Федеральное агентство по образованию
| Вид материала | Документы |
- Федеральная целевая программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники", 3538.74kb.
- Сверху вниз//Рособразование Федеральное агентство по образованию, 866.01kb.
- Российской Федерации Федеральное агентство по образованию обнинский государственный, 90.77kb.
- Российской Федерации Федеральное агентство по образованию обнинский государственный, 77.01kb.
- Российской Федерации Федеральное агентство по образованию обнинский государственный, 84.76kb.
- Российской Федерации Федеральное агентство по образованию обнинский государственный, 130.31kb.
- Российской Федерации Федеральное агентство по образованию обнинский государственный, 81.87kb.
- Федеральное агентство по науке и инновациям федеральное агентство по образованию, 214.87kb.
- Федеральное агентство по образованию государственное образовательное учреждение высшего, 427.38kb.
- Федеральное агентство, 77.37kb.
Литература
- Мазманова Б.Г. Управление оплатой труда: учебное пособие/Б.Г. Мазманова. – М.: Финансы и статистика, 2001. – 192 c.
- Конев И. Факторы развития корпорации/И. Конев// Человек и труд. – 2005. – №4.
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
М. А. Горбатова
Л. З. Муханова
Обязательное условие эффективного функционирования экономической системы страны – государственный финансовый контроль. Эффективность государственного финансового контроля зависит от степени проработки законодательной и нормативно-правовой базы, ее соответствия уровню развития рыночных отношений. Высокая значимость финансового контроля в управлении социально-экономическим развитием общества обусловила выделение в Бюджетном кодексе (БК) специального раздела. Раздел IX «Государственный и муниципальный финансовый контроль» представлен двумя главами «Основы государ-
ственного и муниципального контроля» (глава 26) и «Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета» (глава 27). До введения БК чрезвычайно остро стояла проблема ответственности участников бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд, другие нарушения бюджетных процедур. Нормы, регулировавшие применение ответственности, либо отсутствовали вовсе, либо содержались в подзаконных актах, а полномочия органов, участвующих в бюджетном процессе, и процедуры по применению ответственности не имели четкой регламентации.
БК не раскрывает подробно механизм осуществления финансового контроля за исполнением бюджетов соответствующих уровней. В нем только в общих чертах обозначены элементы контроля: субъект, объект, предмет, принципы, методы, процесс, результаты контроля и принятие решений по нему. Полагаем, что это осознанный шаг составителей Кодекса, который объясняется наличием специальных законодательных и подзаконных актов, регулирующих процесс финансового контроля, а также разработкой отдельного федерального закона о государственном контроле в РФ, в рамках которого будут приняты законы о финансовом контроле и об аудите. В статье 266 БК прямо говорится, что форма и порядок осуществления финансового контроля устанавливаются БК, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В БК рассматриваются полномочия органов финансового контроля. На федеральное казначейство (ст. 267 БК) возложен предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами бюджетополучателей, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам.
В годы реформ существенно снизилось значение ведомственного контроля. Многие министерства и ведомства стали ликвидировать свои контрольно-ревизионные управления, что позволило им довольно свободно тратить бюджетные деньги. Поэтому весьма положительно следует рассматривать факт закрепления в БК требования о проведении главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств финансового контроля за использованием средств их получателями (ст. 269 БК).
Бюджетный кодекс РФ предусматривает систему органов государственного контроля на законодательном и на исполнительном уровнях государственной власти. Организованные исполнительной властью и ей подотчетные, органы финансового контроля проводят
внутренний контроль деятельности ее структур (ст.157 БК). На Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований возложен контроль за операциями с бюджетными средствами главных и нижестоящих распорядителей кредитов, получателей бюджетных средств, других участников бюджетного процесса за соблюдение ими всеми принципов бюджетного финансирования. В установленных БК случаях Министерство финансов осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (ст. 268 БК). Министерство финансов РФ организует также контроль, проверки и ревизии юридических лиц – получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций (ст. 268 БК).
Особое место со стороны представительных органов в системе государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате РФ, созданной и действующей в соответствии с законом РФ от11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ». Она подотчетна лишь Федеральному Собранию РФ. Деятельность Счетной палаты связана с контролем федеральной собственности и контролем за расходованием федеральных средств.
Для реализации контрольных полномочий в финансовой сфере законодательные органы власти наделены правом создавать собственные контрольные органы для проведения внешнего аудита (ст. 265 БК). Основой деятельности контрольно-счетных органов, создаваемых законодательными органами, являются следующие положения БК РФ:
- в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят контрольные органы законодательных органов субъекта РФ (ст. 151 БК);
- создание таких органов предусмотрено в целях проведения внешнего аудита бюджета (ст. 256 БК).
