Российской Федерации Тема Функции, права и обязанности Федерального казначейства и его территориальных органов Вопросы лекции

Вид материала

Лекции

Содержание 7. О результатах работы Федерального казначейства в 2010 году и основных задачах на 2011 год. – М., 2011. Сводная бюджетная роспись Бюджетные ассигнования Лимиты бюджетных обязательств Бюджетная смета Этап 2. Подтверждение денежных обязательств Этап 3 Санкционирование оплаты денежных обязательств Этап 4 Подтверждение исполнения денежных обязательств

Подобный материал:

• Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской, 123.78kb.
• Органов Федерального казначейства. Эта тема актуальна в наше время, так как получила, 194.46kb.
• Учебный план повышения квалификации по программе " Бюджетный учет и отчетность в системе, 44.1kb.
• Концепция противодействия терроризму в Российской Федера- ции 4-22, 349.03kb.
• Доклад тема: Перспективы автоматизации деятельности органов Федерального казначейства, 431.5kb.
•    Открыл совещание с приветственным словом руководитель Федерального казначейства, 15.63kb.
• Государственные закупки как основной инструмент оптимизации расходов Федерального казначейства, 534.97kb.
• Коллегии Управления Федерального казначейства по Оренбургской области 21 июня 2011, 16kb.
• Правительства Российской Федерации, Министерства Финансов Российской Федерации, Федерального, 168.37kb.
• Российской Федерации Татьяна Геннадьевна Нестеренко и руководитель Федерального казначейства, 31.93kb.

6. Письмо Федерального казначейства от 25.01.2010 № 42-74-05/5.4-48 «О перечне поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, подлежащих учету и распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации органами Федерального казначейства на 2010 год».

7. О результатах работы Федерального казначейства в 2010 году и основных задачах на 2011 год. – М., 2011.

8. Кобзева Н.Г. Основные изменения в порядке учета поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — М. — 2009. — № 6.

9. Кобзева Н.Г. Учет поступлений в бюджетную систему // Бюджетный учет. — М. — 2009. — № 12.

10. Маклева Г.И., Артюхин Р.Е. Бюджетный учет и отчетность: в 2 ч. — М.: ЭКАР, 2007. — 2-е изд., перераб. — Часть 1.

11. Яйлоян Т., Шуткевич Т. Невыясненные поступления // Бюджет. — М. — 2009. — № 8.


Тема 4. Основные этапы исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по выплатам из бюджетов


Выплаты из бюджетов бюджетной системы связаны с:

- исполнением бюджетов по расходам;

- исполнением бюджетов по источникам дефицита бюджета

- исполнение бюджетов по доходам в части возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и других платежей.

Организация выплат из бюджетов должна соответствовать следующим принципам бюджетной системы:

- принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

- принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств (ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

- принцип подведомственности расходов (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации)

- принцип единства кассы (ст. 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с принципом единства кассы все выплаты осуществляются с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, проводимых в соответствии с нормативными правовыми актами соответственно за пределами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также выплат в иностранной валюте.

Основные участники процедур исполнения бюджетов по расходам:

• финансовые органы
  
• органы Федерального казначейства (Федеральное казначейство и его территориальные органы)
  
• главные распорядители бюджетных средств
  
• распорядители бюджетных средств
  
• получатели бюджетных средств (включая иных получателей бюджетных средств)
  

Иные получатели бюджетных средств в соответствии с действующей до 2008 г. редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации – физические и юридические лица, кроме бюджетных учреждений. В соответствии с приказами Минфина России (142н, 50н)³¹ и Федерального казначейства (1н)³², а также приказом Федерального казначейства от 07.10.2008 № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами Федерального казначейства» иные получатели – получатели бюджетных средств, которым разрешено открывать самостоятельный банковский счет, в т.ч. в иностранной валюте, по разрешению соответствующего финансового органа. Редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступающая в действие с 2008 г., определяло в качестве получателей бюджетных средств только бюджетные учреждения, а с 2011 года – казенные учреждения, то есть исключительно юридических лиц, обладающих бюджетными полномочиями. Таким образом, иной получатель бюджетных средств – казенные учреждения, которым разрешено открытие самостоятельного банковского счета, для федеральных казенных учреждений такое разрешение дается Министром финансов Российской Федерации.

При исполнении бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляются выплаты, связанные с погашением государственного или муниципального долга, предоставлением бюджетных кредитов за счет целевых иностранных кредитов и некоторые другие.

