Уважаемая Людмила Павловна! Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области направляет материалы в доклад

Вид материала

Доклад

Содержание О предоставлении материалов Руководитель Управления Федеральной службы по 1. Государственный контроль соблюдения законодательства о защите прав потребителей. 1.2. Предупреждение и пресечение нарушений законодательства о защите прав потребителей. 1.3. Защита прав потребителей на безопасность и качество продукции и услуг. 1.4. Практика применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере защиты прав потребителей и пот 1.5. Досудебная и судебная защита прав потребителей – формы, методы и результаты проделанной работы. 2. Анализ соблюдения законодательства о защите прав потребителей в отдельных секторах потребительского рынка товаров и услуг. 2.2. Дистанционный способ продажи товаров 2.3. Строительство жилья 2.4. Жилищно-коммунальные услуги 2.5. Иные платные услуги 2.5.2. Бытовые услуги населению 3. Организация региональной системы защиты прав потребителей 3.2. Практика взаимодействия с общественными объединениями потребителей

Подобный материал:

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потрбителей и благополучия человека, 250.21kb.
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 84.36kb.
• План основных организационных мероприятий Управления Федеральной службы по надзору, 1323.24kb.
• План основных организационных мероприятий Федеральной службы по надзору в сфере защиты, 1162.89kb.
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 59.12kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности органов и организаций Федеральной, 494.33kb.
• План основных организационных мероприятий Управления Федеральной службы по надзору, 3452.06kb.
• Основные направления деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере, 223.53kb.
• Доклад об осуществлении государственного контроля(надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического, 217.02kb.
• Методические рекомендации (руководство) Методические рекомендации утверждены: Руководителем, 260.78kb.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА


Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека

по Тульской области


Оборонная ул., д. 114, г. Тула, 300045

тeл: 31-28-79 37-38-95

факс: 37-32-85

E-mail: sanita@tula.net.

ОКПО 75202939 ОГРН 1057101120042 ИНН 7107087889 КПП 710701001


14.05..2007 г № 4173

На № 0100/4700-07-32 от 07.05.07 г.




Заместителю руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Гульченко Л.П.

101479, г. Москва,

Вадковский переулок, 18/20

О предоставлении материалов

в доклад «Защита прав потребителей

в Российской Федерации в 2006 году»


Уважаемая Людмила Павловна!


Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области направляет материалы в доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2006 году».

Приложение: на 25 л. в 1 экз.

Руководитель Управления

Федеральной службы по

надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия

человека по Тульской области Л.И.Шишкина


Исп. Андрианова Н.А.

Тел. (4872) 37-38-95

1. Государственный контроль соблюдения законодательства о защите прав потребителей.

1. Структура и анализ выявленных нарушений законодательства о защите прав потребителей

В течение 2006 года специалистами отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области проводились мероприятия по контролю за соблюдением предприятиями розничной торговли и сферы услуг Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральных Законов РФ от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Постановлений Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 «Правила продажи отдельных видов товаров», от 11.04.2001 г. № 290 «Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств», от 15.08.1997 г. № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания», от 26.09.1994 г. № 1099 «Правила предоставления коммунальных услуг», от 15.08.1997 г. № 1025 «Об утверждении правил бытового обслуживания населения в Российской федерации», от 31.12.05 г. №872 «О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации», от 31.12.05 г. № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию», Постановления Главного Государственного санитарного врача РФ № 23 от 07.09.2001 г и других законодательных актов, регулирующих вопросы качества товаров, торговой деятельности и сферы услуг.

Работа отдела защиты прав потребителей осуществлялась в соответствии с годовым и квартальными планами работы Управления Роспотребнадзора по Тульской области, планами-графиками мероприятий по контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Проведено 2288 мероприятий по контролю качества и безопасности реализуемых продовольственных и непродовольственных товаров, оказания работ и услуг, в том числе 686 плановых и 1602 внеплановых (по заданиям и письмам Федеральной службы, по обращениям и заявлениям граждан-потребителей), при этом выявлено 2436 нарушений различных статей Закона РФ от 07.02.92 г. № 2300-1 «О Защите прав потребителей».

Мероприятия по контролю проводились специалистами отдела защиты прав потребителей как самостоятельно, так и с участием специалистов других структурных подразделений Управления. Использовалась практика проведения совместных мероприятий по контролю с Прокуратурой Тульской области и прокуратурами городов и районов, Главным управлением внутренних дел Тульской области и его подразделениями в территориях, департаментом предпринимательства и потребительского рынка Администрации Тульской области, отделами (специалистами) по торговле и защите прав потребителей органов местного самоуправления Тульской области, органами Федеральной налоговой службы, Государственной жилищной инспекции по Тульской области.