Наделенные сравнительно более широкими полномочиями контрольные органы при законодательной власти (счетные палаты) проводят внешний независимый от исполнительной власти контроль в сфере распоряжения государственными финансами и имуществом. В настоящее время в субъектах Федерации образованы и действуют 67 контрольно-счетных органов 1.
В целом можно констатировать, что нормы, приведенные в БК, способствуют повышению эффективности финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса.
Современное развитие системы государственного финансового контроля осуществляется в рамках реформирования системы органов
исполнительной власти и реформирования бюджетного процесса в стране.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба финансово-бюджетного надзора с передачей ей функций Департамента государственного финансового контроля Министерства финансов и контрольно-ревизионных управлений в субъектах РФ, Департамента валютного контроля Министерства финансов и его территориальных органов.
Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (совместно с Министерством финансов) разработано Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора и проводится разработка Положения о территориальных службах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, а также Инструкция о порядке организации и проведения ревизий Росфиннадзором. Принципиально важным и новым в деятельности Федеральной службы можно отметить проверку состояния ведомственного контроля в проверяемых организациях, являющегося обязательным пунктом программы проверки. Тем самым Росфиннадзор осуществляет мониторинг эффективности работы ведомственных органов контроля.
Сутью реформирования бюджетного процесса в стране является бюджетирование, ориентированное на результат. Это качественно новый подход к бюджетному процессу, который увязывает ресурсное обеспечение бюджетных учреждений с итогами их деятельности. Получатели бюджетных средств своей деятельностью должны обеспечивать достижение конечных социальных и экономических результатов. В достижении этих результатов несомненную помощь должен оказать государственный финансовый контроль. Это особенно важно и потому, что ситуация в сфере государственного финансового контроля в настоящее время значительно изменилась. Широкое внедрение казначейской системы исполнения бюджетов позволило установить достаточно жесткий контроль расходования бюджетных средств. Это позволяет ориентировать органы государственного финансового контроля не только на проверках целевого использования бюджетных средств, сколько на проверках эффективности этого использования (аудит эффективности) 2. Органы государственного финансового контроля должны научиться контролировать эффективность принимаемых решений с позиций экономической или социальной выгоды. Это новый и
важный подход к деятельности органов государственного финансового контроля.
Литература
1. Сомина, Е. И. Правовой статус контрольно-счетных органов, создаваемых законодательными органами субъекта Федерации /
Е. И. Сомина // Финансы. - 2005. - № 2. - С. 69-71.
2. Мешалкина, Р. Е. Аудит эффективности – объективная необходимость / Р. Е. Мешалкина // Финансы. - 2005. - № 2. - С. 65-68.
ТОРГОВЛЯ КАК ВАЖНЕЙШАЯ БЮДЖЕТООБРАЗУЮЩАЯ ОТРАСЛЬ ЭКОНОМИКИ КРУПНЕЙШЕГО ГОРОДА
Д. Ю. Веревкин
Е. Б. Дворядкина
Динамика и направления развития торговли в городе неразрывно связано с направлениями развития самого города. Екатеринбург традиционно занимает особое место в социально-экономическом развитии, как России, так и Уральского региона. Он является центром Свердловской области – одного из крупнейших в экономическом отношении субъектов Российской Федерации, ядром мощного исторически сложившегося индустриального региона.
В конце XX – начале XXI вв. в Екатеринбурге стали происходить существенные изменения в сторону превращения его в ведущий интеллектуальный, научно-технологический, торговый, финансовый, культурный и организационный центр. Екатеринбург все больше приобретает черты мирового города в связи с концентрацией в нем дипломатических миссий, офисов транснациональных корпораций, представительств иностранных фирм, международных культурных организаций, информационных сетей и транспортных коммуникаций. Роль города значительно усилилась в связи с приобретением им статуса центра федерального округа.
В результате перехода экономики страны на рыночную модель хозяйствования в Екатеринбурге наметилась тенденция трансформации его экономической структуры. Происходит активный процесс формирования собственно городских интересов, что повышает субъективность и самостоятельность Екатеринбурга, а также позволяет сформировать его индивидуальный образ. Формирующаяся репутация города как удобного для проживания и торговли повышает его прив-лекательность среди других региональных центров страны. Создание
новых объектов торговли способствует росту занятости населения, а также размеров налоговых отчислений в бюджет города.
Уровень развития инфраструктуры обслуживания в Екатеринбурге способствует созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности. Потребительский рынок Екатеринбурга отличается высокой насыщенностью. Итоги развития розничной торговли (таблица 1) за последние несколько лет показывают, что рынок потребительских товаров динамично развивается и необходимо отметить, что это развитие неразрывно связано с факторами, влияющими на отрасль «торговля».
Екатеринбург - это центр притяжения потенциальных покупателей с близлежащих территорий, крупнейший административный, транспортный и торговый центр. Сравнивая один из макроэкономических индикаторов – розничный товарооборот - некоторых крупнейших городов страны, можно говорить о том, что Екатеринбург продолжает оставаться одним из лидеров по динамике развития отрасли.
