Российской Федерации Тема Функции, права и обязанности Федерального казначейства и его территориальных органов Вопросы лекции
| Вид материала | Лекции |
- Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской, 123.78kb.
- Органов Федерального казначейства. Эта тема актуальна в наше время, так как получила, 194.46kb.
- Учебный план повышения квалификации по программе " Бюджетный учет и отчетность в системе, 44.1kb.
- Концепция противодействия терроризму в Российской Федера- ции 4-22, 349.03kb.
- Доклад тема: Перспективы автоматизации деятельности органов Федерального казначейства, 431.5kb.
- Открыл совещание с приветственным словом руководитель Федерального казначейства, 15.63kb.
- Государственные закупки как основной инструмент оптимизации расходов Федерального казначейства, 534.97kb.
- Коллегии Управления Федерального казначейства по Оренбургской области 21 июня 2011, 16kb.
- Правительства Российской Федерации, Министерства Финансов Российской Федерации, Федерального, 168.37kb.
- Российской Федерации Татьяна Геннадьевна Нестеренко и руководитель Федерального казначейства, 31.93kb.
Раздел 2. Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе Российской Федерации
Тема 1. Функции, права и обязанности Федерального казначейства и его территориальных органов
Вопросы лекции
1. Становление системы органов Федерального казначейства в Российской Федерации.
Создание в 1993 г. системы органов Федерального казначейства в Российской Федерации продолжило многовековую историю института казначейства в России, прерванную в 1917-1992 годы.
Институт казначейства тесно связан с понятием кассового исполнения бюджета. В XIX веке в большинстве стран мира приходно-расходные операции, хранение средств по государственным доходам и расходам осуществляли казначейства1, в последствие такие казначейства стали называть казначействами банковского типа. В XX веке во многих странах эта функция кассового исполнения бюджета перешла к банкам.
До 2000 г. в нашей стране действовала Инструкция Госбанка СССР «О кассовом исполнении Госбюджета СССР», в которой к кассовому исполнению бюджета относились следующие функции:
- зачисление средств на текущий счет соответствующего бюджета;
- распределение доходов между бюджетами бюджетной системы;
- списание средств со счета соответствующего бюджета в рамках кассовых расходов бюджета;
- учет операций по кассовому исполнению бюджета;
- контроль за целевым использованием бюджетных средств.
При этом следует отметить, что распорядители бюджетных кредитов (сейчас они называются распорядители бюджетных средств) получали средства союзного и республиканских бюджетов в порядке краткосрочного кредитования расходов бюджета, независимо от объема имеющихся на счете средств соответствующего бюджета, и только расходы местных бюджетов осуществлялись в пределах фактически поступивших сумм в доход этих бюджетов.
С переходом с 1993 г. к казначейской системе исполнения бюджета органам Федерального казначейства, перешли от банков учетно-контрольные функции:
- распределение поступлений между бюджетами бюджетной системы;
- учет операций по кассовому исполнению бюджета;
- контроль за целевым использованием бюджетных средств.
Банковская и конституционная реформы, проведенные в нашей стране, отсутствие автоматизации безналичных расчетов диктовали необходимость создания органа исполнительной власти, в ведении которого были бы сосредоточены средства федерального бюджета, их движение, информация о зачислении и списании бюджетных средств. Таким органом в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08 декабря 1992 г. № 1556 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 № 864 стала система Федерального казначейства, находящаяся в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Главное управление Федерального казначейства входило в состав Министерства финансов Российской Федерации, а территориальные органы Федерального казначейства рассматривались как территориальные органы Министерства финансов Российской Федерации.
В 1993-2005 гг. органам Федерального казначейства были открыты в Центральном банке Российской Федерации счета по учету доходов и средств федерального бюджета, сначала в Федеральное казначейство стали переводить расходную часть федерального бюджета.
В конце 1990-х годов органам Федерального казначейства стали открываться счета в подразделениях Банка России для учета доходов от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности (в настоящее время такие доходы называются доходы от приносящей доход деятельности – ПДД) федеральных бюджетных учреждений, а последним – соответствующие лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства.