При проведении мероприятий по контролю из общего числа выявленных нарушений прав и интересов потребителей наибольшее количество приходится на сферу торговли, общественного питания, жилищно-коммунальных и бытовых услуг.

Повсеместно ущемлялись права потребителя на получение полной и достоверной информации о товаре (услуге) и изготовителе (исполнителе, продавце), что значительно затрудняло возможность правильного выбора , а также зачастую вводило потребителя в заблуждение относительно свойств и качества товаров и услуг.

Анализ структуры выявленных нарушений показал также, что в предприятиях торговли различных форм собственности контроль качества закупаемых и реализуемых товаров находится на ненадлежащем уровне.

Наибольшее беспокойство вызывает качество продуктов питания.

В 2006 году из оборота изъято некачественных колбасных изделий, мясных полуфабрикатов, масла растительного, маргарина, майонеза, сыров, яйца куриного на сумму более 700 тыс. руб. Количество продуктов питания, не допущенных к реализации, составило 10 тонн.

Основными причинами изъятия из оборота пищевых продуктов явились нарушения производителями требований действующего законодательства, нормативной документации, несоблюдение продавцами условий хранения и сроков годности продовольственных товаров, а также отсутствие документов, подтверждающих их качество, безопасность и легальность производства.

При проведении мероприятий по контролю качества непродовольственных товаров были выявлены факты реализации обуви, швейных и трикотажных изделий, парфюмерно-косметических товаров, игрушек, пиротехнических изделий неудовлетворительного качества, без необходимой информации для потребителя о наименовании, изготовителе и его юридическом адресе, основных потребительских свойствах, правилах и условиях безопасного и эффективного использования, сроках и условиях гарантийного ремонта.

В течение года снято с продажи 804 швейных изделия, 811 пар. обуви, в том числе детской 234 пары, более полутора тысяч штук парфюмерно-косметических изделий и др. на сумму 3,6 миллиона рублей.

Кроме того, приостанавливалась продажа товаров без установленных гарантийных сроков и сроков службы, а также подтверждения их безопасности для жизни, здоровья потребителей и окружающей среды.

1.2. Предупреждение и пресечение нарушений законодательства о защите прав потребителей.

В отчетном периоде Управлением Роспотребнадзора по Тульской области уделялось внимание профилактике, предупреждению и пресечению нарушений потребительского законодательства, при этом использовались различные методы и формы. Это выражалось не только в консультировании потребителей и предпринимателей, но и в оказании методической и практической помощи специалистам органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей. В течение года состоялось два заседания Межведомственного Совета по защите прав потребителей при Администрации Тульской области, на которых с сообщениями о результатах контрольно-надзорной деятельности выступала начальник отдела защиты прав потребителей Андрианова Н.А.

В отчетном году ежеквартально проводились семинары-совещания со специалистами по защите прав потребителей органов местного самоуправления по вопросам взаимодействия структур и ведомств по обеспечению защиты прав потребителей на основе действующего законодательства.

В июне 2006 года на базе ФГУ «Тульский Центр стандартизации и метрологии» и Тульской торгово-промышленной палаты в рамках Всероссийского конкурса «100 лучших товаров России в 2006 году» проводился ежегодный региональный конкурс «Лучшие предприятия, товары и услуги организаций Тульской области» , начальник отдела входила в состав экспертной комиссии, по результатам работы которой награждена почетной грамотой Тульской торгово-промышленной палаты.

В качестве профилактической работы в рамках областной программы «Информационная и консультативная поддержка малого предпринимательства в муниципальных образованиях» с предпринимателями и руководителями хозяйствующих субъектов в администрациях районов области и торговых предприятиях проведено 22 семинара по изучению требований законов и другой нормативно-правовой документации, регулирующей отношения в сфере защиты прав потребителей. В семинарах, проводимых заместителем губернатора Тульской области, помимо сотрудников отдела защиты прав потребителей принимали участие специалисты ФГУ «Тульский ЦСМ», Комитета по управлению государственным имуществом Тульской области, государственной инспекции труда по Тульской области, отделения УБЭП УВД Тульской области, ФНС РФ по Тульской области, Тульского областного фонда поддержки малого предпринимательства, общественной приемной МВК по созданию благоприятных условий для развития предпринимательства при Главном федеральном инспекторе в Тульской области.

1.3. Защита прав потребителей на безопасность и качество продукции и услуг.

