Geum.ru

Об итогах работы органов Федерального казначейства

Вид материалаДоклад
Подобный материал:


Об итогах работы органов Федерального казначейства

Курской области в 2008 году и задачах на 2009 год.

Доклад руководителя УФК по Курской области

В.И. Епифановой.


Уважаемые коллеги!


2008 год для казначеев России, в т.ч. и Курской области стал переходным, значимым в развитии.

Со второй половины 2008 года органы казначейства области проводили работу по переходу на новый этап развития, связанный с реализацией положений бюджетного законодательства (исходя из Положений Бюджетного кодекса), вступивших а силу с 1 января 2009 года.

Но сегодня мы в первую очередь подведем итоги работы истекшего года.


На счет 40101 поступило 47,4 млрд. руб., которые по утвержденным нормативам распределены и направлены: 10,3 млрд. руб. (22,5%) в федеральный бюджет; 19,3 млрд. руб. (42,1%) в областной бюджет, 8,1 млрд. руб. (17,7%) в местные бюджеты; 8,0 млрд. руб. (17,5%) в бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Среднемесячное количество осуществляемых платежных операций по учету и распределению доходов за 2008 год составило 224,2 тыс., что превышает показатель 2007 года на 18% (2007 год – среднемесячное количество операций составляет 189,4 тыс.).

При этом, следует подчеркнуть, что сумма невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, администрирование которых осуществляет управление федерального казначейства за 2008 г. составила 1 млрд. руб., на 01.01.2009 года составила 12,7 млн. руб., что в общей сумме доходов федерального бюджета за 2008 год составляет 0,12% (в сравнении – в целом по России этот % 0,05%).

Особый раздел в работе органов казначейства занимает работа с администраторами поступлений в бюджет, которая для нас является все еще сравнительно новой, постоянно совершенствующейся (начали мы работать в этом направлении с 2005 г.). Забегая в перед, скажу, что сейчас наступил новый виток работы с администраторами, когда мы с ними работаем (и УФК и ОФК) с открытием лицевых счетов. Сегодня мы взаимодействуем с 757 администраторами.

Несомненно, львиную долю в работе органов казначейства области составляет расходная часть.

Взаимодействие клиентов с органами казначейства России начинается со сводного реестра участников бюджетного процесса.

В 2008 году проведена большая работа по приведению сводного реестра в соответствие с нормами Бюджетного Кодекса Российской Федерации в части соблюдения принципа подведомственности расходов, а также соответствия с учредительными документами участников бюджетного процесса.

В связи с чем, ежеквартально проводился анализ соответствия документов о государственной регистрации и учредительных документов участников бюджетного процесса сведениям сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

В настоящее время Сводный реестр включает 298 участников бюджетного процесса и система его ведения отлажена.

Управлением в 2008 г. получено из Федерального казначейства и УФК других регионов – 2787 расходных расписаний, направлено в отделения федерального казначейства и УФК других регионов – 5897 расходных расписаний.

За 2008 год предъявлено судебных актов по денежным обязательствам учреждений – 486 на 26,1 млн. руб., (в 2007 – 313), исполнено 269 ( в 2007 - 219), на 15,2 млн. руб., 76 решений о приостановлении операций на лицевых счетах направлено бюджетополучателям, допустившим нарушения бюджетного законодательства ( 2008 г. – 86).

Динамично проводилась работа по обслуживанию единых казначейских счетов по балансовым счетам 40105, 40201, 40302, 40503, 40603, 40204, 40703.

Управлением систематически проводился мониторинг остатков средств на счете 40105, осуществлялась работа с банками, внебюджетными фондами по вопросу заполнения платежных поручений, невозврата на счет Управления средств после 16 час. и др. с целью доведения остатков до нуля.

Среднедневной возврат неиспользованных средств в ФБ составлял 399,7 тыс. руб. Среднедневной остаток по счету 40105 составлял 82,7 тыс. руб.

Обнулить сч. 40105 удалось всего лишь 11 раз.

На подкрепление счета 40101 из Федерального бюджета поступило 10,6 млрд. руб.

Как и по счету 40101 с сентября истекшего года учет невыясненных сумм по б/счетам 40105, 40302, 40503 осуществляется централизованно на уровне управления. Учтено невыясненных поступлений 85,6 млн. руб., уточнено 52,5 млн. руб., возвращено 30,0 млн. руб.