Таблица 1 - Объем розничного товарооборота Екатеринбурга и других городов-миллионников РФ
| Показатели | Екатеринбург | Челябинск | Пермь | Уфа | ||||
| 2003 | 2004 | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 | |
| Объем розничного товарооборота, млрд. руб. | 82,2 | 108,5 | 43,0 | 56,3 | 59,7 | 75,2 | 51,0 | 68,9 |
| в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 114,8 | 121,7 | 111,5 | 115,9 | 112,2 | 113,0 | 116,4 | 119,9 |
| Оборот розничной торговли на душу населения города, руб./ чел. | 61400 | 81310 | 39087 | 51270 | 59700 | 74915 | 46364 | 65770 |
| Средняя заработная плата по городу, за ноябрь, руб. | 6464 | 7209 | 6207 | 7034 | 7157 | 8261 | 6753 | 7412 |
Следовательно, можно утверждать, что Екатеринбург устойчиво сохраняет лидерство среди соседних городов-миллионников по объемам розничного товарооборота. Так, темпы роста розничного товарооборота в Екатеринбурге в последние годы значительно выше, чем в
Челябинске и Уфе. Из соседних крупных городов наиболее близкими к Екатеринбургу по динамике социально-экономических процессов является Пермь.
В таблице 1 приведены данные по розничному товарообороту на душу населения и средняя заработная плата в исследуемых городах за ноябрь месяц. Как видно, товарооборот розничной торговли на душу населения, как и абсолютный показатель розничного товарооборота выше в Екатеринбурге. За период с 2003 по 2004 гг. значения этих показателей увеличились во всех четырех городах, как и средняя заработная плата населения.
Сфера торговли на сегодняшний день – наиболее гибкая отрасль городского хозяйства, реагирующая на изменения всех экономических и социальных факторов и являющаяся важным индикатором социально–экономического развития города. Начиная с 3 квартала 2003 г. возобновился активный рост характеристик потребительского рынка города, что связано с увеличением доходов населения, развитием потребительского кредитования, вводом новых торговых площадей.
Проведенный нами анализ позволяет утверждать, что роль торговой отрасли в экономических и финансовых процессах развития города неуклонно растет, что подтверждают следующие тенденции.
1. Концентрация на территории города емкого потребительского рынка. Так по объему товарооборота розничной торговли Екатеринбург занимает лидирующее место среди городов с миллионным населением. Он сосредотачивает свыше 1/3 всего розничного товарооборота и около 1/4 всех торговых площадей Свердловской области. Так, например, в 2004 г. розничный товарооборот в Свердловской области был равен 173,7 млрд. рублей, а в Екатеринбурге 108,5 млрд. рублей, то есть розничный товарооборот города составляет более половины общего размера товарооборота области (таблица 2).
Таблица 2 - Показатели Екатеринбурга и Свердловской области за 2004 год
| Показатели | Свердловская область | Екатеринбург |
| Оборот розничной торговли, млрд. руб. | 173,7 | 108,5 |
| Среднемесячная заработная плата (в среднем за год), руб. | 6972 | 7336 |
Екатеринбург играет важную роль в формировании розничного товарооборота как Свердловской области, так и всей страны, так как это центр притяжения потенциальных покупателей с близлежащих
мест, крупнейший административный и транспортный центр, здесь сконцентрированы основные торговые центры.
Потребительский рынок Екатеринбурга отличается высокой насыщенностью, отражая изменение платежеспособного спроса населения города. Розничный товарооборот в Екатеринбурге и Свердловской области последние шесть лет увеличивался значительно быстрее, чем в среднем по России.
2. Динамичное развитие частной торговли, изменение структуры торговли по формам собственности.
Определяющее значение в обслуживании населения, начиная с 1993 г., приобрела частная торговля, доля которой в общем объеме розничного товарооборота в 2003 г. достигла 95,3% (в 1992 г. – 21,5 %), в то время как, роль государственных и муниципальных предприятий, соответственно, снижается. Например, удельный вес их в розничном товарообороте города в 2003 г. составил 2,6 %, что на 6,5% ниже уровня 1993 г. Причем наблюдается резкое снижение числа государственных предприятий торговли, так в 2003 г. доля государственных предприятий снизилась по сравнению с 1990 г. на 97,8 %.
В связи со значительным ростом количества розничных предприятий торговли, развитием торговых центров, сетевых предприятий, происходит обострение конкуренции среди организаций торговли. Параллельно с этими процессами в 2001 – 2003 гг. происходит значительное сокращение муниципальных предприятий торговли, уменьшается их социальная значимость и падает рентабельность.
Итак, в последние 2 – 3 года стала более активно прослеживаться тенденция по сокращению муниципальных предприятий розничной торговли. Таким образом, органами власти муниципального образования город Екатеринбург, было принято решение о поэтапной ликвидации муниципальных предприятий. Так, удельный вес этих предприятий в общем объеме розничного товарооборота с 2001 по 2003 годы, сократился с 14,64 до 1,9% (на 12,74%).
