Geum.ru

Федеральное агентство по образованию

Вид материалаДокументы

Содержание


Методологический аспект
Стратегия развития земельно-имущественных отношений: муниципальный аспект
Финансово-кредитная поддержка малого
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

Литература

  1. Шмелев, Н. Кризис внутри кризиса / Н. Шмелев // Вопросы экономики. - 1998. - №10.
  2. Илларионов, А. Как был организован российский финансовый кризис / А. Илларионов // Вопросы экономики. - 1998. - № 11, 12.
  3. Grafe, C. The Real Exchange Rate in Transition Economies: Paper presented at the Third Dubrovnik Conference On Transition Economies in Dubrovnik / C. Grafe, C. Wyplosz. - Croatia, June 25–28, 1997.
  4. Desai, P. Going Global: The Transition from Plan to Market in the World Economy, edited by P. Desai / P. Desai // Russia. - Cambridge: The MIT Press, 1997.
  5. Попов, В. Уроки валютного кризиса в России и в других странах / В. Попов // Вопросы экономики. - 1999. - №6.
  6. Официальный сайт Госкомстата ( ссылка скрыта)
  7. Krugman, P. What Happened to Asia? / P. Krugman. - January 1998.
  8. du/krugman/www/crises.phpl.


МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ


М. В. Дегтярева

Л. Г. Миляева


Бедность – глобальная социально-экономическая проблема, которая активно исследуется и имеет много сходных черт во всем мире. В современной России феномен бедности позиционирован в контексте всей экономики, а не только в ее искусственно обособленной «социальной» части. Вопросы занятости, доходов и уровня жизни перестали быть элементами исключительно «социальной политики» и «социальной защиты». Бедность воспринимается как фактор, сковывающий экономический рост.

Общепринятого определения бедности не существует, это понятие дискуссионно по своей природе и постоянно модифицируется. По мнению большинства исследователей, бедность представляет собой неспособность поддерживать определенный приемлемый уровень жизни. Традиционно бедность ассоциируется с прожиточным минимумом, то есть оказывается учтена лишь экономическая сторона этого явления.

Однако понимание бедности не ограничивается материальными критериями. Результаты опросов общественного мнения показали, что люди воспринимают бедность не только как недостаток средств для обеспечения достойной по меркам данного общества жизни, но и как

невозможность реализовать свои потребности в уважении, человеческом достоинстве. Кроме того, факторами, отражающими бедность, в современном мире признаны неблагоприятная окружающая среда, ограничение политических свобод, социальная отверженность и бессилие.

На наш взгляд, бедность следует определять как интегральную категорию, которая характеризуется экономическими, социальными и психологическими аспектами.

Для разработки методики измерения бедности, учитывающей многоаспектность данного понятия, проведен типологический анализ известных методических подходов, формат которого предполагал сравнение методик по следующим параметрам:

- определение бедности, положенное в основу методики,

- характеристика информационной базы,

- характеристика аспектов бедности, учитываемых методикой,

- сфера применения методики.

Результаты проведенного типологического анализа позволили разграничить известные методические подходы к оценке бедности на количественные, качественные и комплексные.

Доминирующий подход к измерению бедности – количественный, основанный на определении показателей денежных доходов (бедность по С. Роунтри [1], минимальный стандарт жизни в США [2], статистический метод [3],) и прожиточного минимума (методика ВЦУЖ [4]). Несомненное преимущество этого подхода – использование четких экономических критериев стратификации населения. Однако многие исследователи считают, что в современных условиях денежный доход перестает быть надежным критерием реального потребления, поскольку зачастую не учитываются другие возможные способы получения потребительских благ (например, овощи, выращенные на садово-огородном участке). Недостатком количественного подхода считается также игнорирование широкого спектра других ресурсов, влияющих на поддержание материального благосостояния людей. Очевидно, что количественный подход ни в коей мере не учитывает социально-психологическую составляющую бедности.