В 2006 г. в Управление Роспотребнадзора по Тульской области поступило 1653 письменных и устных обращения граждан-потребителей, в том числе через Администрацию Тульской области, Тульскую областную Думу, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей по вопросам нарушения прав потребителей в различных секторах потребительского рынка:

Сферы потребительского рынка	Всего обращений	Письменные	Устные
Всего	1653	569	1084
в том числе по видам деятельности: торговля	1167	303	864
общественное питание	25	14	11
Бытовые услуги	131	40	91
услуги транспорта	8	5	3
жилищно-коммунальные услуги	242	159	83
медицинские услуги	2	1	1
Прочие	78	47	31

Наибольшее количество заявлений потребителей касалось качества продовольственных товаров, нарушений прав потребителей при приобретении некачественных телефонов сотовой связи, обуви, при оказании жилищно-коммунальных и бытовых услуг.

В большинстве случаев для разрешения конфликтных ситуаций специалистами отдела проводились мероприятия по контролю качества товаров, оказания услуг, соблюдения правил продажи отдельных видов товаров. При подтверждении фактов, изложенных в обращениях и жалобах потребителей, применялись меры административного воздействия в соответствии с действующим законодательством.

В 2006 году специалистам отдела дано 1084 устных консультаций по качеству товаров и оказанию услуг, анализировались условия договоров купли-продажи, оказания услуг по изготовлению и доставке мебели, пластиковых окон и т.д.

1.4. Практика применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Мероприятия по контролю проводились в строгом соответствии с требованиями Закона РФ от 08.08.01 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». По всем выявленным фактам правонарушений возбуждено 1592 дела об административных правонарушениях, вынесено 1578 постановлений о наложении штрафных санкций, внесено 1238 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Во исполнение представлений, внесенных Управлением, по каждому факту правонарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями приняты меры по их устранению в добровольном порядке.

1.5. Досудебная и судебная защита прав потребителей – формы, методы и результаты проделанной работы.

Специалистами отдела наработана практика оказания консультативной помощи потребителям при составлении претензий в адрес торговых предприятий и организаций, оказывающих услуги, по разъяснению потребителям их прав при приобретении товаров и услуг ненадлежащего качества.

Подавляющее большинство вопросов, касающихся качества товаров и услуг, при поступлении заявлений потребителей специалистами отдела разрешалось в досудебном порядке путем разъяснения индивидуальным предпринимателям и должностным лицам их обязанностей и ответственности в отношении потребителей в области контроля качества, наличия необходимой и достоверной информации, возможности ремонта и технического обслуживания, сроков выполнения работ и услуг и др.

Результатами этой работы были: расторжение договоров купли-продажи и оказания услуг, возврат уплаченных сумм, замена товара на качественный, устранение причин обращений и другие действия. В течение года общая сумма возвращенных таким образом потребителям средств составила более миллиона рублей.

При необходимости проводились мероприятия по контролю, принимались меры административного воздействия. Поскольку административная санкция в виде штрафа не всегда является эффективной мерой, стимулирующей исполнителей к устранению допущенных нарушений, использовалась практика предъявления судебных исков в защиту неопределенного круга потребителей.

В конце 2006 года Новомосковским городским судом Тульской области принято решение по иску в защиту прав неопределенного круга потребителей, поданному Управлением в 1 квартале 2005 года, о признании действий МУП «Новомосковские коммунальные системы» противоправными в связи с предоставлением населению услуг по обеспечению питьевой водой неудовлетворительного качества.

Исковое заявление также включало обязанности по проведению перерасчета платежей за коммунальные услуги по водоснабжению населения.

В 2006 году активизирована работа в защиту неопределенного круга потребителей: 4 иска (кроме г.Новомосковск) по качеству питьевой воды удовлетворены в полном объеме, один находится на рассмотрении в суде, в процессе подготовки еще 3 исковых заявления, в стадии рассмотрения также 2 иска - к организации, осуществляющей долевое строительство жилья, и ОАО «Связной ЦР» (продажа абонентского оборудования).

2. Анализ соблюдения законодательства о защите прав потребителей в отдельных секторах потребительского рынка товаров и услуг.