3. Рост размера торговой сети города Екатеринбурга.
Город Екатеринбург является одним из крупнейших центров сосредоточения предприятий торговли. Так по состоянию на 01.01.2005 г. на его территории функционировало 2458 объектов розничной торговли.
Введение Указа Президента РФ от 29 января 1992 г. «О свободе торговли», дало возможность активному развитию предприятий торговли. Так, количество предприятий торговли в городе Екатеринбурге значительно увеличилось: с 1453 в 1996 г. до 2266 в 1998 г.
Однако углубление финансово-экономического кризиса, повлекло усиление негативных тенденций на потребительском рынке города: банкротство предприятий, снижение покупательской способности населения, возникновение дефицита товаров. Кроме того, в связи с увеличением требований, предъявляемых к предприятиям торговли, введением обязательной сертификации повлекло сокращение предприятий торговли с 1999 г. по 2000 г. на 331 предприятие (темп роста показателя 2000 г. по отношению к 1999 г. составил 85,8%, то есть прирост составляет –14,2%). Однако к 1 января 2004 г. их число достигло уровня 1999 г., и составило 2330 предприятий розничной торговли, а по состоянию на 01.01.2005 года даже превысило количество предприятий 1999 г. и составило 2458 единиц.
Итак, увеличение торговой сети Екатеринбурга за период с 1996 по 2005 гг. составило +1005 предприятий торговли, в том числе 326 предприятий продовольственной торговли и 679 непродовольственных магазинов.
4) Рост абсолютного размера розничного товарооборота Екатеринбурга.
На протяжении последних трех лет товарооборот розничной торговли города в сопоставимых ценах стабильно растет, что свидетельствует о том, что товарный рынок города постепенно насыщается потребительскими товарами, и стремится к полному удовлетворению потребностей покупателей. В 2001 г. он достиг 49 млрд. рублей и увеличился в сопоставимых ценах на 40,8 %. В 2002 г. товарооборот розничной торговли превысил уровень 2001 г. на 22,4%,и составил 60,0 млн. рублей, а в 2003 г. – 82,2 млн. рублей (что превышает розничный товарооборот 2002 г., в сопоставимых ценах, на - 37%). А данный показатель 2004 года составил 108,5 (прирост по сравнению с 2003 годом равен 32%). Рост товарооборота розничной торговли является следствием увеличивающегося потребительского спроса в результате роста реальных доходов населения и увеличения доли потребительских расходов в структуре использования доходов (таблица 3).
Таблица 3 - Динамика розничного товарооборота Екатеринбурга в действующих и сопоставимых ценах
| Показатели | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| Оборот розничной торговли: - в действующих ценах каждого года, млрд. руб. | 15,8 | 25,4 | 35,2 | 48,1 | 65,1 | 82,2 | 108,5 |
| - в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 90,7 | 81,6 | 115,6 | 117,7 | 122,3 | 114,8 | 121,7 |
Итак, динамичное развитие потребительского рынка, а как следствие - увеличение одного из главных показателей – розничного товарооборота, формируется под влиянием: увеличения покупательской способности, связанной с ростом реальной заработной платы и доходов населения города; расширения платежеспособного спроса рынка дорогостоящих товаров (автомобилей, бытовой, спортивной техники и др.), в том числе за счет иногородних покупателей, приезжающих из регионов «нефтяной» Сибири; развития банковских услуг потребительского кредитования, снижения процентных ставок и упрощения кредитных процедур. Кроме этих факторов, высокий показатель роста розничной торговли, может быть обусловлен также изменением характера налогообложения этой сферы (введение налога на вмененный доход), что способствует легализации части розничного товарооборота.
5. Стабильное увеличение относительного показателя – оборота розничной торговли на душу населения. Этот показатель характеризует уровень развитости отрасли «торговля».
Таблица 4 - Динамика розничного товарооборота на душу населения города Екатеринбурга
| Показатель | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб. / чел. | 5,6 | 8,2 | 10,7 | 11,8 | 36,4 | 49,9 | 61,4 | 81,3 |
6. Прирост общего размера торговых площадей в городе и увеличение обеспеченности торговыми площадями жителей Екатеринбурга. Если в 2001 г. на величину этого прироста и количество предприятий розничной торговли повлиял процесс сертификации, в результате чего часть предприятий была закрыта, то с 2002 года увеличение объема
торговых площадей получило мощный импульс не только со стороны нового строительства и перевода жилых помещений в нежилые, но и за счет перепрофилирования офисных площадей, открытия новых магазинов после проведенного ремонта на ранее закрытых площадях.
