Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010

Вид материала

Программа

Содержание Механизмы управления программой – организация и контроль Нормативно-правовая база организационного уровня Мониторинг и отчетность Источники информации и литература Методические и авторские работы

Подобный материал:

• Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6170.6kb.
• Концепция программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года, 2348.81kb.
• Программа социально-экономического развития города красноярска на период до 2010 года, 2106.64kb.
• Проект Программы социально-экономического развития города Красноярска на период, 147.21kb.
• Проекта Программы социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года, 910.29kb.
• Основные направления, 131.61kb.
• Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020, 4964.62kb.
• Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
• Итоги текущего 2010 года показывают положительную тенденцию социально-экономического, 164.21kb.

МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ – ОРГАНИЗАЦИЯ И КОНТРОЛЬ

Программа социально-экономического развития Красноярска является основным нормативным актом, определяющим перспективное развитие города. Программа утверждается Красноярским городским Советом депутатов и является основным документом, на базе которого разрабатываются прогнозы социально-экономического развития, городские целевые программы, бюджет города. Программа носит макроэкономический характер, затрагивает интересы значительной части населения города, требует тщательной подготовки и специальных методов координации и управления при ее разработке и реализации, в частности – методов мультипроектного проектирования и управления.

В целях регламентации механизма разработки и реализации Программы принято Постановление Главы города от 02.02.2009 № 18 «О процессах формирования и реализации комплексной программы социально-экономического развития города Красноярска на долгосрочный период», которым утверждены:

• Положение о порядке разработки, принятия и реализации комплексной программы социально-экономического развития города Красноярска (Программы);
  
• Программный совет;
  
• предусмотрено создание отраслевых экспертных советов;
  
• контрольные показатели реализации Программы.
  

Положение о порядке разработки, принятия и реализации комплексной программы определяет цели, содержание, порядок разработки, согласования, утверждения, реализации и корректировки Программы, а также порядок (механизм) взаимодействия органов местного самоуправления и иных участников муниципального планирования и управления.

В механизм разработки и реализации Программы изначально заложен учет разнонаправленных интересов населения, власти и бизнеса при разработке, принятии и реализации бизнес-проектов или планов развития, обеспеченный широким публичным обсуждением проекта Программы, информационной открытостью процесса реализации и мониторинга выполнения мероприятий программы.

Единая структура управления Программой включает в себя Программный совет по социально-экономическому развитию города Красноярска (Программный Совет), возглавляемый Главой города и отраслевые экспертные советы.

Программный совет является постоянно действующим общественным коллегиальным органом при Главе города Красноярска, содействующим выработке и координации общих решений в области социально-экономического развития города Красноярска, согласованных действий органов местного самоуправления и иных субъектов.

В состав Программного совета входят представители из числа депутатов Красноярского городского Совета депутатов и Законодательного Собрания Красноярского края, академической и вузовской науки, бизнеса, общественности, Правительства Красноярского края, администрации города Красноярска. Программный Совет осуществляет координацию деятельности участников реализации Программы.

Для участия в разработке и экспертизе предложений по механизмам реализации, корректировке отраслевых разделов Программы, предложений в отраслевые городские целевые программы предусматривается создание отраслевых экспертных советов. Члены отраслевых экспертных советов избираются с соблюдением представительства в каждом совете экспертов от науки, бизнеса, администрации города и городской общественности.

Механизм реализации Программы предполагает, что в рамках общей системы управления создается сеть координаторов (руководителей подпрограмм) и ответственных исполнителей по отдельным мероприятиям. Ответственные исполнители обеспечивают соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий. Таким образом, может формироваться известная матричная организационная структура управления, включающая вертикальные (линейные) и горизонтальные связи, которые обеспечивают управление и создают основу высокой синхронизации исполнения намеченных мер. Такой подход должен сочетаться с перераспределением прав и ответственности (децентрализацией) в рамках организационной структуры системы управления территорией.