Среднемесячное количество осуществляемых операций по 94,4 тыс. (по счетам (40105 – 23,6, 40503- 29,4, 40302, 40116 – 39,7), в 2007 – 92,7 тыс. операций, т.е. сокращение на 1%. По видам счетов можно увидеть на слайде.

Правовое сопровождение деятельности Управления и отделений УФК по Курской области осуществляет отдел юридической и кадровой работы и сотрудники Центров правового сопровождения деятельности отделений УФК по Курской области, которым в 2008 году поступил на правовую экспертизу 1631 исполнительный документ, из них 827 исполнительных листов рекомендовано профильным отделам Управления и отделениям УФК по Курской области вернуть взыскателям по причине несоответствия предъявленных документов требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ и законом Российской Федерации «Об исполнительном производстве», а также ввиду непредоставления какого-либо документа, указанного в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ. 84 исполнительных документа возвращено сотрудниками отдела взыскателям в связи с отсутствием лицевых счетов должников в Управлении, 2 исполнительных листа – направлены в Прокуратуру Курской области для проведения соответствующей проверки как вызывающие сомнение в их подлинности – это наша обязанность.

Дано 6015 заключений о возможности либо невозможности открыть, переоформить, закрыть лицевые счета получателям бюджетных средств, из них вынесено 599 заключений о возврате документов клиентам для приведения в соответствии требованиям инструкций Министерства финансов РФ и Федерального казначейства.

Принято участие в разработке и редактировании локальных актов Управления и отделений Управления. Всего представлено для экспертизы 5774 локальных актов, из них возвращено для устранения недостатков 363.

Осуществляли проверку на соответствие законодательству Российской Федерации и визирование проектов договоров, государственных контрактов и соглашений, заключаемых Управлением и отделениями Управления. Всего представлено отделами Управления и отделениями Управления на правовую экспертизу 2952 проектов (договоров, государственных контрактов, соглашений), из них 225 возвращено с предложениями по устранению выявленных несоответствий законодательству Российской Федерации.

Количество дел, в которых управление представляло интересы Правительства РФ и Минфина в судах составило 168. Сумма удовлетворенных исковых требований составила 11% от предъявленных.

Количество дел по предоставлению в судах интересов ФК, управления – 32. Отрадно отметить, что судом не удовлетворено ни одной из заявленных сумм.

Конечно, казначейское обслуживание на федеральном уровне практически отлажено (даже в 2009 году). А вот кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов и местных бюджетов постоянно находится в стадии совершенствования.

В данном направлении органы казначейства области постоянно проводят разъяснительную работу с финансовыми органами и муниципальными образованиями. Особо следует отметить работу проведенную в 4 квартале истекшего года, в связи с переходом на работу по новым нормативным документам с областными и муниципальными учреждениями.

На сегодня управление федерального казначейства (с участием отделения) осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджета Курской области с открытием комитету финансов лицевого счета «02», лицевых счетов областным учреждениям, находящихся за пределами г. Курска в отделениях федерального казначейства, лицевых счетов областным учреждениям для учета субсидий, субвенций, УВД.

В управлении и отделениях ведется учет средств от предпринимательской деятельности по областным учреждениям


На слайде отчетливо видно, отделениями заключены соглашения со всеми муниципальными образованиями по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов. Следует отметить, что все муниципальные образования выбрали вариант обслуживания с открытием и ведением лицевых счетов участников бюджетного процесса, в том числе со 182 муниципальными образованиями подписаны Соглашения по санкционированию расходов в рамках исполнения бюджетов. Для сведения скажу, что в целом по России 864 ОФК обслуживают только Федеральный бюджет (у нас только). На коллегии было отмечено, что будущее ОФК за обслуживанием Местного бюджета.

Среднемесячное количество осуществляемых платежных операций в 2008 г. – 204,6 тыс. руб.. в 2007 г. – 164,7 тыс., рост – 24%. Следует отметить, что более 60% операций осуществляется ОФК.

Органы казначейства области не были стороне и в решении такой глобальной задачи, как минимизация объемов обращения наличной денежной массы в секторе государственного управления. Решение этой задачи в частности предусматривает применение современной технологии выплаты заработной платы с использованием банковских карт.


Объем перечислений средств для выплаты заработной платы сотрудникам учреждений федерального бюджета на банковские карты за 2008 год составил чуть выше 46%, в тоже время на коллегии федерального казначейства озвучены регионы имеющие показатель 70% и выше (И здесь у нас есть пробел). На слайде отчетливо видно, каким ОФК следует поработать.