7. Проведенный нами анализ позволяет утверждать, что торговля является в настоящее время важной бюджетообразующей отраслевой системой Екатеринбурга, обеспечивающей пополнение доходов городского бюджета. К сожалению, наблюдения, организованные муниципальной статистикой, позволяют лишь косвенно определить вклад отрасли «торговля» в бюджет города. Поскольку основная масса плательщиков единого налога на вмененный доход и налога с продаж – это предприятия торговли, поэтому автором была составлена и проанализирована таблица 5.
К примеру, в 1999 г. в местный бюджет от предприятий торговли поступило 325,7 млн. рублей. За истекший период с 1999 по 2003 год количество поступлений выросли до 812,1 млн. рублей (на 486,4 млн. рублей). То есть, налоговые доходы городского бюджета с 1999 по 2003 год увеличились почти в 3 раза, за счет налога с продаж – на 296 млн. рублей и единого налога на вмененный доход – на 190,4 млн. рублей.
Таблица 5 - Динамика поступления денежных средств от торговой деятельности в доходную часть бюджета Екатеринбурга, млн. руб.
| Показатели | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | Изменение показателя 2004 г. по сравнению с 1999 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Налоговые доходы бюджета, всего | 2815,7 | 3757,7 | 4269,4 | 5044,1 | 6203,9 | 7302,5 | + 4486,8 |
| в том числе: - налог с продаж | 268,7 | 416,5 | 414,2 | 397,3 | 564,7 | - | + 296,0 |
| удельный вес налога с продаж, % | 9,5 | 11,1 | 9,7 | 7,9 | 9,1 | - | - 0,4 |
| - единый налог на вмененный доход | 57,0 | 103,3 | 223,2 | 247,1 | 247,4 | 543,5 | + 486,5 |
| удельный вес единого налога на вмененный доход, % | 2,0 | 2,7 | 5,2 | 4,9 | 4,0 | 7,4 | +5,4 |
Продолжение таблицы 5
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Общий размер поступлений в городской бюджет от предприятий торговли | 325,7 | 519,8 | 637,4 | 644,4 | 812,1 | 543,5 | + 217,8 |
| удельный вес поступлений от торговой деятельности в бюджет, % | 11,6 | 13,8 | 14,9 | 12,8 | 13,1 | 7,4 | -4,2 |
- налог с продаж отменен;
В то время как в целом налоговые доходы бюджета Екатеринбурга увеличились с 2815,7 в 1999 г. до 6203,9 млн. рублей в 2003 г., то есть на 3388,2 млн. рублей (в 2,2 раза).
Увеличение доходов городского бюджета от предприятий торговли связано с тем, что привлекательность торговли растет, тут осуществляется быстрый оборот капитала, кроме того, появляются крупные торговые центры, доля налоговых поступлений, с которых составляет не малую часть от общих налоговых поступлений в бюджет.
Однако необходимо отметить тот факт, что налог с продаж до 2003 г. был одним из основных видов налогов и весьма значительным источником пополнения бюджета города. Однако в 2004 г. этого налога уже не стало, таким образом, основным налогом, взимаемым с предприятий розничной торговли стал единый налог на вмененный доход. То есть можно подумать, глядя на таблицу, что доходы бюджета города уменьшились с 13,1 до 7,4%, но необходимо помнить, что параллельно с отменой налога с продаж значительно увеличились прочие налоговые платежи (налог на землю, налог на доходы физических лиц, налог на прибыль).
Таким образом, торговля как была, так и остается важнейшей сферой обслуживания населения, выполняющей следующие важнейшие функции – предоставление рабочих мест и обеспечение значительной доли доходов городского бюджета.
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ МОЛОДЫХ
ЭКОНОМИСТОВ: МЕТОДИКА ОЦЕНКИ,
АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ1
Н. В. Волкова
Под конкурентоспособностью рабочей силы понимается возможность выиграть экономическое состязание за «хорошие» рабочие места в определённом сегменте рынка труда (внутрифирменной модели занятости) у агентов, имеющих аналогичную цель, за счёт наилучшего соответствия качественных характеристик рабочей силы требованиям работодателей. В соответствии с «типовой» методикой, прошедшей широкую апробацию на предприятиях города Бийска и неоднократно подтверждённой эмпирическими данными [1], составляющими конкурентоспособности индивида на рынке труда являются: квалификация, стаж работы по специальности, уровень образования и возраст. При этом молодые специалисты заведомо проигрывают опытным сотрудникам: квалификационная составляющая их конкурентоспособности минимальна, а стаж работы по профессии, как правило, близок к нулю.
Отсюда закономерный вопрос: как при заведомо низком уровне конкурентоспособности молодым специалистам все-таки удается трудоустроиться на «хороших» рабочих местах? А проведенные исследования молодых специалистов – выпускников специальности «Экономика и управление на предприятии» (ЭУП) Бийского технологического института (филиала) Алтайского государственного технического университета (АлтГТУ) показали высокую степень их востребованности работодателями г. Бийска. Так, в настоящее время трудоустроены в соответствии с полученной профессией экономиста 94% выпускников указанной специальности, средняя величина оплаты их труда составляет 93% от средней заработной платы в народном хозяйстве г. Бийска (данные приведены по состоянию на декабрь 2004 года) [2].
