Geum.ru

Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск 2010

Вид материалаПрограмма

Содержание


Сценарии социально-экономического развития города до 2020 года
Целевой (инфраструктурный) сценарий
Подобный материал:
1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   ...   46

СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ДО 2020 ГОДА


Успешная реализация Программы зависит от эффективности используемых управленческих механизмов, концентрации ресурсов на основных направлениях устойчивого городского развития, четкого взаимодействия городского сообщества и органов местного самоуправления на принципах стратегического партнерства. Эти механизмы и ресурсы, прежде всего, должны обеспечить привлечение в город внешних и внутренних инвестиций и реализацию на его территории крупных инвестиционных проектов. Базой достижения основной цели Программы города – «улучшение условий проживания горожан с ориентацией на обеспечение европейского уровня качества жизни» в будущем является эффективная мобильная, ориентированная на внешний и внутренний рынок экономика, в которой постоянное повышение производительности труда сопровождается расширением рынков сбыта и созданием новых конкурентоспособных продуктов и услуг.

Разработка прогноза социально-экономического развития города до 2020 г. проведена по двум базовым сценариям – инерционному и целевому (инфраструктурному), основывающимся на гипотезе о реализации в стране и в Красноярской агломерации инерционного и инновационного сценариев развития. Сценарии отличаются, прежде всего, различными масштабами и интенсивностью реализации мер и инвестиционных проектов, направленных на ускорение экономического роста (рисунок 18).


Сценарии развития города



Инерционный

Целевой (инфраструктурный)



Стратегические приоритеты

  • Красноярский край и г. Красноярск рассматриваются как ресурсно-сырьевой регион России
  • преимущественное развитие базовых отраслей промышленности (металлургия);
  • увеличение экспорта сырьевых ресурсов и сужение производственной специализации на обслуживание металлургической отрасли.
  • развитие инженерной, транспортной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки предпринимательства для формирования инновационной экономики;
  • развитие социальной инфраструктуры;
  • инновационное развитие и модернизация экономики; диверсификация промышленного сектора;
  • активное внедрение на растущие российские рынки;
  • увеличение плотности базовой инфраструктуры между муниципальными образованиями



Рисунок 18 - Сценарии развития г. Красноярска


Инерционный сценарий отражает сохранение сложившихся тенденций и механизмов регулирования региональной экономики, замедленную реализацию новых инвестиционных проектов в условиях снижения технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств. В его основе лежит консервация сложившихся тенденций, замедление темпов роста экономики по итогам 2009 г., усиление экономической дифференциации населения, сдерживающей процессы модернизации социальной инфраструктуры, отказ от реализации новых долгосрочных приоритетных проектов и программ, повышающих сравнительные преимущества экономики города.

Инерционный сценарий проецирует основные тенденции современного этапа социально-экономического развития Красноярска и прилегающих территорий, как положительные, так и отрицательные, в будущее. По инерционному сценарию наиболее вероятны дальнейшая концентрация экономического потенциала и сферы услуг в Красноярске, замыкание в ядре большинства функций. Этот сценарий будет иметь следующие следствия:
  • рост трудовых безвозвратных и маятниковых миграций в Красноярск из ближайших городов и сельской местности, увеличение численности населения города;
  • дальнейшая интенсификация жилищного строительства в Красноярске и ближайших пригородах, рост площади города и обострение проблем, связанных с градостроительными ограничениями;
  • ориентация экономики ближайших муниципальных районов на поставки сырья (сельхозпродукции, круглого леса) для перерабатывающих предприятий Красноярска;
  • концентрация бюджетных доходов в столице края, нарастание финансовых диспропорций между муниципальными образованиями Красноярской агломерации;
  • обострение транспортных и экологических проблем Красноярска;
  • усугубление проблем в сельской местности, связанных с низкой обеспеченностью социальной инфраструктурой удаленных от основного ареала расселения деревень и поселков.

