Research and Consulting предварительные результаты исследования экономическое влияние от участия кыргызской республики в многосторонней торговой системе (вто): сектор текстильной и швейной промышленности

Вид материала

Документы

Содержание 1.1.Текстильное производство 1.2.Производство швейных изделий

Подобный материал:

• Верховного Совета Российской Федерации, 1992, n 15 ст. 766, 1993, n 29, ст. 1111; Собрание, 337.78kb.
• Президента Кыргызской Республики, постановлениями Правительства Кыргызской Республики, 230.54kb.
• Обзор публикаций по налоговой тематике в региональной прессе за октябрь 2011 года, 60.08kb.
• Задачи урока : Обеспечить закрепление приемов безопасной работы на швейной машине., 115.8kb.
• Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
• Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
• Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 «Об утверждении Реестра, 136.97kb.
• Статья Общие положения, 603.92kb.
• Экономическое обоснование к проекту о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные, 87.04kb.
• Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Принят, 1164.85kb.

1.1.Текстильное производство

Влияние от вступления KР в ВТО на производство тканей не столь значительно. Так, еще в советское время работали взаимосвязанные крупные текстильные предприятия, конечным итогом деятельности которых являлся выпуск шерстяных пряжи и тканей, а также тканей хлопчатобумажных и шелковых. В настоящее время почти все эти предприятия пустуют или работают не в полную мощность. В результате социально-экономических перемен, связанных с получением КР статуса суверенного государства, отказом от централизованного планирования и началом формирования рыночных экономических механизмов, экономика страны пережила резкий трансформационный спад. Спад сильно затронул промышленность (в особенности перерабатывающую): в 1995-м объем производства в этой отрасли составил лишь 28% от уровня 1990 г.

И текстильная промышленность в целом, кроме швейной и трикотажной отраслей также переживает спад уже в течение многих лет. Несмотря на активную поддержку со стороны международных доноров (ГТЦ, Немецкий банк реконструкции и развития (KfW), USAID, фонд Сороса, Японское агентство по сотрудничеству и помощи JICA и т.п.) и государственных учреждений, добиться значительного изменения данной тенденции пока не удалось.

В настоящее время производство тканей не играет существенной роли в развитии текстильной и швейной отраслей промышленности страны, при этом возрождение производства тканей требует весьма крупных инвестиций и вопрос будут ли они оправданы, вызывает серьезные сомнения. За редким исключением роста инвестиций в данное производство за период участия КР в ВТО так и не произошло.

Так, согласно официальным данным, объем производства всех видов тканей резко сократился с начала 1990-х гг. и в 2008 г. он составил лишь 10% от производства тканей в 1998 г., т.е. до вступления в ВТО.

Наибольший спад производства наблюдался в основном подсекторе текстильной промышленности - в производстве хлопчатобумажных тканей, которое не могло конкурировать с импортными дешевыми тканями. Производство шерстяных тканей в 2008 г. снизилось почти в 7 раз по сравнению с аналогичным показателем 1998 г. Выпуск остальных видов тканей и вовсе не являлся существенной статьей производства текстиля и до 1990-х гг.

Таким образом, произошла полная переориентация спроса на импортную продукцию и сокращение даже того незначительного спроса на отечественные ткани, что могла обеспечить местная промышленность по производству тканей.

Тарифные ставки, установленные еще до вступления КР в ВТО, в размере 10% для всех видов тканей, ввозимых в КР, не претерпели изменений в течение последних 10 лет, поэтому о влиянии ВТО на изменение импорта тканей с точки зрения тарифной политики говорить не приходится. Однако, принимая во внимание государственную политику по развитию малого и среднего бизнеса, там где в основном сосредоточено швейное производство, была введена схема ввоза по весу для многих видов товаров, включая ткани. Подобная схема предусматривает таможенную очистку по весу, а не по коду ТН ВЭД. Таким образом, тариф 10% на импорт тканей пока не применятся.

После вступления республики в ВТО объем поставок тканей местного производства на экспорт в целом не изменился, и наблюдается даже незначительная тенденция спада экспортных поставок тканей местного производства, причем часть экспорта является лишь реэкспортом тканей, поставляемых в КР.

Таким образом, либерализация торговли в отношении тканей значительно ускорили темпы снижения объемов производства текстильной промышленности, которая в любом случае не смогла бы достичь уровня выпуска, который наблюдался еще во времена Советского Союза. Поскольку текстильная отрасль переживала серьезные трудности, связанные с потерей рынков сбыта, нехваткой оборотного капитала, отсутствием новых технологий и оборудования и т.п. И вступление в ВТО сыграло в данном контексте весьма незначительную роль.