Автор предлагает проводить сравнение и текущую периодическую оценку молодых специалистов на протяжении адаптационного периода их трудовой деятельности (три года с момента окончания учебного заведения) на основе уровня образования и мотивации
профессионального роста, сопряженной с готовностью сотрудника
продолжать обучение. Представляется, что последний фактор требует более подробного обоснования.
В экономической литературе, не раз подчёркивалось, что развитие предприятия, особенно в условиях трансформационного периода, тесно связано с процессом обучения персонала. В развитых зарубежных странах организация признаётся эффективной, только если она относится к разряду «самообучающейся». То есть каждый сотрудников постоянно узнаёт новое о методах эффективной работы – самостоятельно (по книгам, журналам), в учебном заведении, на семинарах, курсах, тренингах. Многочисленные публикации по анализируемой проблематике (например, [3]) свидетельствуют в пользу того, что российские компании также осознают необходимость непрерывного образования и развития сотрудников.
Особую актуальность непрерывное развитие и обучение приобрело для г. Бийска в виду недавнего присвоения ему статуса наукограда Российской Федерации и соответствующего повышения значимости инновационного персонала, основным признаком которого является способность и склонность к обучению, самообразованию и развитию.
Таким образом, методика оценки молодых специалистов включает три этапа (таблица 1):
1) Оценка базового уровня образования – выделены пять градаций: пять градаций формы обучения: высшее образование по заочной форме (5,0 баллов); высшее образование по вечерней или очно-заочной формам (6,5 баллов); высшее образование, полученное в рамках сокращённой программы (7,0 баллов); высшее образование по дневной форме (8,0 баллов); два и более высших образования (10,0 баллов).
2) Корректировка базового уровня образования (производится только для выпускников вузов при приеме на работу) на повышающие (1,00 < К«+» < 1,15) или понижающие (1,00 > К«–» > 0,85) коэффициенты, учитывающие:
- успеваемость выпускника во время обучения в вузе, оцениваемую по среднему баллу диплома; градации: менее 4,0 баллов (К«–» = 0,85); 4,0 – 4,5 балла (К«–» = 0,95); более 4,5 баллов (К«–» = 1,00);
- рейтинг оконченного вуза, субъективно определяемый работодателем; градации: «аутсайдер» (К«–» = 0,85); «середняк» (К«–» = 0,95); лидер (К«–» = 1,00);
- прохождение производственной, и, особенно, преддипломной практик, в результате которых студент – будущий молодой специалист – знакомится со спецификой данного предприятия и особенностями предстоящей работы, закрепляет и углубляет знания, полученные в процессе обучения; градации: практика пройдена на другом предприятии (К«+» = 1,00), на данном предприятии (К«+» = 1,15);
- особые заслуги выпускника – подтвержденные документально сведения об успешном участии в олимпиадах, конкурсах, конференциях, об опубликованных научных работах и т.д.: градации: нет особых заслуг (К«+» = 1,00), имеются особые заслуги (К«+» = 1,15).
Таблица 1 – Параметры сравнения молодых специалистов
| Параметры конкурентоспособности молодых специалистов | Значимость, доли ед. |
| 1) Сравнительная оценка выпускников высших учебных заведений при приёме на работу | |
| уровень базового образования (с учетом корректировки) | 1,00 |
| Итого: | 1,00 |
| 2) Текущая оценка молодых специалистов (в течение трехлетнего периода адаптации) | |
| уровень образования (без корректировки) | 0,15 |
| мотивация профессионального роста (продолжение обучения) | 0,85 |
| Итого: | 1,00 |
Таким образом, оценив уровень образования выпускников учебных заведений, работодатель получает представление о базовом трудовом потенциале кандидатов на вакантную должность и способен выбрать наиболее перспективного из сравниваемых молодых специалистов. Данную методику целесообразно дополнить психологическим тестированием личностных характеристик молодых специалистов.
3) Оценка мотивации профессионального роста, готовности к продолжению обучения (проводится только для молодых специалистов); градации: прохождение стажировок, обучение на курсах сроком до 3 месяцев (2,0 балла за краткосрочную стажировку), сроком от 3 месяцев до 1 года (3,0 балла за долгосрочную стажировку); получение дополнительного высшего образования (9,0 баллов); обучение в аспирантуре (10,0 баллов).
Подчеркнем, что оценка выпускников при приёме на работу и текущая (периодическая) и оценка молодых специалистов в течение адаптационного периода производятся по различным параметрам (таблица 1), и потому их результаты – абсолютные величины балльной оценки – нельзя сравнивать между собой. Тем не менее, следует проследить изменение рейтинга молодых специалистов в рассматриваемой группе. По истечении адаптационного периода (3 года после окончания обучения) оценка конкурентоспособности индивида должна проводиться на общих основаниях в соответствии с «типовой методикой».