Управление на протяжение 2008 года проводило мероприятия, направленные на вступление Управления в систему банковских электронных срочных платежей Банка России (далее – БЭСП). Управление является участником системы БЭСП в части счетов, открытых на балансовых счетах № 40105 «Средства федерального бюджета» и № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации».

Целью вступления в систему БЭСП является значительное ускорение (до 15 минут) проведения платежей.

В рамках проведения мероприятий, связанных с включением Управления в состав ассоциированных участников расчетов системы БЭСП, Управлением было проведено тестирование технических средств, программного обеспечения и обмена электронными сообщениями с платежной системой Банка России на уровне ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области.

Управлением заключены дополнительные соглашения к Договору банковского счета и к Договору об обмене электронными документами.

По состоянию на 1 января 2009 года Управление включено в систему БЭСП в качестве ассоциированного участника расчетов.

(БЭСП – банковская система срочных платежей).

Прорывом в работе органов казначейства явилось внедрение прикладного программного обеспечения автоматизированной системы документооборота «LanDocs». Цель внедрения ПП: – обеспечение единого порядка организации документооборота УФК и центральном аппарате.

- усиление исполнительной дисциплины;

- сокращение времени и повышении безопасности передачи документов.


На коллегии Федерального казначейства уделено внимание стратегии по развитию информационного общества в России. В частности было процитировано высказывание Президента, который определил, что «Электронный документооборот должен стать реальностью уже в 2010 году». И конечно, казначейская система является и пионером и лидером среди органов государственной власти, активно решая указанную задачу.


Слайд четко дает картину работы с бюджетополучателями. А вот с администраторами есть вопрос.

Органы казначейства области рассматривают электронный документооборот как ключевую технологию повышения качества работы государственных служб и соответственно создаем все условия для бесплатного подключения любого участника бюджетного процесса с СЭДу.

Это позволяет избавить бюджетополучателей от необходимости приходить с документами на бумажных носителях.

Электронный документооборот – это общегосударственная задача, решаемая казначейством внедрен СЭД по России – 42%, 19 областей – 90% Курская область – свыше 70%.

И конечно, об административной реорганизации и кадрах. В целях дальнейшего совершенствования и повышения эффективности повышения квалификации государственных гражданских служащих на конкурсной основе организовано повышение квалификации 168 служащих УФК и ОФК по 7 лотам по дистанционной форме обучения с частичным отрывом от работы, дистанционно, и с отрывом от работы.

В текущем году мы эту работу также активно продолжим.

Не в стороне мы по работе с ВУЗами по предоставлению мест для прохождения практики. (5 Вузов заключили с УФК соглашения).

Для статистики: 89% служащих имеют высшее образование, 11% - среднее специальное.

Озабоченность вызывает прием на госслужбу без специального образования т.е. среднее.

В органах казначейства области в рамках реализации ФЗ 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. проведена работа по следующим направлениям:

- созданы конкурсные комиссии и прием на вакантные должности осуществляется исключительно на конкурсной основе. Проведено 12 конкурсов на замещение вакантных должностей, принято 29 чел.;

- одновременно с этим проведены квалификационные экзамены, по результатам которых присвоены классные чины 344 государственным гражданским служащим. По результатам аттестации 109 служащих аттестованы на соответствие замещаемым должностям.

В связи с повышением окладов, изменением надбавок внесены изменения и оформлены дополнительные соглашения к служебным контрактам. И конечно, проведению мероприятий по возможным формам ее проявления следует обращать внимание.

Управлением уделяется внимание формированию информационного общества. С этой целью Управлением создан Интернет-сайт, где размещается информация различных направлений: и профессиональная и общественная.

По итогам работы Интернет-сайта ФК заняло 4 место в 2007 г., в 2 – 2008 г.

Управлению в этом направлении следует поработать поактивнее.

По итогам в работе – мы не в лидерах.

Помимо Интернет-сайта мы имеем возможность публиковаться в печатных изданиях, но такую возможность упускаем.

С 1 января 2009 года вступили в силу новые нормативные правовые акты Министерства Финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, решающие задачу модернизации всего процесса организации исполнения бюджета.

Задача совершенствования нормативной базы:

- совершенствование системы информационного взаимодействия;

- минимизация контактов с клиентами.

В истекшем году органами казначейства принимались все возможные меры по разъяснению их положений участникам бюджетного процесса. Это позволило нам в определенной степени подготовить участников бюджетного процесса (и себя в т.ч.) к переходу на новые Положения бюджетного законодательства, снизить их (да и нашу) неготовность к нововведениям.

