Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление по астраханской области Государственный доклад

Вид материала

Содержание

Параграф 3.1 Практика взаимодействия с Администрацией субъекта в ЮФО.
Параграф 3.3 Практика взаимодействия с общественными объединениями потребителей

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Глава 3. Организация региональной системы защиты прав потребителей

Параграф 3.1 Практика взаимодействия с Администрацией субъекта в ЮФО.

Взаимодействие Управления с органами власти субъекта Российской Федерации осуществляется в рамках соглашений, заключенных с учетом Распоряжения Губернатора Астраханской области от 31.01.2006 № 46-р «О соглашениях о взаимодействии исполнительных органов государственной власти области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти», принятого во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.07.2005 № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Специальная структура по защите прав потребителей при органе государственной исполнительной власти Астраханской области не создана.

В настоящее время на территории Астраханской области отсутствует региональная программа по защите прав потребителей. Управлением неоднократно направлялись письма в органы власти Астраханской области с разъяснением позиции Роспотребнадзора о необходимости принятия региональных программ по защите прав потребителей и предложением принятия такой программы на территории Астраханской области. В 2009 году Управлением был разработан и направлен в Правительство Астраханской области проект региональной программы.

Одним из основных направлений работы, по которым осуществляется координация действий органов исполнительной власти Астраханской области, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, других организаций в сфере защиты прав потребителей является проведение контрольно-надзорных мероприятий по обращениям этих органов, в том числе совместных проверок.

В целях предупреждения и пресечения нарушений законодательства о защите прав потребителей специалисты Управления в отчетном периоде принимали участие в совместных проверках с органами прокуратуры, проводили контрольные мероприятия устным и письменным жалобам граждан, органов исполнительной власти Астраханской области и органов местного самоуправления, общественных объединений; в совещаниях и заседания Консультативного Совета по защите прав потребителей, в совещаниях Службы тарифов, Минэкономразвития и Правительства Астраханской области, Губернатора Астраханской области, в круглых столах общественных объединений предпринимателей.

В ряде случаев вопросы, затронутые в обращениях граждан, выходят далеко за пределы полномочий Управления в сфере защиты прав потребителей, например, решение вопросов о выполнении капитального ремонта жилых домов, о включении жилых домов в федеральную программу по осуществлению капитального ремонта, о состоянии подводящих городских сетей, о наличии споров по задолженности и оплате за коммунальные услуги между обслуживающими и ресурсоснабжающими организациями и др.

В ходе работы по таким жалобам потребителей направляются письма в Министерство ХКХ по Астраханской области об оказании содействия в решении насущных проблем граждан.

Управлением рассмотрено обращение, полученное из Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе по вопросу роста тарифов и надбавок за вывоз ТБО и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов. После анализа информации, полученной из Службы по тарифам Астраханской области и Городской Думы МО «Город Астрахань», копии материалов были переданы в прокуратуру Астраханской области для проверки соблюдения законности при установлении цен на вывоз ТБО для населения и принятия мер.

Управление принимает участие в заседаниях межведомственной комиссии по вопросам стабилизации тарифов на территории Астраханской области, в рабочих совещаниях по вопросам о взаимодействии органов власти в сфере контроля за правильностью расчетов и применением размера платы за коммунальные услуги, а также в совещаниях, проводимых в органах прокуратуры и в органах местного самоуправления по вопросам, связанным с оказанием жилищно-коммунальных услуг.

По обращениям органов исполнительной власти Астраханской области оказано методическое и практическое содействие органам власти, УВД и другим контролирующим органам в решении вопросов по ликвидации несанкционированной торговли в оценке объектов торговли требованиям санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей и потребительского рынка при проведении 95 рейдов, (трудоемкость 488,7 часов) по проверке 1298 объектов, в ходе которых специалистами Управления составлен 1 протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, вынесено 7 определений о возбуждении административного дела и проведении административного расследования, из них – 4 определения по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, 2 определения по ст. 6.3 КоАП РФ, 1 определение – по ст. 14.4 ч. 2.

Параграф 3.2 Практика взаимодействия с органами местного самоуправления в субъекте ЮФО

В Астраханской области создано 177 муниципальных образований.

В 2009 году решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» упразднено управление по развитию потребительского рынка администрации города, в составе которого функционировал отдел по защите прав потребителей, количество структурных подразделений и специалистов в муниципальных образованиях, занимающихся вопросами защиты прав потребителей, резко сократилось.

Основным направлением деятельности органов местного самоуправления в соответствии со ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 является рассмотрение жалоб потребителей, консультирование по вопросам защиты их прав, обращение в суды в защиту прав потребителей.

Программы по защите прав потребителей по отдельным секторам потребительского рынка разработаны и реализуются только в администрации города Астрахани. В органах местного самоуправления в районах Астраханской области такие программы отсутствуют.