Основные участники процедур исполнения бюджетов по источникам финансирования дефицита бюджета в части выплат из бюджетов:

- финансовые органы

- органы Федерального казначейства

- главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета

- администраторы источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита бюджета

- администраторы источников финансирования дефицита бюджета, находящиеся в ведении главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и местной администрации, органы, реализующие государственную власть, наиболее значимые бюджетные учреждения часто одновременно выступают и главными распорядителями средств соответствующего бюджета, и главными распорядителями источников финансирования дефицита бюджета.

Следует также отметить, что и финансовые органы (к ним относятся: Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, местные финансовые органы) кроме функций по организации исполнения соответствующего бюджета выступают главными распорядителями и получателями бюджетных средств, главными администраторами и администраторами источников финансирования дефицита бюджета, в т.ч. в части выплат, связанных с погашением государственного (муниципального) долга.

Федеральное казначейство и его территориальные органы также кроме функций организации кассового обслуживания исполнения бюджета имеют полномочия распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

Основные этапы исполнения расходной части бюджетов

Действующая до 01.01.2008 редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривала следующие этапы исполнения расходной части бюджетов (ст. 219 БК РФ):

• санкционирование расходов бюджетов
  
• финансирование
  
• расходование бюджетных средств
  

Санкционирование расходов бюджета включало следующие процедуры:

• составление и утверждение бюджетной росписи
  
• утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям
  
• утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств
  
• принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств
  
• подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств
  

Бюджетный кодекс Российской Федерации в действующей редакции, не относя к процедурам санкционирования расходов бюджета, на стадии исполнения бюджетов предусматривает:

• разработку и утверждению бюджетной росписи главным распорядителем бюджетных средств (ст. 219.1)
  
• составление и утверждение сводной бюджетной росписи финансовым органом (ст. 217)
  
• утверждение лимитов бюджетных обязательств финансовым органом для главных распорядителей бюджетных средств (и ГРБС для распорядителей и получателей) (ст. 6, 165, 219)
  
• доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств (ст. 166.1, 219)
  
• уточнение и утверждение бюджетной сметы (ст. 221).
  

Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств и сводная бюджетная роспись являются и в настоящее время важными документами для организации исполнения бюджетов по расходам и по источникам финансирования дефицита бюджета.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная роспись представляет собой документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (или главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в целях исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.

Сводная бюджетная роспись – это документ, который составляется и ведется финансовым органом (или органом управления государственным внебюджетным фондом) в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.

Показатели сводной бюджетной росписи доводятся для главных распорядителей бюджетных средств в виде бюджетных ассигнований. Показатели бюджетных росписей доводятся до распорядителей и получателей бюджетных средств в части публичных нормативных обязательств также в виде бюджетных ассигнований.

Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В 1990-е годы в условиях множества проблемы исполнения федерального бюджета и роста кредиторской задолженности бюджетных учреждений была введена процедура утверждения лимитов бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств.

Лимиты бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Лимиты для главных распорядителей бюджетных средств утверждает финансовый орган, для распорядителей и получателей бюджетных средств – вышестоящий распорядитель.

Основной смысл утверждения лимитов бюджетных обязательств – предотвращение несанкционированной кредиторской задолженности бюджетных учреждений, для которых предусмотрена субсидиарная ответственность собственника по их обязательствам. Лимиты бюджетных обязательств утверждались в разрезе не только классификация расходов бюджета (до 2008 года –функциональной классификации расходов бюджета), но и в разрезе классификация операций сектора государственного управления – КОСГУ (до 2005 г. –экономической классификации).

В рамках дальнейшего реформирования бюджетного процесса, предполагающего расширение финансовой самостоятельности распорядителей и получателей бюджетных средств, с 2009 года возможна ситуация доведения до главных распорядителей средств федерального бюджета, а также до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств без детализации по кодам КОСГУ³³. В этом случае детализация осуществляется самим получателем бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. Расширение прав бюджетополучателя может при этом касаться и процедуры утверждения бюджетной сметы – главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств в этом случае делегирует право утверждения бюджетной сметы руководителю бюджетного учреждения. Бюджетная смета бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств во всех случаях в соответствии со ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Следует отметить, что в бюджетной смете не отражаются публичные нормативные обязательства.

Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В Российской Федерации выплаты со счета по учету бюджетных средств (единого счета бюджета) осуществляются в пределах сумм, имеющихся на счете в соответствии со ст. 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В 1990-е и в начале 2000-х годов в целях недопущения ситуации неисполнения подтвержденных на основе платежных документов денежных обязательств получателя бюджетных средств из-за отсутствия достаточного объема средств на счете федерального бюджета были введены процедуры ежемесячного (затем ежеквартального) доведения объемов финансирования до получателей средств федерального бюджета исходя из прогнозов поступления доходов. В случаях эффективной организации кассового планирования в процессе исполнения бюджета такая процедура может быть излишней. Тем не менее, действующая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации в статье 226.1 предусматривает возможность доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельных объемов финансирования или, по-другому, предельных объемов оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года. При их использовании они устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

С 2009 года не планируется использование предельных объемов финансирования при исполнении федерального бюджета по расходам.