Качественный подход к измерению бедности опирается на оценочные характеристики жизни населения, как правило, выявленные в результате опросов общественного мнения (Лейденская черта бедности [2]). Однако опора на субъективные оценки удовлетворенности личным материальным благосостоянием также не решает проблему, поскольку прямой зависимости между субъективными самооценками и

фактическим уровнем доходов людей не наблюдается. Эта зависимость имеет скорее характер тенденции.

Попытки выйти за рамки одномерной модели, жестко разграничивающей социальное пространство на бедных и небедных, привели к созданию комплексного подхода к измерению бедности. Речь прежде всего идет о методе оценки относительной бедности через измерение лишений (депривации) [5], предложенном в 60-е гг. прошлого века английским социологом П. Таунзендом, который соотнес положение бедных не со статистическими показателями, характеризующими абстрактные минимальные потребности, а со средним уровнем жизни, достигнутым в стране. Основной вывод этого подхода гласит: проявления бедности многолики, и если мы хотим получить дифференцированную по качественным показателям картину бедности, необходимо принимать в расчет широкий набор параметров уровня жизни.

Наиболее полно подход к измерению бедности через испытываемые лишения в российских условиях был проработан специалистами Института социально-экономических проблем народонаселения РАН в 1997 г. [6]. В ходе проведенного исследования впервые был определен набор индикаторов депривации, отделяющих бедных россиян от небедных.

Следует подчеркнуть, что метод измерения бедности через испытываемые лишения признается его создателями трудоемким и требует специальной подготовки исполнителей, но в результате он гораздо более информативен, чем многие традиционные подходы.

Особую группу образуют методы оценки бедности, предложенные Международной организацией труда [7] и «Программой развития» ООН [8], совмещающие показатели экономического роста и гуманитарные показатели, прямо или косвенно отражающие социальный аспект бедности. Эти методики используются для межстрановых и межрегиональных сопоставлений.

Безусловно, каждый из существующих на сегодняшний день методов оценки бедности имеет право на существование. Подходы, отражающие тот или иной аспект бедности, следует рассматривать не как альтернативные, а как взаимодополняющие друг друга.

На наш взгляд, комплексный подход, учитывающий экономические, социальные и психологические аспекты этого явления, дает возможность наиболее адекватно измерить бедность. Результаты применения комплексной методики измерения бедности, учитывающей региональную специфику, должны стать важным критерием оценки эффективности управленческих решений, направленных на преодоление бедности, повышение уровня жизни населения и снижение уровня его

межрегиональной дифференциации, критерием оценки эффективности вектора проводимых реформ.


Литература


1. Подузов, А.А. Измерение бедности (зарубежный опыт) /
А.А. Подузов // Проблемы прогнозирования. – 1996. – № 4, 5.

2. Лебедева, Л. Бедность по-американски / Л. Лебедева // Человек и труд. – 1999. - № 12. – С. 67-69.

3. Социальная статистика: учебник / Под ред. чл.-корр. РАН И.И. Елисеевой. – 2-е изд., доп. – М.: Финансы и статистика, 1999. – 416 с.

4. Гранберг, А. Производство и использование валового регионального продукта: межрегиональные сопоставления / А. Гранберг,
Ю. Зайцева // Российский экономический журнал. – 2002. - № 11, 12.

5. Давыдова, Н.М. Депривационный подход в оценках бедности / Н.М. Давыдова // Методы социологических исследований. – 2003. – С.88-96.

6. Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению: коллективная монография. – М.: 1998. – 282 с. – (Науч. докл. / Моск. Центр Карнеги; вып.24).

7. Шакаришвили, Г. Измерение бедности: концептуальные основы / Г. Шакаришвили // Ежеквартальное издание программы «Инициатива реформирования местного самоуправления и государственных услуг». По материалам сайта ссылка скрыта

8. Докторович, А. Смысл и методика расчета индекса развития человеческого потенциала / А. Докторович // Российский экономический журнал. – 2001. - № 8. – С.89.


СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ: МУНИЦИПАЛЬНЫЙ АСПЕКТ


Н.И. Дмитриева


Принятие нового Земельного кодекса РФ, федеральных законов и краевых нормативных актов о регулировании земельных отношений поставили перед органами местного самоуправления новые цели в сфере земельных отношений, формирования муниципальной собственности на землю, проведения процедуры разграничения государственной собственности на землю, приватизации земельных участков, проведения градостроительного зонирования, создания системы муниципального земельного контроля и других не менее важных задач.

Проведение земельно-имущественной реформы ведет к упорядочению использования имеющихся на территории муниципального образования земельных и имущественных ресурсов и позволяет планировать уровень поступления доходов от их использования в бюджет города. Для получения необходимой информации о дополнительных источниках доходов и соответственно их увеличения необходимо создание автоматизированной системы регулирования земельно-имущественных отношений на муниципальном уровне. Разработка данной системы является актуальной задачей не только для города Бийска, но и для остальных муниципальных образований Российской Федерации, и при ее внедрении имеет большое практическое значение.

Использование земли в Российской Федерации является платным и одним из основных источников поступления собственных доходов в бюджет муниципальных образований. Формами оплаты за использование земли являются земельный налог и арендная плата. В связи с вступлением в силу Земельного кодекса и увеличением роли земельного фактора в жизни муниципалитетов решением Думы города Бийска №408 от 29.11.2001г. на комитет по управлению муниципальным имуществом (далее–Комитет) были возложены дополнительные функции по управлению и распоряжению земельными ресурсами города. Проведение работ в сфере земельных отношений осуществляется Комитетом по следующим направлениям:
  • формирование нормативно-правовой базы, регулирующей земельные отношения на территории города;
  • проведение работ по разграничению государственной собственности на землю;
  • проведение работ по инвентаризации земель на территории города Бийска;
  • организация и ведение работы по предоставлению земельных участков физическим и юридическим лицам;
  • внедрение утвержденной государственной кадастровой оценки земель;
  • развитие арендной формы землепользования, учет и контроль поступления доходов от арендной платы за землю;
  • осуществление муниципального земельного контроля использования земель города.

В целях реализации федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 745 от 25 октября 2001г., Закона Алтайского края от 8 мая 2003 г.

№ 18-ЗС «Об утверждении краевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Алтайском крае» комитетом разработан проект городской программы «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в городе Бийске Алтайского края». Программа утверждена постановлением Думы города № 866 от 9 января 2004г.

Целью программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения общества и граждан.

Сроки реализации программы 2004-2007годы. Федеральная и краевая программы рассчитаны на 6 лет и их реализацию планировалось осуществить в три этапа: I этап - 2002-2003 годы; II этап - 2004-2005 годы; III этап - 2006-2007 годы.

Ожидаемые результаты программы: создание автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

Работы по реализации данной программы были начаты комитетом с 2002 г. В рамках I этапа (2002-2003 годы) выполнен ряд мероприятий, связанных с разграничением государственной собственности на землю, работами по кадастровой оценке земель и правовому зонированию территории города, созданием материально-технической базы, формированием автоматизированных баз данных о земельных участках и объектах недвижимости, находящихся в федеральной, краевой и муниципальной собственности.

На II этапе (2004-2005 годы) продолжается проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и вводу в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, на которых расположено недвижимое имущество Российской Федерации, Алтайского края и муниципального образования «Город Бийск».

Продолжается проведение работ по инвентаризации земель, занятых объектами муниципальной собственности.

Выполнена государственная кадастровая оценка земель, утвержденная постановлением администрации Алтайского края №162 от 13 апреля 2004г. на основании которой с 1 января 2006г. будет проводиться начисление платежей за землю.

За основу расчетов платежей за землю при использовании кадастровой оценки берется стоимость одного квадратного метра земельного участка, расположенного в определенном кадастровом квартале (Бийск разбит на 976 кварталов), при определенном виде функционального использования земельного участка (14 видов) с учетом применения процента по видам функционального использования, которые принимаются на уровне органов местного самоуправления. Необходимо установление таких процентов, чтобы при расчете платежей за землю с одной стороны не потерять уровень поступления доходов от платы за землю, с другой найти и установить такие приемлемые проценты, чтобы арендаторы и землепользователи были в состоянии оплачивать, используемые ими земельные участки.