В 2010 году специалистами Управления в сфере защиты прав потребителей осуществлялось взаимодействие с органами местного самоуправления в различных сферах деятельности.

Так, специалистами Управления совместно со специалистами Комитета экономики Администрации города, отдела регулирования розничных рынков, общественного питания и бытового обслуживания департамента торговли Министерства экономического развития Астраханской области, за 4 месяца текущего года было проинспектировано 8 управляющих рынком компаний:

- ООО «Рынок на Бабаевского» участок № 2 - ул.11-й Красной Армии,;

- ООО «Рынок на Бабаевского» участок № 3- ул. Бабаевского, г.Астрахань;

- ООО «Рынок на космонавта Комарова», ул.К.Комарова, г.Астрахань;

- ООО ВЦ «Инициатива», площадь Свободы,12;

- ООО «Рынок на Хибинской», ул. Хибинская,49;

- ООО «Рынок Трусовский,ул.Дзержинкого,2»;

- ООО ПКФ «Авто-юг», ул.Дж.Рида,35 «А»;

- ООО ПКФ «Мечта», г.Камызяк.

По заявлениям потребителей, связанным с предоставлением жилищно-коммунальных услуг, Управлением в ряде случаев направлены обращения главам администраций соответствующих районов для принятия мер по вопросам, изложенным в обращениях.

Проводились проверки по обращениям, поступившим от глав администраций районов города по сообщениям о фактах нарушения законодательства о защите прав потребителей.

В 2010 году при проведении комплексных проверок в районах области проведено с представителями органов местного самоуправления 3 совместных совещания, 3 круглых стола.

Взаимодействие с органами местного самоуправления осуществляется также в виде обмена информацией, консультирования по вопросам защиты прав потребителей, рассмотрения Управлением жалоб потребителей, полученных из органов местного самоуправления.

Параграф 3.3 Практика взаимодействия с общественными объединениями потребителей

Общественные объединения потребителей являются важным элементом национальной системы защиты прав потребителей, действующими на муниципальном уровне. На территории Астраханской области в 2010 году осуществляли деятельность 5 общественных объединений потребителей:

- Астраханская городская общественная организация потребителей «Общество защиты прав потребителей»;

- Астраханская региональная общественная организация «Лига защитников потребителей»;

- Астраханский филиал «Общероссийского общественного движения в защиту прав потребителей»;

- Астраханская региональная общественная организация «Движение по защите прав потребителей Астраханская фемида»;

- Региональное отделение по Астраханской области Объединения потребителей России Общероссийского общественного движения в защиту прав и интересов потребителей.

Управлением заключены три соглашения о взаимодействии с Астраханской городской общественной организацией потребителей «Общество защиты прав потребителей», Астраханской региональной общественной организацией «Лига защитников потребителей», Астраханским филиалом «Общероссийское общественное движение в защиту прав потребителей».

Работа по защите прав потребителей на территории Астраханской области координируется через постоянно действующий совещательный орган - Консультативный совет по защите прав потребителей. Совет создан Управлением в целях обеспечения более тесного взаимодействия Управления с общественными объединениями потребителей и органами местного самоуправления по вопросам защиты прав потребителей. В состав Консультативного совета в 2010 г входили представители Управления, общественных объединений потребителей и Управления по развитию потребительского рынка Администрации города Астрахани. Взаимодействие с указанными организациями осуществляется через заседания Консультативного совета, проведением совместных совещаний и рабочих встреч и в виде других форм.

Организовано и проведено заседание Консультативного совета по защите прав потребителей совместно с представителями общественных объединений потребителей, функционирующих на территории Астраханской области. Были обсуждены вопросы, связанные с подготовкой проведения Всемирного дня защиты прав потребителей, а также с обеспечением защиты прав потребителей финансовых услуг и повышения их правовой информированности.

В соответствии с Планом действий по проведению мероприятий к Дню защиты прав потребителей 15 марта 2010 года в день защиты прав потребителей в Управлении организовано и принято участие в пресс-конференции по заявленной тематике с участием представителей органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений потребителей, работников банковских организаций, средств массовой информации.

В 2010 году Астраханская городская общественная организация потребителей «Общество защиты прав потребителей» и Астраханская региональная общественная организация «Лига защитников потребителей» осуществляли свою деятельность в рамках долгосрочных городских программ «Правовая помощь» и «Защита». В соответствии с направлениями деятельности они осуществляли просветительскую работу и оказывали гражданам – потребителям юридическую, экспертную помощь и др. В их адрес в 2010 году поступило 1221 обращение граждан, в том числе городского населения – 983, сельского – 238. Из общего числа поступивших обращений граждан на торговлю приходится 548 или 44,9% (из них на качество обслуживания, обсчет, обвес, реализация просроченных пищевых товаров – 100; на качество сотовых телефонов – 187; на качество бытовой техники – 137; на качество обуви и одежды – 124); на бытовые услуги – 144; на услуги в сфере ЖКХ – 62; на платные медицинские услуги – 35; на транспортные услуги – 14; на финансовые услуги – 12; на услуги связи – 6. Проведен опрос населения г. Астрахани на знание законодательства о защите прав потребителей, который показал, что уровень знания своих прав и умение их реализовывать у населения повысился по сравнению с предыдущим опросом.

В 2010 году Астраханская городская общественная организация потребителей «Общество защиты прав потребителей» издала и распространила около 8000 экземпляров информационного бюллетеня «Мир Астраханского потребителя, провела всероссийский семинар юристов общественных организаций, провела «круглые столы» по значимым вопросам защиты прав потребителей:

- «О возникновении и развитии комплексной системы защиты прав потребителей и институтов добровольного бизнеса через технологии нового общественного договора»;

- «Общественность города и ее значение в развитии Астраханского края»;

- «Жилищно-коммунальное хозяйство. Как отстоять свои интересы».

В 2010 году Астраханская региональная общественная организация «Лига защитников потребителей» провела 288 независимых потребительских экспертиз, в том числе: по промышленной группе товаров (одежда, обувь) – 232, по бытовым услугам – 26, по бытовым услугам – 19, др.- 6. Проведено 169 проверок объектов торговли и оказания услуг. Составлено 169 актов. Составлено более 700 претензий от имени граждан в адрес продавцов и исполнителей работ (услуг), 50 исковых заявлений в суд, из которых рассмотрено 33, из них заключено мировых соглашений – 7, вынесено решение в пользу потребителя 21, вынесено решение не в пользу потребителя – 5. В результате взыскано в пользу потребителей 1474 тыс. руб.

В 2010 году Астраханской региональной общественной организацией «Движение по защите прав потребителей Астраханская фемида» составлено 330 претензий от имени потребителей в адрес продавца, исполнителя работ (услуг), 150 исковых заявлений в суд. Из них удовлетворено 180 претензий и вынесено положительное решение в пользу потребителя по 116 исковым заявлениям, 20 исков возвращено по различным причинам без рассмотрения, 14 исков приняты, но не рассмотрены.

В 2010 году Региональным отделением по Астраханской области Объединения потребителей России Общероссийского общественного движения в защиту прав и интересов потребителей проведена следующая работа. Проведено 1600 проверок в сфере защиты прав потребителей (в торговле – 1100, в предприятиях общественного питания – 350, в сфере оказания бытовых услуг – 100, в аптечной сети - 50), в том числе с правоохранительными органами – 7. Направлено в прокуратуру Астраханской области 30 материалов проверок для принятия мер, передано 150 материалов в суды, составлено 330 досудебных претензий. Всего поступило 590 обращений потребителей, из них 220 письменных и 370 устных. Заключены соглашения о сотрудничестве с органами государственной власти и правоохранительными органами Астраханской области по защите прав потребителей. Организована «Горячая линия». Даны ответы на 230 обращений. Распечатаны и распространены среди населения 8000 правовых карт потребителя, содержащие краткие ответы на основные вопросы в сфере защиты прав потребителей.

Сведения о деятельности Астраханского филиала «Общероссийского общественного движения в защиту прав потребителей» - отсутствуют.

Управлением постоянно оказывается помощь общественным объединениям потребителей в виде направления актуальной информации по вопросам защиты прав потребителей (о полномочиях общественных объединений потребителей, о конференциях, семинарах и курсах и т. д.).

Глава 4. Информационно-просветительская деятельность Управлений Роспотребнадзора в субъектах ЮФО.

В отчетном периоде Управлением постоянно проводилась просветительская работа среди населения и предпринимательских структур, изготовителей, продавцов, исполнителей в ходе проведения плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий по вопросам информирования о правах потребителей, обязанностях и ответственности продавцов и исполнителей. Так, в 2010 году:

- принято участие в информационно- разъяснительном семинаре в Астраханском Центре сертификации, метрологии и качества, проводимом совместно с учебным центром НОУ «» и Администрацией г. Астрахани по вопросам организации производственного контроля на предприятиях и административной ответственности за нарушения качества и безопасности изготавливаемых или реализуемых пищевых продуктов;

- проведены семинары для индивидуальных предпринимателей по обращению администрации Управляющей компании ООО «Рынок на Бабаевского», рынок по ул. 11-ой Красной Армии, по ул. Магистральная по вопросу: «Ответственность за нарушение качества и безопасности пищевых продуктов»;

- проведена лекция в «Александро-Мариинской больнице по вопросу «Практика применения норм закона «О защите прав потребителей»;

- проведена лекция для студентов АГТУ на кафедре «Товароведение и экспертиза товаров»;

- проведен открытый урок в «Астраханском кооперативном техникуме» на тему: «Правила продажи отдельных видов товаров» и «Применение закона «О защите прав потребителей» в практической деятельности»;

- проведены лекции в образовательных учреждениях к 15 марта - в Автодорожном колледже, Инженерно-строительном Институте, в Волго-Каспийском морском рыбопромышленном колледже, в социально-педагогическом колледже.