Бюджетный кодекс Российской Федерации в действующей редакции закона трактует по-иному, чем это было до 2008 года, этапы исполнения расходной части бюджетов. При этом определяется, что порядок исполнения бюджетов по расходам устанавливается соответствующим финансовым органом.

Ст. 219 БК Российской Федерации в редакции закона 63-ФЗ определяет последовательно следующие процедуры исполнения расходной части бюджета:

• принятие бюджетных обязательств
  
• подтверждение денежных обязательств
  
• санкционирование оплаты денежных обязательств
  
• подтверждение исполнения денежных обязательств
  

Этап 1. Принятие бюджетных обязательств

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Условно бюджетные обязательства можно разделить на две группы. Обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства перед физическим или юридическим лицом, публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации) именуются публичными обязательствами³⁴. Публичные обязательства в пользу физических лиц (кроме выплаты государственным или муниципальным служащим, лиц, замещающих государственные или муниципальные должности, работников государственных и муниципальных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статуса военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных или муниципальных образовательных учреждениях) – публичные нормативные обязательства. Для публичных нормативных обязательств не предусмотрены процедуры утверждения лимитов бюджетных обязательств. Их исполнение осуществляется на основе бюджетных ассигнований, доведенных до распорядителей и получателей бюджетных средств (ассигнования могут быть увеличены в процессе исполнения бюджета). Другая группа обязательств, принимаемых бюджетными учреждениями, относится к группе гражданско-правовых.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств. Принятие бюджетных обязательств осуществляется на основе заключения государственных (муниципальных контрактов), иных договоров или в соответствии с законом (иным правовым актом, соглашением).

Бюджетные учреждения заключают государственные (муниципальные) контракты, иные договоры с поставщиками товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Органы Федерального казначейства с 01.01.2007 ведут реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации. Для руководства в работе органов Федерального казначейства Федеральное казначейство направило территориальным органом письмо Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации от 18.07.2007 № 10573-АШ/Д04 «О применении законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в части ведения реестра контрактов».

Размещение государственного, (муниципального) заказа может осуществляться путем:

• проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в т.ч. путем проведения аукциона в электронной форме
  
• без проведения торгов (запрос котировок цен на товары, работы, услуги, у единственного поставщика, на товарных биржах).
  

Особый порядок размещения государственных (муниципальных) заказов предусмотрен для:

• государственного оборонного заказа
  
• заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв
  

С 2009 года частично, а с 2012 года полностью вводится обязательный порядок учета всех принятых получателем бюджетных средств обязательств в органах Федерального казначейства. Данный порядок предполагает, что с 01.01.2009 бюджетополучатели должны представить до или вместе с платежными документами в исполнение денежных обязательств в органы Федерального казначейства документы, связанные с принятием бюджетных обязательств бюджетным учреждением. С 2012 года данный порядок предусматривает представление в органы Федерального казначейства документы, подтверждающие принятия бюджетных обязательств гражданско-правового характера, сразу после принятия таких обязательств.

Этап 2. Подтверждение денежных обязательств

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные обязательства – обязанность получателя бюджетных средств уплатить в бюджеты бюджетной системы, физическому и юридическому лицу за счет бюджетных средств определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашениями.

Денежные обязательства бюджетополучателя могут быть в форме авансовых платежей, если это предусмотрено договором или другим актом, связанных с принятием бюджетных обязательств, в пределах ограничений, установленных высшим органом исполнительной власти.

Этап 3 Санкционирование оплаты денежных обязательств

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов органом Федерального казначейства или финансовым органом субъекта Российской Федерации (при выполнении последним функции кассового обслуживания исполнения бюджета), предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом.

При этом оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

Этап 4 Подтверждение исполнения денежных обязательств

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии со ст. 219.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном финансовым органом.

Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном финансовым органом.

В рамках указанных этапов исполнения бюджетов по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации разработаны следующие документы, касающиеся отдельных процедур исполнения федерального бюджета:

• Приказ Минфина России от 01.09.2008 № 87н «О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета»
  
• Приказ Минфина России от 18.09.2008 № 98н «О порядке учета органами Федерального казначейства бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета»
  
• Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.09.2008 № 104н «О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня».