Российской Федерации Тема Функции, права и обязанности Федерального казначейства и его территориальных органов Вопросы лекции
| Вид материала | Лекции |
- Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской, 123.78kb.
- Органов Федерального казначейства. Эта тема актуальна в наше время, так как получила, 194.46kb.
- Учебный план повышения квалификации по программе " Бюджетный учет и отчетность в системе, 44.1kb.
- Концепция противодействия терроризму в Российской Федера- ции 4-22, 349.03kb.
- Доклад тема: Перспективы автоматизации деятельности органов Федерального казначейства, 431.5kb.
- Открыл совещание с приветственным словом руководитель Федерального казначейства, 15.63kb.
- Государственные закупки как основной инструмент оптимизации расходов Федерального казначейства, 534.97kb.
- Коллегии Управления Федерального казначейства по Оренбургской области 21 июня 2011, 16kb.
- Правительства Российской Федерации, Министерства Финансов Российской Федерации, Федерального, 168.37kb.
- Российской Федерации Татьяна Геннадьевна Нестеренко и руководитель Федерального казначейства, 31.93kb.
В рамках внедрения Концепции БОР (бюджетирование, ориентированное на результат) органы государственной власти Российской Федерации определяют среднесрочную стратегию своего развития, которое является основой для определения объема бюджетных ассигнований в зависимости от целей развития и ранее достигнутых результатов. Концепция бюджетирования пришла в управление государственными и муниципальными финансами из управления корпоративными финансами, как и система сбалансированных показателей, лежащая в основе системы бюджетирования. Данные концепции предполагают совместное управление финансами и основной деятельностью, а также ориентацию всех функций, мероприятий и затрат на обеспечение стратегических целей.
Руководителем Федерального казначейства Р.Е.Артюхиным сформулированы следующие направления среднесрочного развития Федерального казначейства и его территориальных органов5:
- Совершенствование системы бюджетных платежей;
- Прозрачность и доступность информации о состоянии общественных финансов;
- "Электронное казначейство";
- Разработка и внедрение административных регламентов;
- Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов;
- Завершение проекта "Модернизация казначейской системы Российской Федерации";
- Концепция безопасности Казначейства России;
- Мониторинг функциональной деятельности Казначейства России;
- Технологическая регламентация;
- Управленческий учет по коду ведомственной структуры расходов федерального бюджета 100;
- Эффективная кадровая политика;
- Оптимизация деятельности.
Многие из указанных задач сохранили свою актуальность в рамках Стратегической карты Казначейства России на 2010–2015 годы6:
| Стратегические цели | Стратегические задачи |
| Сформировать единое информационное пространство финансовой деятельности публичных правовых образований Российской Федерации | Обеспечение прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов |
| Создание условий для интеграции процессов управления государственными закупками и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | |
| Кассовое обслуживание субъектов сектора государственного управления | Кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и неучастников бюджетного процесса |
| Усовершенствовать систему бюджетных платежей | Повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами Российской Федерации |
| Применение современных платежных технологий в секторе государственного управления | |
| Усовершенствовать систему финансового менеджмента в Казначействе России | Повышение эффективности управления финансовыми ресурсами Казначейства России |
| Обеспечить безопасность деятельности Казначейства России | Создание условий для обеспечения безопасности Казначейства России |
| Усовершенствовать организацию деятельности Казначейства России | Формирование условий для обеспечения результативности деятельности Казначейства России |
| Оптимизация структуры и функций Казначейства России | |
| Создание и развитие «электронного казначейства» | |
| Регламентация функциональной деятельности Казначейства России | |
| Обеспечить проведение эффективной кадровой политики | Совершенствование системы управления кадрами |
В соответствии с указанными стратегическими целями и задачами на соответствующий финансовый год разработаны мероприятия. Например, для обеспечения задачи создания «электронного казначейства, предусмотрены мероприятия по завершению тиражирования автоматизированной системы Федерального казначейства (АСФК), внедрение портала системы удаленного финансового документооборота (СУФД). Вместе с системой ключевых показателей эффективности (КПЭ) портал СУФД должны создать основу Единого портала бюджетной системы Российской Федерации.
Субъекты бюджетного планирования, которыми выступают федеральные министерства, службы и агентства, готовят Доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД или БОР-доклад) к заседанию Правительства Российской Федерации. Службы, подведомственные федеральным министерствам также готовят ДРОНДы, рассматриваемые на заседании коллегий соответствующих министерств и предусматривающие реализацию задач курируемого министерства.
Цели и задачи ДРОНДа Федерального казначейства входят в состав целей и задач Министерства финансов Российской Федерации.
В соответствии с Докладом о результатах и основных направлениях деятельности Федерального казначейства на 2012-2014 гг.7 деятельность Федерального казначейства в 2012 – 20124 гг. будет направлена на достижение следующих стратегических целей и решение тактических задач Министерства финансов Российской Федерации:
Задача 1.2 «Организация и обеспечение исполнения федерального бюджета и формирование бюджетной отчетности» в рамках цели 1 «Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации»;
Задача 4.5 «Оказание государственных услуг субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов органами Федерального казначейства» в рамках цели 4 «Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления».
Данные цели и задачи далее конкретизированы следующим образом.
Задача 1.2 «Организация и обеспечение исполнения федерального бюджета и формирование бюджетной отчетности» предусматривает реализацию следующих целей:
цель 1 «Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета и ведение реестра государственных контрактов Российской Федерации»
цель 2 «Формирование бюджетной отчетности»
цель 3 «Распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» включает следующие задачи:
цель 5 «Организация исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»
Задача 4.5 «Оказание государственных услуг субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов органами Федерального казначейства» конкретизируется в следующей цели:
цель 1 «Выполнение полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов) и неучастников бюджетного процесса».
Концепция БОР предполагает использование количественных параметров, которые отражали бы результативность поставленных целей данные параметры приведены в таблице 1.
Таблица 1. Показатели деятельности Федерального казначейства
| Показатели деятельности Федерального казначейства | Ед. изм. | Отчетный период | Плановый период | Целевое значение | ||||||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |||
| ЦЕЛЬ 1 «КАССОВОЕ ИСПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И ВЕДЕНИЕ РЕЕСТРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» | ||||||||||
| Задача 1.1 «Доведение до соответствующих участников бюджетного процесса информации о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, предельных объемах финансирования расходов» | ||||||||||
| Показатель 1.1.1 «Доля распорядителей и получателей средств федерального бюджета, до которых органами ФК доводятся ЛБО и предельные объемы финансирования расходов в установленном порядке» | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Показатель 1.1.2 «Доля администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, до которых органами Федерального казначейства доводятся бюджетные ассигнования и предельные объемы финансиро-вания в установленном порядке» | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Задача 1.2 «Учет бюджетных обязательств» | ||||||||||
| Показатель 1.2.1 «Доля подстатей классификации операций сектора государственного управления расходов федерального бюджета, по которым осуществляется учет бюджетных обязательств»8 | % | ─ | ─ | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Задача 1.3 «Санкционирование оплаты денежных обязательств за счет средств федерального бюджета» | ||||||||||
| Показатель 1.3.1 «Превышение кассовых выплат над показателями сводной бюджетной росписи»9 | % | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Задача 1.4 «Предоставление заинтересованным пользователям оперативной информации о кассовых поступлениях и выбытиях из федерального бюджета, остатках средств на счетах бюджетов, открытых органам Федерального казначейства в учреждениях Банка России и кредитных организациях» | ||||||||||
| Показатель 1.4.1 «Доля ГРБС федерального бюджета, получающих ежемесячную информацию о расходовании средств подведомственными ПБС» | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Задача 1.5 «Обеспечение выполнения государственной функции по ведению реестра государственных контрактов Российской Федерации» | ||||||||||
| Показатель 1.5.1 «Максимальный срок размещения на официальном сайте сведений о государственном контракте, заключенном от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, представленных государственным заказчиком Российской Федерации» | Раб. дни | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |
| Показатель 1.5.2 «Своевременность представления в Министерство финансов Российской Федерации сведений о государственных контрактах, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 марта 2007 г. № 268» | Да/Нет | Да | Да | Да | Да | Да | Да | Да | Да | Да |
| ЦЕЛЬ 2 «ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ» | ||||||||||
| Задача 2.1 «Формирование и предоставление информации об исполнении федерального бюджета» | ||||||||||
| Показатель 2.1.1 «Срок предоставления ежемесячной оперативной информации об исполнении федерального бюджета» | Дата | 4-ый рабочий день месяца, следую-щего за отчетным | 4-ый рабочий день месяца, следую-щего за отчетным | 4-ый рабочий день месяца, следую-щего за отчетным | 4-ый рабочий день месяца, следую-щего за отчетным | 4-ый рабочий день месяца, следую-щего за отчетным | 4-ый рабочий день месяца, следую-щего за отчетным | 4-ый рабочий день месяца, следую-щего за отчетным | 4-ый рабочий день месяца, следую-щего за отчетным | 4-ый рабочий день месяца, следую-щего за отчетным |
| Показатель 2.1.2 «Срок предоставления квартального отчета об исполнении федерального бюджета по окончании: 1 квартала;____________ полугодия и 9 месяцев» | Календ. дни | 35 | 35 | 35 | 35 | ___40___ 35 | ___40___ 35 | ___40___ 35 | ___40___ 35 | ___40___ 35 |
| Показатель 2.1.3 «Срок предоставления годовой отчетности об исполнении федерального бюджета» | Дата | 30 апреля года, следую-щего за отчетным | 30 апреля года, следую-щего за отчетным | 30 апреля года, следую-щего за отчетным | 30 апреля года, следую-щего за отчетным | 23 апреля года, следую-щего за отчетным | 23 апреля года, следую-щего за отчетным | 23 апреля года, следую-щего за отчетным | 23 апреля года, следую-щего за отчетным | 23 апреля года, следую-щего за отчетным |
| Задача 2.2 «Формирование и предоставление информации об исполнении и обслуживании бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» | ||||||||||
| Показатель 2.2.1 «Срок предоставления квартального отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ» | Календ. дни | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 |
| Показатель 2.2.2 «Срок предоставления годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета РФ» | Дата | 10 мая года, следую-щего за отчетным | 10 мая года, следую-щего за отчетным | 10 мая года, следую-щего за отчетным | 10 мая года, следую-щего за отчетным | 3 мая года, следую-щего за отчетным | 3 мая года, следую-щего за отчетным | 3 мая года, следую-щего за отчетным | 3 мая года, следую-щего за отчетным | 3 мая года, следую-щего за отчетным |
| ЦЕЛЬ 3 «РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ ОТ НАЛОГОВ, СБОРОВ И ИНЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» | ||||||||||
| Задача 3.1 «Распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» | ||||||||||
| Показатель 3.1.1 «Наличие отклонений фактического распределения доходов от законодательно установленных нормативов распределения»10 | Да/Нет | Нет | Нет | Нет | Нет | Нет | Нет | Нет | Нет | Нет |
| Задача 3.2 «Информирование администраторов доходов и других заинтересованных пользователей о поступлении средств» | ||||||||||
| Показатель 3.2.1 «Количество администраторов доходов, с которыми взаимодействуют органы ФК»11 | Ед. | 41 222 | 48 208 | 59 215 | 87 734 | 87 734 | 87 734 | 87 734 | 87 734 | 87 734 |
| ЦЕЛЬ 4 «ВЫПОЛНЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО КАССОВОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ, БЮДЖЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БЮДЖЕТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ) И НЕУЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА» | ||||||||||
| Задача 4.1 «Ведение Единого счета бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования или бюджета ГВБФ» | ||||||||||
| Показатель 4.1.1 «Доля субъектов РФ, ведение единых счетов бюджетов которых осуществляется органами ФК» | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Показатель 4.1.2 «Доля муниципальных образований, ведение единых счетов бюджетов которых осуществляется органами ФК» | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Показатель 4.1.3 «Доля ГВБФ, ведение единых счетов бюджетов которых осуществляется органами ФК»12 | % | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 100 | 100 |
| Задача 4.2 «Ведение лицевых счетов и исполнение отдельных полномочий, связанных с исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования или бюджета ГВБФ по поручениям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации или органа управления ГВБФ» | ||||||||||
| Показатель 4.2.1 «Доля муниципальных образований, для которых органами Федерального казначейства осуществляется ведение лицевых счетов бюджетополучателей по учету средств бюджета, от обратившихся в органы Федерального казначейства» | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Показатель 4.2.2 «Доля субъектов Российской Федерации, для которых органами Федерального казначейства осуществляется ведение лицевых счетов бюджетополучателей по учету средств бюджета, от обратившихся в органы Федерального казначейства» | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Показатель 4.2.3 «Доля ГВБФ, для которых органами Федерального казначейства осуществляется ведение лицевых счетов бюджетополучателей по учету средств бюджета, от обратившихся в органы Федерального казначейства»13 | % | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 100 | 100 |
| Задача 4.3 «Ведение лицевых счетов неучастников бюджетного процесса в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» | ||||||||||
| Показатель 4.3.1 «Доля неучастников бюджетного процесса, для которых органами Федерального казначейства осуществляется ведение лицевых счетов неучастников бюджетного процесса, от обратившихся в органы Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации» | % | ─ | ─ | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| ЦЕЛЬ 5 «ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ АКТОВ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ОБРАЩЕНИЕ ВЗЫСКАНИЯ НА СРЕДСТВА БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» | ||||||||||
| Задача 5.1 «Совершенствование административных процедур, осуществляемых в рамках организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» | ||||||||||
| Показатель 5.1.1 «Доля возвращенных без исполнения исполнительных документов» | % | ─ | ─ | 27 | 19 | 17 | 15 | 13 | 11 | 10 |
| Показатель 5.1.2 «Доля действий (бездействия) органов Федерального казначейства, признанных судами незаконными, при организации исполнения судебных актов от общего количества возвращенных исполнительных документов» | % | ─ | ─ | ─ | 1,09 | 1,07 | 1,05 | 1,03 | 1,01 | 1,00 |
Вопросы для самоконтроля
- Перечислите основные стратегические цели и задачи развития Федерального казначейства, раскройте их содержание.
- Сформулируйте назначение Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов.
- Перечислите основные цели Федерального казначейства в соответствии с ДРОНД на 2012-2014 гг.
- Назовите количественные параметры, отражающие результативность деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов.
Задания
1. Сравните положения Стратегической карты развития Казначейства России на 2010-2015 годы и положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р), Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р).
2. Сравните положения Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов на 2010-2012 гг., 2011-2013 гг. и 2012-2014 г. Сделайте вывод об основных количественных и качественных параметрах
Литература
- Бюджетный кодекс Российской Федерации.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе».
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федерального казначейства на 2012-2014 гг.
- О результатах работы Федерального казначейства в 2010 году и основных задачах на 2011 год. – М., 2011.
- Р.Е. Артюхин. 12 главных дел Казначейства // Бюджет. – М., 2009. – № 3.
- Р.Е. Артюхин. Задачи и направления развития казначейской системы России // Финансы. – М.,2011. – № 3. – С. 5-6.