В 1999-2004 гг. органы Федерального казначейства приступили к реализации Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2000 г. № 107-р. Первый этап реализации Концепции предполагал централизацию средств федерального бюджета на уровне управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. К 2005 г. полностью реализован принцип единого казначейского счета, в соответствии с которым все доходы федерального бюджета, поступившие на счета управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, зачисляются на единый счет федерального бюджета, открытый центральному аппарату Федерального казначейства, с этого счета осуществляется подкрепление счетов управлений для осуществления кассовых расходов, в конце операционного дня все средства «поднимаются на единый счет бюджета».
Создание и функционирование органов Федерального казначейства в 1993-2004 гг. способствовало активному развитию нормативной правовой базы, регламентирующей отдельные операции исполнения федерального бюджета2, более детальной классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации3, а также внедрению современных информационных технологий в процесс управления бюджетными средствами.
Российская Федерация при активном участии органов Федерального казначейства решила беспрецедентную в мире задачу – обеспечить информационный обмен в процессе исполнения федерального бюджета в режиме реального времени на всей территории России, охватывающей 11 часовых поясов, позволяющий иметь оперативную информацию о состоянии финансовых ресурсов государства в любой момент времени.
В конце 1990-х гг. высокодотационные субъекты Российской Федерации стали переводить на кассовое обслуживание исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в органы Федерального казначейства. Соответствующая правовая норма была предусмотрена законами о федеральном бюджете на соответствующий год, а также Бюджетным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 01.01.2000 г.
- Федеральное казначейство в системе исполнительных органов государственной власти Российской Федерации.
Важные изменения в деятельности органов Федерального казначейства произошли в связи с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с положениями данного Указа в рамках административной реформы сделана попытка разграничения нормотворческих и правоприменительных функций между исполнительными органами государственной власти Российской Федерации. Нормотворческие функции, как и разработка государственной политики в соответствующей области, были сконцентрированы у федеральных министерств (за исключением служб и агентств, непосредственно подведомственных Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации), а правоприменительные функции были сосредоточены у создаваемых федеральных служб и федеральных агентств. Соответствующие изменения произошли в структуре Министерства финансов Российской Федерации, из состава которого были выделены отдельные подразделения в качестве самостоятельных федеральных служб. Одной из таких служб, подведомственных Министерству финансов Российской Федерации, с 01.01.2005 стало Федеральное казначейство (Казначейство России).
В соответствии с введенной с 01.01.2006 г. статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации за Федеральным казначейством закреплены функции кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Полномочия Федерального казначейства в настоящее время регламентируются:
- Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 166.1)
- Положением о Федеральном казначействе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703.
Действующая система органов Федерального казначейства представлена:
- центральным аппаратом (Федеральное казначейство)
- межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства (МОУ) - создано летом 2011 года
- управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации
В настоящее время происходят изменения в системе органов Федерального казначейства, в соответствии с которыми отдельные отделения Федерального казначейства становятся филиалами управлений, а другие – непосредственно входят в состав управлений (например, отделение Федерального казначейства по городу Мурманску вошло в состав Управления Федерального казначейства по Мурманской области). Таким образом территориальными органами Федерального казначейства становятся 83 управления.
В своей деятельности Федеральное казначейство взаимодействует с Министерством финансов Российской Федерации, федеральными министерствами, службами и агентствами как главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, главными распорядителями бюджетных средств, подведомственными им территориальными органами и учреждениями, Центральным банком Российской Федерации, с участниками бюджетного процесса регионального и муниципального уровня.
С 2008 года Федеральное казначейство активно участвует в размещении на депозитах в коммерческих банках временно свободных средств федерального бюджета.
