По результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков в бюджетном процессе муниципальных образований Новосибирской области (с учетом изменений законодательства, вступивших в силу с 2008 года)
| Вид материала | Закон |
- Заключение по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков в бюджетном, 566.84kb.
- «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
- «Об итогах деятельности Совета депутатов Маслянинского района в 2011 году», 1336.63kb.
- Выступление А. М. Дикермана, заместителя главы Новосибирского района Новосибирской, 75.82kb.
- Управление по делам молодёжи Новосибирской области Красный проспект,, 85.51kb.
- Об итогах работы органов Федерального казначейства, 131kb.
- Конституции Российской Федерации, федеральным закон, 39.2kb.
- Закон о полномочиях органов государственной власти, 92.3kb.
- Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года n 1760-р «Стратегия, 310kb.
 | ||
| Контрольно-счетная палата Новосибирской области | ||
| 630011, г. Новосибирск - 11, а/я № 55, ул. Кирова, 3, ком. 201 info@kspnso.ru | тел./ф. (8-383) 210-35-41 ф. (8-383) 203-50-96 | |
| | ||
| | ||
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ | ||
| по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков в бюджетном процессе муниципальных образований Новосибирской области (с учетом изменений законодательства, вступивших в силу с 2008 года) | ||
| | ||
| «____» декабря 2009 г. | №________ | |
| г. Новосибирск | ||
| | ||
Анализ проведен в соответствии с п.2.21 Плана работы Контрольно-счетной палаты Новосибирской области (КСП) на 2009 год комиссией в составе заместителя председателя по юридическому обеспечению Рягузова Д.Е., инспектора Мартынова С.Н., консультантов Будник О.И., Зизюли Н.В., Поповой И.Н.
Цель аналитического мероприятия: обобщить и систематизировать информацию о типичных нарушениях и недостатках в бюджетном процессе муниципальных образований (МО) Новосибирской области, которая может быть использована для совершенствования деятельности местных администраций, представительных, финансовых и контрольных органов МО.
Содержание заключения: стр.
1. Организация бюджетного процесса 3
Правовое регулирование бюджетного процесса 3
Участники бюджетного процесса 6
Составление, представление и рассмотрение проекта бюджета 13
Содержание (проекта) решения о бюджете 16
Утверждение и применение бюджетной классификации 19
Дополнительные требования для дотационных бюджетов 22
2. Осуществление отдельных видов бюджетных операции 25
Источники финансирования дефицита бюджета, муниципальный долг 25
Межбюджетные трансферты 30
В 2007 году КСП был проведен анализ и систематизация нарушений и недостатков в бюджетном процессе МО Новосибирской области (заключение от 14.12.2007). Заключение было подготовлено на основании результатов контрольных мероприятий, проведенных в МО за весь предшествующий период деятельности палаты, и доведено до сведения органов местного самоуправления (МСУ). Основное внимание при этом уделялось типичным для значительного числа МО нарушениям и недостаткам, которые не должны допускаться при должном уровне организации бюджетного процесса.
Однако результаты проверок, проведенных КСП в 2008-2009 гг., показывают, что типичные нарушения и недостатки в бюджетном процессе МО в значительной степени сохраняются. Всего за указанные годы было проведено 179 внешних проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных МО (в т.ч. в отношении 11 муниципальных районов) и 28 тематических проверок в отношении органов МСУ и муниципальных учреждений.
Одной из причин большого числа нарушений и недостатков в последние годы стало не приведение бюджетного процесса в МО в соответствие с изменениями регулирующего бюджетные отношения федерального законодательства (вступившими в силу в основном с 2008 года). Данные изменения ужесточили требования к бюджетному процессу на уровне МО и ввели принципиально новый порядок осуществления его основных этапов. При этом федеральное законодательство мало учитывает особенности небольших поселений, и большинство требований являются общими для всех уровней бюджетной системы. Для высокодотационных МО, которые составляют подавляющее большинство в Новосибирской области, установлены дополнительные ограничения на размер дефицита, долга, расходов на содержание органов МСУ и решение вопросов, не отнесенных к полномочиям органов МСУ.
С учетом этого, в 2008 году КСП был проведен дополнительный анализ нарушений и недостатков по наиболее актуальным вопросам, в т.ч. финансирование расходов, не связанных с решением вопросов местного значения, организация исполнения бюджета, предоставление субсидий и составление отчетности (заключение от 31.12.2008). Данное заключение основывалось на предварительной оценке состояния бюджетного процесса в МО после вступления в силу изменений федерального законодательства, поскольку в 2008 году проверяемым периодом мероприятий КСП был 2007 год.
Проверки 2009 года подтвердили актуальность выводов предварительного анализа, в большинстве МО допускаются нарушения, указанные в заключении от 31.12.2008. Последние проверки также позволили провести комплексную систематизацию типичных нарушений и недостатков в условиях изменения бюджетного законодательства по вопросам, не рассмотренным ранее. Данное заключение составлено по основным стадиям, процедурам, документам и операциям бюджетного процесса за исключением рассмотренных в ранее подготовленных заключениях вопросов: установление расходных обязательств МО, организация исполнения бюджета, ведение бюджетного учета, составление и утверждение отчетности, осуществление операций с отдельными видами доходов и расходов. Органам МСУ будет направлена сводная аналитическая записка с включением вопросов, рассмотренных в ранее подготовленных заключениях палаты.
Наиболее актуальными вопросами по результатам проверок 2009 года, помимо указанных выше, являются нарушения и недостатки при правовом регулировании организации бюджетного процесса, составлении проектов решений о бюджете, исполнении источников финансирования дефицита бюджета, предоставлении межбюджетных трансфертов из местных бюджетов. В заключении учтены изменения федерального и областного законодательства, принятые в 2008-2009 гг., а также использована информации о результатах проверок контрольно-счетных органов других субъектов РФ и контрольных органов МО Новосибирской области.
Обращения в КСП со стороны контрольных и иных органов МСУ свидетельствуют об актуальности рассмотренных в данном и предыдущих заключениях вопросах и проведении со стороны органов МСУ работы по устранению типовых нарушений и недостатков. В том числе за период 2008-2009 гг. в семинарах, проводимых по данным вопросам в филиале института Системного анализа Счетной палаты РФ в Сибирском федеральном округе, приняло участие почти 300 работников органов МСУ. С учетом опыта использования органами МСУ заключений КСП в данном заключении больше внимания уделено примерам бюджетной деятельности, соответствующей законодательству, исключающей и предотвращающей типичные нарушения и недостатки.
Заключение состоит из систематизированных по этапам и процедурам бюджетного процесса разделов, в которых рассмотрены правовые основы осуществления соответствующей деятельности, проблемные вопросы, связанные с ее осуществлением, и примеры типовых нарушений и недостатков.