2.1. Продажа аудиовизуальных произведений и фонограмм

Выполняя возложенные законодательством функции, Управление Роспотребнадзора по Тульской области в строгом соответствии с действующим законодательством в 2006г. провело проверки 75 хозяйствующих субъектов, реализующих экземпляры аудиовизуальных произведений и фонограмм. Из этого количества проверок 27 было проведено с участием работников органов внутренних дел.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий из оборота изъято 2500 единиц продукции на сумму 218 тыс.руб, возбуждено 75 дел об административных правонарушениях, структура которых выглядит следующим образом:

• по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в отношении должностных лиц-16 дел;
  
• по ст. 14.15 КоАП РФ в отношении граждан- 8 дел, должностных лиц – 51.
  

При рассмотрении дел об административных правонарушениях вынесены постановления о наложении на виновных штрафа на общую сумму 115,0 тыс. руб., в адрес хозяйствующих субъектов внесено 75 представлений.

Характерными нарушениями прав интересов потребителей при реализации экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм явились:

• не предоставление потребителю информации на русском языке – ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей»;
  
• нарушение требований ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей» в части не предоставления индивидуальными предпринимателями сведений о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего органа, режиме работы;
  
• несоблюдение требований п. 90 Правил, в части использования лотков и палаток при осуществлении розничной торговли экземплярами аудиовизуальных произведений и фонограмм, не предоставления потребителю информации о наименовании и месте нахождения изготовителя, номере лицензии на деятельность по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм, технических характеристиках аудио- или видео носителя, а также записи аудиовизуального произведения и фонограммы, сведений об обладателе авторских и смежных прав , а в отношении экземпляров фильмов – не предоставление информации о номере и дате выданного в установленном законодательством Российской Федерации порядке прокатного удостоверения, наименовании фильма, страны и студии, на которой снят фильм, годе его выпуска, основных фильмографических данных (жанре, аннотации, сведений об авторе сценария, режиссере, композиторе, исполнителях главных ролей и др.), продолжительности фильма (в минутах), рекомендаций по возрастному ограничению зрительской аудитории в соответствии с прокатным удостоверением (при их наличии);
  
• невыполнение требований п. 91 Правил в части реализации экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм с нарушением целостности упаковки каждой единицы товара;
  
• несоблюдение положений п. 92 Правил в части отсутствия возможности ознакомления с фрагментами аудиовизуальных произведений и фонограмм.
  

2.2. Дистанционный способ продажи товаров

В январе 2006 г. в Управление обратилась гражданка Воронина Е.И. с заявлением по поводу приобретения биологически активных добавок к пище «Алдок» и «гепатопротектор «Здоровье от природы» на сумму 21,0 тыс. руб. Заказ БАДа был произведен по телефону, указанному в газете, и доставлен в г. Алексин Тульской области в тот же день.

При частичном использовании БАД в течение оговоренного времени, не получив ожидаемого эффекта, потребитель решила обратиться к изготовителям, но на упаковке средства не был указан телефон.

При изучении информации на маркировке предъявленного препарата были выявлены следующие нарушения: медицинский центр ООО «Ариадна» г. Москва реализовывал биологически активные добавки к пище «Алдок» (изготовитель ООО «Артлайф» г. Томск); «гепатопротектор «Здоровье от природы» (изготовитель ООО «Дарос» Ульяновская область, п. Пригородный) посредством дистанционного метода продажи, при этом не обеспечил наличия достоверной информации о продавце (не указан юридический адрес), о товаре, а именно: информация в сопроводительных документах не соответствовала информации на маркировке, нанесенной на упаковку. Имелись разночтения в части рекомендации по способу применения БАДов. Ингредиентный состав БАДа «гепатопротектор» указан в порядке, не соответствующем их убыванию в весовом или процентном выражении.

Материалы расследования были направлены в Управление Роспотребнадзора по г. Москве по месту нахождения медицинского центра.

Результатом этой работы стали возврат гражданке Ворониной Е.И. уплаченной ею суммы и наложение административного взыскания в виде штрафа на должностное лицо медицинского центра ООО «Ариадна».

2.3. Строительство жилья

В г. Туле и г. Новомосковск Тульской области (в остальных городах и районах области долевое строительство не ведется) строительство жилья с привлечением денежных средств населения ведут 15 организаций различных организационно-правовых форм, в 10 из которых проведены мероприятия по контролю.

При анализе договоров, заключенных организациями-застройщиками с гражданами, установлено, что повсеместно в них включались условия, ущемляющие права потребителей и вводящие их в заблуждение.

Кроме того, в ряде организаций до потребителей не была доведена информация о месте ее нахождения и режиме работы путем размещения на вывеске, что значительно затрудняло возможность потребителя, в случае необходимости, обратиться с претензией.

Все вышеперечисленные нарушения были установлены в ООО «Анкер», в связи с чем к данному юридическому лицу применены штрафные санкции по ст. 14.8 ч.2 КоАП РФ в размере 100 МРОТ.