Федеральное казначейство администрирует следующие доходы федерального бюджета:
- Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
- Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета
- Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями по договорам страхования выступают получатели средств федерального бюджета
- Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет
- Прочие неналоговые доходы федерального бюджета
- Курсовая разница по средствам Резервного фонда и Фонда национального благосостояния
3. Полномочия Федерального казначейства и его территориальных органов.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по:
- обеспечению исполнения федерального бюджета
- кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
- предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
К полномочиям Федерального казначейства относится:
- доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования4;
- ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
- открытие в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счетов по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, установление режимов счетов федерального бюджета;
- открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, при этом ведение лицевых счетов главных распорядителей средств федерального бюджета осуществляет центральный аппарат Федерального казначейства, а лицевых счетов распорядителей и получателей средств федерального бюджета – управления и отделения Федерального казначейства;
- ведение сводного реестра главных администраторов доходов, администраторов доходов, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
- ведение учета показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений
- составление и представление в Министерство финансов Российской Федерации оперативной информации и отчетности об исполнении федерального бюджета, отчетности об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
- получение в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалов, необходимых для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;
- осуществление распределения поступлений в бюджетную систему между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- осуществление прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета;
- осуществление управлением операциями на едином счете федерального бюджета;
- осуществление в установленном порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- обеспечение проведения кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;
- осуществление предварительного и текущего контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;
- осуществление подтверждения денежных обязательств федерального бюджета и совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;
- обобщение практики применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию;
- осуществление функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;
- обеспечение в пределах компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;
- обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
- обеспечение мобилизационной подготовки Федерального казначейства;
- организация профессиональной подготовки работников Федерального казначейства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;
- ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов;
(данное полномочие за Федеральным казначейством закреплено с 01.01.2007 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 669).
В соответствии со ст. 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к органам Федерального казначейства с 2009 года перешли следующие полномочия:
- открытие и ведение лицевых счетов для администраторов доходов бюджетов, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета,
- ведение сводного реестра главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
-доведение до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета представленных Минфином России бюджетных ассигнований;
- доведение до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенных главными администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетных ассигнований;
- установление порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы, а также порядка открытия, ведения и закрытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства.
Реализация отдельных полномочий Федерального казначейства осуществляется в соответствии с административными регламентами, утвержденными приказами Министерства финансов Российской Федерации, к ним относятся:
Административный регламент Федерального казначейства по исполнению государственной функции по формированию бюджетной отчетности, утв. Приказом Минфина России от 31.12.2008 № 155н,
Административный регламент исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утв. Приказом Минфина России 22.09.2008 № 99н,
Административный регламент Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, утв. Приказом Минфина России от 07.07.2010 № 68н,
Административный регламент Федерального казначейства исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок, утв. Приказом Минфина России от 11.03.2010 № 23н.
4. Структура Федерального казначейства и организация его деятельности.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» Приказом Федерального казначейства от 10.04.2006 № 5н утвержден Регламент Федерального казначейства.
Регламент устанавливает правила организации деятельности Федерального казначейства по реализации его полномочий, в том числе общие правила организации взаимодействия Федерального казначейства с его территориальными органами, с Министерством финансов Российской Федерации, в ведении которого оно находится, иными федеральными органами исполнительной власти. Структура центрального аппарата Федерального казначейства включает: руководство (Руководителя и заместителей) Федерального казначейства, помощника Руководителя, структурные подразделения. Структурными подразделениями центрального аппарата Федерального казначейства являются управления по основным направлениям деятельности, в управлениях образуются отделы.
В настоящее время в составе центрального аппарата Федерального казначейства действуют следующие управления:
- Управление финансового прогнозирования и управления единым казначейским счетом
- Управление финансово-бюджетными операциями
- Управление совершенствования функциональной деятельности
- Управление финансовых технологий
- Управление информационных систем
- Управление режима секретности и безопасности информации
- Управление внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности
- Административное управление
- Финансовое управление
- Управление бюджетного учета и отчетности
- Управление развития бюджетных платежей
- Юридическое управление
Планирование показателей деятельности Федерального казначейства осуществляется с учетом взаимосвязи между выделенными бюджетными ресурсами и планируемым их использованием в соответствии с утвержденными бюджетной целевой программой и непрограммной деятельностью. Для рассмотрения и выработки решений по отдельным наиболее важным вопросам Руководитель может образовать коллегию Федерального казначейства.