Одной из основных задач органов местного самоуправления является планирование поступлений собственных доходов для формирования бюджета города. Основой налогооблагаемой базы поступлений в бюджет города являются местные налоги: налог на имущество и налог за землю. В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одной из функций органов местного самоуправления является установление местных налогов и сборов. Соответственно, проблема увеличения поступлений доходов от использования муниципального имущества и земельных участков в границах муниципального образования «Город Бийск» становится очень важной.

В настоящее время для решения вопросов связанных с анализом поступления доходов от использования земельных ресурсов и возможным их увеличением, а также в связи с переходом с 2006г. на принципиально новую систему исчисления арендной платы и земельного налога, Комитетом совместно с Алтайским РКЦ «Земля» введена в действие автоматизированная система экономического регулирования земельных отношений на основе государственной кадастровой оценки. Система позволяет прогнозировать доходы бюджета от земельных платежей с возможностью регулирования доходной части бюджета от видов функционального использования земельных участков, подбора коэффициентов к ставкам земельных платежей и процентов по 14 видам функционального использования земель.

На основании этой системы Комитетом рассчитан прогноз поступлений доходов от земельного налога и арендной платы за земельные участки в бюджет города на 2006г. Проведен анализ начислений земельных платежей по видам функционального использования.
Прогнозный расчет земельного налога на основании государственной

кадастровой оценки, который произведен с учетом применения максимальных процентов установленных федеральным законодательством.

Система также позволяет регулировать распределение доходов по уровням бюджетов в связи с возникновением права собственности на земельные участки, расположенные на территории города Бийска у Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Все большее значение в настоящее время приобретает понятие земельно-имущественный комплекс, которое включает в себя взаимосвязь между объектом недвижимости и земельным участком, на котором расположен объект недвижимости. Поэтому необходима разработка, создание и внедрение автоматизированной системы экономического регулирования земельно-имущественных отношений на муниципальном уровне.

Целью создания системы является повышение эффективности информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной земельно-имущественной собственностью.

Основные задачи предлагаемой к разработке системы:
  • организация единой системы учета муниципальной собственности (объектов недвижимости и земельных участков);
  • отражение движения имущества, находящегося в муниципальной собственности Бийска;
  • анализ состояния муниципального имущества и его использования в соответствии с интересами муниципального образования;
  • обеспечение информацией об объектах муниципальной собственности заинтересованных государственных, местных органов власти и управления, других юридических лиц и граждан при возникновении правоотношений с этими объектами, в том числе при заключении гражданско-правовых сделок;
  • обеспечение реального улучшения информационной поддержки повседневной управленческой деятельности органов местного самоуправления;
  • осуществление на основе использования единых стандартов и технологий построения геоинформационной системы интеграции распределенных информационных ресурсов о земельно-имущественных отношениях в муниципальном образовании;
  • данная система необходима, прежде всего, для планирования уровня поступления доходов от использования объектов муниципальной собственности, в том числе земельных участков и для проведения

работы с целью реального получения денежных средств в бюджет города и увеличению эффективности работы муниципалитетов в этом направлении. Предложенная система не имеет аналогов в Российской Федерации и впервые разрабатывается на примере муниципального образования «Город Бийск»;

В настоящее время перед муниципальными образованиями стоят большие задачи в области проведения земельно-имущественной реформы, основная цель которой обеспечить в полной мере использование имеющихся на территории городов ресурсов.


ФИНАНСОВО-КРЕДИТНАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ:
ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫЙ ПОДХОД


А. В. Долгих

Н. С. Баранова


Важную роль в экономике Алтайского края занимает малое предпринимательство. Это объясняется рядом объективных причин. Одна из них - малая капиталоемкость, высокая жизнеспособность и гибкость этого сектора экономики. Стоит отметить и его социальную ориентированность. Обеспечение занятости и пополнение доходных статей бюджетов разных уровней за счет налоговых отчислений от малого бизнеса говорит о значимой роли представителей предпринимательства в общественных процессах.

