Заключение по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков в бюджетном процессе муниципальных образований Новосибирской области
| Вид материала | Документы |
- По результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков в бюджетном процессе, 626.75kb.
- «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
- «Об итогах деятельности Совета депутатов Маслянинского района в 2011 году», 1336.63kb.
- Управление по делам молодёжи Новосибирской области Красный проспект,, 85.51kb.
- Закон о полномочиях органов государственной власти, 92.3kb.
- Выступление А. М. Дикермана, заместителя главы Новосибирского района Новосибирской, 75.82kb.
- «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
- Собственности, 2439.14kb.
- Доклад начальника управления финансов и налоговой политики, 139.85kb.
- Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков
в бюджетном процессе муниципальных образований Новосибирской области
г. Новосибирск 14 декабря 2007 г.
В соответствии с п.2.5 Плана работы Контрольно-счетной палаты Новосибирской области (КСП) на 2007 год, решением коллегии КСП об изменении наименования мероприятия по согласованию с комитетом Новосибирского областного Совета депутатов по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению комиссией в составе зам.председателя Рягузова Д.Е., главного специалиста Мартынова С.Н., ведущего специалиста Будник О.И. проведен анализ и систематизация нарушений и недостатков в бюджетном процессе муниципальных образований (МО) Новосибирской области.
Цель аналитического мероприятия: обобщить и систематизировать информацию о типичных нарушениях и недостатках в бюджетном процессе МО Новосибирской области, которая может быть использована для совершенствования деятельности местных администраций, представительных, финансовых и контрольных органов МО.
Содержание заключения:
Общая характеристика бюджетного процесса на местном уровне 2
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (БК РФ) и областным законодательством, КСП проводит проверки местных бюджетов МО – получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета, тематические проверки использования МО целевых средств областного бюджета, а также анализ межбюджетных отношений в Новосибирской области.
За период деятельности КСП (с 2000 года) в рамках 35 мероприятий проведено 110 проверок, посвященных указанным выше вопросам. Объектами проверок стали 60 органов местного самоуправления, 25 муниципальных учреждений и 2 муниципальных предприятия (приложение 1). Кроме того, объектами проверок были 15 территориальных администраций и их подразделений, существовавших на уровне городов областного подчинения (до 2003 года) и районов области (до 2005 года), большинство сотрудников которых перешло во вновь сформированные органы местного самоуправления. Проверками охвачено 4 городских округа, 18 районов и 46 поселений области.
Результаты указанных мероприятий указывают на наличие типичных для значительного числа МО нарушений и недостатков в бюджетном процессе, либо нарушений, которые не должны были произойти при должном уровне организации бюджетного процесса. Наличие таких нарушений и недостатков во многом связано с высоким темпом преобразований в бюджетной сфере, реформой местного самоуправления, а также проблемами с кадровым обеспечением в МО. Эти факторы обуславливают высокую потребность органов местного самоуправления в методическом обеспечении бюджетного процесса, обобщении опыта в этой сфере, в т.ч. в анализе типичных нарушений и недостатков.
При подготовке Заключения также использована информация о нарушениях в бюджетном процессе МО, предоставленная ревизионными комиссиями Сузунского и Чулымского районов; данные ежеквартального мониторинга местных бюджетов, проводимого управлением финансов и налоговой политики области (УФНП) в соответствии с письмом Минфина РФ от 23.04.2007 г. № 06-04-08/01-146; результаты проверок контрольно-счетных органов других субъектов РФ, которые могут быть актуальны для Новосибирской области.
Структура Заключения включает общую характеристику бюджетного процесса МО области и систематизированную по этапам и составляющим бюджетного процесса группировку нарушений и недостатков с примерами и положениями нормативных правовых актов, которые регулируют соответствующие отношения.
Следует отметить, что Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ в нормы БК РФ, регулирующие бюджетный процесс, внесены существенные изменения (в основном вступают в силу с 01.01.2008 г.). В связи с этим, помимо устранения приведенных в данном Заключении типовых нарушений и недостатков, которые сохраняют свою актуальность, следует обратить внимание на приведение бюджетного процесса в соответствие с новыми, более высокими требованиями. В Заключении дана общая характеристика изменений, а соответствующие нормы БК РФ (и статьи других нормативных правовых актов, которые также изменяются с 2008 года) помечены знаком (*).