В соответствии с Приказом Минфина России от 29.03.2011 № 36н «Об утверждении Типового положения о Межрегиональном управлении Федерального казначейства» задачами Межрегионального операционного управления являются:
обеспечение исполнения федерального бюджета главными администраторами средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
обеспечение исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
обеспечение формирования отчетности об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства выполняет следующие функции:
- доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные данные
- осуществляет учет кассовых операций по исполнению бюджета Союзного государства в соответствующих национальных валютах в структуре показателей бюджетной классификации Союзного государства в соответствии с утвержденным бюджетом и росписью доходов и расходов бюджета Союзного государства;
- открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств бюджета Союзного государства, кассовое обслуживание исполнения которых осуществляется Межрегиональным УФК, и иные счета, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- осуществляет в установленном порядке открытие и ведение соответствующих лицевых счетов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
- доводит до распорядителей и получателей (иных получателей) средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями средств федерального бюджета бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств;
- доводит до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования;
- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
- осуществляет доведение до управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации распоряжений Постоянного Комитета Союзного государства об открытии лицевых счетов распорядителям и получателям средств бюджета Союзного государства, реестра российских распорядителей и получателей средств бюджета Союзного государства, полученного от Постоянного Комитета;
- ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и изменений к ним;
- осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в Межрегиональном УФК в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации;
- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Федеральное казначейство информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета;
- получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета;
- составляет на основании бюджетной отчетности, представленной главными администраторами средств федерального бюджета, бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство;
- составляет и представляет в Федеральное казначейство отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации;
- ведет учет операций по кассовому исполнению бюджета Союзного государства, осуществляет формирование и представление в Федеральное казначейство месячных, квартальных и годовых отчетов об операциях по исполнению соответствующей части бюджета Союзного государства в национальных валютах;
- формирует для главного распорядителя средств федерального бюджета и главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета ежемесячно на отчетную дату, а также по письменному запросу с указанием периода представления Сводные данные по лицевым счетам подведомственных учреждений главных распорядителей, главных администраторов в разрезе подведомственных участников бюджетного процесса, кодов бюджетной классификации и (или) иных аналитических признаков;
- осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Межрегиональном УФК;
- осуществляет финансовый контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- осуществляет учет и распределение таможенных и иных платежей от внешнеэкономической деятельности между бюджетами;
- ведет реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну;
- в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Межрегионального УФК;
- осуществляет учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Межрегиональном УФК;
- осуществляет функции получателя средств федерального бюджета;
- обеспечивает выполнение норм и требований по защите сведений, составляющих государственную тайну и конфиденциальную информацию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- обеспечивает в пределах своей компетенции своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;
- обеспечивает мероприятия по мобилизационной подготовке и гражданской обороне Межрегионального УФК;
- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Межрегионального УФК;
- осуществляет полномочия по управлению имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.
Приказом Минфина России от 06.06.2011 № 67н
утверждено Типовое положение об Управлении Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации.
Основными задачами деятельности Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации являются:
- кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
- кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и соглашениями, заключенными Управлением с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления;
- осуществление в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств;
- осуществление учета доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
- составление и представление в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации, а также иной бюджетной отчетности;
- иные задачи, установленные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с указанными задачами Управление Федерального казначейства выполняет следующие функции:
- открывает в учреждениях Банка России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- осуществляет в установленном порядке открытие и ведение соответствующих лицевых счетов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- доводит до обслуживаемых Управлением участников бюджетного процесса бюджетные данные
- доводит до получателей средств бюджета Союзного государства распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета Союзного государства объемы финансирования расходов бюджета Союзного государства и их изменения;
- участвует в ведении реестра участников бюджетного процесса федерального бюджета, находящихся на обслуживании в Управлении;
- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации;
- осуществляет учет и распределение поступлений в бюджетную систему и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов;
- перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов с единых счетов соответствующих бюджетов на счет 40101