В июле 2006 года нами был подан иск в защиту неопределенного круга потребителей о признании действий ООО «Анкер» противоправными. Однако, определением Центрального районного суда г.Тулы в принятии данного искового заявления было отказано в соответствии с пп.1 п.1 ст. 134 ГПК РФ. После подачи частной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда определение было отменено, и исковое заявление принято. В настоящее время иск находится на рассмотрении в Центральном районном суде г.Тулы.

Нарушения в части включения в договор долевого строительства отдельных условий, ущемляющих права потребителей, установлены также в ООО «Региональная управляющая компания-Тула», на юридическое лицо наложен административный штраф по ст.14.8 ч.2 КоАП РФ в размере 100 МРОТ. По представлению Управления Роспотребнадзора по Тульской области в договор были внесены изменения в соответствии с действующим законодательством.

Аналогичные недостатки выявлены при проверке в ООО «Стромсервис плюс», в связи с чем к предприятию применены штрафные санкции по ст. 14.8 ч.1 КоАП РФ в размере 50 МРОТ.

Кроме того, за различные нарушения законодательства в сфере долевого строительства штрафу подвергнуты 7 должностных лиц на суммы от 5 до 20 МРОТ.

По всем фактам выявленных правонарушений внесены представления об устранении их причин и условий, согласно поступившим сведениям все недостатки и нарушения организациями устранены: из проектов договоров об участии в долевом строительстве многоквартирных домов исключены положения, противоречащие требованиям законодательства, к ранее зарегистрированным договорам заключены дополнительные соглашения, исключающие ущемление законных интересов потребителей. Кроме того, в каждой организации проведена работа с сотрудниками по разъяснению законодательства РФ, на должностных лиц, ответственных за работу в области договорных правоотношений, наложены дисциплинарные взыскания.

По инициативе Управления в администрации Тульской области проведен семинар по теме «Актуальные вопросы защиты прав потребителей на основе действующего законодательства в сфере долевого строительства жилья и оказания жилищно-коммунальных услуг» для специалистов Департамента предпринимательства и потребительского рынка, муниципальных образований Тульской области и представителей общественных организаций.

2.4. Жилищно-коммунальные услуги

В марте 2006 г. Управлением разработана и утверждена программа организационных и контрольных мероприятий, предусматривающая комплекс мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение нарушений законодательства о защите прав потребителей в сфере ЖКХ на 2006 год.

Подготовлены и направлены в территориальные отделы Управления методические рекомендации по проведению мероприятий по контролю в организациях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.

В рамках программы специалистами Управления проведено 157 контрольно-надзорных мероприятий в сфере оказания жилищно- коммунальных услуг. Целью проведения мероприятий по контролю явилась проверка деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги в сфере ЖКХ, на соответствие нормативным законодательным актам.

В ряде предприятий ЖКХ в нарушение «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» до потребителей не была доведена информация в полном объеме необходимых требований.

Установлено также нарушение порядка ведения журналов учета заявок граждан на устранение неисправностей инженерного оборудования в жилых домах, отсутствие отметок о выполнении заявок, нарушение предельных сроков их выполнения.

В отчетном году большое внимание уделялось контролю качества питьевой воды.

В 2006 году подано 6 исковых заявлений в защиту неопределенного круга потребителей о признании противоправными действий организаций, являющихся поставщиками некачественной питьевой воды, 5 из них удовлетворено (МУП КХ «Заокское» Заокского района, МУП ЖКХ «Жилсервис» Киреевского района, ОАО «Тулабумпром» г. Тулы, Новомосковское МУП «Коммунальные системы» Новомосковского района, ЛМППКХ «Энергетик» Ленинского района), 1 – на рассмотрении (ОАО «ОГК – 3» Суворовского района).

За 2006г. в Управление и территориальные отделы Роспотребнадзора по Тульской области поступило 129 обращений потребителей на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, все заявления и жалобы рассмотрены в установленные законом сроки, потребителям даны исчерпывающие ответы.

Так, в адрес Управления поступила коллективная жалоба жителей двенадцати квартирного дома на нарушение их прав в части начисления оплаты за услугу «отопление» при фактическом ее отсутствии.

Дом № 85 по пр. Ленина г. Тулы находился на балансе ОАО «Туласпирт», от котельной которого производилось отопление, в связи с банкротством предприятия в апреле 2006 года дом был принят на техническое обслуживание в МУП «Управляющая компания г. Тулы», индивидуальные газовые нагревательные приборы в квартире были установлены в начале ноября 2006 года, однако, за период с апреля по ноябрь с жителей взималась плата за отопление.