Департамент экономики администрации города, действующий на основании положения о департаменте осуществляет:

• подготовку проекта программы, его согласование с органами государственной власти края, утверждение программы в установленном порядке;
  
• руководство и контроль за ходом реализации программы;
  
• координацию мониторинга реализации мероприятий программы и оценки результативности программных мероприятий;
  
• подготовку отчетов о реализации программы, о мониторинге и оценке результативности программных мероприятий;
  
• корректировку программы.
  

Механизм реализации и финансирования Программных мероприятий выстраивается посредством их включения в городские, ведомственные целевые программы, адресную инвестиционную программу города, за счет частных и совместных проектов, включения мероприятий, объектов города в федеральные и краевые целевые программы, привлечения средств из Инвестиционного фонда РФ. Формирование программ и проектов осуществляется с прохождением процедуры их коллегиального согласования в соответствующих комиссиях и советах с участием депутатов, представителей бизнеса, научного сообщества, общественных организаций (рисунок 24). Функционирование механизма происходит на основе принимаемой нормативно правовой базы.


Нормативно-правовая база организационного уровня:

1. Ежегодно утверждаемое постановление администрации города «О разработке бюджетного послания на очередной финансовый год и плановый период» (утверждает Бюджетная комиссия по разработке бюджетного послания на очередной финансовый год и плановый период);

2. Постановление Главы г. Красноярска от 22.11.2007 № 660 «О создании инновационного совета города Красноярска» (вместе с «Положением об инновационном совете города Красноярска»);

3. Постановление администрации г. Красноярска от 07.08.2008 № 405 «Об инвестиционном совете администрации города» (вместе с «Положением об инвестиционном совете администрации города»);

4. Постановление администрации г. Красноярска от 20.06.2008 № 330 «О формировании адресной инвестиционной программы города Красноярска на очередной финансовый год и плановый период и внесении изменений в утвержденную адресную инвестиционную программу» (вместе с «Положением о порядке формирования адресной инвестиционной программы города Красноярска на очередной финансовый год и плановый период и внесения изменений в утвержденную адресную инвестиционную программу», «Положением о комиссии по формированию адресной инвестиционной программы и внесению изменений в утвержденную адресную инвестиционную программу города Красноярска»);

Нормативно-правовая база уровня реализации:

5. Постановление администрации г. Красноярска от 29.01.2008 № 35 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных городских целевых программ»;

6. Постановление администрации г. Красноярска от 07.07.2009 № 86-а «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ»;

7. Постановление администрации г. Красноярска от 10.06.2008 № 320 «О Порядке оценки эффективности инвестиционных проектов, рекомендуемых для включения в адресную инвестиционную программу города Красноярска»;

8. Постановление администрации г. Красноярска от 18.06.2008 № 323 «О контроле за реализацией адресной инвестиционной программы города Красноярска" (вместе с «Положением о порядке взаимодействия главных распорядителей бюджетных средств, органов администрации города Красноярска по контролю за реализацией адресной инвестиционной программы города Красноярска»);

9. Ежегодно утверждаемое распоряжение администрации города «О разработке предложений по включению мероприятий, объектов города в проекты федеральных и долгосрочных краевых целевых программ, по привлечению средств из Инвестиционного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период»;

10. Постановление администрации г. Красноярска от 12.08.2008 № 22/1-а «Об утверждении Положения о порядке формирования финансового обеспечения и оценки выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)».

Необходимо создание на базе департамента экономики администрации города комплексной автоматизированной системы информационной поддержки функций мониторинга и контроля реализации программных мероприятий (муниципальной информационной системы), в том числе электронной базы данных по расчету индикаторов социально-экономического развития Красноярска. Информационная система должна отслеживать основные параметры экономического, социального, экологического состояния города и агломерации за определенные периоды времени и сравнивать текущие параметры с целевыми и эталонными индикаторами, в том числе - прогнозными.

Мониторинг и отчетность о реализации Программы администрацией города Красноярска с очередного года планируется с учетом системы оценки эффективности деятельности органов администрации города Красноярска в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р.





Рисунок 24 – Механизм реализации Программы


В систему мониторинга реализации Программы целесообразно включить мониторинг возможных рисков социально-экономического развития города, разработку упреждающих мер и предложений по изменению траектории развития, для чего в систему управления Программой целесообразно встроить подсистему научного сопровождения.