Сохраняются современные структурные характеристики: доминирование сырьевого сектора в накоплении капитала, слабое развитие обрабатывающих секторов, анклавный характер высокотехнологичных секторов и экономики знаний. Обрабатывающие производства в целом остаются низкоконкурентоспособными. Структура экономики практически законсервируется. Некоторый рост доли инновационного сектора будет идти, в основном, за счет оборонно-промышленного комплекса и развития информационных технологий и связи.

Целевой (инфраструктурный) сценарий ориентируется на развитие инженерной, транспортной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки предпринимательства, направленных на ускорение экономического роста и формирование инновационной экономики. Наряду с использованием конкурентных преимуществ в традиционных секторах (энергетика, цветная металлургия, производство строительных материалов, транспорт), предполагается развитие высоко- и среднетехнологичных производств, превращение инновационных факторов в источник экономического роста. Планируются инвестиционные вложения в развитие социальной инфраструктуры, развитие социального сектора на основе экономики знаний, что будет направлено на формирование и повышение эффективности человеческого капитала.

Целевой сценарий характеризуется меньшим влиянием последствий финансового кризиса на экономику города, реализацией конкурентных преимуществ в таких отраслях как промышленность, энергетика, строительство, транспорт, индустрия сервиса, питания, переработка ТБО, а так же реализацией, начиная с 2013-2014 годов, проектов, связанных с развитием Красноярской агломерации.

Целевой сценарий предполагает:
  • максимально полную интеграцию муниципальных образований во всех сферах деятельности при сохранении определенной административной автономности;
  • согласование Генерального плана Красноярска и схем районной планировки муниципальных образований и программ социально-экономического развития с целью максимизации агломерационного эффекта, т.е. возможно более полного использования потенциала каждого отдельного муниципального образования.
  • наличие комплекса мер адресной поддержки наиболее важных и перспективных проектов, обеспечивающих высокий мультипликативный эффект - это, в первую очередь, инфраструктурные проекты и бизнес-проекты общеагломерационного масштаба. Следует проектировать опережающее развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающее возможно более тесную систему связей между территориями, в которую было бы интегрировано каждое муниципальное образование. Развитие новых транзитных направлений, нового центра и районов массовой жилищной застройки, подготовка участков под технопарки и др. способны разгрузить Красноярск в его нынешних границах, существенно улучшить качество среды жизнедеятельности как в самом городе, так и во внешней зоне Красноярской агломерации, привлечь крупный бизнес и придать мощный импульс малому и среднему бизнесу. Все это обеспечит не только новые высокооплачиваемые рабочие места, но, в конечном счете, преимущество Красноярска перед всеми остальными сибирскими центрами в борьбе за население и инвестиции.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Красноярской агломерации до 2020 г. наиболее привлекательным стратегическим фокусом для Красноярской агломерации с точки зрения создания добавленной стоимости и имеющегося потенциала является сценарий «Центр предпринимательства и инноваций» (рисунок 19).



Рисунок 19 - Привлекательность различных типов стратегического фокуса для Красноярской агломерации (в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Красноярской агломерации до 2020 г.)


Красноярская агломерация, на сегодняшний день, является производственной площадкой, преимущественно ориентированной на продукцию с невысокой добавленной стоимостью. При этом, как уже отмечалось ранее, проблема территориальной удаленности от основных рынков сбыта не позволяет в должной мере решать и эту задачу в силу высоких затрат на перевозку. Основные внешние тенденции, а также обозначенные проблемы агломерации в сферах экономики и качества жизни тоже диктуют необходимость смены стратегического фокуса к созданию более высокой добавленной стоимости, а соответственно, и более высокого уровня благосостояния населения и качества жизни.

Основные показатели развития экономики города до 2020 г. в соответствии с базовыми сценариями представлены в таблице 41.

Таблица 41

Прогноз макроэкономических показателей социально-экономического развития города Красноярска (в % к уровню 2009 г.)