В адрес МУП Управлением направлено письмо о незаконности этих действий, вследствие чего в досудебном порядке потребителям возвращена уплаченная за не оказанную услугу сумма в размере 44130 руб.

По обращению жителя одного из подъездов многоквартирного дома по ул. Кутузова г. Тулы проведено мероприятие по контролю, в результате которого установлено, что в связи с неисправностью и аварийным состоянием дымохода в данном подъезде жители в течение семи месяцев не имели возможности пользоваться газовыми колонками (запрет по акту ВДПО).

За несоблюдение сроков устранения неисправности дымохода над квартирами жильцов (ГОСТ Р 51617-2000) предприятие МУП МО «Ремжилхоз» г. Тулы привлечено к административной ответственности по ст.14.4.ч.1 КоАП РФ с наложением штрафа на юридическое лицо в размере 300 МРОТ, произведен ремонт дымохода, жильцам восстановлено газоснабжение.

В рамках проведения мониторинга нормативно-правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, принятых органами государственной исполнительной власти Тульской области, установлено, что в нарушение требований Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, предъявляемых к содержанию платежных документов, в счета-квитанции на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Главы города Тулы от 29.12.2004 г. № 2268, не включены необходимые сведения о наименовании исполнителя (с указанием наименования юридического лица), номере его банковского счета и банковских реквизитов, адресе (месте нахождения), номере контактного телефона и др.

В адрес Главы администрации г. Тулы направлено письмо о необходимости внесения изменений в вышеназванный платежный документ. Постановлением должностного лица Управления предприятию назначено наказание в виде административного штрафа на юридическое лицо в размере 100 МРОТ по ст. 14.8 ч. 1 КоАП РФ, а также выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

МУП «Управляющая компания г. Тулы» не согласилось с постановлением и обжаловало его в арбитражном суде Тульской области. О В данном иске было отказано, постановление оставлено без изменений.

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства приняты следующие меры: составлено 113 протоколов об административных правонарушениях на должностных лиц и 17 на юридических лиц, нарушители привлечены к административной ответственности. внесено 105 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Со вступлением в силу нового Жилищного кодекса РФ муниципальными структурами проводятся мероприятия по формированию системы управления многоквартирными домами. Со всеми муниципальными образованиями согласовано включение в конкурсные комиссии по отбору управляющих организаций специалистов Управления и территориальных отделов.

По обращению председателя Тульского общества потребителей Спасской Г.А. проведен анализ проекта договора управления на соответствие требованиям Жилищного кодекса РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей», который выявил значительные нарушения прав и законных интересов собственника жилья.

Замечания и предложения по составлению договора направлены в адрес Управляющей компании.

Обобщенный материал проверок для сведения и обсуждения направлен в Администрацию Тульской области, а также территориальные отделы Управления.

2.5. Иные платные услуги

2.5.1. Туристские услуги

В 2006 г. проверено 19 организаций различных форм собственности.

В ходе проверок установлено, что все организации осуществляют турагентскую деятельность по продвижению и реализации туристского продукта на основании лицензий, выданных комитетом по туризму администрации Тульской области.

Нарушения требований Федерального закона от 24.11. 1996г. №132 –ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлены в 8 организациях и выразились в отсутствии достоверной и полной информации об исполнителе услуг - его полном наименовании, юридическом адресе, режиме работы. Нарушения требований законодательства при оформлении договора на оказание туристских услуг установлены в 6-ти организациях, а именно : не было сведений о туроператоре с указанием его наименования, юридического адреса, банковских реквизитов, сведений о лицензии; не указывалась стоимость туристского продукта. Данные нарушения лишали потребителя возможности правильного выбора услуг, а также возможности предъявления претензий к исполнителю в случае некачественно оказанной услуги.

Имела место недостаточная информация для потребителей при реализации турпутевок. Как правило потребитель информировался о качестве и свойствах туристского продукта путем предоставления каталогов, брошюр, а также посредством сведений, получаемых через Интернет - показом фотографий, слайдов и т.п., тогда как более удобная форма получения информации в виде специальной памятки, инструкции для туриста и рекомендуемая законодательством, турфирмами не использовалась.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ «О мерах по предупреждению заболеваний российских граждан, выезжающих в зарубежные страны» от 04.12.2002гг. №45, СанПиНа 3.2.1333-03, СапПиНа 3.4. 1328-03, турфирма должна предоставить потребителям для ознакомления официально изданный пакет документов санитарного законодательства; сотрудники турфирм должны проходить своевременное обучение и аттестацию по профилактике паразитарных и инфекционных заболеваний; обеспечить наличие памяток для отъезжающих в тропические страны, которые при покупке путевки выдаются потребителю. Кроме того, сотрудники фирмы обязаны провести инструктаж с туристами по вопросам профилактики паразитарных и карантинных инфекций, о чем производится запись в журнале инструктажа, заверенная подписью туриста.