Первые дни работы (да и месяцы) по внедрению новых документов показали, что следует очень осторожно подходить к введению наваций в бюджетном законодательстве.

Если рассматривать какие задачи решает казначейство, не хватит и дня, чтобы подвести итоги.

Отмечу одно – работа проделана немалая.


На коллегии Федерального казначейства определены наиболее значимые, приоритетные, первоочередные цели и задачи на 2009 год и среднесрочную перспективу.

На слайде их видите. Управление в рамках возложенных на органы казначейства области функций также определило свои главные дела.
  1. Совершенствование системы бюджетных платежей.
  2. Прозрачность и доступность информации.
  3. «Электронное казначейство».
  4. Внедрение административных регламентов.
  5. Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов.
  6. Завершение работ в рамках реализации проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации».
  7. Концепция безопасности Казначейства России.
  8. Мониторинг функциональной деятельности органов казначейства.
  9. Технологическая регламентация.
  10. Управленческий учет по главе 100.
  11. Эффективная кадровая политика.
  12. Оптимизация деятельности.

Мы видим, что они практически идентичны задачам Федерального казначейства.

Теперь вкратце о содержании главных дел:

1. Необходимо улучшить процедуры доведения бюджетных данных от главных распорядителей (распорядителей) до получателей, совершенствовать операционную работу ОФК, сокращать сроки проведения клиентских операций, мимизировать наличные денежное обращение в секторе госуправления.

2. Планируется регламентировать порядок распространения информации об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для внешних пользователей, автоматизировать систему предоставления пользователям необходимой информации.

Необходимо продолжить совершенствование работы по информационному освещению нашей деятельности. Для этих целей у нас с вами есть реальная возможность, которой в частности, не пользовались в течение ряда лет. Например журнал «Курские ведомости»

Задача управления как можно больше размещать информации на Интернет-сайте.

3. «Электронное казначейство» красноречиво говорит само за себя.

4. Федеральное казначейство планирует в текущем году разработать 4 административных регламента по исполнению государственных функций, в 2010-еще 4.

Наша задача – их внедрение в целях улучшения качества работы.

5. Согласно требованиям бюджетного Кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов с 1 января 2010 г. будет осуществляться Федеральным казначейством (БК).

В текущем году Федеральным казначейством планируется подготовить нормативную базу, в 2011 году – пилотное внедрение. На коллегии было озвучено, что есть предложение о переносе даты на 2014 г.

6. Решение этой задачи сопряжено с внедрением АС ФК, который в нашей области будет внедрен (и в 19 регионах) с 01.07.2009 г. Это будет принципиально новый сервис по формированию любой нерегламентированной отчетности, которая будет основываться на информации, накапливаемой в нашей системе.

Поднимается уровень надежности и безопасности автоматизированной системы.

7. Концепция безопасности Казначейства России – это широкий спектр угроз безопасности и способов ее предотвращения, план мероприятий по ее внедрению.

8. Мониторинг функциональной деятельности, оценка результативности деятельности управлений и отделений будет осуществляться по всем направлениям деятельности для оценки качества выполнения нами своих полномочий.

9. Технологическая регламентация предполагает нормирование трудозатрат на осуществление функциональной деятельности при использовании ПП.

Предполагается применение нормативов выполнения операций, что позволит в дальнейшем оценить эффективность работы Управления и каждого отделения, сотрудников.

К концу 2009 г. планируется внедрить 77 технологических регламентов (сейчас 66).

10. Управленческий учет по гл. 100 «Федеральное казначейство» - основа для бюджетирования по результатам в системе казначейства.

В этом направлении ФК проводилось совещание в 2008 г.

11. В целях решения кадровой политики – будет проведен комплекс антикоррупционных мероприятий.

А также определены положения по формированию кадрового резерва, организации эффективной модели профпереподготовки и повышения квалификации кадров.

12. Оптимизация органов казначейства – политика которую будет определять федеральное казначейство исходя из задач, которых будет выполнять ОФК в регионах.

В заключение хочу поблагодарить руководителей отделений за добросовестный труд, инициативность, настойчивость, понимание.

Хорошей традицией стало ежегодное участие ОФК в благотворительных акциях (в т.ч. «Почта Дела Мороза», помоги ближнему и др.)

Я, несомненно, выражу уверенность всех присутствующих в зале, да и всех коллег – Курских казначеев, что с поставленными руководством государства, Минфином, Федеральным казначейством задачами казначеи Курской области успешно справятся.