В таблице 2 приведены результаты исследования конкурентоспособности молодых специалистов, окончивших БТИ АлтГТУ по специальности ЭУП (дневная форма обучения) в 2001–2003 годах (объем выборки – 60%; выборка стратифицирована по годам выпуска).
Таблица 2 – Конкурентоспособность респондентов
| Конкурентоспособность | % опрошенных | Характеристика «гибких» составляющих конкурентоспособности | Категория АУП* |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| На момент первого трудоустройства | |||
| 7,60 | 7,3 | Средний балл диплома: 4,0–4,4 балла; без «особых» заслуг во время обучения; преддипломная практика пройдена не на предприятии первого трудоустройства. | СП |
| 7,98 | 2,4 | Средний балл диплома: 4,0–4,4 балла; без «особых» заслуг во время обучения; преддипломная практика пройдена на предприятии первого трудоустройства. | СП |
| 8,00 | 56,1 | Средний балл диплома: 4,5–5,0 балла; без «особых» заслуг во время обучения; преддипломная практика пройдена не на предприятии первого трудоустройства. | Р, СП, СЛ |
| 8,40 | 19,5 | Средний балл диплома: 4,5–5,0 балла; без «особых» заслуг во время обучения; преддипломная практика пройдена на предприятии первого трудоустройства. | СП, СЛ |
| 9,20 | 9,8 | Средний балл диплома: 4,5–5,0 балла; выпускник имел «особые» заслуги во время обучения; преддипломная практика пройдена не на предприятии первого трудоустройства. | СП, СЛ |
| 9,66 | 4,9 | Средний балл диплома: 4,5–5,0 балла; выпускник имел «особые» заслуги во время обучения; преддипломная практика пройдена на предприятии первого трудоустройства. | СЛ |
Продолжение таблицы 2
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| На момент проведения исследования | |||
| 1,20 | 57,9 | Не продолжают обучение | Р, СП, СЛ |
| 2,90 | 15,8 | Пройдена 1 краткосрочная стажировка | Р, СП |
| 4,60 | 5,3 | Пройдены 2 краткосрочные стажировки | СП, СЛ |
| 9,70 | 7,9 | Обучение в аспирантуре или пройдены 2 краткосрочные + 2 долгосрочные стажировки | СП, СЛ |
| 10,00 | 13,2 | Обучение в аспирантуре + стажировки | СЛ |
| * Р – руководитель; СП – специалист; СЛ – служащий |
К сожалению, проведённое автором исследование показало, что на предприятиях города Бийска, за редким исключением, отсутствует стратегия обучения и развития персонала. А в ходе апробации методики оценки конкурентоспособности молодых экономистов выявлена низкая мотивация их профессионального роста и обратная зависимость от величины заработной платы и должности респондента. То есть, обучаются на стажировках и получают второе высшее образование (возможно, с целью в дальнейшем подняться по карьерной лестнице и, соответственно, увеличить свой доход) сравнительно низкооплачиваемые служащие и специалисты, а молодые руководители либо занимаются только самообразованием (что учесть достаточно сложно), либо вполне довольны своим положением и к развитию не стремятся.
Литература
1. Миляева, Л.Г. Комплексный анализ современных проблем занятости и безработицы: монография / Л.Г. Миляева, О.И. Маркелов, Н.П. Подольная. - Алт. гос. техн. ун-т, БТИ. – Бийск: Изд-во АлтГТУ, 2002.
2. Волкова, Н.В. Адаптация молодых специалистов г. Бийска / Н.В. Волкова // ЭКО. – 2005. – №5.
3. Вайсбанд, Г. Стандарт «Investors in people» в России / Г. Вайсбанд // Человек и труд. - 2003. – №5.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНЦЕССИЙ, КАК ИНСТРУМЕНТА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
В СФЕРУ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Е. А. Вяткина
Д. Р. Мамашев
В настоящее время отрасль жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) остается практически единственной отраслью народного хозяйства России, находящейся вне рыночных отношений. Не смотря на то, что на протяжении последних десяти лет на различных уровнях государственного управления говорят о реформе ЖКХ, практическое движение к рынку жилищно-коммунальная отрасль осуществляет крайне низкими темпами. Основными причинами является отсутствие прозрачной системы регулирования локальных естественных монополий, низкая степень организационно-правовой и финансово-хозяйственной самостоятельности коммунальных предприятий, практическое отсутствие инвестиций в развитие ЖКХ. В связи с этим возникает необходимость демонополизации и выделения из данного процесса, исходя из экономической целесообразности и в соответствии с федеральными законами, самостоятельных предприятий из субъектов естественных и естественных локальных монополий; создания условий для участия предприятий всех форм собственности в развитии коммунальной инфраструктуры через реализацию концессионных схем управления объектами коммунальной инфраструктуры, как потенциально возможного источника привлечения частного капитала в сферу ЖКХ.