Нарушения требований санитарного законодательства установлено в 7 организациях, не ведется журнал инструктажа – в 4-х, в журнале инструктажа отсутствует подпись туриста - в 6, отсутствуют памятки для туриста – в 4, отсутствует официально изданный пакет документов санитарного законодательства - в 5.

По фактам нарушений составлено 8 протоколов об административном правонарушении, и в соответствии со ст.ст. 6.3, 14.8 КоАП РФ наложены административные штрафы на должностных лиц на общую сумму 4500 рублей.

По результатам контрольной деятельности в Управлении проведено совещание с руководителями туристских фирм.

2.5.2. Бытовые услуги населению

В 2006 году проведено 138 проверок соблюдения требований законодательства хозяйствующими субъектами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предоставление бытовых услуг населению, в том числе по ремонту часов-13, ремонту обуви-16, парикмахерских-26, мастерских по ремонту авто-мото-техники – 32, по изготовлению дверных и оконных блоков – 4, сервисных центров по ремонту бытовой техники – 6 и др .

Проверки проводились в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 года №134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» согласно планам работы Управления, а также по письмам и обращениям граждан.

В ходе проверок установлено, что на потребительском рынке Тульской области инфраструктура предприятий по предоставлению услуг населению по ремонту часов и обуви представлена небольшими палатками, павильонами без залов для клиентов, с минимальными площадями (от 6 до 9 квадратных метров), с низкой материально-технической базой и не всегда квалифицированным рабочим персоналом. В связи с этим, услуги в необходимом для потребителей объеме, а именно те работы, которые требуют затрат времени более, чем один день, зачастую не производятся (потребитель получает отказ с мотивацией об отсутствии необходимого оборудования либо специалиста). Кроме того, из-за отсутствия охраны в вечернее и ночное время предприятие не может обеспечить сохранность принятых в ремонт вещей.

Нарушение требований Закона РФ от 07.02.92г. №2300-1 «О защите прав потребителей» и Правил бытового обслуживания населения в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 15.08.1997г. №1025 в части отсутствия информации об индивидуальном предпринимателе, государственной регистрации и органе, его зарегистрировавшем, перечне (прейскуранте) услуг, их стоимости, зафиксировано в 90% от общего количества проверенных предприятий. Заказчику вместо квитанций со сведениями об исполнителе услуг, сроках исполнения заказа, описанием работ и их стоимости выдаются жетоны с номером, либо клочок бумаги, на котором, в лучшем случае, проставлена дата, фамилия заказчика и вид услуги. Данные нарушения характеризуются как ущемление прав потребителей, т.к. не позволяют правильно оценить условия по предоставлению услуг, лишают возможности предъявления претензий по качеству к исполнителю в случае некачественно оказанной услуги, нарушения сроков исполнения или других требований, предусмотренных законодательством РФ.

Парикмахерские на территории Тульской области представлены предприятиями с различным спектром услуг и качественным уровнем их предоставления в зависимости от категории организации. По уровню обслуживания клиентов услуги парикмахерских подразделяют на: услуги салонов-парикмахерских «Люкс»; услуги салонов-парикмахерских; услуги парикмахерских.

Мероприятия по контролю проводились в предприятиях с различной классификацией услуг парикмахерских, в том числе салонов-парикмахерских «Люкс»- 5; салонов-парикмахерских -10; парикмахерских -11.

Результаты мероприятий по контролю показали, что в парикмахерских всех категорий допускаются нарушения требований безопасности жизни и здоровья клиента. А именно:

1. нарушаются сроки использования материалов,
   
2. не проводятся тесты на чувствительность клиента к используемым материалам;
   

3) нарушаются условия и сроки проведения дезинфекции инструментов и приспособлений, санитарной обработки белья;

4. используются материалы без документов, подтверждающих их качество и безопасность;
   
5. допускаются к использованию материалы без надлежащей информации на первичной потребительской таре, особенно характерно данное нарушение при оказании услуг по уходу за ногтями - лаки и другие средства по уходу за ногтями - без информации об изготовителе, дате выработки, сроке годности, знаке соответствия.
   