Показатели
2009 г.
2013 г.
2015 г.
2017 г.

2020 г.

Инерционный сценарий















Индекс промышленного производства
100,0
104,7
110,8
115,9
123,9

Инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах
100,0
116,2
128,1
141,2
163,5

Реальные денежные доходы населения
100,0
105,5
112,7
121,9
132,4

Реальная заработная плата
100,0
105,8
115,2
126,3
140,0

Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах
100,0
113,7
124,3
135,3
141,0

Собственные доходы бюджета города в действующих ценах
100,0
110,6
125,0
150,0
172,0



















Целевой (инфраструктурный) сценарий















Индекс промышленного производства
100,0

110,4
119,3
127,1
139,7

Инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах
100,0
129,8
151,6
177,2
223,9

Реальные денежные доходы населения
100,0
110,6
122,0
133,2
149,8

Реальная заработная плата
100,0
110,6
123,8
139,1
161,1

Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах
100,0
122,9
141,4
162,0
197,3

Собственные доходы бюджета города в действующих ценах
100,0
114,4
136,0
166,1
230,2


В качестве основного (базового) в дальнейшем рассматривается целевой (инфраструктурный) сценарий. В соответствии с прогнозом по целевому сценарию индекс промышленного производства в 2020 году к уровню 2009 г. возрастет в 1,4 раза, инвестиции в основной капитал за период 2009-2020 гг. увеличатся в сопоставимых ценах в 2,2 раза, реальные доходы населения возрастут в 1,5 раза, оборот розничной торговли в сопоставимых ценах увеличится практически в 2 раза.

Развитие экономики города будет связано с реализацией инвестиционных проектов и программ в инженерной инфраструктуре и транспортном комплексе, в жилищном строительстве, в сфере социальных услуг, в промышленности. Незначительная разница в сценариях обусловлена тем, что в период до 2020 г. будут осуществляться преимущественно инвестиции (вложения) в проекты развития, существенный эффект от реализации которых ожидается в более долгосрочной перспективе - с 2020 года.


Инновационные факторы экономического роста и развития города определяются совершенствованием и повышением качества систем управления, технологий, использованием инноваций, модернизацией производств и повышением качества человеческого капитала города. Генератором идей и инноваций является конкуренция во всех видах деятельности. Инновационные факторы роста в условиях целевого сценария:

- развитие качества человеческого капитала;

- реализация кластерного подхода в управлении экономикой и социальной сферой города, кооперационных связей между организациями с включением науки в технологические цепочки создания инновационного продукта;

- развитие инновационной системы поддержки, которая включает: нормативно-правовую базу и материальные составляющие (центры трансфера технологий, технопарки, технополисы, инновационные центры, территории освоения высоких технологий, венчурный бизнес и др.; в частности, Красноярский технопарк, Красноярский инновационно-технологический Бизнес-Инкубатор);

- развитие высокотехнологичных отраслей города (в частности, машиностроение; производство новых, в том числе строительных материалов; переработка бытовых и производственных отходов; информационные и телекоммуникационные технологии; энергосберегающие технологии и возобновляемые источники энергии).


Главными факторами, определяющими увеличение темпов роста инвестиций в основной капитал, станут улучшение институциональной среды в стране и в крае, формирование в городе системы работающих финансовых институтов развития, более высокий уровень бюджетных инвестиционных расходов - как на федеральном, так и на краевом и муниципальном уровнях. Четкая постановка акцентов способна обеспечить волновой мультипликативный эффект для пограничных территорий Красноярской агломерации, устойчивое развитие макрорайона в целом. В среднесрочной перспективе в городе Красноярске наиболее целесообразно развивать инфраструктурный и административно-управленческий потенциал. Он должен быть основной точкой роста всей Агломерации, локомотивом внедрения инноваций во всех сферах и основных импульсов пространственного развития.