Последний аргумент акцентирует значимость муниципальной собственности, как одного из важнейших элементов современной экономической системы, включающего в себя широкую сеть объектов как хозяйственного, так и социально-бытового назначения, локализованную в рамках муниципального образования и являющуюся основой территориальной воспроизводственной системы, независимости и самостоятельности местного самоуправления, инструментом социальной защиты и поддержки населения территории, гарантом наиболее эффективного использования местных ресурсов.
Являясь основной частью местного хозяйства, муниципальная собственность поглощает огромную часть (до 60-70%) бюджетных доходов, которых, в условиях критической изношенности производственных объектов, достаточно лишь для поддержания минимальной работоспособности. Сложившаяся ситуация оказывает влияние на стоимость муниципальных услуг, тем более что действующая система
тарифного ценообразования не позволяет покрывать затраты, а значит поддерживать на должном уровне и модернизировать коммунальную инфраструктуру.
В связи с этим возникает необходимость привлечения частных инвестиций в реальный сектор экономики для обновления и модернизации производства и инфраструктуры через механизм концессионных соглашений, позволяющий образовывать рыночные условия для работы коммунальных компаний, которые выведут жилищно-коммунальную отрасль муниципального образования из экономически убыточной сферы в современную рыночную отрасль со сбалансированной экономикой.
Сегодняшний уровень управления предприятиями ЖКХ, осуществляющими эксплуатацию объектов городской инженерной инфраструктуры, недостаточно высок, а привлечение частных инвестиций в любую отрасль позволит и привлечь в нее новые технологии и методы управления, осуществить перенос экономического и управленческого опыта частных инвесторов, накопленного в конкурентной борьбе на открытых, нерегулируемых рынках.
Введение в действие Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в 2005 году обеспечивает правовые предпосылки инвестиций в коммунальной сфере. Согласно данному закону поставщики услуг должны выбираться на конкурсной основе, что приводит к повышению качества коммунальных услуг, сокращению потерь в сетях, снижению себестоимости и к переходу на полноценные договорные отношения в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, с одновременным созданием условий, когда государство формирует свои отношения с частной структурой на основе партнерского диалога.
Массовое использование концессий государственного имущества в сфере городского хозяйства, коммунальных услуг, строительства и эксплуатации муниципального жилья и других сферах хозяйств, давно практикуется за рубежом, особенно в экономически развитых странах. Франция, Германия, Великобритания, США, Канада, Испания, Италия и многие другие страны широко используют концессионные соглашения, муниципальные контракты и договоры самых разных видов, сообразуясь с условиями национальной экономики, организации городского и коммунального хозяйства, особенностями правового регулирования, историческими традициями.
Однако в условиях российской экономики действие данного закона может привести к тому, что в рамках концессионного соглашения цели концедента и концессионера будут противоречивы. Поскольку
речь идет об особо уязвимой сфере общественных отношений, то концеденту необходимо будет постоянно воздействовать на концессионера с целью побуждения его действовать в соответствии с общественной необходимостью.
Кроме того, практическое применение концессий может быть ограничено недостаточностью бюджетных средств, так как для того чтобы передать муниципальное имущество в концессию необходимо провести инвентаризацию и государственную регистрацию передаваемого имущества. В соответствии с законодательством это должно сделать муниципальное образование за счет средств бюджета, а поскольку практически всегда бюджеты носят дефицитный характер в связи с этим целесообразно использовать схемы с участием инвестора. Но в этом случае, у инвестора нет гарантий того, что подготовленные с его финансовым участием объекты не будут переданы другому потенциальному инвестору.
В целом, по нашему мнению использование концессионных механизмов позволит:
- организовать эффективное управление активами ЖКХ при сохранении муниципальной собственности на объекты; - привлечь в сферу ЖКХ новые технологии и методы управления;
- организовать перенос экономического и управленческого опыта частных инвесторов;
- создать новые высокооплачиваемые рабочие места и предпосылки для подготовки квалифицированных кадров;
- осуществить модернизацию существующих объектов коммунального назначения и создать новые;
- сократить бюджетные затраты на эксплуатацию и создание объектов коммунального назначения;
- улучшить качество предоставляемых коммунальных услуг.
Но для того чтобы обеспечить единый подход к проблеме управления государственной и муниципальной собственностью в рамках концессионных механизмов на всем пространстве страны, необходимо как минимум:
а) разработать концепцию перехода на концессии;
б) создать систему управления концессионным процессом;
в) определить орган федеральной власти, в ведении которого находится весь спектр вопросов передачи объектов государственной собственности в концессию и выработки соответствующих рекомендаций и правил для муниципальных органов власти.
БЮДЖЕТИРОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