Кроме того, отмечено, что в парикмахерских нарушаются определенные для каждой категории предприятия сроки проведения повышения квалификации исполнителя. Особенно это актуально для салонов-парикмахерских, где подтверждение квалификации специалистов гарантирует оказание услуг надлежащего качества с учетом соответствующих современному и перспективному направлению моды и индивидуальным запросам клиентов.

В результате мероприятий по контролю выявлено 160 фактов административных правонарушений в данной сфере деятельности, по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 127 постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 166,5 тыс. рублей.

3. Организация региональной системы защиты прав потребителей

3.1. Практика взаимодействия с органами местного самоуправления

Совместная работа с органами местного самоуправления ведется в соответствии с Положением о взаимодействии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области и Департаментом предпринимательства и потребительского рынка Тульской области по следующим направлениям:

• взаимный обмен информацией в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей;
  
• организация и проведение семинаров с руководителями торговли и сферы услуг по изучению требований законодательства;
  
• проведение совещаний, семинаров со специалистами по защите прав потребителей администраций муниципальных образований области;
  
• осуществление совместных мероприятий по контролю и надзору.
  

За отчетный период специалисты Управления приняли участие в подготовке и проведении 4 семинаров со специалистами по защите прав потребителей при органах местного самоуправления на базе администрации Тульской области, провели совместные выездные семинары в г. Щекино, Новомосковск, Богородицк, Суворов, Белев, Кимовск и др. районах области с приглашением предпринимателей, оказывающих услуги населению. Специалистам по защите прав потребителей при муниципальных образованиях Тульской области постоянно оказывалась консультативно-методическая помощь.

Кроме просветительской работы проводились контрольные мероприятия, как плановые, так и по обращениям потребителей, с участием специалистов органов местного самоуправления.

Согласно плану работы с участием специалистов служб по защите прав потребителей при органах местного самоуправления проверено выполнение требований «Правил оказания услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомототранспортных средств» в автомастерских г. Тулы. Проверено 15 предприятий. Охвачены плановыми мероприятиями по контролю торговые предприятия, реализующие автозапчасти, продовольственные товары, обувь, биологически активные добавки к пище, летние кафе и др.

По обращениям потребителей проводились контрольные мероприятия с участием специалистов отдела Департамента предпринимательства и потребительского рынка Тульской области по проверке качества продовольственных товаров в магазинах «Семейная копилка», ГСМ на АЗС ООО «Лукойл», проверялись факты ущемления прав потребителей при оказании услуг по перевозке пассажиров маршрутными такси пригородных маршрутов №№ 175, 218.

Всего в течение 2006 года совместными мероприятиями охвачено более 100 предприятий, оказывающих услуги населению по возмездному договору. В случаях выявления нарушений действующего законодательства к нарушителям применялись меры административного воздействия в соответствии с КоАП РФ.

В 2006 году проводились совместные мероприятия, посвященные всемирному Дню защиты прав потребителей, были организованы пресс-конференции, телефонные «горячие линии», «круглые столы».

3.2. Практика взаимодействия с общественными объединениями потребителей

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области сообщает, что из зарегистрированных в Тульской области пяти общественных организаций и объединений фактически осуществляется деятельность областной общественной организацией «Тульское общество потребителей» («ТОП»), возглавляемой Спасской Г.И. Спасская Г.А. является членом коллегии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области.


В феврале 2005 г. разработано и утверждено Положение о взаимодействии Управления и «ТОП», в соответствием с которым работа ведется по следующим направлениям:

• участие в конференциях и семинарах, а также в работе Межведомственного совета по защите прав потребителей Тульской области;
  
• совместная правовая помощь потребителям при их обращениях с жалобами или за консультацией;
  
• информирование и просвещение потребителей с привлечением средств массовой информации;
  
• обмен информацией в сфере защиты прав потребителей;
  
• обмен опытом досудебной и судебной практики по защите прав потребителей и другое.
  

В 2006 г. по рекомендации председателя правления «ТОП» в Управление поступило 35 обращений граждан в связи с нарушением их прав при приобретении сотовых телефонов ненадлежащего качества, 12 – при оказании жилищно-коммунальных услуг, 10 – при оказании транспортных услуг.

По всем поступившим обращениям оказана консультативная помощь, разъяснены обязанности продавца и права потребителя в каждом конкретном случае, при необходимости проведены мероприятия по контролю.

Данная практика позволила разрешить конфликтные ситуации в досудебном порядке.