основных средств, применением устаревших технологий, недостаточной мотивацией труда);
- низкая эффективность внедрения механизма планирования расходной части бюджета города на основе норматива финансовых затрат по укрупненным группам отраслевых муниципальных учреждений;
- наличие неэффективных расходов;
- наличие кредиторской задолженности.
Основные задачи:
- стабилизация поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета города;
- обеспечение эффективности системы управления муниципальными финансами, внедрение эффективной системы расходования бюджетных средств путем формирования муниципальных заданий в соответствии с нормативами финансовых затрат;
- обеспечение сбалансированности бюджетной системы города;
- обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения, создание стимулов для расширения собственного доходного потенциала;
- определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающих иждивенчество и создающих стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения эффективности экономики и производительности труда;
- дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат;
- повышение качества управления муниципальной собственностью и эффективности работы муниципального сектора;
- реализация мер по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
- совершенствование структуры и механизмов муниципального финансового контроля, исключение дублирования в этой сфере;
- сокращение неэффективных расходов;
- сокращение кредиторской задолженности.
Приоритетные направления:
1) бюджетной политики:
- соблюдение объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета;
- обеспечение максимально эффективного использования ресурсов, отказ от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотр сроков реализации и объемов финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ;
- совершенствование муниципального контроля;
- повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, в том числе при закупах товаров и услуг для муниципальных нужд;
2) налоговой политики:
- оценка эффективности установленных значений корректирующих коэффициентов (значений факторов) по единому налогу на вмененный доход и ставок по местным налогам на экономически обоснованном уровне;
- выравнивание условий налогообложения;
- использование налоговых механизмов для поощрения определенных моделей инвестиционного поведения;
- совершенствование порядка и оснований предоставления льгот.
3) налогового администрирования:
- сокращение задолженности по налогам и сборам, пеням и штрафам (взыскание, списание, реструктуризация);
- взаимодействие налоговых органов с органами, предоставляющими информацию о налогоплательщиках и объектах налогообложения (полнота, достоверность, своевременность); своевременный и полноценный налоговый учет объектов налогообложения и налогоплательщиков; выявление скрытых объектов (инвентаризация); выявление и привлечение к уплате налогов лиц, уклоняющихся от их уплаты;
4) налогового потенциала:
- создание благоприятного правового и инвестиционного климата для развития бизнеса; выравнивание условий ведения предпринимательской деятельности через принятие и реализацию соответствующих нормативных правовых актов и программ;
- организация пропаганды и оказание содействия населению в отношении приватизации и регистрации прав собственности на земельные участки, строения, помещения и сооружения;
- организация пропаганды легализации заработной платы и доведения её минимального размера до уровня прожиточного минимума для трудоспособного населения в Курганской области;
- продолжение мероприятий по актуализации границ фактического землепользования по землям садоводческих, огороднических, дачных и иных некоммерческих объединений граждан;
- организация работ по формированию земельных участков, в том числе под многоквартирными домами, и их кадастровому учёту;
- внедрение и использование новых современных информационных технологий для повышения собираемости платежей в бюджет города Кургана.
5) другие:
- оперативный контроль за поступлением обязательных платежей в бюджет города;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Курганской области о налогах и сборах.