1.2.Производство швейных изделий

Влияние от вступления в ВТО нашей республики на швейную отрасль уже более значительно, чем на текстильное производство. Сравнительно стабильное и успешное развитие швейной промышленности КР стало возможным благодаря тому, что на внутренний рынок хлынули всевозможные достаточно дешевые ткани из Китая, Турции и других стран, когда свое местное производство тканей находилось в состоянии упадка и не могло составить импортным тканям значительную конкуренцию. Такой доступности сырья способствовала схема растаможки по весу.

Так, производство швейных изделий, на которое в 1998 г. приходилось не более 10% в общем производстве отрасли, в течение 10 лет превратилось в основной «локомотив», безусловного лидера легкой промышленности, объемы производства которого уже составляют свыше 80% от общего объема производства всей отрасли. И это несмотря на то, что сегодня фактически 95% «советских» предприятий закрылось. Крупные швейные фабрики («ВЛКСМ», «1 мая», «8 марта» и др.) были либо разбиты на множество частных мелких цехов, либо штат их сотрудников существенно сокращался (до 90%) и соответственно производство тоже.

В настоящее время отрасль снова возрождается, но теперь уже в новом структурном исполнении: маленькие цеха уже перерастают в крупные предприятия. Структура швейной отрасли: 60% - мелкие, 30% - средние и 10% - крупные предприятия.

Производство сконцентрировано в основном в Чуйской области, в г.Бишкеке и г. Ош, но большинство, по данным НСК КР, а именно 96% зарегистрированных предприятий швейной промышленности находятся в г. Бишкек и Чуйской области.

Согласно официальной статистике в этом секторе работают 161 (2007 г.) предприятий по всей стране, однако по неофициальным данным это количество в 2009 г. уже приблизилось к 5000 швейных цехов и предприятий.

Однако индивидуальные предприниматели работают по патенту, и предприниматель при этом может набрать целый штат работников, но числиться в статданных (170 200 чел.) как один работник, что уже говорит о том, что фактическое количество больше. Это во-первых.

Во-вторых, как одно предприятие может числиться несколько цехов (до 30-50 цехов), и таким образом на одно предприятие номинально набирается сотрудников свыше 1000 человек). Итак, по неофициальным данным, только в г. Бишкек работает свыше 300 000 человек на швейных предприятиях.

Сегодня профессия швеи является одной из востребованных и хорошо оплачиваемых профессий наряду со строителем. В среднем швея зарабатывает в месяц $200-500 при рабочем графике до 17 часов в день.

Технологическая база предприятий швейной отрасли с каждым годом улучшается, однако рост уровня капиталовооруженности происходит в основном за счет китайского достаточно дешевого и, соответственно, низкокачественного оборудования.

Инвестиции местные, по словам директора «Легпрома» г-на Сапара Асанова, деньги идут с товарооборота: продали товар - инвестировали в расширение производства. Доступны и кредиты в местных банках, однако со ставкой в 25% и выше, что представляется недоступным для предприятий.

В конце 90-х гг. произошла переориентация спроса на импортную швейную продукцию и сокращение спроса на отечественные аналоги, однако в связи с возрождением отрасли рынок вновь наполняется товарами местного производства, причем 10% продукции местной швейной отрасли вполне достаточно для обеспечения потребностей внутреннего рынка.

Местные крупные, средние и малые предприятия КР по отношению к поставкам товаров на местный рынок в сравнении с ввозимыми товарами достаточно конкурентоспособны по дизайну, по ассортименту и по качеству пошива, а по ценам наши производители уступают только китайским товарам. Основным поставщиком швейных изделий в Кыргызстан является Китай, удельный вес которого составляет около 80% всего импорта данной продукции в КР.

Уникальность швейного производства Кыргызстана состоит в том, что при таком успехе на экспортном рынке и при огромных объемах производства часть отрасли все еще находится «в тени». Так, можно отметить, что рост объемов производства швейной промышленности медленно, но верно начался именно после 1998 г. – года вступления в ВТО, однако до 2004 г. более 2/3 производства находилось «в тени», поэтому официальная статистика до этого периода слабо отражала реальные объемы производства. Если рассчитывать согласно статистике НСК, то объемы производства возросли более чем в 30 раз, по данным же неофициальным и более реалистичным, объемы производства с 1998 г. возросли в 12-15 раз.