- осуществляет учет операций со средствами, полученными федеральными казенными учреждениями от приносящей доход деятельности;
- организует в установленном порядке обеспечение наличными деньгами организаций, лицевые счета которых открыты в Управлении;
- осуществляет учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета находящимися на территории субъекта Российской Федерации получателями средств федерального бюджета;
- составляет и представляет в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации и исполнении принятых Управлением на учет бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, а также иную бюджетную отчетность;
- осуществляет на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- составляет и представляет в установленном порядке в Федеральное казначейство, а также в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления отчетность о кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в Управлении;
- обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление операций со средствами автономных и бюджетных учреждений, от их имени и по их поручению в пределах остатка средств на лицевых счетах, открытых им в Управлении
- составляет и представляет в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетность о кассовом обслуживании юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств;
- осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителей и получателей средств федерального бюджета, обслуживаемых Управлением;
- осуществляет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
- осуществляет функции и бюджетные полномочия администратора доходов бюджета и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций;
- применяет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации меры принуждения к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
-. участвует в ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
- обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и организаций, принятие по ним решений в рамках своей компетенции и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;
- осуществляет организацию и проведение внутреннего контроля и внутреннего аудита в Управлении;
- обеспечивает мобилизационную подготовку Управления;
- осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Управлении;
- формирует свой документальный фонд из образующихся в процессе деятельности документов и обеспечивает его сохранность, учет и использование в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- осуществляет полномочия по управлению имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления;
- в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления;
- организует в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнение судебных актов по денежным обязательствам государственных или муниципальных учреждений;
- осуществляет информационную поддержку Интернет-сайта Управления и технологическое обеспечение его функционирования.
Вопросы для самоконтроля
- Перечислите основные причины создания системы Федерального казначейства в России в 1993.
- Какие элементы кассового исполнения федерального бюджета осуществляют органы Федерального казначейства?
- Раскройте причины изменения правового статуса Федерального казначейства с 2005 года.
- Назовите основные правовые акты, определяющие полномочия Федерального казначейства.
- Перечислите основные бюджетные полномочия Федерального казначейства.
- Перечислите участников бюджетного процесса федерального уровня, с которыми взаимодействует Федеральное казначейство и его территориальные органы
- В каких случаях и в рамках каких вопросов Федеральное казначейство осуществляет нормотворческие функции.
- Укажите органы Федерального казначейства, в которых открываются и ведутся лицевые счета участников бюджетного процесса федерального, регионального и местного уровня.
Задания:
- Изобразите в виде схемы структуру органов Федерального казначейства.
- Изучив статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и положение о Федеральном казначействе, выпишите полномочия Федерального казначейства, относящиеся к исполнению доходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
- Изучив Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федерального казначейства на 2011-2013 гг., выпишите название количественных параметров, отражающих деятельность Федерального казначейства и его территориальных органов.
Литература
- Бюджетный кодекс Российской Федерации.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе».
- Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».
- Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» .
- Приказ Минфина России от 31.12.2008 № 155н «Об утверждении административного регламента Федерального казначейства по исполнению государственной функции по формированию бюджетной отчетности».
- Приказ Минфина России 22.09.2008 № 99н «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений».
- Приказ Минфина России от 07.07.2010 № 68н «Об утверждении административного регламента Федерального казначейства по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов».
- Приказ Минфина России от 11.03.2010 № 23н
«Об утверждении Административного регламента Федерального казначейства исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок».
- Приказ Минфина России от 29.03.2011 № 36н
«Об утверждении Типового положения о Межрегиональном управлении Федерального казначейства».
- Приказ Минфина России от 06.06.2011 № 67н «Об утверждении Типового положения об Управлении Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации».
- Приказ Федерального казначейства от 10.04.2006 № 5н «Об утверждении Регламента Федерального казначейства».
- О результатах работы Федерального казначейства в 2010 году и основных задачах на 2011 год. – М., 2011.
- Финансово-кредитный словарь. – М.: Финансы и статистика, 1984. Т. 1 – С. 484-485, т. 2. – С. 11, 27-28.
- Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Коллектив авторов. Под общей ред. А.Г.Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2002. – С. 379-380, 395, 397.
- Артюхин Р.Е. Задачи и направления развития казначейской системы России // Финансы. – М.,2011. – № 3.
- Зайцев В.К. Казначейство обеспечивает государственные интересы // Бюджет. – М., 2011 г. – № 8.
- Прокофьев С.Е. Расходный блок Федерального казначейства: основные тенденции развития // Бюджет. – М., 2011. – № 5.