Доклад о состоянии и использовании земель

Вид материала

Содержание

3.3. Государственный земельный контроль
3.3.2. Результаты осуществления государственного земельного контроля
3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления
3.3.4. Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного контроля

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

3.3. Государственный земельный контроль

3.3.1. Организация осуществления государственного земельного контроля

В аппарате Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление) существует отдел государственного земельного контроля, штатная численность которого составляет 12 человек. Начальник отдела является одновременно по должности заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель, заместитель начальника отдела – заместителем главного государственного инспектора города Ростова-на-Дону по использованию и охране земель, а трое работников отдела – государственными инспекторами Ростовской области по использованию и охране земель.

Отдел государственного земельного контроля Управления подчиняется курирующему данное направление деятельности заместителю руководителя Управления – заместителю главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель, а также непосредственно руководителю Управления – главному государственному инспектору Ростовской области по использованию и охране земель.

Начальники территориальных отделов Управления и их заместители являются, соответственно, главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель, заместителями главных государственных инспекторов городов и районов по использованию и охране земель.

В случае, если в территориальном отделе Управления имеются специалисты, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, то они являются государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.

Таким образом, общая численность государственных инспекторов по использованию и охране земель Управления составляет 111 человек, из них 16 работников Управления занимаются исключительно исполнением государственной функции в сфере осуществления государственного земельного контроля.

3.3.2. Результаты осуществления государственного земельного контроля

Государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления за 2010 год проведено 12068 проверок соблюдения земельного законодательства, что на 49,8% больше по сравнению с аналогичным периодом 2009 года. По результатам проведенных проверок выявлено 1558 нарушений земельного законодательства, тем самым, данный показатель вырос на 51,5% (в 2009 году – 1028).

Основным выявляемым нарушением (55%) является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, административная ответственность за которое, предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К административной ответственности привлечено 1964 лиц (в 2009 году – 1273) на общую сумму штрафов 3413,25 тыс. руб. (в 2009 году – 2288,8). Соответственно, количество привлеченных лиц увеличилось на 54%, а сумма наложенных штрафов выросла на 49%. При этом сумма уплаченных штрафов в добровольном порядке также увеличилась на 29% и составила 2845,5 тыс. руб. (в 2009 году – 2206,13).

Таким образом, по результатам предпринятых непосредственно отделом государственного земельного контроля и Управления в целом мер, направленных на усиление и повышение эффективности исполнения государственной функции в сфере осуществления государственного земельного контроля, наглядно прослеживается положительная тенденция, что, в свою очередь, благоприятно отражается как на соблюдении гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями земельного законодательства Российской Федерации на территории Ростовской области, так и в части платы за использование земли.

3.3.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления

В апреле 2010 года состоялся ряд совещаний органов прокуратуры Ростовской области различных уровней с Управлением и его территориальными отделами, на которых приняты решения о межведомственном взаимодействии при осуществлении государственного земельного контроля.

В соответствии с достигнутым решением, в Управление и его территориальные отделы в 2010 году поступило 290 постановлений (в 2009 году – 189) о возбуждении дел об административном правонарушении, вынесенных прокурорами соответствующих городов и районов, на основании которых, 283 лица (в 2009 году – 138) привлечено к административной ответственности.

Таким образом, по итогам принятых Управлением и прокуратурой Ростовской области консолидированных мер, направленных на активизацию данного взаимодействия, объем поступающих материалов вырос на 53%, а количество лиц, привлеченных к административной ответственности, увеличилось на 105%.

Кроме того, государственные инспектора по использованию и охране земель Управления взаимодействуют с должностными лицами органов внутренних дел Ростовской области. Так, в 2010 году в Управление и его территориальные отделы поступило 20 протоколов (в 2009 году – 50) органов внутренних дел, согласно которым 20 лиц (в 2009 году – 50) привлечено к административной ответственности. Тем самым, указанные показатели уменьшились на 60% по сравнению с 2009 годом.

Вместе с тем, руководство Управления на протяжении всего 2010 года принимало участие в совещаниях различных уровней, проводимых Администрацией Ростовской области по вопросам взаимодействия органов государственного и муниципального контроля, в соответствии с чем, работники аппарата Управления были задействованы при проведении выездных кустовых совещаний для должностных лиц муниципального земельного контроля субъекта в целом, где разъясняли порядок и формы предоставления материалов проверок, необходимых в целях последующего возбуждения административного производства.

3.3.4. Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного контроля

Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 254 (далее – Административный регламент), определено, что «акты и (или) материалы, содержащие сведения о наличии состава правонарушения, составленные по результатам проверок органами муниципального земельного контроля, являются основанием для возбуждения административного производства и привлечения виновных лиц к административной ответственности».

В соответствии с указанной нормой Административного регламента за 2010 год в территориальные отделы Управления на рассмотрение поступило 397 материалов из органов муниципального земельного контроля. Соответственно, данный показатель вырос на 27% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года. Площадь, на которой проведены проверки соблюдения земельного законодательства должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, сократилась до 1,88 тыс. га, что в 2 раза меньше, чем в 2009 году (3,65 тыс. га). Из 22-х (в 2009 году – 21) муниципальных районов области материалы вообще не поступали. В рамках рассмотрения представленных материалов 231 лицо привлечено к административной ответственности, что на 23% превышает аналогичный показатель 2009 года (178). На 50% увеличилась общая сумма наложенных штрафов, которая составила 486 тыс. руб. (в 2009 году – 241,8).

При этом не все гладко даже там, где органы муниципального земельного контроля работают активно. В частности, представляемые ими материалы, оформляются ненадлежащим образом, как правило, в них отсутствуют состав или событие административного правонарушения. Возбуждение административного производства не представляется возможным. Такие материалы приходится возвращать на доработку.

Вместе с тем, на территории города Ростова-на-Дону на рассмотрение в отдел государственного земельного контроля Управления поступают не акты проверок, как предусмотрено Административным регламентом, а акты обследования земельных участков. В таких случаях государственным инспекторам по использованию и охране земель аппарата Управления приходится в отношении физических лиц проводить собственные внеплановые выездные проверки соблюдения земельного законодательства, а материалы по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям перенаправлять в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования. Так, в рамках указанного взаимодействия с органами муниципального земельного контроля города Ростова-на-Дону, в 2010 году в Управление на рассмотрение поступило 46 материалов. По результатам рассмотрения представленных материалов вынесено 33 постановления о назначении административного наказания в отношении физических лиц на общую сумму 28,3 тыс. руб. и выдано 33 предписания об устранения нарушений земельного законодательства. За 2009 год Управлением было получено 118 актов обследования земельных участков должностных лиц муниципального земельного контроля, на основании которых 86 лиц привлечены к административной ответственности на сумму 272,5 тыс. руб. Следовательно, объем поступающих в отдел государственного земельного контроля Управления материалов в 2010 году снизился на 61%, количество привлеченных лиц к административной ответственности уменьшилось на 48%, а сумма наложенных штрафов сократилась на 89%.

В целях усиления земельного контроля на территории субъекта, Управлением проводится мониторинг актов органов местного самоуправления Ростовской области, касающихся земельных отношений. По результатам данного мониторинга за вышеуказанный период проведен анализ 13444 актов, что на 12% превышает аналогичный показатель 2009 года. Подготовлено и направлено в органы местного самоуправления 48 предложений о приведении актов в соответствие с требованиями земельного законодательства. 11 ненормативных актов органов местного самоуправления приведено в соответствие с действующим законодательством.