Общая характеристика бюджетного процесса на местном уровне
С 2000 года развитие местного самоуправления в Новосибирской области и бюджетного процесса на местном уровне прошло несколько этапов. В 2000-2002 гг. поселения (за исключением нескольких) не являлись самостоятельными субъектами межбюджетных отношений, на уровне районов и городов областного подчинения существовали территориальные бюджеты, бюджетный процесс осуществляли территориальные органы государственной власти. С 2003 года территориальные администрации районов стали главными распорядителями средств областного бюджета (районные бюджеты были ликвидированы), а на уровне городов областного подчинения были созданы органы местного самоуправления. Поселения также стали самостоятельно осуществлять бюджетный процесс и участвовать в межбюджетных отношениях. С 2005 года органы местного самоуправления созданы и на уровне районов, таким образом, в Новосибирской области территориальная структура МО, предусмотренная принципами реформы местного самоуправления, была реализована досрочно. Собственные бюджеты имеют все 490 МО области, в т.ч. 5 городских округов, 30 муниципальных районов, 455 поселений.
Следует отметить, что доля расходов консолидированного бюджета области, исполняемая на местном уровне в 2007 году, как и в 2000 году (с учетом расходов территориальных бюджетов), составляет около 70,0%. К 2003 году за счет консолидации расходов территориальных администраций в областном бюджете и перераспределения полномочий эта доля уменьшалась до 50,0%, но затем вновь увеличилась, прежде всего, за счет передачи МО отдельных государственных полномочий. В целом за 2000-2006 гг. расходы увеличились почти в 4 раза, с 7 432,2 млн.руб. до 29 462,1 млн.руб. Доходы увеличились в 4,4 раза, с 7 009,2 млн.руб. до 30 495,1 млн.руб., и в 2006 году совокупные доходы местных бюджетов впервые превысили расходы (причины этого рассмотрены в Экспертном заключении КСП на отчет об исполнении областного бюджета за 2006 г.)
При этом доля межбюджетных трансфертов в доходах в 2000 году составляла около 30,0%, в 2007 году составит 60,0%. В значительной мере это объясняется тем, что до 2005 года в местные бюджеты зачислялось большее число налоговых источников, которые затем БК РФ закрепил за областным уровнем. Также полномочия, ранее осуществлявшиеся МО за счет собственных доходов, теперь осуществляются за счет субвенций из областного бюджета (например, оплата труда работников школ и детских садов), МО передан ряд дополнительных государственных полномочий.
Однако основной причиной высокой зависимости МО от финансовой помощи является низкий налоговый потенциал большинства сельских и городских поселений (неналоговые поступления также играют заметную роль лишь в доходах крупных городских округов). В 2005-2007 гг. доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) составляла больше 70,0% собственных доходов у 388 МО, в т.ч. 26 муниципальных районов, 362 поселения. Эта доля меньше 10,0% лишь у 7 поселений (приложение 2). Высокая доля межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов предопределяет дополнительные требования к бюджетному процессу МО.
В соответствии с новой редакцией ст.136 БК РФ, с 2008 года дополнительными требованиями к бюджетному процессу высокодотационных МО являются более строгие ограничения на размер дефицита и муниципального долга, необходимость принятия мер по увеличению доходов и эффективности расходов бюджета, обязательные проверки годовых отчетов об исполнении бюджета со стороны контрольных органов субъекта РФ.
Результаты проведенных КСП контрольных мероприятий позволяют сделать вывод о значительном улучшении ситуации в бюджетном процессе МО за последние годы. Прекращена практика неденежного исполнения местных бюджетов (векселями, зачетами взаимной задолженности, централизованными поставками), сокращаются кредиторская задолженность МО, объемы недоисполненных доходов и расходов бюджетов. Завершается переход на казначейскую систему исполнения местных бюджетов, в т.ч. в части средств от предпринимательской деятельности, большинство МО приступили к формированию бюджетов на трехлетний период, улучшается материально-техническое обеспечение финансовых органов и подразделений МО. Контрольные органы созданы в 5-ти городских округах, 26-ти муниципальных районах и более чем в 200-ах поселениях области.
Однако значительное число установленных нарушений и недостатков свидетельствует о необходимости активизации работы по совершенствованию бюджетного процесса. Выполнение базовых требований бюджетного законодательства является необходимым условием обеспечения результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также внедрения новых принципов управления бюджетными ресурсами.
Одной из важных предпосылок совершенствования бюджетного процесса является развитие системы муниципального финансового контроля. Так, по имеющейся информации, штатные сотрудники есть в контрольных органах только 3-х городских округов и 7-ми муниципальных районов (по одному человеку, кроме г. Новосибирска). По мнению КСП, полноценное и эффективное функционирование системы муниципального финансового контроля можно обеспечить путем создания контрольных органов в муниципальных районах и городских округах на профессиональной основе в количестве не менее 3 человек с передачей контрольных полномочий от поселений муниципальным районам на основе соглашений.