В рамках Положения о порядке формирования и реализации комплексной программы предусмотрена актуализация и корректировка Программы. Изменения в Программу вносятся по согласованию с отраслевыми органами администрации города необходимости внесения изменений, являющихся значимыми для социально-экономического развития города.


ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ И ЛИТЕРАТУРА:


Нормативно-правовые акты:

1. ссылка скрыта«Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
   
2. Постановление Совета администрации Красноярского края от 13.04.2007 № 135-п «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в процессе планирования социально-экономического развития Красноярского края» (вместе с «Типовым макетом комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования на период до 2017 года»)
   
3. Решения Красноярского городского Совета депутатов «Об отчете исполнения бюджета города» за 2007-2009 годы»
   
4. Правила землепользования и застройки города Красноярска
   

Программные документы:

5. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года: утверждена постановлением Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р
   
6. Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года
   
7. проект Стратегии социально-экономического развития Красноярской агломерации до 2020 года (отчет о работах по этапам I, II, III, IV в соответствии с Государственным контрактом № 6/2008-ГК от 28 июля 2008 года)
   
8. проект Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации (08.2008) ссылка скрыта
   
9. Программа социально-экономического развития Красноярского края до 2017 г
   
10. Программа социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года ссылка скрыта
    
11. проект Программы развития конкуренции в Красноярском крае в 2010-2012 годах
    
12. Макроэкономический прогноз социально-экономического развития Красноярского края на 2007-2012 гг. и на период до 2017 г., выполненный в Красноярском отделе ИЭОПП СО РАН в рамках работы по Пространственной стратегии развития Красноярского края. Красноярск, 2007
    
13. Проект Программы СЭР г. Красноярска до 2017 г. с уточнениями
    
14. Концепция Программы СЭР г. Красноярска до 2020 года
    
15. Долгосрочные тренды российской экономики. Сценарии экономического развития России до 2020 года. Белоусов А.Р. Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. Октябрь, 2005 г. ссылка скрыта
    

Методические и авторские работы:

16. Сассен С./ Под ред. Н.А. Слуки Глобальный город: введение понятия // Глобальный город: теория и реальность. - М.: ООО «Аванглион», 2007, с. 9-27
    
17. Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации. Учебно-методическое пособие./ В.И.Иванков, А.В.Квашнин, В.И.Псарев, Т.В.Псарева. Под общ.ред. Т.В.Псаревой. – Новосибирск, 2006.
    
18. Формирование комплексных программы социально-экономического развития муниципальных образований. Учебно-методическое пособие./ В.И.Иванков, А.В.Квашнин, В.И.Псарев, Т.В.Псарева. Под общ.ред. Т.В.Псаревой. – Новосибирск, 2005.
    

Статистические и информационные материалы:

19. Бюллетень банковской статистики ГУ Банка России по Красноярскому краю за 2009 г. №1 (81)
    
20. Статистический сборник «Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2007».: Росстат. – М., 2008.
    
21. Статистический сборник «Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2008».: Росстат. – М., 2009.
    
22. Доклад № 1-1 «Социально-экономическое положение г. Красноярска в 2009 году» .: Красноярскстат. – Красноярск, 2010.
    
23. Красноярск в цифрах за 2009 г. № 1-10.: Красноярскстат.: Красноярскстат. – Красноярск, 2010.
    
24. Инвестиционный паспорт Красноярского края
    
25. Восьмой Национальный доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2002/2003 гг. ПРОООН
    
26. Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ 2006/2007 гг. Регионы России: цели, проблемы, достижения, ПРОООН
    
27. Материалы к докладу Главы города «О деятельности администрации города в 2009 г. и основных направлениях деятельности на 2010 г.». - Красноярск, 2010.
    

Периодические издания и Интернет-ресурсы:

28. Журнал ссылка скрыта gnpolicy.com/story/cms.php?story_id = 4509& page=1
    
29. Журнал «Деловой квартал», №20 (196), 11.10.2010
    
30. Газета «География» 1998 год, №37 ссылка скрыта
    
31. Социальный атлас Российских регионов, pol.ru/indexes/index.shtml#rating2