В 2010 году Управлением направлено 14 статей в СМИ г. Астрахани, в том числе:

- информация в газету «Волга»: «Стихийные рынки – причина стихийных болезней»; «Уличная торговля - заведомо опасна», «О проведении Всемирного дня защиты прав потребителей», информация по интересующим потребителей вопросам защиты их прав;

- информация в газету «Горожанин» по вопросу ликвидации несанкционированной торговли (Постановление главного государственного санитарного врача по Астраханской области), «О плане мероприятий Управления к Всемирному Дню защиты прав потребителей», решение Советского районного суда в отношении МУ БНО ЖЭК Маневренного фонда, «Скидка – уценке рознь», «Какой же праздник без игрушек», «Праздничный фейерверк»;

- информация в газету «Хронометр» «О предоставлении услуг по изготовлению мебели»;

- информация в газету «Всё для Вас» «Правила продажи изделий медицинского назначения»;

- информация в газету «Комсомолец Каспия»- «Осторожно, засосет» о мошеннических действиях продавцов при продаже пылесосов «Кирби».

Размещено на сайте Управления 57 статей по различным вопросам защиты прав потребителей.

Принято участие в 14 телепередачах на темы:

- «Итоги работы специалистов отдела защиты прав потребителей (по торговле). Основные проблемы и пути их решения»;

- Вопросы ликвидации несанкционированной торговли в районе рынка «Б. Исады»;

- «Реализация овощей и фруктов на рынках города в летний период»;

- «Реализация скоропортящейся продукции в летний период на рынках города и супермаркетах;

- «Итоги работы специалистов отдела защиты прав потребителей в сфере оказания услуг. Основные проблемы и пути их решения»;

- «Вопросы, ответы на тему: «Ваши деньги - Ваши права»;

- «Вопросы защиты прав потребителей в сфере оказания гражданам банковских услуг;

- «Электроснабжение г. Астрахани» на 2 каналах;

- «Правила продажи товаров медицинского назначения»;

- «Куда обращаться, если Вы купили продукты питания с истекшим сроком годности»;

- «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;

- «Пиротехника и безопасность»;

- «Правила продажи физиотерапевтических аппаратов «Ультратон».

Заключение

1. Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области в отчетном году в основном реализованы указания Президента РФ, данные в послании Федеральному Собранию Российской Федерации, а также Правительства Российской Федерации по выполнению государственной политики в сфере защиты прав потребителей.

2. Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области в отчетном 2010 году сохранен достаточный объем выполненных контрольно-надзорных проверок в установленной сфере деятельности по соблюдению законодательства в сфере защиты прав потребителей.

3. В результате четкого выполнения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля)» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, не отмечалось жалоб с их стороны в адрес должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, а неукоснительное выполнение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением легитимности юридических требований обеспечило низкий процент обжалований постановлений в суде – 4 из 1322 или 0,3% (2008 г.- 0,7%)

Приложение 1

Работа с обращениями граждан, органов государственной власти и местного самоуправления,

общественных объединений потребителей

Управление и районы области за 2010 год Таблица 1

Существо обращения	№ строки	Получено обращений	Рассмотрено обращений	Количество рассмотренных обращений, по результатам рассмотрения которых возбуждены дела об административных правонарушениях
Всего	в том числе устных обращений граждан (из графы 3)	в том числе письменных (из графы 3):	Всего	в том числе (из графы 8):
от граждан	от органов государственной власти и местного самоуправления	от общественных объединений потребителей	дано разъяснений	направлено по подведомственности	принято мер
Всего	в том числе полученных (из графы 12):
от граждан	от органов государственной власти и местного самоуправления	от общественных объединений потребителей
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
Всего обращений (сумма строк 2, 3, 4, 5)	1	4690	3311	1202	175	2	4669	4319	28	322	245	236	9
В области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения – всего	2
На нарушения прав потребителей – всего (в том числе на нарушения правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг )	3	3795	2761	926	106	2	3783	3500	7	275	211	205	6
На действия (бездействия) должностных лиц Роспотребнадзора	4
Прочие	5	895	550	276	69		886	819	21	47	34	31	3

Blog

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление по астраханской области Государственный доклад

Содержание