На 1 января 2005 года общее число занятых в сфере малого бизнеса Алтайского края составляло 264 тысячи человек. По сравнению с прошлым годом это больше почти на два процента. В общей численности занятого в экономике края населения порядка 30% работает на предприятиях малого бизнеса. Это выше, чем в среднем по России, но в 2-2,5 раза ниже мировых стандартов. В 2004 году налоговые поступления от сферы малого бизнеса края в бюджеты всех уровней увеличились на 38 процентов, составив 3 миллиарда 470 миллионов рублей.

К сожалению, внутренняя структура в сфере малого предпринимательства Алтая оставляет желать лучшего. Так, лидирующие позиции занимают предприятия торговли, на их долю приходится 51% от общего числа предприятий, в сфере производства сосредоточено всего лишь 15,2% предприятий, в строительстве - 9,8%. Во многом на ситуацию влияет процесс внешней трансформации крупных торговых предприятий в малый бизнес с целью оптимизации налогообложения, что

влияет на доходную часть бюджета. Опережающее развитие сферы торговли исключает эффективное использование научно-технического, кадрового потенциала края, имеющейся ресурсной базы. Необходимо обратить внимание и на то, что большинство реализуемых на Алтае товаров, особенно непродовольственных, были произведены за пределами края. Это, во-первых, указывает на низкий уровень производства в нашем регионе, во-вторых, бюджеты Алтайского края лишены определенной доли доходов от налоговых поступлений.

Для преодоления столь существенного дисбаланса в структуре малого бизнеса необходимо регулирование предпринимательства на региональном уровне, которое должно осуществляться путем выборочной поддержки приоритетных сфер деятельности предпринимательства. В настоящее время таковыми являются промышленность, строительство, сельское хозяйство.

Преобладание торговли над другими видами деятельности напрямую связано с малой долей риска, присутствующего в данной сфере. Для того чтобы компенсировать уровень риска в промышленности, строительстве и особенно в сельском хозяйстве, в настоящее время на территории Алтайского края осуществляется финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства.

Так в 2004 году она оказывалась посредством:
  • предоставления льготных займов субъектам предпринимательства Алтайским фондом поддержки малого предпринимательства
    (1 миллион 250 тысяч рублей);
  • финансирования инвестиционных проектов в сфере малого предпринимательства через краевую инвестиционную комиссию
    (5 миллионов рублей);
  • субсидирования части банковской процентной ставки по кредитам субъектов малого предпринимательства через муниципалитеты края (направлено 5 миллионов рублей; освоено - 2 миллиона 900 тысяч рублей).

В настоящее время по инициативе аппарата полномочного представителя президента в Сибирском федеральном округе и исполнительного комитета Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" в крае внедряется программа микро-кредитования сельских предпринимателей. Из бюджета края было выделено на пилотный проект этой программы 3 млн. рублей. Из них 1 млн. рублей направлен на формирование гарантийного фонда и 2 млн. рублей - на субсидирование банковской процентной ставки в размере 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка. Эта программа направлена на финансирование фермерских и личных подсобных хозяйств.

В следующем году администрацией края планируется выделить финансовые ресурсы на поддержку малого предпринимательства через краевой фонд. Это более 20 млн. рублей, которые пойдут на субсидирование части банковской процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства. Но при этом поддержка будет оказана для предпринимательства, которое работает в производственных секторах экономики.

Как видно, администрация края осуществляет и планирует осуществлять дифференцированную финансово-кредитную поддержку малого бизнеса. Прежде всего, это будет способствовать привлечению предпринимателей в промышленность и сельское хозяйство, что в свою очередь поможет уравновесить структуру в сфере малого бизнеса.

В заключение следует отметить, что поддержку малого предпринимательства следует осуществлять не только с применением финансово-кредитных механизмов, т.к. существует ряд других проблем, с которыми сталкивается предприниматель при организации нового дела. Следует обратить внимание на устранение необоснованных административных барьеров в развитии предпринимательства, на предоставление консультационных, информационных и образовательных услуг, на развитие диалога бизнеса и власти, пропаганду предпринимательства в сфере производства.