Налоговые поступления в государственный бюджет выросли в несколько раз от расширения и легализации экономической деятельности местных предприятий, однако еще есть потенциал увеличения.

Основные каналы сбыта: «Дордой» или экспорт на рынки России и Казахстана через транспортные фирмы. По разным оценкам, на экспорт уходит до 90% готовой продукции швейной отрасли республики, в 2008 г. были осуществлены экспортные поставки на сумму около 110 млн. долл. США, и швейные изделия являются второй по величине статьей в структуре кыргызского экспорта после статьи золота.

Ввоз в Россию швейной продукции через крупнейшего экспедитора «Биек Карго» был приостановлен в 2004 г. Официально в Кыргызстане тогда производили 2 млн. единиц швейной продукции, а в РФ экспортировали 7. На таможне возникал вопрос, неизбежный и крайне неприятный в экономическом отношении, а одежда произведена на самом деле в КР или же она китайского происхождения, но выдается за продукцию местного производства. И «Биек Карго» основал ассоциацию «Легпром»ⁱ, чтобы объединить кыргызские нелегально функционирующие швейные предприятия и доказать, что товар действительно изготовлен в Кыргызстане. В результате этой инициативы и было издано постановление о патентной системе, благодаря которой и была легализована большая часть швейного производства.

Как отмечалось ранее, местная швейная отрасль использует сырье и ткани в основном китайского производства, однако используются и ткани из Турции, Кореи и т.п. В связи с этим наблюдается отрицательное торговое сальдо по тканям, которое обеспечивается за счет импорта тканей из синтетических волокон, которые в течение 7 лет составляют в среднем 94% в совокупном объеме поставок всех видов тканей. Такие ткани в целом являются менее качественными и более дешевыми, что, соответственно, оказывает не самое благоприятное влияние на качество одежды местного производства. В итоге показатели себестоимости выходят минимальными, однако низкое качество тканей, а в итоге и изделий, автоматически приводит к тому, что бренд «Сделано в Кыргызстане» скатывается в сегмент дешевых и низкокачественных товаров, так называемого «ширпотреба». Хотя есть и предприятия, которые производят одежду из качественных тканей.

Статья торгового баланса по текстилю и текстильным изделиям является одной из немногих статей, по которой наблюдается профицит торгового баланса, причем с устойчивой тенденцией роста. Согласно официальной статистике, основными статьями экспорта швейных изделий являются позиции по одежде женской и для девочек, которые составляют около 80% от всех экспортных поставок зарубеж.

Основным направлением экспорта является Россия, на долю которой приходится свыше 80% экспорта одежды из Кыргызстана, а также Казахстан, однако эти экспортные поставки официальной статистикой не учитываются. И возможность доступа к рынкам стран-членов ВТО в данном контексте не играет никакой роли, однако в долгосрочной перспективе при выходе на внешний рынок стран вне СНГ она может возрасти.

Требования по качеству, комплектность товаров, а также другие требования местные поставщики выполняют. Однако требуемые крупные объемы поставок и, соответственно, скорость выполнения заказов не всегда могут быть обеспечены в связи с тем, что в отрасли преобладают мелкие и средние предприятия, производственная мощность которых не может обеспечить выполнение крупных заказов, поэтому и наблюдается тенденция преобразования в крупные предприятия и объединения.

При неизменности остальных факторов, влияющих на производство (стоимость и ставки таможенных тарифов на ткани, дополнительное сырье, оборудование и запчасти, изменение патентной системы или же системы налогообложения, спрос на внешних рынках России, Казахстана, ставки по банковским кредитам для оснащения и расширения производства и т.п.) , увеличение темпов роста производства швейных изделий на 1% обеспечивает рост производства всей текстильной и швейной отрасли на 0,4%.

Важно отметить, что с 2005 года применяется растаможка по весу в отношении многих товаров включая швейные изделия, в связи с чем, 12% ставка таможенной пошлины не применяется. Таким образом не применяется действенный механизм защиты внутренних производителей швейной продукции. В то время как повышение ставки таможенной пошлины на ввозимые товары текстильной промышленности хоть на 1% может обеспечить существенное увеличение темпов роста производства.

Швейный бизнес Кыргызстана стал достаточно конкурентоспособным, чтобы теснить конкурентов из Китая и внедряться на рынки ближайших соседей с каждым годом все глубже, даже при том, что в отрасли существует множество нерешенных проблем.

Таким образом, либерализация торговли значительно ускорили темпы роста объемов производства швейной промышленности.